Сергей Смоленцев,
исполнительный директор
Совета муниципальных образований Хабаровского края
Людмила Попова,
эксперт Совета муниципальных образований Хабаровского
края, доцент Тихоокеанского госуниверситета, к.э.н.
Правительство Хабаровского края разрабатывает и
осуществляет комплекс мер, которые реализуют
национальные и федеральные проекты. Конкурс, который
провёл Совет муниципальных образований края,
способствовал вовлечению территорий в эту работу.
Система работы по реализации нацпроектов
На территории края эффективно работают региональные
проекты. В 2020 году реализовано 52 региональных
проекта, в 2021 году их число было скорректировано до
46. На территории края сформированы проектный офис,
отраслевые проектные офисы, проектные комитеты,
определены органы власти и конкретные должностные лица,
ответственные за реализацию каждого регионального
проекта. В крупных муниципалитетах созданы и работают
муниципальные проектные офисы и комитеты.
В рамках национальных проектов на территории
муниципальных образований строят и реконструируют
дороги, благоустраивают дворы и общественные
пространства, модернизируют сферу здравоохранения и
образования. Всё это повышает качество жизни, влияет на
социальное самочувствие жителей.
Социальный эффект от реализации национальных проектов
даёт привлечение населения к участию в проектной
деятельности, учёт мнений и потребностей жителей при
реализации региональных проектов, участие общественности
муниципальных образований в контроле за ходом работ.
Важная роль в этой работе принадлежит местному
самоуправлению: исполнительным и представительным
органам местной власти, территориальным общественным
самоуправлениям, общественным и волонтёрским
организациям. Именно поэтому Совет муниципальных
образований Хабаровского края принял решение о
проведении в 2021 году краевого конкурса
«Участие
органов местного самоуправления и населения в реализации
национальных проектов».
Инструмент активизации работы органов местного
самоуправления
В краевом Совете конкурсы стали важным инструментом,
направленным на активизацию роли органов местного
самоуправления в реализации гражданских инициатив.
Например, с 2014 года проводился конкурс среди
муниципалитетов по развитию территориального
общественного самоуправления. Как итог, сегодня в крае
свыше тысяч ТОС.
Поэтому у организаторов конкурса
«Участие органов
местного самоуправления и населения в реализации
национальных проектов» были основания рассчитывать, что
участие в нём позволит муниципалитетам вывести работу на
более высокий уровень. Был создан оргкомитет конкурса,
восемь представителей муниципальных образований края,
экспертов, организована конкурсная комиссия, куда вошли
представители региональных органов власти, курирующие
проекты, разработаны методические рекомендации по
проведению конкурса. При их разработке были учтены
методические рекомендации по организации участия органов
местного самоуправления в реализации национальных
проектов, разработанные Департаментом организации
проектной деятельности Правительства Российской
Федерации от 25.08.2020 № П6-51690.
Конкурсная заявка
Была разработана форма конкурсной заявки из трёх
разделов.
- Раздел I Общие сведения о муниципальном образовании и его участии в региональных проектах.
- Раздел II Информация о ходе реализации регионального проекта.
- Раздел III Анализ участия населения в реализации проектов.
Раздел один и три являются общими для всего периода
реализации проектов в муниципальном образовании. Раздел
два формируется отдельно по каждому региональному
проекту и за каждый год раздельно.
В конкурсной заявке рекомендовалось изложить
следующую информацию, основанную на официальных
документах – муниципальных нормативных правовых актах,
финансовых отчётах и т.д.:
- степень достижения показателей по результативности
проектов;
- уровень освоения выделенных средств на проект;
- включение в паспорта региональных проектов
результатов, достижение которых относится к вопросам
местного значения муниципальных образований;
- отражение в паспортах региональных проектов
финансового обеспечения с указанием средств, получаемых
из федерального, краевого и муниципальных бюджетов;
- включение в паспорта региональных проектов
представителей органов местного самоуправления;
- участие представителей органа местного самоуправления
в организационных комитетах по управлению проектной
деятельностью субъекта;
- включение региональных проектов в части, реализуемой
муниципальными учреждениями в соответствующие программы
по виду их основной деятельности.
В оценке конкурсной заявки учитывалось наличие
Соглашения, заключённого между правительством края и
муниципальным образованием, о достижении определённых
показателей результативности региональных проектов,
относящихся к вопросам местного значения.
В конкурсной заявке отражались:
- примеры участия органов местного самоуправления в
подготовке паспорта регионального проекта;
- система учёта позиции органа местного самоуправления
при подготовке паспортов региональных проектов и их
реализации;
- описание работы по привлечению населения к участию в
проектной деятельности;
- описание системы учёта мнений и потребностей населения
при реализации региональных проектов;
- система изучения степени удовлетворённости жителей
результатами региональных проектов.
Была разработана и утверждена система балльной оценки
деятельности муниципальных образований в реализации
региональных проектов. Одновременно подготовлены
методические рекомендации по заполнению конкурсной
заявки, проведён семинар-совещание по вопросам
подготовки конкурсной документации.
Ход конкурса и награждение лучших
Все муниципальные образования были разделены на
следующие категории:
- городские округа
- муниципальные районы
- городские поселения
- сельские поселения
Конкурсная комиссия работала с документами в декабре.
Большую помощь в оценке объективных показателей в
реализации региональных проектов в муниципальных
образованиях оказали профильные министерства
правительства Хабаровского края. Все члены комиссии в
баллах оценивали работу каждого участника. Затем
выводилась средняя величина, по которой определялись
итоги работы.
В конкурсе приняли участие …… муниципалитетов. Советом
принято решение о выделении 570 тыс. руб. на поощрение
победителей и участников конкурса. На эти средства были
приобретены снегоуборщики, газонокосилки, мотокосы –
механизмы, столь необходимые в муниципальном хозяйстве.
В категории городских округов первое место занял город
Хабаровск. Администрация участвует в реализации всех
национальных проектов.
В категории муниципальных районов победитель –
Комсомольский муниципалитет, в категории городских
поселений победило Эльбанское городское поселение
Амурского муниципального района, в категории сельских
поселений – Тополевское сельское поселение Хабаровского
муниципального района.
Первые итоги конкурса
Прошедший конкурс был первой «ласточкой», позволившей
увидеть уровень готовности муниципальных образований к
участию в национальных и региональных проектах.
Большинство участников конкурса показали 100- процентное
освоение федеральных и краевых средств. При этом
Верхнебуреинский муниципальный район и село Тополево
Хабаровского муниципального района показали примеры
привлечения внебюджетных средств на реализацию
национальных проектов. Конкурсная комиссия отметила, что
в ряде муниципалитетов созданы и работают муниципальные
проектные офисы, их представители участвуют в работе
региональных проектных офисов, внесены в паспорта
региональных проектов. Конкурс выявил и рекомендовал к
распространению передовые практики лучших
муниципалитетов, направленных на обобщение и реализацию
инициатив граждан в сфере национальных проектов,
практики организации общественного контроля за
выполнением работ. Во многих муниципалитетах проведена
достаточно репрезентативная оценка степеней
удовлетворённости жителей результатами проектов.
Ряд муниципалитетов, участвующих в конкурсе, уже в ходе
подготовки конкурсной документации внесли коррективы в
свою деятельность по реализации нацпроектов.
Показатели победителя конкурса. Комсомольский район
В Комсомольском районе реализуются восемь региональных
проектов. По нацпроекту «Образование» реализуются
проекты «Современная школа» и «Успех каждого ребёнка». В
2020 году были открыты «Точки роста» – центры
гуманитарного и технологического образования в шести
школах сёл Пивань, Селихино, Уктур, Ягодное и в посёлке
Молодёжный. В 2021 году подобные центры открыты в сёлах
Большая Картель, Новый Мир и в посёлке Хурба.
«Цифровая образовательная среда» переводит
образовательную среду в цифровой формат, что важно для
школ края с учётом удалённости населённых пунктов друг
от друга и от районных центров. За два года школы девяти
сёл Комсомольского района оснащены компьютерным
оборудованием и интерактивными комплексами.
Проект «Успех каждого ребёнка» направлен на развитие
дополнительного образования. Доля детей в возрасте от 5
до 18 лет, занимающихся в различных кружках и секциях,
составила 73%. Всё это стало возможным в результате
объединённых усилий администрации района, родителей и
общественности.
В 2020 году на реализацию регионального проекта
«Формирование комфортной городской среды» было затрачено
12, 5 млн руб., в том числе из средств краевого и
федерального бюджетов – 10,6 млн. В семи сельских
поселениях в 2020 году благоустроены общественные
территории, в 2021 году в восьми сельских поселениях шла
работа по благоустройству общественных территорий.
Выбор территорий, где необходимо выполнить работы по
благоустройству, проходит с учётом мнения жителей через
анкетирование или интерактивный опрос.
Региональный проект
«Спорт – норма жизни» в рамках
национального проекта «Демография» нашёл отклик во
многих поселениях. В районе принята муниципальная
программа «Развитие физической культуры и спорта». В
2020 году физкультурой и спортом занималось 42,59%
населения, а в 2021-м – 46,0%. Около трёх тысяч жителей
ежегодно участвуют в различных спортивных мероприятиях.
Участие в проекте
«Спорт – норма жизни» позволило
повысить уровень обеспеченности спортивными
сооружениями. Для этого приобретено и установлено
спортивное оборудование на 3 млн руб. Привлечено из
внебюджетных источников 1,6 млн руб. Одновременно
дооборудованы спортивные площадки в сёлах Новый Мир и
Селихино.
В районе реализуется национальный проект «Культура», в
структуру которого входят региональные проекты
«Культурная среда», «Творческие люди», «Цифровая
культура». В 2020 и 2021 годах на реализацию проекта
получены 3,5 млн руб. Приобретено световое и звуковое
оборудование в ДК пос. Снежный, Молодёжный и сёл Пивань,
Новый Мир. Всё это увеличило число посещений культурных
мероприятий до 5778 чел. в год.
По проекту
«Творческие люди» прошли переподготовку 28
работников учреждений культуры. Выросло до 42 чел. и
число участников программы «Волонтёры культуры».
По проекту
«Цифровая культура» 22 библиотеки района
получили доступ в Интернет. Работники библиотек взяли на
вооружение виртуальные презентации книжных выставок, онлайн-трансляции библиотечных мероприятий, проведение
конкурсов. Все эти меры способствовали повышению
интереса к библиотекам.
Показатели победителя конкурса. Эльбанское городское
поселение Амурского района
В поселении реализуются два проекта – «Формирование
комфортной городской среды» и «Акселерация субъектов
малого и среднего предпринимательства».
В 2020 году на реализацию проекта по благоустройству
общественных территорий было израсходовано 6,4 млн руб.,
из местного бюджета – 300 тыс.
За счёт этих средств были благоустроены парковые зоны на
проспекте Победы и возле ДК «Восход», на месте пустыря
созданы спортивная площадка Workout и зона отдыха
«Родничок».
Рисунок 2. Зона отдыха «Родничок»:
а – было;
б – стало.
В 2021 году на обустройство общественных пространств
было потрачено 4,5 млн руб., что дало возможность
завершить работы по всем общественным территориям.
Комплексные работы на общественных территориях удалось
подготовить и завершить за 2020–2021 гг. Дизайн-проекты
территорий выполнялись с привлечением специалистов
кафедры «Дизайн и архитектура» Комсомольского-на-Амуре
государственного университета при активном участии
студентов первого, третьего и четвёртого курсов. Отбор
выполненных дизайн-проектов проводился посредством
рейтингового голосования жителей, в организации которого
участвовали волонтёры. В голосовании участвовали 65% из
числа жителей Эльбанского городского поселения.
Рисунок 3. Детская площадка в 1-м микрорайоне посёлка Эльбан:
а – было;
б – стало
Учитывая результативность благоустройства городского
поселения, распоряжением правительства Хабаровского края
Эльбану были выделены дополнительно ещё 2,4 млн руб.
Для реализации проекта «Акселерация субъектов малого и
среднего предпринимательства» была разработана программа
поддержки МСП в моногородах. Всего проведено 17
мероприятий, в которых приняли участие 102 представителя
малого и среднего бизнеса. Увеличился объём закупок для
обеспечения государственных и муниципальных нужд. В 2020
году он составил 82,5% от совокупного годового объёма
закупок. В целях результативного и быстрого решения
вопросов с представителями малого бизнеса созданы группы
в мессенджере «WhatsApp» и «Бизнес-чат».
Все мероприятия администрации поселения способствуют
активному участию представителей бизнеса в различных
акциях:
- «Ветеран живёт рядом»;
- акция по сбору продуктов питания зооцентру «Питон» и приюту «Дай лапу, друг»;
- всероссийская акция «Яблоко за батарейку»;
- «Коробка храбрости» для маленьких пациентов, находящихся на лечении в больницах;
- Районная акция «Время чудес».
Конкурс завершён. Продолжение следует
Первый пилотный конкурс завершён. Лучшие муниципалитеты
в качестве наград от Совета муниципальных образований
получили малогабаритную технику для муниципальных нужд.
Все участники высказали предложение сделать конкурс
традиционным. Каждый участник в ходе конкурса смог
критически оценить свою реальную роль в реализации
национальных проектов, принять меры к её улучшению,
изучить и принять на вооружение практику лучших.
Конкурс 2021 года высветил и вопросы, которые Совету
муниципальных образований Хабаровского края нужно решать
в предстоящий период.
Последнее обновление: среда, 17 апреля 2024, 00:35
