Журнал Российская муниципальная практика
Главная страница
Последнее обновление: понедельник, 19 июня 2017, 15:30
 
Новости мсу
19.06.2017
ПЧ. Cовет по правам человека при Президенте РФ принял рекомендации по итогам специального заседания "Право граждан на участие в местном самоуправлении"

15.06.2017
АСДГ. В Новосибирске состоялось XXXIV Общее собрание Ассоциации и конференция руководителей муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока

14.06.2017
Здесь учат разбираться в вопросах ЖКХ

01.06.2017
ОКМО. Конкурс городских стратегий

30.05.2017
ОКМО. Делегация Конгресса приняла участие в 5-ом конгрессе породненных городов России и Финляндии

30.05.2017
Государственная Дума. Упрощается организация предоставления государственных и муниципальных услуг

24.05.2017
Похороны без вредных привычек

22.05.2017
Государственная Дума. Депутаты поддержали замену публичных слушаний по вопросам градостроительства на обсуждение в Интернете

22.05.2017
В Нижнем Новгороде состоялось Общее собрание членов Ассоциации городов Поволжья

19.05.2017
Государственная Дума. Состоялось очередное заседание Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

19.05.2017
Совет Федерации. Михаил Щетинин: одна из ключевых проблем реализации полномочий органов МСУ - отсутствие профессиональных кадров

19.05.2017
В России построят 50 «умных» городов с Wi-Fi и беспилотниками

19.05.2017
Всероссийская научно-практическая конференция «Вовлечение населения в местное самоуправление» будет проводиться в Ханты-Мансийске

18.05.2017
Республика Башкортостан. Законодатели Башкирии повышают требования к муниципальным служащим

15.05.2017
Минстрой РФ. Министерство подготовило законопроект о переходе на новую систему договоров в ЖКХ

12.05.2017
РАНХиГС. Объявлен ежегодный конкурс региональных докладов о состоянии местного самоуправления

5.05.2017
Чиновники должны владеть навыками медиации

5.05.2017
С Днем Победы!

5.05.2017
Государственная Дума. Заседание Совета по развитию городских территорий и общественных пространств

5.05.2017
Что я знаю о Крыме?

Контакты
Объединенная промышленная редакция

Журнал "Российская муниципальная практика"

Адрес:
119019, г. Москва, Новый Арбат, д.21, оф. 1711

Телефоны:
(495) 690-31-08
(495) 778-14-47
(495) 729-39-77
8 (903) 623-57-61

E-mail:
doc@promweekty.ru, tagen@bk.ru

Интернет: www.russmp.ru
О журнале
В настоящем возобновленном издании основной задачей журнала становится информационное обеспечение развития муниципалитетов через обмен передовым опытом ведения коммунального хозяйства, знакомство с новейшими предложениями, разработками, видами продукции и т.д., нацеленными на повышение качества жизни в городах и поселениях, повышение эффективности бюджетных расходов, снижение затрат и т.д..

 

ПЧ. Cовет по правам человека при Президенте РФ принял рекомендации по итогам специального заседания "Право граждан на участие в местном самоуправлении"

Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека принял рекомендации по итогам специального заседания "Право граждан на участие в местном самоуправлении: проблемы и перспективы", которое состоялось 24 апреля с участием правозащитников, представителей органов государственной власти и местного самоуправления Московской и Нижегородской областей, Ставропольского края, специалистов и ученых.

Поводом для проведения спецзаседания послужили многочисленные обращения в Совет жителей и представителей местного самоуправления (далее – МСУ) из ряда регионов на поспешность и непродуманность административной реформы по преобразованию поселений в городские округа с фактической ликвидацией местного самоуправления на уровне поселений и упразднением самих поселений, что объясняется авторами реформы необходимостью повысить эффективность государственного управления и инвестиционную привлекательность территорий.

РЕКОМЕНДАЦИИ
Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека по итогам 53-го специального заседания на тему «Право граждан на участие в местном самоуправлении: проблемы и перспективы».

24 апреля 2017 г. Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (далее – Совет) провел специальное заседание на тему: «Право граждан на участие в местном самоуправлении: проблемы и перспективы».
Заслушав выступления представителей органов государственной власти и местного самоуправления Московской и Нижегородской областей, Ставропольского края, специалистов и ученых, Совет констатирует следующее.

Поводом для проведения специального заседания послужили многочисленные обращения в Совет жителей и представителей местного самоуправления (далее – МСУ) из ряда регионов на поспешность и непродуманность административной реформы по преобразованию поселений в городские округа с фактической ликвидацией местного самоуправления на уровне поселений и упразднением самих поселений, что объясняется авторами реформы необходимостью повысить эффективность государственного управления и инвестиционную привлекательность территорий.

По мнению Совета, цели повышения инвестиционной привлекательности территорий и эффективности управления ими не соответствуют предназначению и сущности местного самоуправления как формы осуществления населением своей власти для самостоятельного решения вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, важнейшего института согласования интересов населения и бизнеса во благо именно населения.

Практика укрупнения муниципалитетов с созданием огромных городских округов, включающих обширные сельские территории и лесные массивы, в последние годы имела место в отдельных регионах страны (Магаданской, Калининградской, Свердловской областях, Ставропольском крае).

Подобные решения носили характер местного управленческого «творчества» и вызывали в целом отрицательную реакцию в экспертном сообществе. Соответствующие законопроекты не поддерживались Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и Комитетом по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Государственной Думы.

С принятием Федерального закона от 3 апреля 2017 г. № 62-ФЗ (далее - Закон № 62-ФЗ), вносящего изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), практика преобразования муниципальных районов в городские округа фактически легализуется.

Закон № 62-ФЗ устанавливает новый вид преобразования муниципальных образований - объединение всех входящих в муниципальный район поселений в единый городской округ, после чего упраздняются поселенческие органы местного самоуправления, а поселения и сам муниципальный район - утрачивают статус муниципальных образований. Из трех основ системы местного самоуправления у поселений изымаются все три: и территория, и полномочия и бюджет. Для реализации предлагаемого нового вида преобразования обязательность голосования непосредственно населения заменяется на голосование депутатов муниципального представительного органа.

Тем самым Закон № 62-ФЗ фактически упраздняет поселенческий уровень, определенный частью 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации в качестве исторически сложившейся, традиционной основы местного самоуправления, а также противоречит тому, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Кроме того, внесенные Законом № 62-ФЗ изменения приводят к разрушению двухуровневой системы местного самоуправления, являющейся одним из важнейших достижений реформы местного самоуправления 2003 г.

По мнению Совета, модель, предполагающая исключение поселенческого уровня из системы местного самоуправления, является, по существу, фиктивной формой организации местного самоуправления в муниципальном образовании (городском округе), органы которого фактически не будут подотчетны местному населению, а будут полностью подчинены региональным властям через назначаемого главу городского округа, а депутаты – представители поселений ввиду своей малочисленности (по нормам представительства) в составе представительного органа городского округа не смогут оказывать значимого влияния на принятие решений в интересах избирателей, в том числе в части распоряжения средствами окружного бюджета.

Законом № 62-ФЗ предусматривается возможность наделения статусом городского округа любых поселений (в том числе и сельских), не имеющих достаточного уровня урбанизации, утвержденных генеральным планом перспектив развития именно как городского поселения, сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для решения вопросов местного значения. Помимо отсутствия логики неясны и задачи, для решения которых образуется такой городской округ.

Закон № 62-ФЗ является логическим продолжением реформ по полному встраиванию местного самоуправления в систему государственной власти, что не соответствует его предназначению как форме народовластия (статья 3 Конституции Российской Федерации).

Вопреки требованиям ст. 12 Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления и его невхождении в систему органов государственной власти, предлагаемая законопроектом одноуровневая модель местного самоуправления, по существу, подменяет местное самоуправление на основном, поселенческом уровне, управленческим придатком государственной власти региона.

При квази-муниципальном характере власти нового городского округа окончательное решение вопросов, затрагивающих судьбу территорий, оказывается сосредоточенным у региональных органов власти.
Совет поддерживает мнение специалистов и представителей научной общественности, что такая реформа фактически превращает МСУ в исполнительную власть.

Кроме того, упразднение поселенческого уровня МСУ несет опасность излишнего усиления и «суверенизации» региональной власти, что представляет угрозу нарушения целостности и единства государства.
Несмотря на то, что содержащиеся в Законе № 62-ФЗ новации предусматривают кардинальное изменение базовых принципов организации российского местного самоуправления, до момента их принятия они не обсуждались ни в Государственной Думе, ни в Правительстве Российской Федерации с участием ученых и специалистов, как не было и их общественного обсуждения.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы (письмо от 22 февраля 2017 г.) и Правовое управление Аппарата Совета Федерации (письмо от 27 марта 2017 г.) в своих официальных заключениях обратили внимание на грубые процедурные нарушения при принятии Закона № 62-ФЗ, но при голосовании они тоже не были учтены.

В частности, в процедуру принятия указанного законопроекта на этапе второго чтения были внесены поправки, кардинально меняющие его концепцию, что, к тому же, недопустимо исключило органы государственной власти субъектов Российской Федерации из процедуры участия в его обсуждении (направлении на него официальных отзывов, предложений и замечаний).

По мнению Совета, Закон № 62-ФЗ значительно ослабляет систему местного самоуправления Российской Федерации. Но несмотря на заключение Совета (от 31 марта 2017 г.) с просьбой его отклонить, ни Государственной Думой, ни Президентом Российской Федерации позиция Совета, к сожалению, не была учтена.

С целью обеспечения гарантий местного самоуправления и права граждан на его реализацию Совет рекомендует детально проработать и осуществить дополнительное правовое регулирование следующих важнейших блоков проблем:

1. КРИТЕРИИ ФОРМИРОВАНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ

Отсутствие в федеральном законодательстве концептуальных основ формирования городских округов влечет неопределенность в территориальном устройстве местного самоуправления, что позволяет подстраивать его под удобство руководства субъектов Российской Федерации.

В частности, отсутствие законодательных критериев преобразования муниципального района в городской округ (городская система расселения и структура хозяйства, протяженность, генеральный план, объективные экономические, социальные, инфраструктурные и другие предпосылки) в ряде субъектов Российской Федерации уже позволили включить в состав городских округов преимущественно сельские, лесные и сельскохозяйственные территории с населенными пунктами, находящимися друг от друга в десятках километров.

Административная ликвидация сельских и городских поселений в освоенной, экономически и демографически продуктивной части страны влечет за собой депопуляцию, утрату уже имеющихся инфраструктурных связей и ухудшение качества жизни населения и в целом не решает проблему неэффективного расселения и содержания дорогой инфраструктуры в малопригодных для жизни местах.

Предусмотренная Законом № 62-ФЗ возможность вхождения в состав городского округа одновременно нескольких городов и поселков сохраняет за этими населенными пунктами лишь формальные наименования, не восстанавливает у них ничего из утраченных элементов местного самоуправления (поселенческие органы МСУ, полномочия и бюджет). На практике это создает угрозу утраты идентичности, истории и самобытности городскими поселениями с богатейшей многовековой историей, включая города воинской доблести и славы.

Определение четких критериев формирования городских округов позволит обеспечить оптимизацию территориальной структуры публичной власти на субрегиональном уровне, достичь синергии государственного управления и местного самоуправления, перейти к развитию систем расселения и инфраструктуры жизнеобеспечения, формированию новых и поддержанию существующих точек экономического роста.

2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВА ГРАЖДАН НА УЧАСТИЕ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ

В результате практики укрупнения муниципалитетов выхолащивается содержание права граждан на участие в осуществлении местного самоуправления. Сдерживание самоуправленческих практик снижает личное участие населения в обустройстве своих поселений, переключает формат отношения к публичной среде и инфраструктуре с формулы «сделаем сами» на «потребуем от власти». При этом, местные локальные проблемы вряд ли могут быть эффективно выявлены и решены с регионального или федерального уровня.

Таким образом, по мнению Совета, неизбежно деградирует качество местного управления, ориентированного не на доказывание своей эффективности перед жителями, а на выполнение команд «сверху».
В настоящее время для изменения границ района предусматривается голосование жителей (часть 2 статьи 12 Закона № 131-ФЗ), а для изменения границ городского округа – лишь решение представительного органа (часть 2.2 статьи 12 Закона № 131-ФЗ), что не соответствует положениям "Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года", утвержденной указом Президента РФ от 16 января 2017 г. № 13. К тому же, наличие разных стандартов для схожих условий является дискриминацией кого?. Кроме того, Федеральный закон имеет большую юридическую силу по отношению к Указу президента.

На любые территориальные изменения, затрагивающие большинство местных жителей, обязательно требуется непосредственное волеизъявление населения, и такое согласие не может быть выражено представительными органами. Изложенная правовая позиция сформулирована в определении Конституционного Суда РФ от 6 марта 2008 г. № 214-О-П «По жалобе гражданина Севашева А.В. на нарушение его конституционных прав частью 4 статьи 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Поскольку укрупнение муниципалитетов неизбежно ведет к удалению местной власти от населения и снижению уровня его участия в решении вопросов местного значения, любые решения, связанные с укрупнением муниципалитетов, должны приниматься с обязательным учетом мнения непосредственно населения поселений, а не Советов депутатов.

Более того, поскольку в целом возникает опасность формальной "легализации" решений, принимаемых органами власти без надлежащего участия населения, следует законодательно регламентировать правовые гарантии непосредственного участия последнего в любых территориальных преобразованиях.

Сокращение местного депутатского корпуса уменьшает доступность т.н. системы «социального лифта», что выталкивает из общественной деятельности, прежде всего, молодежь, мотивированную активно действовать во благо жителей.

Также, по мнению Совета, нуждается в детальном обсуждении и проводимая в ходе реформы местного самоуправления замена поселенческих органов МСУ сельскими старостами (с наделением их властными полномочиями), территориальным общественным самоуправлением и прочими непрофессиональными формами самоорганизации населения, т.к. старосты в целом неспособны профессионально решать многие вопросы местного значения и по объективным причинам они могут быть избраны не во всех населенных пунктах, в связи с чем имеются опасения, что такое МСУ превратится в фикцию.

3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВА ГРАЖДАН НА ПОЛУЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ И ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ОБЕЗЛЮДИВАНИЯ МАЛЫХ ГОРОДОВ И СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

Упразднение поселенческого уровня муниципальных образований может повлечь сокращение сети социально-значимых организаций, таких, как фельдшерско-акушерский пункт, школа, отделение почты, полиции и банка. Уменьшение количества и доступности услуг (прежде всего, социальных) ухудшит качество жизни сельских жителей увеличит социальную напряженность на селе.

Кроме того, существует риск снижения предпринимательской активности и увеличения оттока населения с территорий ранее самостоятельных сельских поселений, оказавшихся на периферии городского округа.
В связи с тем, что нормативы оказания услуг в сельской и городской местностях основаны на разных расчетах (стоимость земли и иной недвижимости, коммунальных услуг; время приезда скорой помощи и пожарных и др.), неизбежно возникнут сложности в разработке единых нормативов обеспеченности услугами для жителей урбанизированной части и сельской части территории вновь образованного городского округа.

По мнению Совета, в случае принятия решений по «укрупнению» звеньев системы МСУ необходимо законодательно установить гарантии сохранения, по крайней мере, существующего уровня доступности населению государственных и муниципальных услуг.

Как свидетельствует практика, после включения поселений в состав городского округа и последующей ликвидации поселенческих органов местного самоуправления в значительном числе населенных пунктов ликвидируются и постоянно действующие органы правопорядка, что в ряде случаев влечет рост криминализации указанных поселений, развитие в них неформальной («серой») экономики. Это существенно ущемляет права человека.

В частности, согласно аналитическому докладу Центра стратегических разработок (2016 год), уже сейчас в результате реформы системы органов внутренних дел значительно сократилось количество сотрудников подразделений МВД России, выполняющих функции по охране общественного порядка (участковые уполномоченные, патрульно-постовая служба и др.). В частности, во многих населенных пунктах Российской Федерации отсутствуют на постоянной основе действующие опорные пункты полиции, а участковые уполномоченные появляются лишь наездами несколько раз в месяц.

4. НЕОБХОДИМОСТЬ ОБРАЗОВАНИЯ ОТРАСЛЕВОГО ОРГАНА КООРДИНАЦИИ, МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ И МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МСУ, А ТАКЖЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВА ГРАЖДАН НА ЕГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ

В настоящее время вопросы обеспечения осуществления местного самоуправления и защиты права населения на МСУ не отнесены к компетенции ни одного федерального органа исполнительной власти. Кроме того, полностью отсутствует эффективная федеральная система методического и кадрового обеспечения МСУ.

С учетом изложенного, Совет рекомендует:

Администрации Президента Российской Федерации:
Рассмотреть вопрос организации и проведения Администрацией Президента Российской Федерации рабочего совещания для обсуждения состояния и оценки путей реформирования системы местного самоуправления с участием ученых и специалистов в сфере муниципального права, включая авторов Закона № 131-ФЗ.

Государственно-правовому управлению и Управлению по внутренней политике Президента Российской Федерации, Комитету по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Государственной Думы и Комитету Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера проработать следующие вопросы:

1. Для решения проблем территориальной организации местного самоуправления определить в федеральном законе статус (понятие и виды) населенных пунктов как базовых территориальных единиц; критерии их отнесения к городским и сельским населенным пунктам; порядок создания и упразднения населенных пунктов, установления и изменения их границ (с участием населения); понятие городской агломерации и критерии определения ее территории.

2. Проанализировать эффективность решения ключевых вопросов местного значения существующими поселенческими органами МСУ и определить наиболее оптимальную территориальную организацию системы МСУ для разных типов муниципальных образований и критерии ее формирования (состав, выборность, подотчетность населению и др.);

3. Законодательно регламентировать критерии возможности преобразования муниципального района в городской округ (наличие городской системы расселения и структуры хозяйства, объективных экономических, социальных, инфраструктурных и других предпосылок, генерального плана, соответствующей протяженности и др.).

В частности, в целях обеспечения доступности местного самоуправления:
  • в местностях с высокой и средней плотностью населения определить территориальный и демографический критерии допустимости преобразования муниципальных районов в городские округа: протяженность территории поселения, например, в 15 - 25 км от населенного пункта до административного центра поселения / округа; вхождение территории города в территорию муниципального образования не менее чем на 1/3, а населения – не менее чем на 1/2.
  • в местностях с низкой плотностью населения определить возможность более гибкого формата территориальной организации местного самоуправления: например, возможность выбора между одно- или двухуровневой системой, частичным разделением территории района на поселения или создания муниципальных районов без муниципальных образований поселенческого уровня.

4. Обеспечить защиту территориальных основ местного самоуправления от «волюнтаристких» изменений органами государственной власти субъектов РФ посредством возвращения обязательности проведения голосования населения по вопросу о преобразовании муниципального образования (упразднении, объединении, разделении) или изменения границ, влияющих на территориальную принадлежность населенных пунктов.

5. Укрепить институт местных референдумов через расширение перечня вопросов, по которым возможно голосование на местном референдуме (в частности, по вопросам принятия, изменения, дополнения устава муниципального образования, утверждения структуры органов местного самоуправления), а также путем снижения предельного количества подписей, необходимых для проведения местного референдума, с 5 до 2 процентов от числа избирателей;

6. В части обеспечения права граждан на благоприятную окружающую природную среду и комфортное проживание не допустить автоматического распространения в городских округах новых градостроительных нормативов, изменившихся в сторону увеличения этажности, плотности застройки, и наоборот - снижения экологических природоохранных нормативов (наличия лесов, общей озеленённости и др.);

7. Разработать гарантии сохранения обеспеченности сельского населения государственными и муниципальными услугами не ниже имеющейся при изменениях территориальной организации местного самоуправления;

8. Законодательно закрепить правовые гарантии сохранения права на бюджетно-финансовую обеспеченность в образуемом городском округе, прежде всего, за бывшими «основными» поселениями в муниципальном районе (помимо «центра» городского округа);

9. Оценить целесообразность замены поселенческих органов МСУ сельскими старостами (с наделением их властными полномочиями), территориальным общественным самоуправлением и прочими непрофессиональными формами самоорганизации населения.

Правительству Российской Федерации:

1. Рассмотреть возможность установления «моратория» на постоянное «точечное» изменение базового законодательства о местном самоуправлении без всесторонней экспертной и общественной оценки специалистами эффективности изменений для населения;

2. Определить федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами обеспечения осуществления местного самоуправления и защиты права населения на МСУ, а также рассмотреть вопрос целесообразности учреждения должности Уполномоченного по защите прав граждан на местное самоуправление (при Президенте Российской Федерации, при Правительстве Российской Федерации либо ином федеральном органе власти).

Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:

Воздерживаться от изменения концепции принятого в первом чтении проекта федерального закона на этапе внесения поправок к нему, что к тому же, недопустимо исключает органы государственной власти субъектов Российской Федерации и другие субъекты права законодательной инициативы из процедуры участия в его обсуждении (направлении на него официальных отзывов, предложений и замечаний).

После оценки перечисленных выше предложений Совет продолжит их обсуждение и дальнейшую проработку с участием представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления, научной общественности, а также заинтересованных специалистов, для чего в составе Совета образована рабочая группа по обеспечению реализации права населения на участие в местном самоуправлении.

Настоящие Рекомендации приняты Советом при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека путем заочного голосования "15" июня 2017 г.

Председатель Совета М.Федотов

АСДГ. В Новосибирске состоялось XXXIV Общее собрание Ассоциации и конференция руководителей муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока

9 июня 2017 года в городе Новосибирске состоялось XXXIV отчетно-выборное Общее собрание АСДГ и конференция руководителей муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока «Современная ситуация в местном самоуправлении России и задачи АСДГ».

С приветственным словом к собравшимся обратился Губернатор Новосибирской области Владимир Городецкий: «АСДГ – великолепная площадка для профессионального, партнерского диалога, обмена опытом, понимания практик других городов. Высоко ценю тот опыт, который получил вместе со своими коллегами в рамках Ассоциации. Убежден, что значение АСДГ будет только возрастать», - отметил глава региона. В. Городецкий также отметил, что для экономического развития, появления новых точек роста необходимы вложения в городскую инфраструктуру, что зачастую, требует значительных средств. «Ключевой вопрос сегодня – это поиск новых точек роста экономики. В решении этой задачи большую роль играют города, на долю которых приходится значительная часть экономического потенциала», - подчеркнул губернатор. Выходом из сложившейся ситуации могло бы стать формирование на государственном уровне сети из 25 городов, которые смогут получить в формате федеральных проектов и программ необходимые средства для развития инфраструктуры. Глава Новосибирской области призвал АСДГ, как одно из старейших и авторитетнейших объединений городов, способствовать началу обсуждения нового подхода развития городов на государственном уровне.


От имени Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Сергея Меняйло участников Собрания поприветствовал помощник полпреда Александр Попов: «Более 30 лет Ассоциация сибирских и дальневосточных городов стабильно работает как эффективный центр методического содействия развитию муниципальных образований. Все эти годы Ассоциация уверенно придерживается устойчивого курса, тщательной проработки и обсуждения актуальных вопросов жизнедеятельности местных сообществ. Итоговые результаты Общего собрания и конференции руководителей муниципальных образований, безусловно, займут достойное место в практике работы АСДГ. Обсуждение организационных вопросов также будет способствовать повышению эффективности деятельности Ассоциации».


Приветствуя участников Собрания, вице-президент АСДГ, мэр города Новосибирска Анатолий Локоть отметил: «Ассоциация сибирских и дальневосточных городов очень авторитетная организация, к голосу которой прислушиваются, в том числе на федеральном уровне. Сегодня перед администрациями городов обозначился круг задач, трудностей, которые характерны для многих муниципальных образований, - отметил мэр Новосибирска. – На мой взгляд, крайне важно сегодня принять решения, которые бы раскрепостили инициативу муниципалитетов. Ведь этот путь инициативного действия – это путь скорейшего вывода страны из кризиса».

От имени Совета депутатов города Новосибирска к участникам Собрания обратился Председатель Совета депутатов Дмитрий Асанцев: «В настоящее время у местного самоуправления в нашей стране есть большие возможности для развития. Однако важно, чтобы бюджетная обеспеченность полномочий городов не отставала от объема возложенных законодательством компетенций. Тут необходима и собственная работа по укреплению местных бюджетов, и, возможно, пересмотр пропорций налоговых отчислений в бюджеты разных уровней», - подчеркнул Д. Асанцев.

Исполнительный директор Общероссийского Конгресса муниципальных образований (ОКМО) Ольга Гай зачитала приветствие Президента Конгресса, депутата Государственной Думы Виктора Кидяева: «В истории местного самоуправления России АСДГ занимает особое место и пользуется большим уважением коллег. Свой авторитет Ассоциация заслужила сплоченностью, активностью, успешными инициативами, значительным вкладом в развитие теории и практики, образования и просвещения в сфере местного самоуправления».


С докладом «Современная ситуация в местном самоуправлении России и задачи АСДГ» выступил президент Ассоциации, мэр города Хабаровска Александр Соколов. «Период работы [АСДГ] между собраниями был для местного самоуправления одним из самых сложных. Сказалась нестабильность общей ситуации, влияние мирового финансового кризиса, неясные перспективы его развития. Проблемы российского государства в экономике, финансах, социальной сфере, внешней политике и других областях не отодвинули проблемы местного самоуправления на задний план. Стали эффективнее работать такие институты местного самоуправления как Общероссийский Конгресс муниципальных образований, комитеты Государственной Думы, Всероссийский Совет местного самоуправления. Состав Государственной Думы пополнился специалистами в области местного самоуправления: мэры городов, главы районов, которые стали депутатами. Уверен, что они будут продвигать законодательные инициативы, поддерживать наши обращения. Почему? Потому, что в местном самоуправлении скрыты большие резервы. Действительно, эти резервы недоиспользованы, и возможности включения органов местного самоуправления продемонстрировала работа палат [Общероссийского] Конгресса муниципальных образований», - подчеркнул президент Ассоциации. По его словам, «изменившиеся полномочия существенно снизили доходную базу бюджетов муниципалитетов, кое-где доходная база местного самоуправления доведена до такого минимума, что можно говорить только о бюджете выживания». Как отметил А. Соколов, «руководители муниципалитетов считают, что необходимо изменить фискальную, бюджетную и налоговую политику государства по отношению к местному самоуправлению. Мы много лет говорим о необходимости законодательно закрепить на долгосрочной основе за бюджетами налогов, взимаемых в связи с применением бизнесом упрощенной системы налогообложения, транспортного налога, как минимум не менее 50%». Среди проблем законодательства президент АСДГ выделил также вопрос привлечения к административной ответственности нарушителей правил застройки, поведения в быту, несанкционированной торговли.


С отчетом о деятельности АСДГ в 2016 году и планах на 2017 год выступил генеральный директор исполнительной дирекции Михаил Зайцев. Он особо отметил новые направления деятельности, которые предстоит развивать в рамках работы Ассоциации – это образовательная и законопроектная деятельность. Представленный отчет о проделанной работе и отчет о финансовой деятельности АСДГ был принят и утвержден Общим собранием единогласно.


С презентацией проекта «Интерактивная карта местного самоуправления 1.0» выступила исполнительный директор Общероссийского Конгресса муниципальных образований Ольга Гай. Она подробно рассказала о новых подходах ОКМО к муниципальным практикам в различных отраслях жизнедеятельности: от ЖКХ до социально-экономических показателей и нормативно-правового обеспечения.


С результатами экспертного опроса руководителей муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока, проведенного в апреле-мае 2017 года, выступила руководитель социологической лаборатории АСДГ Елизавета Горяченко.
В рамках работы Общего собрания состоялись выборы руководящих органов АСДГ. Президентом Ассоциации избран Александр Соколов, мэр города Хабаровска. Первым вице-президентом АСДГ избран Эдхам Акбулатов, Глава города Красноярска. Вице-президентами АСДГ избраны: Дмитрий Бердников, мэр города Иркутска; Вячеслав Двораковский, мэр города Омска; Иван Кляйн, мэр города Томска; Анатолий Локоть, мэр города Новосибирска; Роальд Бабун. В составе Совета АСДГ также была проведена ротация. В состав Совета избраны: Николай Булакин, Глава города Абакана; Александр Голков, мэр города Улан-Удэ; Сергей Дугин, глава администрации города Барнаула; Валентина Калита, мэр города Благовещенска; Андрей Климов, глава города Комсомольска-на-Амуре; Анатолий Михалев, глава города Читы; Сергей Надсадин, мэр города Южно-Сахалинска; Айсен Николаев, глава города Якутска; Владимир Новиков, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Сергей Серебренников, мэр города Братска; Аркадий Харитонов, председатель Мирнинского районного Совета депутатов. Также был избран новый состав Контрольно-ревизионной комиссии АСДГ: Юрий Гурин, глава города Дудинки; Павел Боровский, глава города Советская Гавань и Александр Заика, глава города Тайшета. Генеральным директором исполнительной дирекции АСДГ назначен Михаил Зайцев.
Решением Общего собрания в состав Ассоциации был принят город Спасск-Дальний (Приморский край). Из состава Ассоциации выбыл город Нерюнгри (Республика Саха (Якутия) и ЗАТО Зеленогорск (Красноярский край).

В рамках конференции руководителей муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока «Современная ситуация в местном самоуправлении России и задачи АСДГ» обсуждались самые острые проблемы местного самоуправления: состояние законодательной базы местного самоуправления, взаимодействие с федеральными органами государственной власти, новые подходы к разработке постоянно действующих механизмов расселения аварийного жилья, вопросы укрепления финансовой базы местного самоуправления, оптимизация расходов средствами информатизации.


Конференцию открыл вице-президент АСДГ, мэр города Новосибирска Анатолий Локоть докладом «О перспективах развития местного самоуправления и новых формах взаимодействия с жителями». «Несовершенство системы межбюджетных отношений и распределения налоговых доходов ставит муниципалитеты в зависимое положение от вышестоящих бюджетов, ограничивает собственные возможности. Бюджеты муниципалитетов не сбалансированы, возможности по увеличению доходов минимальны, снижаются поступления по неналоговым доходам, растет разрыв между собственными доходами и закрепленными расходными обязательствами. Складывается парадоксальная ситуация: даже являясь бюджетными донорами, города не имеют собственных средств, чтобы решать задачи развития своих территорий», — заявил А. Локоть. Градоначальник подчеркнул, что в такой ситуации единственным выходом остается участие в федеральных программах. Но порой их сложно адаптировать к специфике отдельных городов. По мнению мэра, повлиять на столь спорную ситуацию смогло бы повышение финансовой обеспеченности муниципалитетов, для этого необходимо внести изменения в систему распределения налоговых доходов между разными уровнями бюджетов. Например, закрепить за бюджетами крупных городов доли отчислений от налога на прибыль. Это стало бы стимулом для муниципалитетов применять новые технологии и раскрывать научный потенциал своих городов. Кроме того, глава города уверен, что в условиях ограниченности ресурсов важным инструментом развития становится диалог с гражданами. В качестве примера А. Локоть привел удачно реализующийся на протяжении пяти лет сервис «Мой Новосибирск». Благодаря электронной карте, новосибирцы могут повлиять на важные решения, принимаемые городской властью. Еще одна новая форма взаимодействия с жителями - проектные семинары. Так, горожане совместно с экспертами уже обсудили планы благоустройства и развития ряда крупных городских объектов. Мнение горожан отразилось в дизайн-проектах. Диалог между властью и горожанами также прослеживается в воссоздании института наказов избирателей. взаимодействие с ТОСами (на территории Новосибирска их около 140). За 17 лет при активном участии ТОСов благоустроено 13 тыс. дворов и улиц Новосибирска. «У нас есть примеры удачного взаимодействия, когда наши инициативы рождались здесь, в ходе обсуждения и получали поддержку на федеральном уровне. На днях Президентом России подписаны поправки к 44-му закону, который освобождает муниципальные аптеки от работы по этому закону. Нам удалось сохранить нашу аптечную сеть. Мы услышаны и это крайне важно. Кроме того, на федеральном уровне отмечена проблема переселения из ветхого и аварийного жилья - и это тоже наша инициатива. Проблем остается много, и я уверен, что вместе, в результате обсуждения многие из них нам удастся решить», - резюмировал А. Локоть.


Народный депутат Республики Саха (Якутия), заместитель председателя постоянного Комитета Государственного Собрания Республики Саха (Якутия) Гульсум Бейсембаева в своем выступлении акцентировала внимание на вопросах законодательной работы, которая проводится на региональном уровне в Ил Тумэн Республики Саха (Якутия). «Постоянное изменение законодательства в сфере местного самоуправления в последнее время является законодательным трендом. Так, за период действия Федерального закона № 131-ФЗ в него внесено более 130 изменений и дополнений, - подчеркнула депутат. - Что касается нашей Республики, то, начиная с 2013 года, парламентом Республики принято 3 новых закона в области местного самоуправления и внесены множественные поправки в 17 действующих базовых законов в этой сфере». Однако, наряду с поправками, в региональном законодательстве были приняты и концептуальные изменения, касающиеся оценки регулирующего воздействия. Кроме того, по словам Г. Бейсембаевой, особого внимания заслуживают поправки, принятые в части формирования органов местного самоуправления. «Законопроект о порядке формирования органов местного самоуправления бурно обсуждался не только в муниципальном сообществе Якутии, но и на площадках АСДГ. Если говорить о Якутии, то практически ни одно муниципальное образование не перешло к новой модели организации местного самоуправления», - отметила Г. Бейсембаева.


Вице-президент АСДГ Роальд Бабун в своем выступлении особо отметил законодательные изменения, произошедшие за последние два года в области местного самоуправления. Так, по его словам, у сегодняшнего руководства страны отсутствует четкое понимание сути местного самоуправления: для чего оно существует, какую роль оно может играть. «Все инициативы, о которых мы говорим, будут упираться в отсутствие общей стратегии, общей концепции местного самоуправления, - подчеркнул вице-президент Ассоциации. - Россия многие века жила при сменявших друг друга авторитарных режимах. Ни у элиты, ни у населения нет глубоких демократических традиций, которые нужно развивать. Вот почему все наши инициативы будут сохнуть и гибнуть!». Как отметил Р. Бабун, «на протяжении всего существования современного законодательства о местном самоуправлении, полномочия органов местного самоуправления постоянно урезались. Самый большой «рекорд» произошел за последние три года, когда ввели в действие Федеральные законы № 136-ФЗ и № 8-ФЗ, когда ввели новую форму избрания глав местного самоуправления через конкурс. Но самый большой «рекорд» поставлен в этом году 62-м федеральным законом, который фактически уничтожает поселенческий уровень местного самоуправления», - резюмировал вице-президент АСДГ.
О результатах анализа формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока в 2014-2016 году рассказала эксперт АСДГ Галина Держирукова.


Генеральный директор Фонда «Институт экономики города» Александр Пузанов рассказал о новых подходах к разработке постоянно действующих механизмов расселения аварийного жилья.


По итогам работы Конференции будут сформулированы предложения федеральным органам власти по дальнейшему совершенствованию законодательства в области местного самоуправления.

Здесь учат разбираться в вопросах ЖКХ

Превратить собственников квартир наших многоэтажек в настоящих экспертов планируют в НП «ЖКХ Контроль». Региональные центры «ЖКХ Контроль» практически во всех регионах России уже составили первые списки консультантов, прошедших обучение по методике, разработанной в национальном центре «ЖКХ Контроль». Но прелесть программы в том, что любой желающий (имеющий доступ в интернет) может присоединиться к ней в любой момент – как для поиска ответов на собственные вопросы в сфере ЖКХ, так и для полного прохождения курса и получения сертификата «жилищного консультанта». Обучение и тестирование проходят абсолютно бесплатно – проект финансирует фонд «Перспектива».

Знания в глубинку!
Проект направлен на формирование грамотных граждан именно в глубинке – малых городах. Обучившись, консультанты будут оказывать квалифицированную помощь потребителям жилищно-коммунальных услуг и проводить работу по жилищному просвещению других граждан. Всего подготовят не меньше 1000 специалистов, работающих не менее чем в 500 муниципальных образованиях 45 субъектов РФ.

— Мы уже получили подтверждение более чем от полутора тысяч граждан, желающих участвовать. И не все обратившиеся новички, — отметила исполнительный директор НП «ЖКХ Контроль» Светлана Разворотнева. По ее словам, за время работы региональные центры провели тысячи образовательных семинаров, совещаний и круглых столов. Среди слушателей были в основном председатели ТСЖ, советов домов и активные собственники.

Сейчас «ЖКХ Контроль» проводит дополнительный набор волонтеров, которые хотят навести порядок в своем доме и городе. Выразить свое желание обучиться просто – заполнить анкету на сайте организации www.gkhkontrol.ru

Хочу все знать…
В первую очередь занятия будут интересны тем, кто хочет расширить свою компетенцию в вопросах управления своим жильем, научиться грамотно и аргументированно отстаивать свои права в диалоге с управляющими и ресурсоснабжающими организациями, рационально использовать общедомовое имущество и разбираться в вопросах капитального ремонта. Семинары рассчитаны на самую широкую аудиторию: материал изложен в простой и доступной форме, занятия ведут эксперты с многолетним опытом практической работы в отрасли. Пройдя «обучение» в он-лайн школе вы сможете не только улучшить свою правовую грамотность в жилищной сфере, но и оказывать помощь своим соседям.

Когда и за какие услуги можно не платить? Что требовать от своей управляющей компании или ТСЖ? Как провести собрание собственников? Как заработать на своем подвале?

Программа включает 10 вебинаров, которые можно посмотреть на сайте НП «ЖКХ Контроль» в разделе «Образовательный проект: Стань жилищным консультантом».

Тематический план курса:
  • Тема 1 — «Управление МКД»
  • Тема 2 — «Общее собрание собственников»
  • Тема 3 — «Совет многоквартирного дома»
  • Тема 4 — «Содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД»
  • Тема 5 — «Особенности управления МКД управляющей компанией»
  • Тема 6 — «Особенности управления МКД ТСН/ТСЖ»
  • Тема 7 — Куда и как пожаловаться на деятельность управляющей организации
  • Тема 8 — Изменение размера платы при некачественном предоставлении коммунальных услуг
  • Тема 9 — Предоставление коммунальных услуг
  • Тема 10 — Общее имущество в многоквартирном доме — основа благосостояния жителей

Там же есть ссылка на методическое пособие «Азбука ЖКХ», где в доступной форме раскрыты вопросы, связанные с управлением многоквартирным домом и его ремонтом.

Если вы хотите помогать другим, пополнив ряды наших жилищных консультантов, после ознакомления с нашими материалами вам нужно пройти тестирование на сайте – раздел «ЖКХ Диктант».

Нужна консультация?
Если у вас нет возможности проходить все обучение, а нужно получить ответы на интересующие вас вопросы, обратитесь в региональный центр «ЖКХ Контроль» контакты также найдете на сайте www.gkhkontrol.ru в разделе «Регионы». Вас свяжут с жилищным консультантом из вашего населенного пункта. Вместе вы разберетесь со всеми беспокоящими вас вопросами относительно комфортного и безопасного проживания в вашем доме.

ОКМО. Конкурс городских стратегий

Организаторы Конкурса:
  • Общероссийский конгресс муниципальных образований (ОКМО).
  • Администрация города Екатеринбурга.
  • МЦСЭИ «Леонтьевский центр».

На Конкурс принимаются стратегии городских округов, принятые в период с 1 августа 2014 года по 15 августа 2017 года.

Конкурсанты, прошедшие предварительный заочный отбор, будут соревноваться в очном полуфинале в рамках XVI Общероссийского форума «Стратегическое планирование в регионах и городах России: инструменты и ресурсы реализации» (Санкт-Петербург, 23-24 октября 2017 г.). 4 победителя встретятся в финале Конкурса во время Общероссийского форума стратегического развития «Города России 2030: перекрестки возможностей» (Екатеринбург, 15-16 ноября 2017 г.).

Заявки принимаются до 31 августа 2017 года в электронной форме.

Адрес для подачи заявок: konkurs2017@leontief.ru
Оператор Конкурса: Администрация Екатеринбурга
Контакт для справок: Казакова Наталья Викторовна
Почта: konkurs2017@leontief.ru
Телефон: +7 (343) 371 91 98

На официальном сайте Конкурса размещены конкурсная документация и форма заявки: города2030.екатеринбург.рф

ОКМО. Делегация Конгресса приняла участие в 5-ом конгрессе породненных городов России и Финляндии

Встреча прошла под эгидой президентов России и Финляндии. Организаторами конгресса являются Ассоциация финских местных и региональных властей, муниципалитет г. Турку, общество «Финляндия – Россия», «Россотрудничество», Союз российских городов, МАПГ. В мероприятии приняли участие более 200 человек, в том числе и представители Общероссийского Конгресса муниципальных образований – исполнительный директор Ольга Гай, член президиума, председатель Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга Всеволод Беликов и руководитель Центра международного сотрудничества Дарья Асланова.

Участники конгресса смогли принять участие обширной программе. Она включала в себя целый комплекс мероприятий для развития благоприятных условий делового и культурного сотрудничества, перспектив развития приграничного сотрудничества, обсуждения вопросов развития межрегионального и межмуниципального взаимодействия. О роли общественной деятельности в рамках одной из секций «Услуги коммун с точки зрения сотрудничества породненных городов» рассказал председатель Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга Всеволод Беликов. В своем выступлении он подчеркнул, что сотрудничество с Ассоциацией финских местных и региональных властей позволило накопить большой опыт в сфере межрегионального сотрудничества: для конструктивного развития не только культурных и экономических связей, но и для установления новых контактов, чтобы познакомиться с лучшим опытом в сфере образования, общественной деятельности и экологии.

Зарубежные партнеры проявили большой интерес к деятельности Общероссийского Конгресса муниципальных образований, задавали множество вопросов об организации местного самоуправления и проектах, которые реализуются в России.

Государственная Дума. Упрощается организация предоставления государственных и муниципальных услуг

Правительство Российской Федерации внесло в Государственную Думу законопроект № 185313-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», который направлен на обеспечение возможности гражданина по своему выбору подать документы и получить результат предоставления услуги вне зависимости от места его регистрации. Это значит, что в любом многофункциональном центре России заявитель может получить необходимые услуги, находясь вдали от своего дома.

Существующая инфраструктура электронного взаимодействия и подключенная к ней информационно-технологическая инфраструктура федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов уже позволяет обеспечить возможность обращения за предоставлением государственных услуг в любом регионе страны. Но в целях осуществления подготовки к реализации положений законопроекта срок вступления данного федерального закона указан с 1 января 2018 года.

Источник: Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Похороны без вредных привычек

Исполнительный директор НП «ЖКХ Контроль» Светлана Разворотнева приняла участие в заседании общественного совета Минстроя России по вопросу развития похоронного дела. Обсуждали законопроект «О похоронном деле в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».


Представитель ведомства сообщила присутствующим, что «вопрос лицензирования обсуждаться» на совете не будет, т.к. по нему уже принято отрицательное решение. Это вызвало недоумения собравшихся: ведь по задумке разработчиков лицензирование похоронных компаний планировалось организовать по тому же принципу, что и управляющие компании (которые занимаются обслуживанием многоквартирных домов)… Принцип понятный и отработанный. Но теперь сказано, что лицензирования не будет — контроль за ритуальным бизнесом будет отдан муниципалитетам, в то время, как изначально в проекте предполагалось лицензирование компаний и передача большинства полномочий от муниципалитетов регионам. То есть муниципалитет сам будет и правила определять, и контролировать исполнение.

Светлана Разворотнева обратила внимание присутствующих, что такое количество полномочий муниципалитета дает ему широкие коррупционные возможности: «Что мешает муниципалитету выставить условие, что лицензию получит компания с уставным капиталом не ниже такого-то и офисом, расположенным в 300 метрах от здания муниципалитета» . Понятно, что остальные «игроки» сразу проиграют, а останется тот, под которого и были прописаны «правила». «Разве для этого Минстрой более 2 лет разрабатывал законопроект», — задалась вопросом эксперт? И ее поддержали присутствующие. Новый закон регулирует положение и состояние кладбищ, государственное попечение об умерших, не имеющих родственников. Проект предусматривает частные крематории и предприятия по обустройству могил, которых не хватает в России. А загвоздка в доступе на рынок как была, так и осталась — в законопроекте идет речь о штрафах за нарушение правил, но правила и штрафы будут утверждать сами муниципалитеты. Независимо от того, насколько тщательно текст закона будет регулировать стандарты, все останется по-старому, если надзор снова будет целиком поручен местным властям, считает эксперт.


Далее был поднят вопрос о так называемых «социальных» захоронениях, которые похоронные компании на себя брать не хотят, потому что «не выгодно». «Бесхозных» умерших – покойников, не имеющих родственников, или бомжей хоронят за госсчет. Это 6,3 тыс рублей. «Агенты» не скрывают, что за каждое такое захоронение они вынуждены доплачивать из своих средств. К тому же им регулярно приходится объясняться даже с полицией, доказывая, что привезенные на кладбища тела они закапывают в рамках закона, поэтому всячески отказываются принимать такие «соцзаказы». И, если муниципалитет не введет «стандарт» по обязательным «социальным» захоронениям, то кто будет провожать в мир иной тела, у которых нет родственников?

Общественный совет подготовит свои заключения на данный законопроект с учетом мнения представителей отрасли.

Государственная Дума. Депутаты поддержали замену публичных слушаний по вопросам градостроительства на обсуждение в Интернете

Комитет нижней палаты парламента по транспорту и строительству рекомендовал одобрить правительственный законопроект, заменяющий публичные слушания по вопросам градостроительства общественными обсуждениями, которые могут быть проведены и в Интернете. Соответствующее решение было принято в ходе заседания комитета.

Согласно пояснительной записке, предусмотренные Градостроительным кодексом РФ публичные слушания по проектам генеральных планов и правил землепользования, а также по другим вопросам градостроительства предполагают проведение только личного собрания участников. Таким образом, ввиду ограниченного количества лиц, которые могут принять участие в общем собрании, выявить объективное мнение большинства граждан по градостроительному проекту, как правило, не представляется возможным.

«Для решения указанных проблем законопроектом предлагается перейти к процедуре общественных обсуждений, которые в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» могут проводиться, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», - уточняется в пояснительной записке к законопроекту.

В материалах также уточняется, что граждане, не имеющие доступа к Интернету, смогут поучаствовать в обсуждении в многофункциональных центрах, также в помещениях органов государственной власти субъектов, местного самоуправления и подведомственных им организаций.

По мнению авторов законопроекта, документ позволит значительно увеличить уровень информирования граждан о градостроительном проекте, а участие в общественных обсуждениях станет максимально комфортным для жителей, так как временные и организационные затраты с их стороны «сведутся практически к нулю».

«Принятие законопроекта расширит способы влияния граждан на принятие градостроительных решений, сделает возможным детальное ознакомление граждан с проектами градостроительной документации, повысит комфортность участия жителей в общественных обсуждениях, позволит привлечь к проведению общественных обсуждений максимальное количество граждан с минимальными затратами времени и материальных ресурсов, что, в конечном итоге, позволит принимать более сбалансированные управленческие решения, а также будет способствовать повышению открытости и прозрачности процедуры общественных обсуждений в рассматриваемой сфере, в том числе с точки зрения обеспечения учета предложений их участников», - отмечается в пояснительной записке.

Источник: http://www.mskagency.ru

В Нижнем Новгороде состоялось Общее собрание членов Ассоциации городов Поволжья

Заседание состоялось под председательством руководителя Ассоциации, мэра Казани Метшина Ильсура Раисовича.
Ключевыми вопросами, которые обсуждались на заседании, стали взаимодействие муниципальной власти и населения, а также благоустройство городских территорий и общественных пространств.
В собрании принял участие заместитель Полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе Олег Владимирович Мельниченко.


Олег Мельниченко поприветствовал участников мероприятия от имени Полпреда Президента РФ в ПФО и отметил, что активность членов Ассоциации городов Поволжья способствует внедрению на законодательной основе инициатив, способствующих реальному улучшению уровня жизни жителей по всей стране. «Ассоциация городов Поволжья в последние годы переживает пик развития. Расширяется география ее участников, регулярно добавляются новые члены ассоциации. Эффективная работа муниципального звена усиливает позиции регионального и федерального правительства, и наоборот, слабая работа на местах ослабляет эффективность власти. В городах ПФО сложилась традиция собираться вместе, обсуждать актуальные вопросы и вырабатывать инициативы, которые в дальнейшем служат основной для улучшения жизни людей. За последние 2 года членами АГП сформулировано более 40 законопроектов, и многие предложения учтены в нормативно-правовых актах», - отметил Олег Мельниченко.

В рамках обсуждения вопросов, связанных с благоустройством городских территорий и общественных пространств, с докладами и информацией выступили:
  • Белов Сергей Викторович – глава администрации города Нижнего Новгорода;
  • Фурсов Олег Борисович – заместитель Председателя АГП, Глава городского округа Самара;
  • Ладыков Алексей Олегович – глава администрации города Чебоксары;
  • Куликов Владимир Иванович – Глава администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан;
  • Романов Сергей Иванович – Заместитель главы администрации города Перми – начальник департамента жилищно-коммунального хозяйства;
  • Кувайцев Виктор Николаевич – Глава администрации города Пенза;
  • Колесников Владлен Владимирович – Первый заместитель главы Волгограда.

Глава администрации Нижнего Новгорода Сергей Белов рассказал коллегам о проделанной в этом направлении работе и методике определения общественно значимых пространств, которые будут благоустроены в рамках программы.
«Более 800 млн выделено Нижнему Новгороду на 2017 год из федерального бюджета с учетом софинансирования со стороны региона и города. Хорошо, что федерация слышит муниципалитеты, потому что невозможно сегодня без помощи федеральных средств благоустраивать города. И в этом году мы такую финансовую помощь получим. Радует, что жители города активно включились в программу. Первый этап по голосованию за общественные пространства и отбору дворов завершен. Нижегородцами были внесено очень много предложений. Выбраны дворы в трех районах города, жители которых были наиболее активны и набрали наибольшее количество баллов по заявкам. Уверен, что совместными усилиями мы выполним все работы по благоустройству на достойном уровне», - сказал глава администрации города Сергей Белов.

Глава городского округа Самара Олег Фурсов остановился на благоустройстве частного сектора. Среди основных проблем он отметил отсутствие тротуаров, освещения, системы сбора и вывоза ТБО, а также нежелание жителей соблюдать правила экологической чистоты. Олег Фурсов рассказал, как в Самаре была регламентирована система оплаты сбора и вывоза мусора жителями частного сектора.

Ильсур Метшин положительно оценил инициативы коллег из Самары и подчеркнул, что основным фактором успеха в вопросах благоустройства являются тесная работа с населением и общественное обсуждение предлагаемых инициатив.

Глава города Чебоксары Алексей Ладыков рассказал об опыте города в формировании современного подхода к обращению с отходами производства, запуску в эксплуатации первого участка складирования полигона ТКО и мусоросортировочного и мусороперегрузочного комплекса.
«Опыт реализации данного проекта на территории Чувашии признан примером для использования в других субъектах России и включен в сборник рекомендаций Минэкономразвития России по лучшим практикам реализации инвестиционных проектов», - подчеркнул глава администрации г. Чебоксары и обозначил, что за три года в проект привлечено более 1,2млрд миллионов рублейинвестиций, выделено более 625 млн из бюджетов разных уровней на строительство объектов инженерной инфраструктуры, в т.ч. 213 млн.руб. на строительство городской объездной дороги.
Алексей Ладыков отметил, что с запуском нового полигона прекращена эксплуатация Чебоксарской санкционированной свалки ТБО, которая существовала почти 50 лет, несмотря на то, что расчетный срок эксплуатации истек еще в 1984 году. На рекультивацию свалки привлечено 380 млн рублей из федерального бюджета по государственной программе «Охрана окружающей среды». «Сегодня мы можем сказать, что сложнейшая многолетняя экологическая проблема, поднимаемая жителями на всех встречах с населением, практически решена. Сняты вопросы смока над городом, запаха, налета гари на автомобилях после очередного возгорания», - сказал он.

Был приведен пример еще одного реализованного проекта - ввода в эксплуатацию Комплекса сооружений по обработке осадка. Столица Чувашии в числе первых городов Поволжья прекратила сброс промывных вод в р. Волга и решила проблему утилизации осадка путем внедрения новейших технологий.

Глава администрации города Пензы Виктор Кувайцев рассказал об участии города Пензы в федеральной программе формирования современной городской среды и об опыте реализации муниципальной программы по поддержке местных инициатив.
«В 2015 году мы запустили этот проект как пилотный, но он получил такое количество положительных откликов от жителей, что стал полноценной муниципальной программой. Мы предлагаем жителям совместно благоустраивать территории на условиях софинансирования 70% на 30%. Причем жители впоследствии становятся собственниками объекта, сами выбирают подрядную организацию, которая будет его реализовывать. Мы были удивлены тем, как много людей готовы материально участвовать в благоустройстве своих дворов. За два года работы программы было благоустроено более 100 дворовых территории при участии 300 многоквартирных домов. В этом году желающих участвовать в программе стало в разы больше, и мы обязательно поддержим такие инициативы и в рамках федерального проекта, и силами муниципалитета», - рассказал глава администрации Пензы Виктор Кувайцев.

По итогам докладов Ильсур Метшин отметил также успешный опыт города Чебоксары по оснащению ливневых коллекторов системой очистки. «Это то, о чем все мы мечтаем и в этом плане нам есть чему у вас поучиться», - сказал Метшин.
«Благоустройство городов, создание для жителей комфортных условий проживания, отдыха и новых общественных пространств – это одна из главных наших задач, решение которой находится под нашим постоянным контролем. 2017-й год в вопросах благоустройства носит особый акцент, так как Указом Президента Российской Федерации он объявлен годом экологии. Для наших городов, располагающихся в бассейне реки Волга, год экологии имеет первостепенное значение, так как кроме мероприятий по благоустройству городских территорий и охраны окружающей среды, мы должны направить все свои силы и средства на благоустройство набережных рек и озер, а также очистку водоемов», - заявил Ильсур Метшин.
Мэр Казани пригласил всех членов Ассоциации городов Поволжья посетить столицу Татарстана для обмена опытом. «У нас благоустраиваются набережные реки Казанка и трех озер Кабан, находящихся в центре города. Проекты благоустройства разработаны при участии населения и экологов города», - добавил И. Метшин.

Председатель АГП обратил особое внимание на работу Ассоциации с подрастающим поколением. В частности, Ильсур Метшин рассказал об инициативе создания телевизионного проекта «Я и мир вокруг», который был разработан в рамках Всероссийского фестиваля «Телекласс». Проект посвящен году экологии, и его участники с помощью видеороликов стараются привлечь внимание к вопросам сохранения окружающей среды. На заседании были представлены первые три работы – юных телевизионщиков из Ярославля, Казани и Самары.

«Отрадно наблюдать, что наши дети любят свой родной край и активно участвуют в решении вопросов благоустройства. Итоги конкурса будут подведены, а победители получат ценные призы», - заявил Мэр Казани.

По второму вопросу «О предложениях по компенсации местным бюджетам выпадающих доходов в связи с предоставлением налоговых вычетов, льгот, установленных федеральным законодательством (социальные и налоговые вычеты, льготы по местным налогам, пониженная ставка налогообложения в отношении земельных участков, ограниченных в обороте» выступил Глава города Ульяновска Панчин Сергей Сергеевич.

О предложении по внесении дополнения в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» в части введения обязательного условия приема платежных поручений на оплату труда только одновременно с документами на уплату соответствующих сумм налога на доходы физических лиц рассказал Арапов Евгений Сергеевич Глава города Оренбурга.

Все участники заседания поддержали инициативы по второму и третьему вопросам повестки дня.

В завершении Ильсур Метшин отметил, что обозначенные в ходе заседания инициативы будут направлены в адрес Полномочного представителя Президента РФ Михаила Бабича, в Министерство строительства и ЖКХ РФ, а также в комитеты Совета Федерации и Государственной Думы РФ. «Надеемся на то, что наши предложения будут учтены», - резюмировал председатель Ассоциации городов Поволжья.

До начала Общего собрания участники заседания совершили пешую прогулку по улицам Рождественская и Большая Покровская. Ознакомились с достопримечательностями Нижегородского кремля.

По завершению заседания гости посетили Канавинский район города: парк им. 1 Мая, Нижегородскую ярмарку, где была представлена экспозиция муниципального казенного учреждения «Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов Нижнего Новгорода» на Нижегородской ярмарке форума «Великие реки», а также побывали в микрорайоне «Седьмое небо».

«Я очень рад, что Канавинскому району выпала честь принимать у себя членов Ассоциации. Возможность делиться опытом обогащает профессиональные знания любого руководителя. Наша встреча и беседы получились открытыми и доверительными. Много полезной информации из опыта коллег мы почерпнули для себя, поделившись в свою очередь своими достижениями и наработками», - отметил по итогам визита Глава Канавинского района Михаил Сергеевич Шаров.

Государственная Дума. Состоялось очередное заседание Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

На заседании Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрено 11 законопроектов, по трем Комитет является ответственным (из них два законопроекта направлены на предварительную рассылку), по восьми Комитет является соисполнителем.

Комитет в качестве ответственного внимательно рассмотрел проект федерального закона № 58281-7 "О внесении изменений в статьи 27 и 56 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части уточнения порядка введения и использования средств самообложения граждан), внесенный депутатами Государственной Думы А.Г. Сидякиным, И.И. Гильмутдиновым, И.М. Гусевой и другими. Нормами законопроекта предлагается предоставить органам местного самоуправления возможность введения и использования средств самообложения граждан на части территории поселения в границах территориального общественного самоуправления.

Депутаты-члены Комитета отметили, что средства самообложения граждан выступают как один из источников собственных доходов местных бюджетов. Актуальным вопросом является установление самообложения на части территории муниципального образования, поэтому концепция законопроекта может быть поддержана.

Идею поддержал председатель Комитета А.Н. Диденко, который заметил, что средства самообложения граждан для решения конкретных вопросов местного значения играют важную роль и необходимо развивать такой метод финансовой деятельности муниципальных образований.

Заместитель председателя Комитета И.В. Сапко привел статистику, согласно которой лишь в 5 % муниципальных образований страны используется механизм самообложения граждан и особо отметил положительный опыт Республики Татарстан в решении конкретных вопросов местного значения через самообложение граждан. Так, в Республике Татарстан за год 800 миллионов рублей средств самообложения граждан было потрачено на развитие муниципальных образований.

Комитет отметил в своем заключении, что вопрос о взимании средств самообложения граждан на части территории муниципального образования должен решаться путем применения одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления, в частности, путем проведения местного референдума или схода граждан, и предложил авторам законопроекта в соответствии с пунктом "а" части шестой статьи 112 Регламента Государственной Думы изменить текст законопроекта с учетом замечаний и предложений и направить его на имя Председателя Государственной Думы. Присутствующие на заседании авторы законопроекта, депутаты Государственной Думы И.И. Гильмутдинов и И.М. Гусева, заявили о готовности доработать его с учетом замечаний и предложений, озвученных на заседании.

В качестве соисполнителя Комитет поддержал концепцию четырех законопроектов:

1) Проект федерального закона № 140177-7 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования регулирования использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и особо защитных участков лесов", внесенный Правительством Российской Федерации, который предусматривает передачу органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по выделению особо защитных участков лесов, установлению их границ, а также упразднению особо защитных участков лесов; определяет различные категории защитных лесов, включая городские леса и особо защитные участки лесов, а также регулирует особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях обороны и безопасности.

По мнению Комитета, данные новеллы позволят более конструктивно решать вопросы повышения эффективности исполнения переданных полномочий в области лесных отношений, в том числе в части обеспечения мероприятий по охране лесов (включая обеспечение мер пожарной безопасности в лесах на уровне местного самоуправления) лесного фонда, находящегося как в федеральной, так и в муниципальной собственности. Первый заместитель председателя Комитета И.М. Гусева обратила внимание на вопрос контроля над исполнением вводимых норм лесного законодательства, в частности, контроля исполнения муниципальными образованиями своих обязательств в части содержания городских лесов.

2) Проект федерального закона № 115080-7 "О внесении изменения в Федеральный закон "О ветеранах", внесенный Законодательным Собранием Санкт-Петербурга, нормы которого предоставляют права ветеранам боевых действий на первоочередное обеспечение их детей местами в государственных муниципальных общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях.

3) Проект федерального закона № 120664-7 "О внесении изменения в статью 14-1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", внесенный Самарской Губернской Думой, предлагает предоставить органам местного самоуправления право самостоятельно определять порядок установления льготной арендной платы для объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии, относящихся к муниципальной собственности. Председатель Комитета А.Н. Диденко заметил, что данная инициатива логична, так как согласно части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации).

4) Проект федерального закона № 130388-7 "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (об увеличении срока перехода на применение ККТ нового образца для налогоплательщиков ЕНВД и ПСН), внесенный депутатами Государственной Думы Т.В.Плетневой, А.И.Петровым, Ф.Г.Ганиевым. Нормами законопроекта предлагается продлить льготный период проведения расчетов без применения контрольно-кассовой техники для индивидуальных предпринимателей и организаций до 1 января 2021 года в связи с продлением срока действия единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на такой же срок.

Комитет не поддержал в качестве соисполнителя четыре законопроекта. Одним предлагается уточнить понятие муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления. По мнению Комитета, услуги, предоставляемые органом местного самоуправления в пределах указанных прав, направлены на реализацию государственных полномочий либо полномочий, не относящихся к вопросам местного значения, поэтому относить их к понятию муниципальные услуги представляется некорректным и не позволит устранить все проблемы в части определения правового статуса предоставления органами местного самоуправления таких услуг (№ 96211-7).

Второй законопроект направлен на совершенствование нормативно - правового регулирования в сфере градостроительства и устранение несоответствия разграничения полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений. По мнению Комитета, указанные вопросы урегулированы действующей редакцией Федерального закона № 131-ФЗ и ГрсК РФ, а проектируемые нормы законопроекта в данной части представляются избыточными (№ 120190-7).

Третий законопроект предлагает изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации и направлен на закрепление правил применения ненормированного рабочего дня и исключение необоснованного использования этого режима рабочего времени работодателями в ущерб законным правам и интересам работников. По мнению Комитета, новым в концепции законопроекта является предложение о введении предельного количества часов, которые могут быть отработаны при ненормированном рабочем дне, и формула расчета количества дней дополнительного оплачиваемого отпуска. Остальные положения дублируют уже существующие в разных статьях Трудового кодекса Российской Федерации нормы и фактически сводят понятие ненормированного рабочего дня к сверхурочной работе (№ 134447-7).

Четвертый законопроект, не нашедший поддержки, предполагает закрепление в качестве выкупной цены невостребованных и отказных земельных долей, перешедших в муниципальную собственность, а также замену обязанности органов местного самоуправления по выделению земельных участков в счет земельных долей, перешедших в муниципальную собственность, на их право и обратную замену права органов местного самоуправления обращаться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли на их обязанность (№ 127157-7).

Также на заседании принято решение провести 26 июня 2017 года в г. Оренбурге совещание на тему «Вопросы законодательного регулирования института старост как формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления».

Источник: http://www.komitet4.km.duma.gov.ru  

Совет Федерации. Михаил Щетинин: одна из ключевых проблем реализации полномочий органов МСУ - отсутствие профессиональных кадров

В Алтайском крае проходит совместное выездное заседание Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера и Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию на тему «Проблемы реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере земельных отношений».

Проводят мероприятие председатель Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Дмитрий Азаров и председатель Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Михаил Щетинин.

В работе принимают участие губернатор Алтайского края Александр Карлин, председатель Алтайского краевого Законодательного Собрания Александр Романенко, представители федеральных и региональных органов государственной власти.

Участники заседания обсуждают вопросы устойчивого развития сельских территорий, подведут итоги реализации постановления Совета Федерации о государственной поддержке социально-экономического развития Алтайского края.

В своем выступлении Михаил Щетинин отметил особую актуальность рассматриваемых проблем. По его словам, современное земельное законодательство содержит значительный объем полномочий органов местного самоуправления различных уровней в сфере использования и охраны земель. Особенно очевидным это стало с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу с 1 марта 2015 года. Органам местного самоуправления были переданы новые полномочия в сфере предоставления земельных ресурсов, напомнил парламентарий.

«Однако все эти меры, имеющие целью эффективное использование земельных ресурсов, должны быть поддержаны соответствующим кадровым, финансовым и информационным ресурсом органов местного самоуправления», — подчеркнул Михаил Щетинин.
Он обратил внимание на то, что одним из приоритетных направлений деятельности Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию является совершенствование оборота земель сельскохозяйственного назначения. В связи с чем, сенатор напомнил, что в настоящее время проходят адаптацию новые законодательные механизмы, направленные на вовлечение в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий. Это изъятие неиспользуемых или используемых с нарушением законодательства сельскохозяйственных земель, формирование полноценного рынка земельных долей, в том числе невостребованных, пояснил он.
Михаил Щетинин считает, что в этих непростых вопросах роль органов местного самоуправления сложно переоценить. Он проинформировал, что на рассмотрении Государственной Думы находятся законопроекты, которые усиливают функции этих органов и возлагают на них дополнительные обязанности. Немало проектов законодательных инициатив находятся и на рассмотрении Комиссии Совета законодателей по аграрно-продовольственной политике, природопользованию и экологии.
Касаясь вопросов социального развития села, Михаил Щетинин привел данные Росстата, согласно которым общая численность сельского населения России на 1 января 2017 года составляла более 37,8 млн. человек. «Стратегия развития страны, в том числе агропромышленного комплекса, должна, прежде всего, опираться на одно из наших главных конкурентных преимуществ – на реализацию человеческого потенциала, наиболее эффективное применение знаний и умений людей для постоянного улучшения технологий, экономических результатов, жизни общества в целом», — сказал сенатор.
Он уверен, что повышение эффективности сельского хозяйства возможно только через инновационное развитие. «Для этого требуется масштабное внедрение лучших технологий, то есть ресурсосберегающих, экономически эффективных и экологически чистых».

Аграрный сектор нашей страны действительно очень стабильно развивается – только в прошлом году рост производства сельхозпродукции составил более 4 проц.

По большинству показателей Доктрина продовольственной безопасности выполнена, руководством страны сделаны определенные шаги, чтобы наше сельское хозяйство было более конкурентоспособным – и за рубежом, и на внутреннем рынке, при этом произошло существенное изменение механизмов господдержки, введены единая субсидия, новый порядок льготного кредитования. Нет сомнения, что все эти меры не только развивают наше сельское хозяйство, но и меняют, самое главное, жизнь людей, которые работают на селе.

Именно эти вопросы были отражены в итоговой резолюции на встрече 3 февраля 2017 г. Председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко с тружениками социальной сферы села.

Михаил Щетинин подчеркнул, что за производственными показателями важно не забывать о людях, живущих на сельских территориях. «Только благодаря своевременным усилиям в прошлом году руководству Совета Федерации совместно с Минсельхозом России удалось сохранить Федеральную целевую программу «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года», в соответствии с которой только в 2016 году более полумиллиона квадратных метров жилья было построено», — отметил сенатор.
Он подчеркнул, что среди тех, кто въехал в новые дома, более двух третей – это молодые специалисты, что, конечно, особенно ценно для села. «Нужно сделать все, чтобы создать на селе нормальные условия жизни, поэтому развитие сельских территорий для нашего Комитета – приоритет», — заявил Михаил Щетинин.

В России построят 50 "умных" городов с Wi-Fi и беспилотниками

Проект разработанной Минкомсвязи программы «Цифровой экономики» предполагает создание в России к 2025 г. 50 «умных городов». Такие города будут застроены технопарками, в них повсеместно будет доступен Wi-Fi, жильцы с помощью электронных сервисов будут участвовать в принятии решений городскими властями, дома будут строиться с помощью цифровых технологий, а по улицам начнут ездить беспилотники.

Минкомсвязи по поручению президента России Владимира Путина подготовила проект программы «Цифровой экономики России». Программа описывает план развития российской ИКТ отрасли до 2025 года. Издание Сnews.ru подробно разобрало один из разделов программы – «Умный город».

Раздел «Умный город» посвящен описанию «инновационных городов, в которых можно внедрять комплекс технических решений и организационных мероприятий, направленных на достижение максимально возможного качества управления ресурсами и предоставления услуг, в целях создания благоприятных условий проживания и пребывания, деловой активности нынешнего и будущего поколений».

В России планируется создать 50 «умных городов». В 2018 г. должна быть готова соответствующая концепция, а к 2025 г. - разработана онтологическая модель деятельности «умного» города, представляющая собой структурированное описание объектов умного города и отношений между ними.

В 2019 г. будет готов первый рейтинг «умных» городов Евразийского экономического сообщества (ЕАЭС), а к 2025 г. не менее восьми российских городов будут входить в ТОП-50 мировых рейтингов «умных» городов. Впоследствии лучшие практики «умных» городов будут тиражироваться в других городах России и ЕАЭС.

Всероссийская научно-практическая конференция «Вовлечение населения в местное самоуправление» (II ежегодные муниципальные чтения) будет проводиться в Ханты-Мансийске

25-26 мая 2017 года в Ханты-Мансийске проводится Всероссийская научно-практическая конференция «Вовлечение населения в местное самоуправление» (II ежегодные муниципальные чтения).

Со-организаторами конференции выступают Администрация города Ханты-Мансийска, Центр поддержки и сопровождения органов местного самоуправления ВШГУ РАНХиГС, Ассоциация юристов России (Ханты-Мансийское региональное отделение), Всероссийский совет местного самоуправления (Ханты-Мансийское региональное отделение), Югорский государственный университет.

Планируются выступления членов Совета при Президенте РФ по местному самоуправлению, Общественной Палаты России; ведущих ученых в области муниципального права, экспертного сообщества; представителей органов государственной власти и местного самоуправления.

Запланирована работа следующих секций:
  • Секция 1. Состояние и тенденции развития местного самоуправления на современном этапе;
  • Секция 2. Формы непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления;
  • Секция 3. Особенности осуществления общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления;
  • Секция 4. Антикоррупционные стандарты на муниципальном уровне.

К участию в конференции приглашаются ученые и практики, специалисты в разных сферах местного самоуправления.

Республика Башкортостан. Законодатели Башкирии повышают требования к муниципальным служащим

В Башкортостане будут повышены требования к муниципальным служащим. На пленарном заседании Госсобрания республики депутаты рассмотрят два соответствующих законопроекта.

В первом чтении будут рассмотрены изменения в отдельные законодательные акты республики по противодействию коррупции. Документом устанавливается порядок представления муниципальными служащими и претендентами на эти должности сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, порядок проверки достоверности и полноты данных сведений.

«Это решение полностью соответствует антикоррупционной политике, проводимой на федеральном уровне. Необходимо знать источники доходов людей, занимающих столь ответственные должности, где они разместили свои активы: за границей или внутри страны. Надеюсь, что депутаты примут по этому законопроекту рациональное решение», — отметил председатель Госсобрания РБ Константин Толкачев.

Во втором чтении депутаты рассмотрят проект закона, который уточняет требования по образованию для замещения должностей муниципальной службы. Законопроект предусматривает наличие высшего образования не ниже уровня специалитета или магистратуры.

Константин Толкачев считает такое требование справедливым.
«Система высшего образования в нашей стране сегодня разделена на нескольких ступеней. Низшая из них, бакалавриат, предполагает четырехгодичное обучение. Для работы на ответственных должностях в сфере местного самоуправления этого недостаточно. Мы сегодня стремимся к тому, чтобы уровень образования государственных и муниципальных служащих повышался, а не падал. Законопроект с подобными требованиями у нас разработан и в отношении государственных служащих», — сказал спикер регионального парламента.

Источник: http://www.bashinform.ru 

Минстрой РФ. Министерство подготовило законопроект о переходе на новую систему договоров в ЖКХ

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации подготовило законопроект, предусматривающий переход на новую систему договорных отношений между потребителями коммунальных услуг и ресурсоснабжающими организациями.

Законопроект позволит исключить посредников при перечислении средств от потребителя в адрес ресурсоснабжающей организации и сократить уровень задолженности за поставленные топливно-энергетические ресурсы.

Зачисление платы потребителей будет производиться, минуя счета управляющих организаций, на счета поставщиков коммунальных ресурсов, что будет способствовать созданию прозрачной системы расчетов, обеспечению гарантированного адресного поступления средств, и повышение платежной дисциплины в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Сегодня данный законопроект дорабатывается на площадке аппарата правительства.

Совокупная задолженность ресурсоснабжающих компаний за топливо и энергию в настоящий момент превышает 210 млрд рублей.

Официальный сайт Министерства строительства и ЖКХ РФ

РАНХиГС. Объявлен ежегодный конкурс региональных докладов о состоянии местного самоуправления

ВШГУ приступила к подготовке традиционного ежегодного научно-аналитического Доклада о состоянии местного самоуправления в России, который в 2017 году будет посвящен особенностям управления муниципальными образованиями. В этом году, кроме традиционных основных частей – федеральной и региональной – в Доклад планируется включить и материалы межмуниципальных объединений, созданных для учета особенностей муниципальных образований (Союз российских городов, Ассоциация дальневосточных и сибирских городов, Союз городов Центра и Северо-Запада России и др.).

Для подготовки региональной части Доклада объявляется конкурс докладов о состоянии местного самоуправления в российских регионах, к участию в котором приглашаются авторские коллективы и авторы, состоящие из сотрудников филиалов/институтов РАНХиГС при Президенте РФ.

Учитывая тему Доклада-2017, выносимый на конкурс региональный доклад должен состоять из следующих укрупненных вопросов:

1. Управление территорией муниципального образования, в том числе, вопросы управления моногородами, ЗАТО, ТОСЭРами, приграничными и иными территориями; укрупнение муниципальных образований, преобразование муниципальных районов в городские округа; агломерационное развитие территорий, межмуниципальное сотрудничество и т.д.

2. Кадровый потенциал (человеческие ресурсы, способные обеспечить управление развитием территории), в том числе, вопросы оценки обеспеченности квалифицированными кадрами органов местного самоуправления, подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных кадров, использования современных кадровых технологий и т.д.

3. Управление экономическим развитием муниципального образования, в том числе, вопросы обеспечения инвестиционной привлекательности муниципальных образований; стратегическое планирование и взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в экономическом развитии территорий; муниципально-частное партнерство и взаимодействие с бизнесом; внедрение новых моделей социально-экономического развития (стратегический менеджмент, проектный метод, партисипаторное бюджетирование, sharing economy и др.) и т.д.

Как и в предыдущие годы, возможна индивидуальная или коллективная подготовка регионального доклада о состоянии местного самоуправления; автором доклада может быть лицо, работающее на постоянной или временной основе в одном из филиалов/институтов РАНХиГС.

Объем доклада не должен превышать 30 страниц (1,5-2,5 а.л.).
Доклад должен быть представлен в электронном виде до 15 сентября 2017 года по адресу Mironova-GV@rane.ru

Чиновники должны владеть навыками медиации

5 мая исполнительный директор Совета муниципальных образований Московской области, председатель Коллегии медиаторов при Торгово-промышленной палате Московской области Олег Иванов прочитал лекцию для будущих чиновников – студентов Академии социального управления, обучающихся по направлению «Государственное и муниципальное управление».

По приглашению руководства Академии социального управления Олег Иванов прочитал лекцию на тему: «Современные механизмы медиации в государственном управлении», в рамках которой рассказал студентам о социальных конфликтах между властью и гражданским обществом, а также о том, как процедура медиация помогает участникам спора разрешить конфликтные ситуации за столом переговоров.


«Специалистам, работающим в органах государственной власти и местного самоуправления важно понимать, как разрешать те или иные конфликтные ситуации. Чиновник должен не закрываться от конфликтов, а адекватно и эффективно управлять ими», - отмечает Олег Иванов.

Пресс-служба Совета муниципальных образований Московской области

С Днем Победы!


Уважаемые коллеги!

От имени Ассоциации городов Поволжья и себя лично сердечно поздравляю Вас с годовщиной Великой Победы!

В этот день мы ощущаем собственную причастность к этому великому событию, гордость за наш народ и его историю. День Победы утверждает в нас стремление к новым достижениям, достойным славы наших дедов и отцов. И сегодня наша обязанность – развивать и укреплять славные традиции старших поколений, сохранить историческое и культурное наследие, добиваться дальнейшего прогресса и процветания нашей страны!

От всей души желаю Вам праздничного настроения, счастья, здоровья, светлых дней и мирного неба над головой!

С уважением,
Исполнительный директор
Ассоциации городов Поволжья
В.Г. Репринцев

Государственная Дума. Заседание Совета по развитию городских территорий и общественных пространств

Вячеслав Володин провел первое заседание Совета по развитию городских территорий и общественных пространств при Председателе Государственной Думы.

Депутаты, региональные законодатели, представители органов исполнительной власти и гражданского общества, архитекторы и главы муниципалитетов обсудили доклад о благоустройстве городов, который представил председатель Попечительского совета Института медиа, архитектуры и дизайна «Стрелка», генеральный директор группы компаний Rambler&Co Александр Мамут.

По словам В.Володина, значение городов в экономике будет расти, причем «не только через привлечение инвестиций и развитие научно-технического потенциала». Города будут играть огромную роль в конкуренции и борьбе за человеческий потенциал.
«Вопросы городского развития – это, прежде всего, вопросы качества жизни, удобства, экологии, доступности транспортной, образовательной и культурной инфраструктуры, скорости коммуникаций, - констатировал В.Володин. - Современным горожанам важно, чтобы им было комфортно не только дома, но и во дворе, на своей улице. Нужно рассматривать город как продолжение квартиры. Он должен быть безопасным, удобным современным пространством, где можно работать и отдыхать. Создавая такую среду, можно будет бороться за людей, которые в конечном счете будут продвигать к победам и успехам и свой город, и в целом нашу страну».
Однако создать удобную городскую среду без диалога с жителями невозможно, подчеркнул В.Володин. «Любые попытки административно и в одностороннем порядке навязать людям комфорт окажутся, скорее всего, неудачными, - уверен он. - Важно слышать людей, постоянно поддерживать обратную связь, быть в курсе повседневной жизни города».
Затронув тему расселения московских пятиэтажек, Председатель Госдумы призвал исходить из принципа, что город должен развиваться для людей, а не за счет них. При подготовке ко второму чтению законопроекта о реновации следует максимально учесть мнения горожан. «Постараемся в законе через нормы прямого действия закрепить все вопросы, связанные с правами граждан», - пообещал В.Володин.
Он сообщил, что все приоритетные и спорные вопросы планируется обсудить на парламентских слушаниях во второй половине мая. Но если и после этого найти все решения по законопроекту не удастся, В.Володин готов провести дополнительное обсуждение в рамках Совета при Председателе.

В ходе дальнейшей дискуссии было отмечено, что в российских городах проживает более 75% населения страны..

«Долгое время наши города были в основном для работы, сегодня мы хотим сделать так, чтобы они были и для жизни, - сказал председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Дмитрий Азаров.

По словам председателя Комитета по транспорту и строительству Евгения Москвичева, в домах XXII века не должно быть углов в 120 градусов и шестиметровых кухонь.

Мэр города Грозный Муслим Хучиев посетовал, что новые дома не приспособлены для многодетных и больших семей, а вице-президент Российской академии художеств, ректор Московского архитектурного института Дмитрий Швидковский признался, что заказчик зачастую предлагает делать только фасады, без планировки зданий и городской среды.

Председатель совета директоров корпорации «СХолдинг» Алексей Шепель акцентировал внимание на том, что Градостроительный кодекс содержит массу обязывающих норм, но никаких санкций за их нарушение нет. «Для того чтобы создать комфортную среду, надо иногда и наказывать», - заметил он.

Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Михаил Мень согласился, что вопрос о стройнадзоре является одним из ключевых и требует дополнительного законодательного регулирования.

Председатель Государственного Совета Республики Татарстан Фарид Мухаметшин, заметив, что 30% населения Татарстана живет в сельской местности и каждый второй мечтает перебраться в город, призвал на государственном уровне не забывать и о создании комфортной среды проживания в сельской местности.

Его поддержал председатель Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Алексей Диденко. «В условиях геополитической конкуренции создавать исключительно города-агломерации не совсем резонно, - аргументировал он. - Нужно подходить к этому вопросу очень осторожно, не забывать о балансе город-село и системе кооперации, включающей производство, переработку и потребление».
А.Диденко указал также на отсутствие «легального определения» понятия «город» и предложил разграничить полномочия в вопросах благоустройства.

Председатель Комитета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Галина Хованская высказалась за продление государственной программы расселения аварийных домов. Она также упомянула о проблемах капремонта, энергоэффективности и развития коммунальной инфраструктуры и некоммерческого жилищного фонда. «Мы увлеклись собственностью, а потребность в социальном найме жилья стоит не менее остро», - заметила она.

Подводя итоги обсуждения, В.Володин еще раз подчеркнул, что тема развития города должна обсуждаться «через призму конкуренции за человека».

Что я знаю о Крыме?


28 апреля 2017 года стартовал Международный интернет-конкурс для старшеклассников из числа зарубежных соотечественников «Что я знаю о Крыме?». Интеллектуальное соревнование – одна из ключевых составляющих Плана мероприятий Республики Крым по поддержке российских соотечественников, проживающих за рубежом, и проводится Постоянным Представительством Республики Крым при Президенте Российской Федерации. Организатором конкурса выступил Деловой и культурный центр Республики Крым в Москве.

Конкурс направлен на формирование устойчивых культурных связей проживающих за рубежом соотечественников с Россией, воспитание у молодых соотечественников уважения к истории и культуре Российского государства. Участие в Конкурсе будет способствовать изучению фактов, связанных с событиями «Крымской весны», и получению знаний о политике Российской Федерации, повышению уровня знаний молодежи о культуре и истории Республики Крым, развитию у подрастающего поколения интереса к русскому языку.

Оценивать работы конкурсантов будет компетентное жюри, в состав которого приглашены государственные и общественные деятели Республики Крым, педагоги, историки, деятели науки и культуры, журналисты. Председатель жюри – Заместитель Председателя Совета министров Республики Крым – Постоянный Представитель Республики Крым при Президенте РФ Георгий Мурадов.

Подведение итогов Конкурса состоится 25 мая 2017 г.

Победители конкурса получат путевки на 21 день в летний период в один из оздоровительных детских центров Республики Крым. Главные награды получат 10 - 15 участников проекта, набравших максимальное количество баллов. Призы конкурса (альбомы и книги о Крыме) получат 50 участников конкурса.

Просим Вас проинформировать о конкурсе через организации соотечественников старшеклассников – учащихся школ в возрасте 14-17 лет, и их родителей.

Более подробная информация об этапах проведения конкурса, условиях участия в нем размещена на сайте: http://язнаюкрым.рф
От редактора
От редактора"Журнал "Российская муниципальная практика" информирует об инициативах и достижениях действующих лиц муниципальной России, рассказывает о лучших муниципальных практиках, о новых технологиях, применяемых в коммунальном хозяйстве.
РМП предоставляет площадку для дискуссий по злободневным вопросам местного самоуправления, рассказывает о совершенствовании законодательства по МСУ, обо всех значимых событиях жизни в сфере местного самоуправления России.

Журнал «Российская муниципальная практика»
Проекты РМП
Вестник
В каждом номере мы рассказываем о деятельности одной из значимых общественных организаций, объединяющих муниципалитеты.

Муниципальная карта России
В данном проекте дается муниципальный портрет региона.

Проект «Юбилейный»
Проект дает материалы по городам и районам, отмечающим свои юбилеи.

Наши партнеры
Анонсы
Новости МСУ От редактора О журнале Проекты РМП Контакты
Наши партнеры Архив номеров Карта сайта © 2009-2017 Российская муниципальная практика
Рейтинг@Mail.ru