Совещательная демократия Тихвинского района

Ольга Белых,
гл. специалист орготдела
администрации Тихвинского района
Ленинградской области


Институт старост – один из старейших общественных институтов в России, история которого насчитывает несколько столетий. Он пережил и взлёты, и падения и сейчас возрождается на территории всей России.

Старосты

В зоне внимания сельского старосты не только создание условий для устойчивого развития местного самоуправления, но и поддержание и развитие инфраструктуры территории, мобилизация её собственных материальных и трудовых ресурсов, организация взаимодействия с населением, реализация инициативных предложений жителей, развитие институтов гражданского общества, поддержка и консолидация граждан.

Опыт Ленинградской области показывает принципиальную важность принятия закона о старостах в определении правового статуса старост как института народной демократии и мер органов местного самоуправления по их поддержке. Областной закон Ленинградской области «О старостах сельских населённых пунктов Ленинградской области и содействии участию населения в осуществлении местного самоуправления в иных формах на частях территорий муниципальных образований Ленинградской области» принят областным Законодательным собранием в 2018 году.

Кандидатура сельского старосты согласно Федеральному закону № 131-ФЗ может быть выдвинута только на сходе граждан, а сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей населенного пункта или поселения. На практике собрать полномочный сход граждан на сельских территориях, учитывая удаленность территорий и преклонный возраст большинства населения крайне затруднительно. В связи с чем на удаленных территориях сельских поселений нашего района принято решение избирать членов общественных советов.

Для полноценного возрождения института старост необходимо пересмотреть порядок выдвижения кандидатур старост, надеемся, что грядущая реформа местного самоуправления даст для этого правовые основания.

Анализируя исторические практики осуществления общественного самоуправления на территории России от сельской и городской общин, впервые описанного еще в «Повести временных лет», хочется отметить два главных принципа выбора старост как народных представителей – это доверие и ответственность.

Именно этими принципами руководствовались и в Тихвинском районе. Наши старосты – это яркие лидеры территорий, пользующиеся большим уважением, они не нуждаются в представлении, люди их знают и доверяют им. Многие члены инициативных комиссий и общественных советов Тихвинского района отмечены заслуженными районными, региональными и федеральными наградами. На реализацию мероприятий, позволяющих улучшить условия жизни граждан на территориях сельских населённых пунктов Тихвинского района, в 2021 году было выделено из областного бюджета более 24 млн руб. (на 5 млн больше, чем в 2020 году), около 4 млн рублей из бюджетов сельских поселений, а также более 167 тыс. рублей из внебюджетных источников. В Тихвинском городском поселении эти суммы составили соответственно 4,3 млн из областного и 379 тыс. рублей из местного бюджетов.

В сельских поселениях нашего района к наиболее значимым инициативным предложениям жителей, поддержанным в 2021 году, относятся: установка детского игрового оборудования у здания клуба в дер. Кайвакса Борского с.п, ремонт пешеходного моста в дер. Овино Цвылевского с.п, приобретение трактора для уборки снега и мусора в Пашозерском с.п., ремонт пешеходных дорожек в д. Мелегежская Горка, ремонт пешеходного подвесного моста через р. Паша в дер. Новинка и Давыдовщина и приобретение и установка дополнительного детского игрового оборудования в Ганьковское с.п..

Для реализации областного закона от 15 января 2018 года № 3-оз «О содействии участию населения в осуществлении местного самоуправления в иных формах на территориях административных центров и городских поселков муниципальных образований Ленинградской области» осуществляют свою деятельность две инициативные комиссии. Всего на территории района действует 17 инициативных комиссий.

В 2021 году деятельностью инициативных комиссий охвачено 189 населенных пунктов – это более 99% от общего количества и 100% в городском поселении. В 2021 году деятельностью инициативных комиссий охвачено 189 населённых пунктов – это более 99% от общего количества в районе и 100% в городском поселении.

Важным событием стало решение совета депутатов Тихвинского г.п., которым был утверждён порядок и предельный размер выплат председателям и членам инициативных комиссий на территории городского поселения.

Общественные советы

Также с мая 2019 года на территории сельских населённых пунктов Тихвинского городского поселения осуществляют свою деятельность два Общественных совета. 21 марта 2019 года решением совета депутатов было принято Положение об организации деятельности общественных советов сельских населённых пунктов в осуществлении местного самоуправления на частях территории муниципального образования Тихвинского городского поселения. В положении установлена финансовая поддержка деятельности общественных советов в виде поощрения. Порядок и размер поощрения утверждены решением совета депутатов Тихвинского городского поселения. На территории сельских поселений действуют 18 Общественных советов.

Члены инициативных комиссий и общественных советов отлично зарекомендовали себя, они не только работают в тесном контакте с сотрудниками администрации, руководителями предприятий и учреждений, но и самостоятельно решают возникающие проблемы.

В свою очередь администрация оказывает организационную и методическую помощь, специалисты структурных подразделений администрации знакомят с муниципальными правовыми актами, обсуждают реализацию их исполнения. На совместные совещания приглашаются сотрудники учреждений и предприятий, представители федеральных структур для обсуждения информации, затрагивающей жизненные интересы жителей территорий.

Ежегодно члены инициативных комиссий и общественных советов отчитываются о своей работе на конференциях граждан. Все пожелания жителей, их наказы отражаются в протоколах конференций. Решения конференций (наказы) поступают главе администрации, а также в совет депутатов Тихвинского городского поселения, их реализация находится в фокусе внимания.

В разное время общественное самоуправление являлось основой сохранения, развития и укрепления российской государственности. В муниципальных административных единицах Ленинградской области формы инициативных комиссий и общественных советов себя хорошо зарекомендовали и дают основания для повышения вовлечённости населения в решение вопросов государственной важности на территории муниципалитетов, повышения эффективности и легитимности принимаемых решений публичной власти.

Являясь примером делиберативной (совещательной) демократии, старосты, инициативные комиссии и общественные советы, вероятно, в обозримом будущем создадут новые муниципальные практики, которые найдут своё развитие в рамках ожидаемой реформы системы местного самоуправления России.