Журнал Российская муниципальная практика

НАВЕРХ

Главная страница
  Последнее обновление: четверг, 30 мая 2024, 21:55
 
Новости МСУ

30.05.2024
Актуальные вопросы муниципального управления

30.05.2024
В XIV Всероссийском чемпионате по компьютерному многоборью среди пенсионеров в Год семьи появились новые участники - семейные пары

8.05.2024
Самозанятых из Подмосковья ждут на программе наставничества

17.04.2024
В Нижнем Новгороде состоялся форум Ассоциации городов Поволжья «Межмуниципальное взаимодействие контрольно-ревизионных органов»

12.04.2024
Всемирный форум «Новая эпоха – новые пути»

27.02.2024
ПСБ выдал участнику СВО военную ипотеку с использованием новых мер поддержки

5.02.2024
НПО «СПЛАВ» первым удостоено ордена «За доблестный труд»

1.08.2022
Константин Торсон: декабрист открывший Антарктиду

Контакты
Объединенная промышленная редакция

Журнал "Российская муниципальная практика"

Адрес:
123557, г. Москва, ул. Малая Грузинская, 39, офис 310

Телефоны:
(495) 778-14-47
+ 7 901 578-14-47
+ 7 964 765 57 06

E-mail:
tagen@bk.ru
doc@promweekty.ru

Интернет: www.russmp.ru
О журнале
В настоящем возобновленном издании основной задачей журнала становится информационное обеспечение развития муниципалитетов через обмен передовым опытом ведения коммунального хозяйства, знакомство с новейшими предложениями, разработками, видами продукции и т.д., нацеленными на повышение качества жизни в городах и поселениях, повышение эффективности бюджетных расходов, снижение затрат и т.д..

 

Новый поворот в местном самоуправлении

Гульсум Бейсембаева,
народный депутат РС(Я) V созыва,
заместитель председателя Комитета по вопросам местного самоуправления, Республика Саха (Якутия), к.с.н.



История местного самоуправления России никогда не была простой. Последние десятилетия со дня принятия 6 октября 2003 г. Федерального закона 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» стали временем постоянных изменений и перестройки самой приближенной к народу власти. И сегодня местное самоуправление стоит перед очередным крутым поворотом.

В центре внимания

Пожалуй, самыми обсуждаемыми вопросами для муниципального сообщества нашей республики и России в целом стали нововведения, касающиеся организации местного уровня власти. Уверена, что именно эти законы (речь идёт о 87-ФЗ от 01.05.2019 и законопроекте Клишаса-Крашенинникова), напрямую относящиеся к местной власти и влияющие на уровень жизни и социальное самочувствие людей, должны быть сегодня в центре внимания не только учёных в этой области, экспертов, специалистов, но и каждого жителя.

Сегодня поговорим о двух законах.

Закон о муниципальных округах:

Первый – 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Или, как его ещё называют, о муниципальных округах. К обсуждению этого закона, а тем более к его реализации наша республика не успела приступить. На то были свои причины. Закон установил переходный период до 1 января 2025 г. Хотя справедливости ради надо отметить, что в резолюции круглого стола, которую провёл Мирнинский районный Совет 6 декабря 2019 г., было записано предложение о включении вопроса реализации в Республике Саха (Якутия) Федерального закона № 87-ФЗ от 01.05.2019 г. в повестку II съезда депутатов представительных органов и обеспечить его всестороннее обсуждение до принятия соответствующего республиканского закона. Но ситуация с развитием коронавирусной инфекции лишила возможности провести эту работу, депутатский съезд был отменён. В итоге республиканский закон не принят, а российский остался лежать на полке до лучших времен. Хотя справедливости ради надо отметить, что некоторые субъекты согласно этому закону перешли на муниципальные округа.

И второй – внесённый 16 декабря прошлого года в Государственную Думу пока ещё законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который предполагает коренную перестройку действующей системы местного самоуправления. Принятые ускоренные темпы принятия обусловили его активное рассмотрение по всей стране. И наша республика не стала исключением. Законопроект обсуждался на различных площадках, в том числе с участием депутатов Госдумы от Якутии. Мнения высказывались как «за», так и «против» нового закона. Переход на одноуровневую систему самоуправления воспринимался многими экспертами очень критично, особенно с учётом территориальных особенностей Якутии. Логическим завершением стало обсуждение законопроекта на расширенном заседании Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению и принятие 15 февраля постановления Ил Тумэна.

Председатель Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению якутского парламента Владимир Прокопьев отметил, что новый законопроект более чётко разграничивает полномочия органов муниципальных образований и государственной власти субъектов РФ в решении вопросов местного значения. Будут учитываться особенности тех или иных регионов нашей страны. Появляются новые институты, такие как коллегиальный орган местного самоуправления, территориальные органы местной администрации. Серьёзными полномочиями наделяется глава муниципального образования, становясь руководителем местной администрации, который будет замещать одновременно муниципальную и государственную должности.

«Переход на одноуровневую систему местного самоуправления в условиях региона будет способствовать более оперативному решению всех вопросов на местах. В целом такая система действует сегодня во всём мире, – считает парламентарий. – Для меня здесь очень важна позиция парламента о необходимости максимально сохранить существующие границы, наименования, структуру органов местного самоуправления».

О том, что в республике неформально подошли к обсуждению законопроекта, говорит факт поступления в Ил Тумэн более 150 предложений в рамках первого чтения и порядка 50 предложений в виде поправок в рамках второго чтения. По итогам обсуждения постоянный комитет по государственному строительству и местному самоуправлению разработал 9 поправок к законопроекту. Очень важным является предложение, чтобы решения о преобразовании, установлении изменений границ муниципальных образований принимал сам субъект РФ. Также предлагается внести изменения о том, что субъекты РФ должны принимать непосредственное участие в разработке и принятии федеральных законов, касающихся столиц субъектов РФ, районов Крайнего Севера с ограниченными сроками завоза грузов, ТОСЭР и Арктической зоны.

Законопроект Клишаса-Крашенинникова

Что касается продвижения закона в Государственной Думе, то можно отметить следующее: 16 декабря законопроект внесён Андреем Клишасом и Павлом Крашенинниковым; затем он был направлен во все субъекты РФ для обсуждения; 25 января законопроект принят в первом чтении; до 23 февраля можно было внести поправки к нему. Однако стало известно, что Комитет по государственному строительству и законодательству вышел с предложением отложить на июнь второе чтение законопроекта и продолжить сбор поправок до 20 мая.

Павел Крашенинников, председатель Комитета Государственной думы по государственному строительству и законодательству:
«Мы продолжаем работу над законопроектом, проводим совещания, собираем мнения, дискутируем. На сегодняшний день в комитет по госстроительству официально внесено уже 508 поправок».

Сам председатель комитета и соавтор документа Павел Крашенинников отметил, что к законопроекту поступило более сотни поправок. Кроме того, законодатель говорит о том, что «есть очень много различных официально не оформленных предложений. Они звучат в СМИ, из интернета, кроме того, мы находимся в постоянном контакте с губернаторами, с коллегами из органов МСУ. Мне кажется, что это хорошо, когда процесс прозрачен, общество видит, какие ведутся дискуссии, какие есть проблемные зоны».

Какие же вопросы волнуют сегодня муниципальное и научное сообщество?

Вопрос о полномочиях. Одним из главных вопросов являются полномочия – собственные и которые могут быть переданы на муниципальный уровень. Сам переход на одноуровневую организацию местной власти вызывает немало критики. Ведь Президент России Владимир Путин одним из главных определений МСУ назвал его шаговую доступность для населения. Или «власть на уровне протянутой руки». А с переходом на одноуровневую систему связь и влияние на МСУ главного субъекта – населения сёл, посёлков, городов – заметно уменьшаются или сойдут на нет.

Вот как комментирует переход на одноуровневое самоуправление Павел Крашенинников: «Поселения не должны уходить из органов МСУ. И тем более его никто не хотел ликвидировать. Поэтому мы говорим о том, что вполне возможно создание органов МСУ и на базе поселенческого уровня. Но это не значит, что они должны подчиняться в данном случае районному уровню МСУ. Если они значимые, если они могут объединить в себе какие-то другие территории, то тогда можно на их базе это всё организовывать. Если мы с этим соглашаемся, то у нас возникает большое количество организационных вопросов. Мы предлагаем обеспечить создание территориальных органов МСУ, там власть должна быть в пешеходной доступности. Подчёркиваю, всё это обсуждается с коллегами из разных регионов, из разных политических партий. Если какой-то тезис обосновывается, мы видим, что это правильно, то необходимо не просто внести поправки, но и детально их проработать и продумать все возможные последствия».

О финансовом обеспечении. Другой важный вопрос – это, конечно, финансовое обеспечение местного самоуправления. Полномочия, сколько бы их ни было, собственных, переданных, должны быть подкреплены бюджетным финансированием. Иначе грош цена таким полномочиям.

Учитывать особенности территорий

Сегодня уже с уверенностью можно говорить, что местное самоуправление стоит перед очередным крутым поворотом в своей истории. До сего времени мы говорили о последовательном движении согласно курсу Европейской Хартии местного самоуправления. Хартию Российская Федерация ратифицировала в 1998 г. без поправок и изъятий. Затем 6 октября 2003 г. был принят 131-ФЗ, основополагающий закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Именно по этому закону в 2005 г. Якутия перешла на двухуровневую систему организации местной власти. Пройден большой путь. Школу самоуправления прошли сотни и тысячи человек. Именно с самоуправления начинали свой путь в большую политику депутаты разных уровней, руководители регионов. В этой связи глубоко оправданно, что федеральный законодатель взвешенно и ответственно подходит к преобразованиям местного самоуправления. Взять хотя бы наш регион. Нельзя не согласиться с высказываниями известного якутского журналиста Виталия Сура: «Якутия – самый показательный регион российского Севера. По громадным размерам, соответствующим расстояниям, отсутствием коммуникаций и инфраструктуры. Да и тем, что у нас нет и не может быть никаких рыночных отношений – плотность населения составляет 1/3 человека на квадратный километр. А в отдельно взятых «северах» намного жиже будет. Что делать, если ближайший «рынок» располагается за четыреста километров беспросветной вьюги?» С такими фактами не поспоришь. Поэтому непоколебимым постулатом местного самоуправления должен остаться учёт особенностей каждой территории. И если до сего времени до Государственной Думы доходили, возможно, мнения больших городов, законодательных органов субъектов Федерации, то в связи с продлением сроков сбора поправок до 20 мая у муниципальных образований городских и сельских поселений есть надежда быть услышанными. Образно говоря, «начальных классов» школы ответственности граждан.

Любая реформа – процесс болезненный. Тем более такого живого, связанного с нуждами и чаяниями конкретных жителей организма, как местная власть. Поэтому надо взвешивать все «за» и «против», оценить последствия, к которым могут привести те или иные преобразования. Очень хочу надеяться, что мы не растеряем накопленный опыт и «школа ответственности граждан» продолжит воспитывать достойных учеников для самого приближенного к народу уровня власти.


От редактора

Журнал «РМП» («Российская муниципальная практика») информирует об инициативах и достижениях действующих лиц муниципальной России, рассказывает о лучших муниципальных практиках, о новых технологиях, применяемых в коммунальном хозяйстве.

РМП предоставляет площадку для дискуссий по злободневным вопросам местного самоуправления, рассказывает о совершенствовании законодательства по МСУ, обо всех значимых событиях жизни в сфере местного самоуправления России.

Журнал «Российская муниципальная практика»
Спецпроект «Муниципальная Карта России»
Спецпроект «Российская муниципальная практика»
Проекты РМП
Вестник организаций муниципальных образований
В каждом номере мы рассказываем о деятельности одной из значимых общественных организаций, объединяющих муниципалитеты.

Муниципальная карта России
В данном проекте дается муниципальный портрет региона.

Проект «Юбилейный»
Проект дает материалы по городам и районам, отмечающим свои юбилеи.

Наши партнеры
Архив номеров Карта сайта © 2009-2024 Российская муниципальная практика
Рейтинг@Mail.ru