ВСЁ БУДЕТ ХОРОШО

Сегодня внимание всех приковано к событиям в зоне специальной военной операции на Украине. Однако, жители ДНР и ЛНР восемь лет жили в зоне военных действий. Кто и как обеспечивал в это время жизнедеятельность территорий, решал социальные вопросы, работало ли там местное самоуправление – на эти вопросы можно ответить, если пролистать сайты городов ЛНР и ДНР.


Из истории вопроса о местном самоуправлении в ДНР и ЛНР:

Проведение местных выборов в Донбассе было одним из ключевых этапов урегулирования конфликта на Украине в соответствии с Минскими соглашениями. Власти провозглашённых ДНР и ЛНР неоднократно заявляли, что процесс проведения выборов должен быть согласован с ними. Однако Киев так и не принял необходимые законодательные акты.

Война войной, а жизнь в городах и сёлах все эти восемь лет шла, несмотря на бомбёжки и блокады. В школах учили детей. В магазинах покупали продукты. В больницах лечили. Вода, тепло и газ приходили в дома.

Да, иногда на детские площадки падали снаряды. Иногда продукты не завозили в магазины из-за блокады, а воду перекрывали из-за того, что водоочистные сооружения разбомблены. И в больницы всё чаще привозили не больных, а раненых. Однако это не отменяло работу местной власти по жизнеобеспечению населения, а лишь осложняло её.

Выборы в органы местного самоуправления помогли бы создать здесь хотя бы одну признанную международным сообществом власть. Правда, сами жители непризнанных республик всегда считали, что с легитимностью власти у них всё в порядке.

Для информации

7 апреля 2014 г. в Донецке была провозглашена Декларация о суверенитете ДНР и принят Акт о государственной самостоятельности Донецкой Народной Республики. 11 мая на территории Донецкой Народной Республики прошёл референдум, в ходе которого граждане республики выразили своё отношение к поддержке суверенитета ДНР: явка достигла 74,87%, государственный суверенитет поддержали 89,7% проголосовавших.

Референдум о самоопределении ЛНР с вопросом «Поддерживаете ли Вы акт государственной самостоятельности Луганской Народной Республики?» состоялся в воскресенье, 11 мая 2014 года. По данным организаторов референдума, явка составила 75%, высказались «за» 96,2% и «против» 3,8% голосовавших.

В ДНР и ЛНР Верховными Советами была принята Конституция. Согласно Основному Закону, народные республики – демократические правовые социальные государства. Источником власти является народ. Он осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Однако за восемь лет органы местного самоуправления так и не были сформированы. В первую очередь из-за невозможности провести полноценные выборы. Хотя попытки проведения этих выборов предпринимались постоянно.

В ноябре 2014 года Постановлением Народного Совета от 28.11.2014 г. был принят Закон «О местных выборах Донецкой Народной Республики».

Согласно этому закону выборы депутатов местных советов могли проводиться как по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах, на которые делится территория соответственно села, посёлка, города, района, так и путём проведения голосования Коллегией выборщиков.

На переговорах в Минске вопрос о проведении выборов в местные органы власти был в числе приоритетных. Документ, согласованный в Минске 11–12 февраля 2015 года руководителями Германии, Франции, Украины, России в формате «нормандской четвёрки» и подписанный контактной группой, состоящей из представителей Украины, России и непризнанных республик, обязал провести выборы в местные органы власти на территории ДНР и ЛНР.

Из Минских соглашений

«В первый день после отвода (тяжёлой техники) начать диалог о модальностях проведения местных выборов в соответствии с украинским законодательством и Законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», а также о будущем режиме этих районов на основании указанного закона».

В сентябре 2015 года глава ЛНР подписал указ о проведении местных выборов в ЛНР, которые должны были состояться 1 ноября 2015 года.

Однако вопрос о местных выборах в зоне конфликта «завис». В поправках в украинский Закон «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», которые приняты

Верховной Радой, был определён ряд условий, при которых могут состояться выборы на конфликтных территориях. Они были совершенно неприемлемы для ДНР И ЛНР.

К тому же Верховная Рада признала отдельные районы Донбасса временно оккупированными. А по закону Украины, принятому в 2014 году после присоединения Крыма к России, выборы на «оккупированных» участках вообще не проходят.

В Киеве в последние годы шла дискуссия о новом порядке проведения местных выборов на всей территории страны. В Верховной Раде была создана рабочая группа по подготовке соответствующих изменений в законодательство. Законопроект, в котором прописаны новые правила проведения местных выборов, предусматривал голосование по открытым партийным спискам без применения мажоритарной системы и, соответственно, без участия самовыдвиженцев. То есть в законопроекте отсекались все неугодные киевскому режиму кандидаты в местные органы власти. Разумеется, к обсуждению этого закона представителей мятежных территорий не подпускали. Пока де-юре ДНР и ЛНР числились в составе Украины, выборы должны были проходить по украинским законам и под присмотром Центризбиркома Украины.

Представитель Донецка на переговорах политической подгруппы в Минске Наталья Никонорова обозначила позицию ДНР: «Мы согласились, подписав Минские соглашения, на реальное самоуправление, которое отвечает Европейской хартии местного самоуправления».

Поэтому вопрос о проведении выборов в местное самоуправление на территории ДНР и ЛНР не мог быть решён, ведь о реальном самоуправлении не могло быть и речи.

Однако местная власть в городах и районах этих республик все восемь лет действовала и решала вопросы, которые положено решать местному самоуправлению. Правда, сегодня на их территориях нет местного самоуправления в нашем понимании этого слова. Например, в столице ЛНР не действует Луганский городской совет, нет и районных советов. На территории муниципалитетов работают администрации территорий. Это назначаемые органы государственной власти, которые по функционалу не в полной мере являются преемниками органов местного самоуправления. Тем не менее именно они занимаются вопросами жизнеобеспечения и решением социальных проблем.

Сайт администрации Луганска как зеркало жизни города

Полистав сайт администрации Луганска за последние месяцы, можно убедиться, что на нём освещаются вопросы, характерные для любого российского муниципалитета.

Администрация города решает вопросы коммунального хозяйства.

• «Центрожилком» выполнил ремонт внутридомовых коммуникаций в 93 многоэтажных домах. Также сотрудники предприятия устранили неполадки в системе канализации на 5 объектах столицы. (Пресс-служба администрации Луганска, 14.02.2022)

Как и муниципалитеты российских городов, администрация Луганска решала вопросы борьбы с ковидом.

• Глава Луганска провёл совещание с руководителями столичных медучреждений по вопросу вакцинации от коронавируса.
• Представители столичной администрации продолжают системную работу, направленную на организацию проведения вакцинации против коронавирусной инфекции жителей отдалённых населённых пунктов, находящихся в границах административно-территориального подчинения Луганску. Посвящённое этому вопросу совещание состоялось на территории посёлка Большая Вергунка. Кроме сотрудников администрации города, в рабочей встрече приняли участие представители Луганской городской поликлиники № 9 и органа самоорганизации населения «Комитет посёлка Большая Вергунка». Ранее была организована выездная вакцинация для жителей луганского посёлка Красный Яр. (Пресс-служба администрации Луганска, 12.02.2022)

А в это время

48 новорождённых появились в столице республики в период с 7 по 13 февраля. В городе родились 48 малышей – 24 мальчика и 24 девочки. Максимальный вес новорождённого составил 4 кг 750 г. Кроме того, в Луганске родилась двойня – мальчики с весом 3 кг 255 г и 2 кг 750 г.

Пресс-служба администрации города Луганска

Глава администрации регулярно отчитывается перед жителями.

• Традиционный отчёт о работе администрации города, проделанной за минувший 2021 год, состоялся в Луганске. С докладом о деятельности возглавляемого им органа власти выступил глава администрации Манолис Пилавов. Встречу посетили закреплённые за Луганском депутаты Народного Совета Республики, руководители министерств и ведомств ЛНР, промышленных и коммунальных предприятий города, учреждений образования, культуры и социальной сферы, представители общественных объединений, органов самоорганизации населения, коллегиальных совещательных органов при столичной администрации. (Пресс-служба администрации, 11.02.2022)

Большое внимание администрация Луганска уделяет воспитанию молодёжи:

• Глава администрации Манолис Пилавов дал старт ежегодной патриотической акции «Знамя Победы».
• Члены Молодёжного совета (МС) при администрации Луганска в храме в честь иконы Божьей Матери «Умиление» встретились со священнослужителем – иереем Александром, который рассказал об истории праздника, о том, как важно для молодёжи идти по пути духовного развития, знания целей жизни, о пользе наставничества взрослых людей, провёл экскурсию в части возведения основной части храма и посвятил в историю его создания. (Пресс-служба администрации, 15.02.2022)

Интересно, что на сайте администрации регулярно публиковалась информация о средних мониторинговых ценах на продовольственные и непродовольственные товары первой необходимости на территории Луганска.

Вот, например, некоторые цены по состоянию на 15 февраля 2022 года:

Хлеб ржано-пшеничный 1 ед. – 19 рублей,
картофель 1 кг – 55 рублей,
молоко 1 л – 70 рублей,
мука пшеничная в/с 1 кг – 23 рубля,
мясо птицы (тушка) 1 кг – 170 рублей,
свинина 1 кг – 360 рублей,
говядина 1 кг – 400 рублей,
сахар-песок 1 кг – 59 рублей,
макаронные изделия 1 кг – 43 рубля,
яйцо куриное 1 десяток – 67 рублей,
масло подсолнечное 1 литр – 140 рублей,
масло сливочное 1 кг – 470 рублей,

Информация о ценах на топливо на автозаправочных станциях города Луганска:

АИ 92 – 49 рублей за 1 л,
АИ 95 – 51 рубль за 1 л,
ДТ – 55 рублей за 1 л,
газ (пропан-бутан/метан) – 34,5/19 рублей за 1 л.

До середины февраля сайт администрации Луганска мало отличался от сайтов муниципалитетов, разве что иногда на нём промелькивало сообщение о том, что на время отключается электроснабжение, или водоснабжение, или подача газа в каких-то районах города. Об этом не говорилось, но всем было понятно, что коммунальные службы ликвидировали результаты обстрелов.

И вот 19 февраля появились первые звонки о том, что ситуация обостряется.

• Проведение культурно-массовых мероприятий на территории Луганска в связи с обострением ситуации на линии соприкосновения с 19 февраля приостановлено. Учреждения культуры, физической культуры и спорта будут работать в закрытом режиме до особого распоряжения.

После 20 февраля муниципальный сайт заполнился сообщениями об общей мобилизации граждан мужского пола возрастом от 18 до 55 лет, об организации эвакуации женщин, детей, стариков.

А в это время:

54 новорождённых появились в столице республики в период с 14 по 20 февраля. Об этом сообщили в Луганском центре здоровья.
В городе родились 54 малыша – 25 мальчиков и 29 девочек. Максимальный вес новорождённого составил 4 кг 500 г.

Пресс-служба администрации города Луганска

Даже в этих условиях военной операции администрация города Луганска продолжала каждодневную работу по жизнеобеспечению жителей. Разве что территория стала побольше. Об этом говорит Манолис Пилавов, глава администрации Луганска, в своём интервью через пять дней после начала военной операции: «С момента начала военной операции жители ведут себя героически. Никакой паники. Слава богу, мы успели до начала военной операции эвакуировать большую часть женщин, детей, стариков.

Народная милиция уже отошла на 45 км от города, таких обстрелов, как раньше, уже нет. Поэтому мы сегодня работаем на созидание, занимаемся жизнеобеспеченостью города. Работники администрации выезжают за пределы города – на территории, которые были освобождены народной милицией. Это станица Луганская, город Счастье. Встречаемся с жителями. Они очень напуганы. После ухода ВСУ остались одни развалины. Взорвали единственный мост, который соединял Луганск с городом Счастье. Возникли сложности с доставкой прежде всего продуктов питания, материалов, которые необходимы для того, чтобы создать нормальные условия. Отключено тепло во всём городе Счастье, потому что подорвали все коммуникации, которые подавали от ТЭЦ тепло в город.

Для начала мы наладили доставку продуктов на освобождённые территории. Для этого дали возможность нашим производителям – мясокомбинату и хлебокомбинату – поставлять на эти территории свою продукцию.

Все украинские СМИ кричат, что у нас здесь катастрофа, но этого и близко нет: наоборот, люди с пониманием относятся к тому, что мы делаем. А вот если бы мы не стали с первого дня заниматься этими территориями, была бы самая настоящая катастрофа. В городах и посёлках, которые освободили, что называется, шаром покати. Все торговые точки разграбили, выгребли подчистую, а что не вывезли, то сожгли.

Масштабы ущерба, которые причинили нашим республикам, нашему городу, пока трудно оценить. В первую очередь потому, что все объекты жизнеобеспечения заминированы. Наши специалисты в первую очередь разминируют дороги, которые ведут на ту сторону, и социальные объекты. Но уже сейчас видно, что сумма ущерба будет измеряться даже не в миллионах, а в миллиардах. Сегодня к нам из Российской Федерации поступает гуманитарная помощь, на первое время она необходима, но постепенно ситуация будет стабилизироваться, всё восстановим, но нужно понимать, что раны залечивать придётся долго». (Из интервью ТВ «России 24», 1.03.2022 г).

Работаем в стандартном режиме

Глава Луганской Народной Республики Леонид Пасечник уже через два дня после начала военной операции обратился к жителям ЛНР и особенно к руководителям территорий: «Руководителям территорий необходимо установить и зафиксировать масштабы ущерба, нанесённого украинской хунтой. Совместными усилиями в самое ближайшее время мы восстановим разрушения и обеспечим нормальные условия жизни нашим согражданам.
Луганская Народная Республика несёт полную ответственность за всех своих жителей!»

Эти нормальные условия жизни уже начинают восстанавливать в Луганске под руководством администрации территории. И только те руководители, которые руководят сегодня муниципалитетами в мирных условиях, понимают, как сложна эта работа в условиях военного времени, когда города и села разрушены, инфраструктура разбомблена, а жители еще не оправились от ужасов обстрелов и гибели близких. Тем не менее руководство территорий продолжает работать в режиме наивысшего напряжения всех сил и средств.

Коммунальные предприятия работают в стандартном режиме.

• На брифинге в администрации Луганска начальник управления обеспечения жизнедеятельности города Сергей Шатохин сообщил: «По состоянию на сегодняшний день все предприятия, обеспечивающие жизнедеятельность города, работают в штатном режиме, без сбоев. Аварийные заявки выполняются своевременно».
• Сотрудники городского коммунального предприятия (ГКП) «Горсвет» выполняют работы по замене проводов старого типа на новый – самонесущий изолированный провод (СИП).
• Сотрудники городского коммунального предприятия (ГКП) «Эксплуатационно-линейное управление автодорог» («ЭЛУА») за прошедшую неделю вывезли 700 тонн мусора с магистралей Луганска. Также промыли почти полтора километра системы ливневой канализации, прочистили 77 колодцев ливневой канализации.
• Сотрудники коммунального предприятия (КП) «Луганский центр утилизации отходов» («ЛЦУО») в течение недели вывезли с территории столицы 20 907 кубических метров твёрдых бытовых отходов (ТБО). В период со 2 по 9 марта было вывезено от многоквартирного жилья 11 870 кубических метров бытовых отходов, от частного сектора – 5349 кубометров ТБО. Согласно заключённым договорам за неделю вывезли 2523 куба мусора. (Пресс-служба администрации Луганска, 9.03.2022)

Жители Луганска могут найти достойное место работы.

• В администрации рассказали, что территориальное отделение республиканского Центра занятости 15 марта проведёт в Луганске ярмарку вакансий для граждан, ищущих работу. На ярмарке будут представлены актуальные вакансии на постоянное место работы и на работы временного характера. Республиканским центром занятости с начала года на постоянное место работы трудоустроено более двух тысяч жителей ЛНР.

В Луганске много семей, которые намерены усыновлять детей-сирот.

• Курсы по подготовке лиц, желающих принять на воспитание в семью ребёнка, оставшегося без попечения родителей, начнутся в столице республики 28 марта. Об этом сообщили в управлении по делам детей, семьи и молодёжи администрации города

Но всего поразительней и красноречивее сообщение пресс-службы администрации от 9.03.2020 г. Если администрация думает о цветниках, которые летом будет украшать улицы Луганска, значит, на этой территории всё будет хорошо.

• Сотрудники городского коммунального предприятия (ГКП) «Комбинат зелёного хозяйства и благоустройства» («КЗХиБ») выполнили в теплицах предприятия пикировку 80 тысяч однолетних цветов. Об этом на аппаратном совещании в администрации Луганска сообщил директор «КЗХиБ» Михаил Кузьменко. Всего в теплицах коммунальной службы сотрудники ГКП посеяли свыше 200 тысяч семян однолетних растений.

А в это время:

31 ребёнок появился в городе в период с 28 февраля по 4 марта. В городе родился 31 малыш – 20 мальчиков и 11 девочек. Максимальный вес новорождённого составил 4 кг 900 г.

Пресс-служба Администрации города Луганска

Эти дети уже не будут вздрагивать от громких звуков, и им не придётся спускаться в подвал, когда начинается обстрел. И уже этим летом мамы будут гулять со своими малышами по благоустроенному, цветущему Луганску.

Обзор сайта администрации города Луганска сделала Татьяна Калинина, гл. редактор журнала «Российская муниципальная практика». Благодарим Ольгу Инагамову – начальника управления по вопросам внутренней и информационной политики администрации города Луганска за комментарии и разъяснения.

Интервью с главой администрации Луганска запланировано на время после окончания специальной военной операции. Надеемся, что оно будет в следующем номере журнала.