Единой командой можно работать эффективней

Александр Глазков,
председатель Совета муниципальных образований
Челябинской области


Важнейшая задача муниципальных органов власти – увязать районные и городские проекты с программами федерального и регионального уровня, использовать по максимуму возможности и ресурсы, которые предоставляются национальными проектами. Решить эту сложную задачу руководству муниципалитетов Челябинской области помогает Совет муниципальных образований.

Как работают четыре палаты СМО

Совет муниципалитетов Южного Урала учрежден в 2006 году, объединяет все 319 муниципальных образований области. Это совещательный орган руководителей территорий, площадка для обмена опытом работы, для принятия согласованных решений.

Правление Совета пошло по пути формирования палат по муниципальному признаку, создано четыре Палаты: городских округов, муниципальных районов, городских поселений, сельских поселения. Это решение было обусловлено тем, что вопросы, которые волнуют глав муниципальных районов, зачастую не затрагивают интересы глав городских округов, тоже самое касается городских и сельских поселений. Председатели Палат являются членами Правления Совета по должности.

Повестка заседания Палат на 80% формируется главами муниципальных образований, сами заседания проходят в формате круглых столов. На этих площадках широко обсуждаются текущие проблемы муниципалитетов Челябинской области, в заседаниях принимают участие руководители органов государственной власти, представители прокуратуры, Законодательного Собрания области, региональные министры.

Совместными усилиями разрабатываются и предлагаются пути решения наболевших проблем и, что очень важно, по итогам заседания каждой Палаты, оформляется протокол поручений, в котором определяются конкретные исполнители и сроки.

За последний год работы в таком формате удалось решить несколько ключевых задач: выделение дополнительных средств на газификацию в сельской местности, увеличение числа отделений «Почты России» в сельской местности. Разработана долгосрочная областная адресная программа переселения из ветхо-аварийного фонда, что позволит тысячам южноуральцев улучшить свои жилищные условия. Разработаны и согласованы на заседаниях Палат законодательные инициативы в сфере административного законодательства и муниципального управления.

Палата муниципальных районов, в частности, на своих заседаниях обсуждала такие вопросы: «О мерах по повышению доступности медицинской помощи населению в сельских поселениях», «Изменение земельного законодательства», «Совершенствование системы теплогенерации с целью улучшения качества услуг теплоснабжения» и многие другие.

Михаил Васильев,
исполнительный директор Совета

Как организован диалог между региональной и местной властью

Совет стал эффективной площадкой для диалога между органами государственной и муниципальной власти, на которой рассматриваются не только законодательные инициативы, но и предлагаются пути решения социально экономических проблем нашего региона.

Полномочия органов государственной власти Челябинской области по взаимодействию с Советом муниципальных образований определены законом Челябинской области. В Совет входят представители Законодательного Собрания и Правительства Челябинской области – зам. председателя ЗСО Анатолий Брагин и начальник управления по внутренней политике Виталий Шиков.

Следуя поручениям губернатора, Совет проводит регулярные практические мероприятия по обмену опытом между муниципальными образованиями Южного Урала.

Управление по внутренней политике Администрации губернатора и Совет регулярно проводят зональные выездные семинары-совещания с главами поселений с привлечением органов власти муниципальных районов. Практика таких семинаров-совещаний показала их высокую эффективность. На эти семинары приглашаются представители различных структур: министерства финансов и минстроя, прокуратуры, полиции, службы судебных приставов, федеральной налоговой инспекции и т.д.

Каждый глава поселения имеет возможность напрямую задать вопросы и получить на них ответы, как говорится, из первых уст.

Правление Совета играет важную роль в формировании управленческого кадрового резерва области, а также повышении качества обучения глав всех уровней.

Исполнительный директор Совета входит в состав различных рабочих групп и комиссий, утвержденных Постановлениями Губернатора Челябинской области, среди них:

• Комиссия по вопросам помилования на территории Челябинской области;
• Рабочая группа по обеспечению приведения уставов муниципальных образований в соответствие с действующим законодательством;
• Общественный Совет при Правительстве Челябинской области;
• Комиссия по проведению административной реформы в Челябинской области;
• Рабочая группа по оптимизации порядка перевода земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов при Главном управлении Челябинской области;
• Общественный Совет и лицензионная комиссия при Главном Управлении «Государственная жилищная комиссия Челябинской области».
• Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости земельных участков;
• Конкурсная комиссия по организации и проведению областного конкурса на звание «Самое благоустроенное городское (сельское) поселение Челябинской области»;
• Комиссия по вопросам организации погребения и похоронного дела;
• Конкурсная комиссия регионального этапа Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика»;
• Общественный Совет при Управлении ФАС по Челябинской области;
• Координационный Совет при Министерстве Юстиции Российской Федерации по Челябинской области;
• рабочая группа по взаимодействию органов местного самоуправления с Прокуратурой Челябинской области.

Участие в работе данных диалоговых площадок, дает возможность представлять и отстаивать интересы муниципалитетов.

Совет муниципальных образований Челябинской области активно сотрудничает с различными органами власти, управлениями, предприятиями, организациями. С целым рядом из них заключены специальные соглашения.

Партнерами Совета, в частности, являются:

1. Контрольно-счетная палата Челябинской области;
2. Управление Россельхознадзора по Челябинской области;
3. Прокуратура Челябинской области;
4. Управление ФАС по Челябинской области;
5. Южно-Уральская торгово-промышленная палата;
6. Министерство по физической культуре и спорту Челябинской области;
7. ЧРООО «Всероссийский Совет местного самоуправления»;
8. Главное управление МЧС России по Челябинской области;
9. Министерство Юстиции Российской Федерации по Уральскому федеральному округу»;
10. Общественная Палата Челябинской области;

Совет муниципальных образований Челябинской области на федеральном уровне

Члены нашего Совета вошли в составы Государственного Совета РФ, Совета по развитию местного самоуправления при Президенте РФ. Это говорит о том, что СМО Челябинской области пользуется заслуженным авторитетом. 25 членов СМО награждены медалью «За вклад в развитие местного самоуправления».

На федеральном уровне СМО Челябинской области активно участвует в различных форумах федерального уровня. Президент ВАРМСУ и ОКМО Виктор Кидяев неоднократно выражал благодарность делегациям Челябинской области за плодотворное обсуждение актуальных вопросов местного самоуправления.

Одним из важных направлений деятельности Совета является разработка современных методик, направленных на создание условий для участия граждан в местном самоуправлении. На сегодняшний день зарегистрированы 441 ТОС, их деятельность охватывает территорию, где проживают более двух миллионов человек.


Специалистами Совета разработана программа развития территориального общественного самоуправления в России «Социальная медиа платформа ТОС 2.0». Механизмы и инструменты этой программы широко внедряются на территории нашей страны. Проект разработан с целью создания единого информационного пространства для органов ТОС, что позволит более оперативно выявлять лучшие практики решения местных проблем и тиражировать их на территории всей страны.

Обмен лучшими практиками как инструмент развития

Закрепление в Конституции единой системы власти существенно повысило роль МСУ и расширило возможности муниципалитетов при принятии решений с одной стороны, а с другой – обеспечило гражданам реализацию их инициатив и вовлечение в решение вопросов местного значения. Более эффективным стало взаимодействие между государственной и муниципальной властью. Муниципалитеты через Совет муниципальных образований участвуют в принятии социально-экономических решений по развитию области, могут синхронизировать свои планы и проекты с национальными и региональными. Даже на федеральном уровне представители муниципальных властей включены в состав Совета при Президенте по стратегическому развитию и нацпроектам.

Нацпроекты требуют концентрации усилий всех ветвей власти, и особенно муниципалитетов. И поскольку нацпроекты направлены на прорыв в качестве жизни людей, ответственность местных властей еще более увеличивается. Поэтому вопросам реализации нацпроектов Совет муниципальных образований уделяет особое внимание.

На реализацию нацпроектов в бюджете страны заложены большие средства, и важно, чтобы каждый рубль был потрачен эффективно. СМО особо подчеркивает на своих заседаниях, что муниципалитеты должны максимально использовали уникальную возможность для модернизации городского хозяйства и инфраструктуры. Однако, модернизация требует перемен и от самой муниципальной власти. Ей в условиях новых вызовов также необходима перезагрузка. К примеру, если с нацпроектами «Жилье и городская среда» или «Безопасные и качественные автомобильные дороги» которые работают не первый год, более или менее понятно, то вот проект «Цифровая экономика» вызывает у некоторых муниципалитетов вполне понятные вопросы.

В рамках национальной программы «Цифровая экономика» предусмотрен федеральный проект «Цифровая трансформация государственного управления», который меняет подходы к управлению городами, делает власть более открытой и доступной для людей, оптимизирует процессы. Но ни для кого не секрет, что в муниципалитетах Челябинской области, особенно небольших, проблема цифровизации стоит очень остро. Не хватает финансирования, понимания и знания современных технологий, да и кадров, которые бы смогли на местах оценить всю перспективность этого направления, взять инициативу в свои руки и начать выводить услуги населению на цифровую площадку, наладить обратную связь через специальные сервисы, социальные сети и так далее. И в этом случае очень важна роль Совета муниципальных образований. Народная мудрость права – один в поле не воин. Муниципалитеты, которые более успешно реализуют программы нацпроектов на своих территориях, которые уже достигают социально-экономического эффекта, могут успешно транслировать его на другие города и районы области. И здесь неоценимую пользу приносит обмен лучшими практиками тех муниципалитетов, где работа по реализации нацпроектов идет наиболее успешным образом.


На заседаниях Правления Совета обсуждаются новые практики муниципального управления, которые внедряются в деятельность местной власти Челябинской области. Одной из таких стала практика инициативного бюджетирования. В этом году она внедряется в муниципальных образованиях и дает возможность жителям напрямую влиять на распределение бюджетных средств. С проектами, которые заявлены на инициативное бюджетирование, могут выступить инициативные группы, органы территориального общественного самоуправления или староста сельского населенного пункта.


Изначально по программе инициативного бюджетирования в Челябинской области на 2021 год планировалось направить 750 миллионов рублей, однако по решению губернатора Алексея Текслера ее увеличили в два раза — до полутора миллиардов рублей.

Совет муниципальных образований – это та площадка, на которой нам удалось организовать взаимодействие между муниципальными образованиями Челябинской области, которое координируется губернатором. Такое объединение позволяет нам воедино связать работу органов местного самоуправления – от районных поселений до крупных городов – и синхронизировать это движение с федеральными проектами. За годы своего существования Совет муниципальных образований стал авторитетной организацией, мнение которой учитывается при принятии основных управленческих решений региональной властью. Выработка единых решений Совета всегда выражает консолидированное мнение муниципального сообщества региона. Ведь, действуя сообща, мы сможем единой командой, поддерживая друг друга, работать более эффективно, что в конечном итоге скажется на улучшении качества жизни в наших городах.

За годы своего существования Совет муниципальных образований стал авторитетной организацией, мнение которой учитывается при принятии основных управленческих решений региональной властью. Выработка единых решений Совета всегда выражает консолидированное мнение муниципального сообщества региона. На мой взгляд, это очень важно. Ведь, действуя сообща, мы сможем единой командой, поддерживая друг друга, работать более эффективно, что в конечном итоге скажется на улучшении качества жизни в наших городах.