Журнал Российская муниципальная практика

НАВЕРХ

Главная страница
  Последнее обновление: вторник, 21 июня 2022, 23:30
 
Новости МСУ

21.06.2022
Муниципалитеты Сибири и Дальнего Востока в условиях новой экономической реальности

17.06.2022
Технополис «Москва» и «Знание»

13.06.2022
На заседании Комитета Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению 8 июня 2022 года рассмотрен законопроект о принятии присяги госслужащими

10.06.2022
Институт региональных сервисных уполномоченных появится в России

8.06.2022
Конференция по актуальным вопросам деятельности территориальных общественных самоуправлений Республики Татарстан

8.06.2022
Стартовал прием заявок муниципальных образований для участия в смотр-конкурсе «Реализованные стратегии: от идеи до воплощения»

8.06.2022
Бизнес-шерифы находятся в статусе заместителей глав муниципалитетов как проводники интересов бизнеса и инвестиционных проектов на местном уровне

1.06.2022
Северо-Кавказский Энергетический Форум (СКЭФ-2022)

31.05.2022
26 мая в городе Ижевске состоялось Общее собрание членов Ассоциации городов Поволжья

30.05.2022
Развитие местного самоуправления на современном этапе

28.05.2022
Виртуальная Янтарная комната

26.05.2022
Поздравление Ирины Волиной с Великой Победой Z!

26.05.2022
Совет Федерации РФ. Вице-спикер Андрей Турчак призвал местные власти повышать эффективность своих расходов

25.05.2022
Вооруженные силы РФ вводят универсальную цифровую платформу контроля оказания коммунальных услуг, которую планируется использовать и в гражданском ЖКХ

17.05.2022
Нижний Новгород - лучший город по качеству жизни

14.05.2022
ВАРМСУ выступит соорганизатором Конкурса муниципальных стратегий - 2022

2.05.2022
Диспетчеризация объектов водопроводного хозяйства Калуги

1.05.2022
ФОТООТЧЕТ с муниципального форума

1.05.2022
Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между РАНХиГС и ВАРМСУ

30.04.2022
Проект по диспетчеризации водных объектов в Калуге пошёл в число лучших муниципальных практик

30.04.2022
Лучшим руководителем местного самоуправления признан Алексей Ладыков из Чебоксар

30.04.2022
Глава городского округа Жуковский Юрий Прохоров: процесс цифровизации городского хозяйства становится все более востребованным

30.04.2022
Андрей Шевченко: вопрос кадрового обеспечения для муниципалитетов — один из самых актуальных

30.04.2022
Меры поддержки экономики в условиях санкций обсудили на Всероссийском муниципальном форуме

30.04.2022
ВАРМСУ и Ассамблея народов Евразии заключили соглашение о сотрудничестве

30.04.2022
АРМСУ и РАНХиГС создадут центры компетенций в сфере местного самоуправления

28.04.2022
Всероссийский муниципальный форум стал площадкой для синхронизации развития местного самоуправления

28.04.2022
Всероссийский муниципальный форум: время новых решений

28.04.2022
Капитальный ремонт школ Мензелинского района в рамках национальной программы идет по графику

22.04.2022
Вебинар «Новое местное самоуправление: законопроект о включении местного самоуправления в систему публичной власти»

22.04.2022
29-30 апреля в Оренбурге пройдет Третий всероссийский фестиваль туристических и культурных брендов "Живое наследие - мост в будущее"

20.04.2022
Айдар Метшин: Татарстан системно подходит к стимулированию отечественного рынка

13.04.2022
Издан первый в 2022 году номер журнала «Муниципальное имущество: управление, право, экономика»

12.04.2022
Якутск. Как изменится город, если власть передать молодёжи можно было оценить в ходе деловой игры «Молодёжь - энергия развития города 2022»

11.04.2022
Котлас. Конференция "Малый город: технологии развития"

10.04.2022
Порядок проведения публичных слушаний на портале «Госуслуги»

09.04.2022
В России живут 147 млн человек

09.04.2022
Чиновникам разрешат не общаться с «назойливым» народом

08.04.2022
XXVIII сессия «Центр управления муниципалитетом: решения, опыт, перспективы»

06.04.2022
Власти Башкирии планируют стимулировать торговые связи местного бизнеса с ДНР и ЛНР с помощью кешбэка

06.04.2022
Сборник ВАРМСУ «Местное самоуправление в вопросах и ответах

06.04.2022
Кабмин внес в Государственную Думу законопроект, который вводит положения о независимости ОНК от муниципальной власти

03.04.2022
Самые комфортные города

31.03.2022
ВАРМСУ окажет поддержку в реализации инвестпроекта по производству напитков в Республике Алтай

29.03.2022
Презентации на «Фотонике»

25.03.2022
Что замедляет диверсификацию?

23.03.2022
Испытание оборудования энергосетей

23.03.2022
Победители премии «Цифровой прорыв»

22.03.2022
Основная повестка

17.03.2022
Системная реновация

17.03.2022
Объединимся против санкций!

17.03.2022
Актуальная арктическая повестка

11.03.2022
Особенности осуществления муниципального контроля

11.03.2022
Главные темы

09.03.2022
Pravo.gov.ru Утвержден единственным официальным информационно-правовым ресурсом

09.03.2022
Арктический «Урал»

04.03.2022
Решение для колл-центров

Контакты
Объединенная промышленная редакция

Журнал "Российская муниципальная практика"

Адрес:
123557, г. Москва, ул. Малая Грузинская, 39, офис 310

Телефоны:
(495) 778-14-47
+ 7 901 578-14-47
+ 7 964 765 57 06

E-mail:
tagen@bk.ru
doc@promweekty.ru

Интернет: www.russmp.ru
О журнале
В настоящем возобновленном издании основной задачей журнала становится информационное обеспечение развития муниципалитетов через обмен передовым опытом ведения коммунального хозяйства, знакомство с новейшими предложениями, разработками, видами продукции и т.д., нацеленными на повышение качества жизни в городах и поселениях, повышение эффективности бюджетных расходов, снижение затрат и т.д..

 

Реализация нацпрограммы «Цифровая экономика РФ» невозможна без муниципалитетов

Андрей Губов,
председатель совета директоров «Фонда развития информационных технологий муниципалитетов» ОКМО, почётный член правления секции АСДГ «Информатизация органов местного самоуправления»


Создание и развитие муниципальных информационных технологий за минувшие четверть с лишним века протекало в непростых условиях. Основные проблемы и трудности муниципальной информатизации исходят к истокам формирования местного самоуправления в его нынешнем виде. Со временем появляются все новые факторы, затрудняющие и без того нелёгкую работу органов местного самоуправления в данном направлении.

Проблемы, осложняющие муниципальную информатизацию

Система финансирования мероприятий по муниципальной информатизации, несмотря на многочисленные разговоры на эту тему, не отработана до сих пор. Развитие и применение ИТ-технологий, формирование и актуализация информационных ресурсов для целей управления муниципалитетов не входят в состав определённых ФЗ №131 «О местном самоуправлении» направлений деятельности и зон ответственности ОМСУ. Дотационные муниципалитеты России вынуждены работать в сфере информатизации по остаточному принципу.

Межбюджетные отношения между органами государственной власти федерального и регионального уровня с одной стороны, и ОМСУ с другой, несовершенны. До настоящего времени в сфере информатизации не сформированы механизмы и не отработана практика финансирования мероприятий в интересах муниципалитетов из государственного или региональных бюджетов, даже и при условии долевого участия.

В сфере информационных технологий сформировался колоссальный разрыв между крупными городами-«донорами» и поселениями, составляющими большинство российских муниципалитетов. Хроническое отставание развития каналов широкополосной связи для сельских, удалённых и малочисленных районов от общего уровня, сделало большинство электронных сервисов недоступным для поселений особенно на Севере, в Сибири и Дальнем Востоке (сегодня только в Иркутской области более 330 населённых пунктов не имеют доступа к интернету).

Информационное взаимодействие муниципалитетов с органами государственной власти и ГИС

В муниципалитетах (особенно небольших и дотационных) не хватает специалистов, обладающих необходимым опытом и квалификацией для проведения работ по цифровизации. Органы власти участвуют в межведомственном информационном взаимодействии в электронном виде в режиме «одностороннего движения», предоставляя предусмотренную законодательством информацию органам власти различных уровней и не получая взамен почти ничего, что необходимо для исполнения своих полномочий.

Создание, внедрение и дальнейшее развитие сегодняшних государственных информационных систем (ГИС) основано на безоговорочном представлении муниципалитетами всей необходимой для их функционирования информации. Таким образом, привлечение органов местного самоуправления к работе ГИС является перекладыванием на них части функций государственной власти, не подкреплённых необходимым финансированием.

Организационно-методическое обеспечение информатизации

Решения, которые создавались по инициативе государственных структур как типовые, не в полной мере учитывают интересы и специфику работы органов местного самоуправления и больше ориентированы на обеспечение информацией муниципального уровня соответствующих ГИС. Отсутствуют методические и типовые проектные решения для цифровизации муниципалитетов. Это во многом связано с тем, что заказчиками всех успешных муниципальных информационных систем (МИС) являются крупные города, которые финансово не заинтересованы в доведении их до типового уровня.

Мы также наблюдаем несовместимость, дублирование и разобщённость информационных ресурсов, вызванные отсутствием в РФ единой системы нормативно-справочной информации. К сожалению, это далеко не весь перечень проблем.


Однако вопреки хроническому дефициту финансирования в становлении и развитии муниципальных информационных технологий в России сделано главное:
  • созданы и поддерживаются в актуальном состоянии МИС по всем наиболее приоритетным направлениям деятельности ОМСУ;
  • большая часть информационных ресурсов страны формируется и сосредоточена на муниципальном уровне.

Муниципальная информатизация изначально развивались по отраслевому признаку, в первую очередь там, где была острая необходимость автоматизации деятельности сотрудников администраций муниципальных образований: финансы, управление имуществом, контроль исполнительской дисциплины и др. В муниципалитетах были разработаны и внедрены десятки не состыкованных между собой отраслевых МИС. Создать на их основе единую интегрированную информационную систему муниципального образования до настоящего времени так и не удалось.

В последнее десятилетие в муниципалитетах начался процесс внедрения создаваемых без учёта интересов и возможностей ОМСУ государственных информационных систем (ГИС), которые по результатам проверки Счётной палаты отличают узковедомственность, закрытость и разнородность.

По данным, представленным Ассоциацией Сибирских и Дальневосточных городов (АСДГ) на круглом столе в рамках Всероссийского форума региональной информатизации «ПРОФ-IT.2020», прошедшего в 2020 году в Красноярске, эксплуатация ГИС и ввод необходимой для этого информации стали для органов местного самоуправления одним из основных видов деятельностью в сфере информационных технологий.

В муниципалитетах эксплуатируется 33 ГИС, принадлежащие 12 федеральным органам власти. 12 из них - во всех муниципалитетах, остальные - в зависимости от особенности органов местного самоуправления. В крупных городах ГИС составляют значительный объём эксплуатируемых систем, а для небольших муниципалитетов ГИС и вовсе являются подавляющим числом решаемых задач.

Сегодня от 50 до 95 процентов сотрудников администраций муниципалитетов работают с ГИС, что требует функционирования, технического и инфокоммуникационного оснащения. Затраты на эксплуатацию ГИС в муниципалитетах составляют около 20% расходов на цифровизацию, что наносит ущерб решению задач собственно муниципального управления.

К вопросу интеграции информационных потоков

Информационное взаимодействие с ГИС характеризуют следующие основные моменты:
  • В основном формирование и передача данных из МИС в ГИС производится в ручном режиме.
  • В единичных случаях муниципалитетам удаётся использовать данные ГИС в МИС.
  • Отсутствует обмен информацией между различными ГИС, что порождает дублирование.
  • Техническая поддержка ГИС работает неудовлетворительно. Это приводит к непроизводительным затратам времени муниципальных служащих.

Создаётся впечатление, что ни одно федеральное ведомство не заинтересовано или не в состоянии самостоятельно обеспечить необходимую техническую поддержку такому массовому и территориально распредёленному пользователю, как органы местного самоуправления. По оценкам специалистов АСДГ, при повышении уровня интеграции между ГИС и МИС сокращение затрат на эксплуатацию цифровых технологий могло бы достигать до 40%.

Таким образом, для построения цифровой экономики разрозненных усилий органов государственной и местной власти явно недостаточно. Необходимо наращивать интеграцию информационных потоков и максимально комплексно решать задачи и проблемы. Цифровая трансформация муниципалитетов невозможна и не должна проводиться в отрыве от развития информационных технологий всей страны.

Политика государства в развитии информационных технологий

Политика государства в развитии информационных технологий за минувшие четверть века была весьма непоследовательной. Постоянно менялись цели, задачи и приоритеты, программы и стратегии, при этом все мероприятия предусматривали участие муниципальных образований на добровольно-принудительной основе, без учёта того, что 90% муниципалитетов в силу дефицитности бюджета не имеют для решения столь грандиозных задач ни средств, ни специалистов. Проведение Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству 08.04.2021 г. круглого стола «Цифровой муниципалитет: проблемы и перспективы законодательного обеспечения» ещё раз подтвердило наличие многочисленных недостатков законодательного и организационного обеспечения цифровизации муниципалитетов.

Выступивший на круглом столе заместитель директора Департамента координации и реализации проектов по цифровой экономике Минцифры Ю.В. Зарубин чётко определил позицию Правительства РФ относительно форм и направлений участия муниципалитетов в реализации НП «Цифровая экономика Российской Федерации» до 2030 года:
  • Организации работ и проведение мероприятий по цифровизации муниципалитетов находится в компетенции регионов.
  • Участие муниципалитетов непосредственно в мероприятиях НП «Цифровая экономика» заключается во взаимодействии с ГИС и/или во внедрении за свой счёт и своими силами проектных решений, реализуемых в рамках НП.

Со стороны Минцифры такая позиция вполне логична и обоснована. Организационно-методическое обеспечение процессов муниципальной цифровизации более двух десятков тысяч муниципалитетов дело очень сложное. Гораздо проще это решать на уровне субъектов федерации, где речь идёт лишь о нескольких сотнях муниципальных образований. Да и нерешённые вопросы финансирования и межбюджетных отношений ограничатся регионом.

Взаимоотношения с муниципалитетами при реализации мероприятий НП «Цифровая экономика» на муниципальном уровне ограничиваются обеспечением функционирования ГИС и внедрением, при необходимости, проектных решений, реализуемых в рамках НП, и осуществляются под контролем регионов. Однако на практике подавляющее большинство территорий имеют дефицит бюджета и только лишь девять субъектов достигли высокой ступени «цифровой зрелости». Более того, сегодня на региональном уровне нет примеров не только полноценной организации процессов муниципальной цифровизации, но и проектов таких дорожных карт. Работа с участием местной власти на региональном уровне сводится максимум к нескольким приоритетным направлениям. Очевидно, что при таком децентрализованном подходе в скором будущем возникнут более 80 несопрягаемых моделей цифровой трансформации муниципалитетов, в зависимости от специфики и возможностей регионов.

Действующие ГИС и разрабатываемые в рамках НП «Цифровая экономика» проектные решения, такие как создаваемая согласно закону ‎№ 168-ФЗ «Государственная информационная система формирования и ведения единого регистра населения» (ГИС «ЕГРН»), Типовое облачное решение системы электронного документооборота» (ГИС «ТОР СЭД»), «Платформа «Центр хранения электронных документов» (ГИС «Платформа «ЦХЭД») и строящиеся на их основе суперсервисы, направлены на развитие и укрепление «цифровой» вертикали управления и предусматривают по умолчанию привлечение муниципалитетов на принципах самофинансирования.

Существующее сегодня де-факто главенствующее положение ГИС планируется узаконить разработанным Минцифры и проходящим обсуждение законопроектом, вносящим изменения в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», и Федеральный закон «О техническом регулировании»; документ, в частности, определяет понятия ГИС и «жизненный цикл ГИС». В то время, как сейчас порядок создания, ввода в действие и эксплуатации всех информационных систем регулируется соответствующими ГОСТами.

При таком подходе в рамках НП «Цифровая экономика» муниципальным образованиям предстоит до 2030 года:
  • на своём оборудовании и инфокоммуникациях силами сотрудников ОМСУ отрабатывать барщину по обслуживанию ГИС и других общегосударственных проектов цифровизации;
  • непрерывно платить цифровой оброк данными для формирования и актуализации федеральных и ведомственных государственных информационных ресурсов, не получая при этом почти ничего взамен для планирования и решения социально-экономических и хозяйственных задач муниципального уровня.

В этих условиях, если крупные муниципалитеты-«доноры» ещё как-то продолжат движение вперёд, то для дотационных пути к цифровой экономике практически отсутствуют.

Предложения по улучшению ситуации с цифровизацией

Для того чтобы выйти из сложившейся ситуации, необходимо вынести вопрос о цифровизации муниципалитетов на Совет по местному самоуправлению при Президенте РФ. Это предложение может сделать Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления. На Совете следует разработать и принять решения, направленные на реализацию полноценного вовлечения муниципальных образований в процессы цифровой трансформации: в Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнить состав вопросов местного значения положениями о развитии и применении информационных технологий, формировании и актуализации информационных ресурсов для целей управления муниципалитетов, наделив их соответствующими полномочиями.

Следует также дополнить НП «Цифровая экономика» такими мероприятиями:
  • Создание системы региональных центров обработки данных, предоставляющих платформу для решения задач муниципального уровня.
  • Создание типовых проектных решений для задач органов управления.
  • Организационно-методическая поддержка работ по цифровизации муниципалитетов.


И, наконец, нужно создать структуру, осуществляющую мониторинг и выработку предложений по вопросам цифровизации регионального и муниципального уровня с широким привлечением компетентных представителей органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления и их ассоциаций, а также научного сообщества и IT-индустрии. Только так мы сможем создать механизмы на официально регламентированной основе, обеспечивающие муниципалитетам необходимый постоянный тесный контакт с федеральными и региональными органами государственной власти, которые занимаются цифровизацией.
От редактора

Журнал «РМП» («Российская муниципальная практика») информирует об инициативах и достижениях действующих лиц муниципальной России, рассказывает о лучших муниципальных практиках, о новых технологиях, применяемых в коммунальном хозяйстве.

РМП предоставляет площадку для дискуссий по злободневным вопросам местного самоуправления, рассказывает о совершенствовании законодательства по МСУ, обо всех значимых событиях жизни в сфере местного самоуправления России.

Журнал «Российская муниципальная практика»
Спецпроект «Муниципальная Карта России»
Спецпроект «Российская муниципальная практика»
Проекты РМП
Вестник организаций муниципальных образований
В каждом номере мы рассказываем о деятельности одной из значимых общественных организаций, объединяющих муниципалитеты.

Муниципальная карта России
В данном проекте дается муниципальный портрет региона.

Проект «Юбилейный»
Проект дает материалы по городам и районам, отмечающим свои юбилеи.

Наши партнеры
Анонсы
Новости МСУ От редактора О журнале Проекты РМП Контакты
Наши партнеры Архив номеров Карта сайта © 2009-2022 Российская муниципальная практика
Рейтинг@Mail.ru