Журнал Российская муниципальная практика

НАВЕРХ

Главная страница
  Последнее обновление: воскресенье, 26 марта 2023, 22:20
 
Новости МСУ

26.03.2023
Определились победители всероссийских соревнований по ходьбе среди муниципалитетов

23.03.2023
Всероссийский гражданский форум

21.03.2023
Сибирские мэры поддержали идею создать турмаршруты в городах трудовой доблести

20.03.2023
Лига здоровья нации определила 5 лучших муниципалитетов в конкурсе «Здоровый муниципалитет»

19.03.2023
Предложения по поддержке лучших муниципальных команд

16.03.2023
Владимир Путин провел совещание по развитию городов Дальнего Востока

13.03.2023
«Вестник Глонасс». 8 решений Интернета вещей в умных городах

13.03.2023
В 50 муниципалитетах России подготовлены инструкторы ЗОЖ

6.03.2023
В 50 муниципалитетах России паспортизированы маршруты здоровья

3.03.2023
Перспективные направления развития Тувы презентовали на Красноярском экономическом

3.03.2023
XIX Красноярский экономический форум

3.03.2023
Андрей Шевченко комментирует Послание Президента РФ

3.03.2023
О Послании Президента РФ

2.03.2023
Дан старт XX юбилейного сезона Всероссийского конкурса «Моя страна –моя Россия»

28.02.2023
К всероссийскому форуму «Здоровье нации»

22.02.2023
Поздравляю вас с днем защитника Отечества!

20.02.2023
Лучшая практика территориального общественного самоуправления

15.02.2023
Ижевск: Для старшеклассников города прошел урок по местному самоуправлению

13.02.2023
Муниципальный диалог

8.02.2023
ПСБ профинансировал строительство жилого комплекса для сотрудников ВПК «НПО машиностроения»

8.02.2023
Правительство РФ. 7 млрд рублей на комфортную городскую среду в малых городах и исторических поселениях

3.02.2023
ПСБ приобретает «ПСБ Донецк» и «ПСБ Луганск»

2.02.2023
Владимир Путин поручил правительству представить предложения по повышению привлекательности муниципальной службы для молодежи

1.02.2023
Заседание Комитета СФ по местному самоуправлению

20.01.2023
В России назвали топ-35 самых социально-экономически устойчивых регионов

18.01.2023
Раскритикована идея о вводе единых тарифов в сфере ЖКХ

18.01.2023
Отменяем европейскую хартию местного самоуправления

16.01.2023
Совет по местному самоуправлению о комфортной среде на территориях муниципальных образований

11.01.2023
Конференция в Совете Федерации

10.01.2023
Звезды гостеприимства Поволжья - 2022

28.12.2022
Рейтинг регионов

26.12.2022
Объявлены победители VII Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды

23.12.2022
Самый комфортный город

22.12.2022
В Красноярске состоялось ежегодное награждение победителей краевого конкурса среди муниципальных образований

12.12.2022
Всероссийский съезд Дедов Морозов

12.12.2022
Пресс-релиз по итогам общего Собрания Союза городов Центра и Северо-Запада России

1.12.2022
НОВОЧЕБОКСАРСК – «ГОРОД ДЛЯ ДЕТЕЙ»

30.11.2022
ВАРМСУ: перезагрузка

29.11.2022
Модель устойчивого развития города на IV Международном муниципальном форуме стран БРИКС+

28.11.2022
Экзам Губайдуллин выступил на IV Международном форуме стран БРИКС+

22.11.2022
В декабре ВСМС ликвидируют

22.11.2022
18 ноября 2022 года состоялся II Всероссийский форум «Трансформация и цифровизация экономики и социальной сферы регионов и муниципалитетов, подготовка региональных и муниципальных управленческих команд»

19.11.2022
Межрегиональный форум-марафон XIII Сибирский муниципальный диалог «Эффективность муниципального управления как фактор развития регионов России»

18.11.2022
16-17 ноября проходит съезд ВАРМСУ в Нижнем Новгороде

14.11.2022
В АСМО РТ состоялось совещание по вопросам текущей деятельности муниципальных образований

14.11.2022
В Екатеринбурге были объявлены победители Международного чемпионата высокотехнологичных профессий Хайтек

9.11.2022
Инвестиции в карьеру россиян

4.11.2022
Международный чемпионат высокотехнологичных профессий Хайтек и II Кубок по рационализации и производительности

1.11.2022
Проект федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации»

1.08.2022
Константин Торсон: декабрист открывший Антарктиду

Контакты
Объединенная промышленная редакция

Журнал "Российская муниципальная практика"

Адрес:
123557, г. Москва, ул. Малая Грузинская, 39, офис 310

Телефоны:
(495) 778-14-47
+ 7 901 578-14-47
+ 7 964 765 57 06

E-mail:
tagen@bk.ru
doc@promweekty.ru

Интернет: www.russmp.ru
О журнале
В настоящем возобновленном издании основной задачей журнала становится информационное обеспечение развития муниципалитетов через обмен передовым опытом ведения коммунального хозяйства, знакомство с новейшими предложениями, разработками, видами продукции и т.д., нацеленными на повышение качества жизни в городах и поселениях, повышение эффективности бюджетных расходов, снижение затрат и т.д..

 

Цифровая трансформация местного самоуправления: проблемы и пути развития

Сергей ДРУЧЕК,
кандидат экономических наук, МВА,
член-корреспондент РАЕН,
первый зам. председателя Правления ВАРМСУ



Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления совместно с представителями Министерства юстиции РФ организовала сбор и анализ предложений, мнений муниципального сообщества, общественных организаций и экспертов профильных министерств и ведомств в рамках публичного обсуждения проекта «Основы государственной политики Российской Федерации в области развития местного самоуправления до 2030 года». В обсуждении было задействовано свыше 700 участников, представителей и экспертов в области местного самоуправления РФ.

Проблемы внедрения цифровых технологий

Одним из важных направлений развития системы местного самоуправления является внедрение риск-ориентированных подходов к управлению муниципальным образованием с использованием цифровых технологий.

Однако существуют сдерживающие факторы для проведения полномасштабной цифровой трансформации. В частности, отсутствует методологическое и правовое обеспечение перехода органов местного самоуправления на цифровое управление, нет достаточного финансирования. Повсеместно не хватает кадров для работы в сфере цифровой трансформации.

Отсутствуют приоритеты развития цифровых технологий в сельских поселениях и небольших муниципальных образованиях и, как следствие, бюджеты направляются на решение более насущных задач, не связанных с цифровой трансформацией.

Для введения процессной модели управления прежде всего придётся трансформировать существующую систему управления. Цифровое управление необходимо внедрять комплексно, и начинать следует с разработки стратегии цифровой трансформации, а затем и последовательно её реализовывать в формате всего муниципального образования. Следует избегать фрагментарных попыток цифровых преобразований. Необходима системная разработка и сопровождение цифровых платформ сбора и анализа данных о жизнедеятельности муниципальных образований. На основе этих данных пора переходить к прогнозированию и моделированию управленческих решений.

Подготовка к цифровому управлению

Прежде чем перейти к цифровому управлению, следует решить ряд задач:
  • разработать и внедрить стандарты цифровой трансформации, прежде всего законодательные;
  • создать центры компетенции по обучению сотрудников работе в новой модели управления;
  • сформировать реестр сотрудников с соответствующими компетенциями;
  • провести курсы компьютерной грамотности для населения, подготовить жителей к цифровой трансформации, обеспечить им доступность цифровых услуг;
  • наладить межведомственное и межрегиональное взаимодействие внутри цифровых систем, а также создать единый цифровой центр на федеральном уровне.

Предложения по законодательному регулированию

В 2020 году поправками в Конституцию России (ст. 71, пункты «и» и «м») в сфере федерального ведения закреплены вопросы регулирования информационных технологий и оборота цифровых данных (http://constitutionrf.ru/rzd-1/gl-3/st-71-krf). Однако развитие и применение информационных технологий, формирование и актуализация информационных ресурсов для целей управления муниципалитетов не входят в состав определённых ФЗ № 131 «О местном самоуправлении» вопросов местного значения и не включены в полномочия органов местного самоуправления. Все дотационные муниципалитеты России вынуждены работать в сфере цифровизации по остаточному принципу.

Для устранения этого перекоса специалисты ВАРМСУ подготовили проект изменений в основной закон местного самоуправления.

Следует отметить дисбалансы в системе финансирования мероприятий по муниципальной цифровизации. До настоящего времени, по крайней мере в сфере информатизации, не сформированы механизмы и не отработана практика финансирования мероприятий в интересах муниципалитетов из государственного или региональных бюджетов, в том числе и при условии долевого участия.

ВАРМСУ предлагает совершенствовать межбюджетные отношения между органами государственной власти федерального и регионального уровней, с одной стороны, и органами местного самоуправления – с другой.


Внедрение и дальнейшее развитие государственных информационных систем (ГИС) основано на безоговорочном представлении муниципалитетами всей необходимой для их функционирования информации. В 2021 году в органах местного самоуправления эксплуатируется 33 ГИС, принадлежащие 12 федеральным органам власти. Двенадцать из них эксплуатируются во всех муниципалитетах, остальные в зависимости от особенности ОМСУ. Кроме ГИС, в муниципалитетах применяются десятки официально зарегистрированных муниципальных информационных систем (ИС), а также ИС, переданные в муниципалитеты от субъектов РФ. Даже для крупных городов заполнение ГИС составляет значительный объём от общего числа задач, а для небольших муниципалитетов ГИС и вовсе становятся неподъёмным грузом. Сегодня от 50 до 95% сотрудников ОМСУ работают с ГИС. Это требует соответствующего технического и инфокоммуникационного оснащения рабочих мест, обеспечения внедрения, эксплуатации и сопровождения систем. Затраты на функционирование ГИС составляют в среднем около 20% расходов на цифровизацию в муниципалитетах. В условиях ограниченности бюджета это происходит в ущерб цифровизации собственно задач муниципального управления. И это при том что сейчас муниципалитеты имеют дело менее чем с 4% из более чем 870 ГИС. Формально привлечение ОМСУ к работе ГИС является перекладыванием на них части функций государственной власти, не подкреплённых необходимым финансированием. По оценкам экспертов, потенциальная возможность сокращения трудозатрат на эксплуатацию цифровых технологий при повышении уровня интеграции между ГИС и МИС может достигать 40%.

В настоящее время интеграция между ГИС и МИС (совместная эксплуатация ГИС и МИС в задачах муниципального управления) становится одним из основных элементов, определяющих успешность цифровизации муниципального управления.

Позиция ВАРМСУ: необходимо законодательно урегулировать вопросы взаимодействия ГИС и МИС. Информационные системы должны высвобождать время сотрудников ОМСУ, чтобы у них было больше возможностей для общения с населением в решении повседневных проблем. Это повысит доверие к самому близкому к жителям уровню власти – муниципальному. По сути, и сам интернет является одноранговой сетью доверия. На повышении доверия со стороны граждан местные власти нацеливает и Президент РФ Владимир Путин.
От редактора

Журнал «РМП» («Российская муниципальная практика») информирует об инициативах и достижениях действующих лиц муниципальной России, рассказывает о лучших муниципальных практиках, о новых технологиях, применяемых в коммунальном хозяйстве.

РМП предоставляет площадку для дискуссий по злободневным вопросам местного самоуправления, рассказывает о совершенствовании законодательства по МСУ, обо всех значимых событиях жизни в сфере местного самоуправления России.

Журнал «Российская муниципальная практика»
Спецпроект «Муниципальная Карта России»
Спецпроект «Российская муниципальная практика»
Проекты РМП
Вестник организаций муниципальных образований
В каждом номере мы рассказываем о деятельности одной из значимых общественных организаций, объединяющих муниципалитеты.

Муниципальная карта России
В данном проекте дается муниципальный портрет региона.

Проект «Юбилейный»
Проект дает материалы по городам и районам, отмечающим свои юбилеи.

Наши партнеры
Архив номеров Карта сайта © 2009-2023 Российская муниципальная практика
Рейтинг@Mail.ru