Цифровая трансформация местного самоуправления: проблемы и пути развития

Сергей ДРУЧЕК,
кандидат экономических наук, МВА,
член-корреспондент РАЕН,
первый зам. председателя Правления ВАРМСУ


Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления совместно с представителями Министерства юстиции РФ организовала сбор и анализ предложений, мнений муниципального сообщества, общественных организаций и экспертов профильных министерств и ведомств в рамках публичного обсуждения проекта «Основы государственной политики Российской Федерации в области развития местного самоуправления до 2030 года». В обсуждении было задействовано свыше 700 участников, представителей и экспертов в области местного самоуправления РФ.

Проблемы внедрения цифровых технологий

Одним из важных направлений развития системы местного самоуправления является внедрение риск-ориентированных подходов к управлению муниципальным образованием с использованием цифровых технологий.

Однако существуют сдерживающие факторы для проведения полномасштабной цифровой трансформации. В частности, отсутствует методологическое и правовое обеспечение перехода органов местного самоуправления на цифровое управление, нет достаточного финансирования. Повсеместно не хватает кадров для работы в сфере цифровой трансформации.

Отсутствуют приоритеты развития цифровых технологий в сельских поселениях и небольших муниципальных образованиях и, как следствие, бюджеты направляются на решение более насущных задач, не связанных с цифровой трансформацией.

Для введения процессной модели управления прежде всего придётся трансформировать существующую систему управления. Цифровое управление необходимо внедрять комплексно, и начинать следует с разработки стратегии цифровой трансформации, а затем и последовательно её реализовывать в формате всего муниципального образования. Следует избегать фрагментарных попыток цифровых преобразований. Необходима системная разработка и сопровождение цифровых платформ сбора и анализа данных о жизнедеятельности муниципальных образований. На основе этих данных пора переходить к прогнозированию и моделированию управленческих решений.

Подготовка к цифровому управлению

Прежде чем перейти к цифровому управлению, следует решить ряд задач:

• разработать и внедрить стандарты цифровой трансформации, прежде всего законодательные;
• создать центры компетенции по обучению сотрудников работе в новой модели управления;
• сформировать реестр сотрудников с соответствующими компетенциями;
• провести курсы компьютерной грамотности для населения, подготовить жителей к цифровой трансформации, обеспечить им доступность цифровых услуг;
• наладить межведомственное и межрегиональное взаимодействие внутри цифровых систем, а также создать единый цифровой центр на федеральном уровне.

Предложения по законодательному регулированию

В 2020 году поправками в Конституцию России (ст. 71, пункты «и» и «м») в сфере федерального ведения закреплены вопросы регулирования информационных технологий и оборота цифровых данных (http://constitutionrf.ru/rzd-1/gl-3/st-71-krf). Однако развитие и применение информационных технологий, формирование и актуализация информационных ресурсов для целей управления муниципалитетов не входят в состав определённых ФЗ № 131 «О местном самоуправлении» вопросов местного значения и не включены в полномочия органов местного самоуправления. Все дотационные муниципалитеты России вынуждены работать в сфере цифровизации по остаточному принципу.

Для устранения этого перекоса специалисты ВАРМСУ подготовили проект изменений в основной закон местного самоуправления.

Следует отметить дисбалансы в системе финансирования мероприятий по муниципальной цифровизации. До настоящего времени, по крайней мере в сфере информатизации, не сформированы механизмы и не отработана практика финансирования мероприятий в интересах муниципалитетов из государственного или региональных бюджетов, в том числе и при условии долевого участия.

ВАРМСУ предлагает совершенствовать межбюджетные отношения между органами государственной власти федерального и регионального уровней, с одной стороны, и органами местного самоуправления – с другой.


Внедрение и дальнейшее развитие государственных информационных систем (ГИС) основано на безоговорочном представлении муниципалитетами всей необходимой для их функционирования информации. В 2021 году в органах местного самоуправления эксплуатируется 33 ГИС, принадлежащие 12 федеральным органам власти. Двенадцать из них эксплуатируются во всех муниципалитетах, остальные в зависимости от особенности ОМСУ. Кроме ГИС, в муниципалитетах применяются десятки официально зарегистрированных муниципальных информационных систем (ИС), а также ИС, переданные в муниципалитеты от субъектов РФ. Даже для крупных городов заполнение ГИС составляет значительный объём от общего числа задач, а для небольших муниципалитетов ГИС и вовсе становятся неподъёмным грузом. Сегодня от 50 до 95% сотрудников ОМСУ работают с ГИС. Это требует соответствующего технического и инфокоммуникационного оснащения рабочих мест, обеспечения внедрения, эксплуатации и сопровождения систем. Затраты на функционирование ГИС составляют в среднем около 20% расходов на цифровизацию в муниципалитетах. В условиях ограниченности бюджета это происходит в ущерб цифровизации собственно задач муниципального управления. И это при том что сейчас муниципалитеты имеют дело менее чем с 4% из более чем 870 ГИС. Формально привлечение ОМСУ к работе ГИС является перекладыванием на них части функций государственной власти, не подкреплённых необходимым финансированием. По оценкам экспертов, потенциальная возможность сокращения трудозатрат на эксплуатацию цифровых технологий при повышении уровня интеграции между ГИС и МИС может достигать 40%.

В настоящее время интеграция между ГИС и МИС (совместная эксплуатация ГИС и МИС в задачах муниципального управления) становится одним из основных элементов, определяющих успешность цифровизации муниципального управления.

Позиция ВАРМСУ: необходимо законодательно урегулировать вопросы взаимодействия ГИС и МИС. Информационные системы должны высвобождать время сотрудников ОМСУ, чтобы у них было больше возможностей для общения с населением в решении повседневных проблем. Это повысит доверие к самому близкому к жителям уровню власти – муниципальному. По сути, и сам интернет является одноранговой сетью доверия. На повышении доверия со стороны граждан местные власти нацеливает и Президент РФ Владимир Путин.