Журнал Российская муниципальная практика

НАВЕРХ

Главная страница
  Последнее обновление: вторник, 26 сентября 2023, 22:00
 
Новости МСУ

26.09.2023
Эффективность системной работы

25.09.2023
Деревня Мокрое – населенный пункт воинской доблести

12.09.2023
Победители премии «Цифровая энергия»

9.09.2023
Аммиачной селитре – старт!

15.08.2023
Лучшие цифровые решения на форуме в Уфе получили сертификаты Центра компетенций «Умный город»

9.08.2023
От цифровизации к цифровой трансформации отраслей: в Уфе прошёл форум «Умный город - Умная страна»

7.08.2023
Умные города Росатома вошли в число лидеров индекса IQ городов

4.08.2023
На форуме в Уфе Сбербанк представил новые технологии

31.07.2023
Югра и Рязанская область отмечены призами форума «Умный город»

28.07.2023
В Уфе состоялось торжественное открытие форума «Умный город - Умная страна»

28.07.2023
ИЭМЗ «Купол» на Форуме Россия-Африка

27.07.2023
Российские предприятия осваивают выпуск незапатентованной продукции

21.07.2023
Росатом представит цифровые разработки на международном форуме «Умный город»

18.07.2023
Ujin выступит генеральным партнёром Международного форума «Умный город - Умная страна»

14.07.2023
Sitronics Group на форуме «Умный город» в Уфе представит умные решения для развития городской интеллектуальной среды

13.07.2023
В Уфе пройдет IV Международный форум «Умный город - Умная страна»

11.07.2023
Участникам форума «Умный город» представят лучшие практики региона

11.07.2023
РМП - информационный партнер форума «Умный город - умная страна»

11.07.2023
Сборник лучших практик по применению доказательного подхода к принятию управленческих решений

11.07.2023
В Пермском крае идет всероссийский форум «Строим цифровой регион»

8.07.2023
Форум «атомных» городов «Радиус доверия»

5.07.2023
Чебоксары претендуют на звание культурной столицы 2024 года

29.06.2023
ПСБ финансирует строительство жилья для корабелов

29.06.2023
Навстречу CeMAT RUSSIA 2023

25.06.2023
«Цифровая зрелость и информационная безопасность»

25.06.2023
Актуальные вопросы программы модернизации коммунальной инфраструктуры

25.06.2023
Стартовал первый конкурсный день I Всероссийского конкурса-олимпиады «Таланты Умного Города»

21.06.2023
Глава министерства и эксперты стройотрасли рассказали, какими будут умные города в России

20.06.2023
Руслан Цаликов поздравил военных медиков

16.06.2023
Актуальные вопросы программы модернизации коммунальной инфраструктуры

15.06.2023
РМП - участник делового форума «Умный город - Умная страна»

1.06.2023
VI Всероссийская научно-практическая конференция «Новые векторы развития местного самоуправления: научные подходы»

30.05.2023
Деловой форум «Курорты России» - новый этап развития индустрии гостеприимства

30.05.2023
Стартовал приём заявок на участие во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды для малых городов и исторических поселений

27.05.2023
24 мая начал работу Деловой форум-выставка туристических регионов «Курорты России 2023»

20.05.2023
Система мониторинга объектов ЖКХ на треть снизила число ЧС

20.05.2023
Принят закон о первоочередном зачислении НДФЛ в региональные бюджеты

29.04.2023
Мурманск. Региональный форум СМО

29.04.2023
Под Курском начал работу первый Форум муниципалитетов

29.04.2023
Соглашение о межмуниципальном сотрудничестве и взаимодействии

25.04.2023
CeMAT RUSSIA задает стандарты

21.04.2023
21 апреля - День местного самоуправления

20.04.2023
Заседание Совета по развитию местного самоуправления

18.04.2023
Приглашаем на Деловой форум - выставку «Курорты России-2023»

17.04.2023
Выставки - вектор развития российско-китайских отношений

14.04.2023
Деловой форум-выставка туристических регионов ЭКОСИСТЕМА ТУРИЗМА «КУРОРТЫ РОССИИ 2023»

10.04.2023
ПСБ запустил программу рефинансирования семейной военной ипотеки

10.04.2023
Вебинар-совещание

1.08.2022
Константин Торсон: декабрист открывший Антарктиду

Контакты
Объединенная промышленная редакция

Журнал "Российская муниципальная практика"

Адрес:
123557, г. Москва, ул. Малая Грузинская, 39, офис 310

Телефоны:
(495) 778-14-47
+ 7 901 578-14-47
+ 7 964 765 57 06

E-mail:
tagen@bk.ru
doc@promweekty.ru

Интернет: www.russmp.ru
О журнале
В настоящем возобновленном издании основной задачей журнала становится информационное обеспечение развития муниципалитетов через обмен передовым опытом ведения коммунального хозяйства, знакомство с новейшими предложениями, разработками, видами продукции и т.д., нацеленными на повышение качества жизни в городах и поселениях, повышение эффективности бюджетных расходов, снижение затрат и т.д..

 

Цифровая трансформация местного самоуправления: проблемы и пути развития

Сергей ДРУЧЕК,
кандидат экономических наук, МВА,
член-корреспондент РАЕН,
первый зам. председателя Правления ВАРМСУ



Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления совместно с представителями Министерства юстиции РФ организовала сбор и анализ предложений, мнений муниципального сообщества, общественных организаций и экспертов профильных министерств и ведомств в рамках публичного обсуждения проекта «Основы государственной политики Российской Федерации в области развития местного самоуправления до 2030 года». В обсуждении было задействовано свыше 700 участников, представителей и экспертов в области местного самоуправления РФ.

Проблемы внедрения цифровых технологий

Одним из важных направлений развития системы местного самоуправления является внедрение риск-ориентированных подходов к управлению муниципальным образованием с использованием цифровых технологий.

Однако существуют сдерживающие факторы для проведения полномасштабной цифровой трансформации. В частности, отсутствует методологическое и правовое обеспечение перехода органов местного самоуправления на цифровое управление, нет достаточного финансирования. Повсеместно не хватает кадров для работы в сфере цифровой трансформации.

Отсутствуют приоритеты развития цифровых технологий в сельских поселениях и небольших муниципальных образованиях и, как следствие, бюджеты направляются на решение более насущных задач, не связанных с цифровой трансформацией.

Для введения процессной модели управления прежде всего придётся трансформировать существующую систему управления. Цифровое управление необходимо внедрять комплексно, и начинать следует с разработки стратегии цифровой трансформации, а затем и последовательно её реализовывать в формате всего муниципального образования. Следует избегать фрагментарных попыток цифровых преобразований. Необходима системная разработка и сопровождение цифровых платформ сбора и анализа данных о жизнедеятельности муниципальных образований. На основе этих данных пора переходить к прогнозированию и моделированию управленческих решений.

Подготовка к цифровому управлению

Прежде чем перейти к цифровому управлению, следует решить ряд задач:
  • разработать и внедрить стандарты цифровой трансформации, прежде всего законодательные;
  • создать центры компетенции по обучению сотрудников работе в новой модели управления;
  • сформировать реестр сотрудников с соответствующими компетенциями;
  • провести курсы компьютерной грамотности для населения, подготовить жителей к цифровой трансформации, обеспечить им доступность цифровых услуг;
  • наладить межведомственное и межрегиональное взаимодействие внутри цифровых систем, а также создать единый цифровой центр на федеральном уровне.

Предложения по законодательному регулированию

В 2020 году поправками в Конституцию России (ст. 71, пункты «и» и «м») в сфере федерального ведения закреплены вопросы регулирования информационных технологий и оборота цифровых данных (http://constitutionrf.ru/rzd-1/gl-3/st-71-krf). Однако развитие и применение информационных технологий, формирование и актуализация информационных ресурсов для целей управления муниципалитетов не входят в состав определённых ФЗ № 131 «О местном самоуправлении» вопросов местного значения и не включены в полномочия органов местного самоуправления. Все дотационные муниципалитеты России вынуждены работать в сфере цифровизации по остаточному принципу.

Для устранения этого перекоса специалисты ВАРМСУ подготовили проект изменений в основной закон местного самоуправления.

Следует отметить дисбалансы в системе финансирования мероприятий по муниципальной цифровизации. До настоящего времени, по крайней мере в сфере информатизации, не сформированы механизмы и не отработана практика финансирования мероприятий в интересах муниципалитетов из государственного или региональных бюджетов, в том числе и при условии долевого участия.

ВАРМСУ предлагает совершенствовать межбюджетные отношения между органами государственной власти федерального и регионального уровней, с одной стороны, и органами местного самоуправления – с другой.


Внедрение и дальнейшее развитие государственных информационных систем (ГИС) основано на безоговорочном представлении муниципалитетами всей необходимой для их функционирования информации. В 2021 году в органах местного самоуправления эксплуатируется 33 ГИС, принадлежащие 12 федеральным органам власти. Двенадцать из них эксплуатируются во всех муниципалитетах, остальные в зависимости от особенности ОМСУ. Кроме ГИС, в муниципалитетах применяются десятки официально зарегистрированных муниципальных информационных систем (ИС), а также ИС, переданные в муниципалитеты от субъектов РФ. Даже для крупных городов заполнение ГИС составляет значительный объём от общего числа задач, а для небольших муниципалитетов ГИС и вовсе становятся неподъёмным грузом. Сегодня от 50 до 95% сотрудников ОМСУ работают с ГИС. Это требует соответствующего технического и инфокоммуникационного оснащения рабочих мест, обеспечения внедрения, эксплуатации и сопровождения систем. Затраты на функционирование ГИС составляют в среднем около 20% расходов на цифровизацию в муниципалитетах. В условиях ограниченности бюджета это происходит в ущерб цифровизации собственно задач муниципального управления. И это при том что сейчас муниципалитеты имеют дело менее чем с 4% из более чем 870 ГИС. Формально привлечение ОМСУ к работе ГИС является перекладыванием на них части функций государственной власти, не подкреплённых необходимым финансированием. По оценкам экспертов, потенциальная возможность сокращения трудозатрат на эксплуатацию цифровых технологий при повышении уровня интеграции между ГИС и МИС может достигать 40%.

В настоящее время интеграция между ГИС и МИС (совместная эксплуатация ГИС и МИС в задачах муниципального управления) становится одним из основных элементов, определяющих успешность цифровизации муниципального управления.

Позиция ВАРМСУ: необходимо законодательно урегулировать вопросы взаимодействия ГИС и МИС. Информационные системы должны высвобождать время сотрудников ОМСУ, чтобы у них было больше возможностей для общения с населением в решении повседневных проблем. Это повысит доверие к самому близкому к жителям уровню власти – муниципальному. По сути, и сам интернет является одноранговой сетью доверия. На повышении доверия со стороны граждан местные власти нацеливает и Президент РФ Владимир Путин.
От редактора

Журнал «РМП» («Российская муниципальная практика») информирует об инициативах и достижениях действующих лиц муниципальной России, рассказывает о лучших муниципальных практиках, о новых технологиях, применяемых в коммунальном хозяйстве.

РМП предоставляет площадку для дискуссий по злободневным вопросам местного самоуправления, рассказывает о совершенствовании законодательства по МСУ, обо всех значимых событиях жизни в сфере местного самоуправления России.

Журнал «Российская муниципальная практика»
Спецпроект «Муниципальная Карта России»
Спецпроект «Российская муниципальная практика»
Проекты РМП
Вестник организаций муниципальных образований
В каждом номере мы рассказываем о деятельности одной из значимых общественных организаций, объединяющих муниципалитеты.

Муниципальная карта России
В данном проекте дается муниципальный портрет региона.

Проект «Юбилейный»
Проект дает материалы по городам и районам, отмечающим свои юбилеи.

Анонсы
Наши партнеры
Архив номеров Карта сайта © 2009-2023 Российская муниципальная практика
Рейтинг@Mail.ru