Журнал Российская муниципальная практика

НАВЕРХ

Главная страница
  Последнее обновление: суббота, 22 января 2022, 22:30
 
Новости МСУ

22.01.2022
Законопроект о штрафах за некачественные услуги в ЖКХ прошёл первое чтение

21.01.2022
Экспертный марафон ВАРМСУ: на площадке Совета Федерации обсудили новый проект территориальных основ местного самоуправления

20.01.2022
3 февраля в городе Владимире состоится очередное общее Собрание Союза городов Центра и Северо-Запада России

18.01.2022
Надежда Косарева: Если вы хотите получить хороший результат, то не следует никуда торопиться

18.01.2022
Государственная Дума РФ. Создана рабочая группа для совершенствования законодательства по концессиям в сфере ЖКХ

17.01.2022
Федеральные экспертные слушания «Об актуальных вопросах муниципального строительства и развития законодательства в сфере местного самоуправления в Российской Федерации»

14.01.2022
Муниципальная реформа заждалась отзывов

14.01.2022
ЯНАО. Архивы муниципалитетов поучаствовали в запуске приложения «Календарь памятных дат»

14.01.2022
Ивановская, Тульская и Рязанская области обменялись лучшими практиками работы с ТОСами

12.01.2022
ВАРМСУ запускает экспертный марафон по обсуждению законопроекта об организации местного самоуправления

10.01.2022
Челябинск. Районные советы в городе расформируют: провал муниципальной реформы

29.12.2021
С Новым 2022 годом!

29.12.2021
ВАРМСУ и региональные СМО подвели итоги 2021 года

28.12.2021
Валентина Матвиенко назвала задачу законопроекта о местном самоуправлении

16.12.2021
Законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»

15.12.2021
Новосибирск. Семь городов России узнали о местных технологиях городов

06.12.2021
Вслед за станицей Беломечетская еще в 48 поселениях Ставропольского края появится современный свет, соответствующий всем норма

02.12.2021
Межрегиональный форум XII Сибирский муниципальный диалог. Противодействие коррупции на муниципальном уровне

30.11.2021
Новый номер «Российской муниципальной практики»

23.11.2021
«Усадьбы Подмосковья»

23.11.2021
В Совете Федерации обсудили деятельность акционерного общества «ДОМ.РФ» по повышению качества и доступности жилья

22.11.2021
На территории России завершился первый этап Всероссийской переписи населения

22.11.2021
Екатерина Шугрина о совещании в Совете Федерации на тему «О мерах государственной поддержки развития закрытых административно-территориальных образований»

20.11.2021
Съезд ВАРМСУ состоится в декабре

18.11.2021
«Российская муниципальная практика» поздравляет Мэра Казани Ильсура Метшина

18.11.2021
Форум «Города России 2030: вызовы и действия»

13.11.2021
Основы госполитики в сфере стратегического планирования в России

12.11.2021
Фракция «Новых людей» в Госдуме выступила с предложением доработать законопроект о публичной власти

11.11.2021
А вы участвовали в переписи?

10.11.2021
Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации

08.11.2021
Индекс цифровизации городского хозяйства в городах страны - «IQ городов» по итогам 2020 года

Контакты
Объединенная промышленная редакция

Журнал "Российская муниципальная практика"

Адрес:
123557, г. Москва, ул. Малая Грузинская, 39, офис 310

Телефоны:
(495) 778-14-47
+ 7 901 578-14-47
+ 7 964 765 57 06

E-mail:
tagen@bk.ru
doc@promweekty.ru

Интернет: www.russmp.ru
О журнале
В настоящем возобновленном издании основной задачей журнала становится информационное обеспечение развития муниципалитетов через обмен передовым опытом ведения коммунального хозяйства, знакомство с новейшими предложениями, разработками, видами продукции и т.д., нацеленными на повышение качества жизни в городах и поселениях, повышение эффективности бюджетных расходов, снижение затрат и т.д..

 

Цифровая трансформация местного самоуправления: проблемы и пути развития

Сергей ДРУЧЕК,
кандидат экономических наук, МВА,
член-корреспондент РАЕН,
первый зам. председателя Правления ВАРМСУ



Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления совместно с представителями Министерства юстиции РФ организовала сбор и анализ предложений, мнений муниципального сообщества, общественных организаций и экспертов профильных министерств и ведомств в рамках публичного обсуждения проекта «Основы государственной политики Российской Федерации в области развития местного самоуправления до 2030 года». В обсуждении было задействовано свыше 700 участников, представителей и экспертов в области местного самоуправления РФ.

Проблемы внедрения цифровых технологий

Одним из важных направлений развития системы местного самоуправления является внедрение риск-ориентированных подходов к управлению муниципальным образованием с использованием цифровых технологий.

Однако существуют сдерживающие факторы для проведения полномасштабной цифровой трансформации. В частности, отсутствует методологическое и правовое обеспечение перехода органов местного самоуправления на цифровое управление, нет достаточного финансирования. Повсеместно не хватает кадров для работы в сфере цифровой трансформации.

Отсутствуют приоритеты развития цифровых технологий в сельских поселениях и небольших муниципальных образованиях и, как следствие, бюджеты направляются на решение более насущных задач, не связанных с цифровой трансформацией.

Для введения процессной модели управления прежде всего придётся трансформировать существующую систему управления. Цифровое управление необходимо внедрять комплексно, и начинать следует с разработки стратегии цифровой трансформации, а затем и последовательно её реализовывать в формате всего муниципального образования. Следует избегать фрагментарных попыток цифровых преобразований. Необходима системная разработка и сопровождение цифровых платформ сбора и анализа данных о жизнедеятельности муниципальных образований. На основе этих данных пора переходить к прогнозированию и моделированию управленческих решений.

Подготовка к цифровому управлению

Прежде чем перейти к цифровому управлению, следует решить ряд задач:
  • разработать и внедрить стандарты цифровой трансформации, прежде всего законодательные;
  • создать центры компетенции по обучению сотрудников работе в новой модели управления;
  • сформировать реестр сотрудников с соответствующими компетенциями;
  • провести курсы компьютерной грамотности для населения, подготовить жителей к цифровой трансформации, обеспечить им доступность цифровых услуг;
  • наладить межведомственное и межрегиональное взаимодействие внутри цифровых систем, а также создать единый цифровой центр на федеральном уровне.

Предложения по законодательному регулированию

В 2020 году поправками в Конституцию России (ст. 71, пункты «и» и «м») в сфере федерального ведения закреплены вопросы регулирования информационных технологий и оборота цифровых данных (http://constitutionrf.ru/rzd-1/gl-3/st-71-krf). Однако развитие и применение информационных технологий, формирование и актуализация информационных ресурсов для целей управления муниципалитетов не входят в состав определённых ФЗ № 131 «О местном самоуправлении» вопросов местного значения и не включены в полномочия органов местного самоуправления. Все дотационные муниципалитеты России вынуждены работать в сфере цифровизации по остаточному принципу.

Для устранения этого перекоса специалисты ВАРМСУ подготовили проект изменений в основной закон местного самоуправления.

Следует отметить дисбалансы в системе финансирования мероприятий по муниципальной цифровизации. До настоящего времени, по крайней мере в сфере информатизации, не сформированы механизмы и не отработана практика финансирования мероприятий в интересах муниципалитетов из государственного или региональных бюджетов, в том числе и при условии долевого участия.

ВАРМСУ предлагает совершенствовать межбюджетные отношения между органами государственной власти федерального и регионального уровней, с одной стороны, и органами местного самоуправления – с другой.


Внедрение и дальнейшее развитие государственных информационных систем (ГИС) основано на безоговорочном представлении муниципалитетами всей необходимой для их функционирования информации. В 2021 году в органах местного самоуправления эксплуатируется 33 ГИС, принадлежащие 12 федеральным органам власти. Двенадцать из них эксплуатируются во всех муниципалитетах, остальные в зависимости от особенности ОМСУ. Кроме ГИС, в муниципалитетах применяются десятки официально зарегистрированных муниципальных информационных систем (ИС), а также ИС, переданные в муниципалитеты от субъектов РФ. Даже для крупных городов заполнение ГИС составляет значительный объём от общего числа задач, а для небольших муниципалитетов ГИС и вовсе становятся неподъёмным грузом. Сегодня от 50 до 95% сотрудников ОМСУ работают с ГИС. Это требует соответствующего технического и инфокоммуникационного оснащения рабочих мест, обеспечения внедрения, эксплуатации и сопровождения систем. Затраты на функционирование ГИС составляют в среднем около 20% расходов на цифровизацию в муниципалитетах. В условиях ограниченности бюджета это происходит в ущерб цифровизации собственно задач муниципального управления. И это при том что сейчас муниципалитеты имеют дело менее чем с 4% из более чем 870 ГИС. Формально привлечение ОМСУ к работе ГИС является перекладыванием на них части функций государственной власти, не подкреплённых необходимым финансированием. По оценкам экспертов, потенциальная возможность сокращения трудозатрат на эксплуатацию цифровых технологий при повышении уровня интеграции между ГИС и МИС может достигать 40%.

В настоящее время интеграция между ГИС и МИС (совместная эксплуатация ГИС и МИС в задачах муниципального управления) становится одним из основных элементов, определяющих успешность цифровизации муниципального управления.

Позиция ВАРМСУ: необходимо законодательно урегулировать вопросы взаимодействия ГИС и МИС. Информационные системы должны высвобождать время сотрудников ОМСУ, чтобы у них было больше возможностей для общения с населением в решении повседневных проблем. Это повысит доверие к самому близкому к жителям уровню власти – муниципальному. По сути, и сам интернет является одноранговой сетью доверия. На повышении доверия со стороны граждан местные власти нацеливает и Президент РФ Владимир Путин.
От редактора

Журнал «РМП» («Российская муниципальная практика») информирует об инициативах и достижениях действующих лиц муниципальной России, рассказывает о лучших муниципальных практиках, о новых технологиях, применяемых в коммунальном хозяйстве.

РМП предоставляет площадку для дискуссий по злободневным вопросам местного самоуправления, рассказывает о совершенствовании законодательства по МСУ, обо всех значимых событиях жизни в сфере местного самоуправления России.

Журнал «Российская муниципальная практика»
Спецпроект «Муниципальная Карта России»
Спецпроект «Российская муниципальная практика»
Проекты РМП
Вестник организаций муниципальных образований
В каждом номере мы рассказываем о деятельности одной из значимых общественных организаций, объединяющих муниципалитеты.

Муниципальная карта России
В данном проекте дается муниципальный портрет региона.

Проект «Юбилейный»
Проект дает материалы по городам и районам, отмечающим свои юбилеи.

Наши партнеры
Анонсы
Новости МСУ От редактора О журнале Проекты РМП Контакты
Наши партнеры Архив номеров Карта сайта © 2009-2022 Российская муниципальная практика
Рейтинг@Mail.ru