Журнал Российская муниципальная практика

НАВЕРХ

Главная страница
  Последнее обновление: вторник, 21 июня 2022, 23:30
 
Новости МСУ

21.06.2022
Муниципалитеты Сибири и Дальнего Востока в условиях новой экономической реальности

17.06.2022
Технополис «Москва» и «Знание»

13.06.2022
На заседании Комитета Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению 8 июня 2022 года рассмотрен законопроект о принятии присяги госслужащими

10.06.2022
Институт региональных сервисных уполномоченных появится в России

8.06.2022
Конференция по актуальным вопросам деятельности территориальных общественных самоуправлений Республики Татарстан

8.06.2022
Стартовал прием заявок муниципальных образований для участия в смотр-конкурсе «Реализованные стратегии: от идеи до воплощения»

8.06.2022
Бизнес-шерифы находятся в статусе заместителей глав муниципалитетов как проводники интересов бизнеса и инвестиционных проектов на местном уровне

1.06.2022
Северо-Кавказский Энергетический Форум (СКЭФ-2022)

31.05.2022
26 мая в городе Ижевске состоялось Общее собрание членов Ассоциации городов Поволжья

30.05.2022
Развитие местного самоуправления на современном этапе

28.05.2022
Виртуальная Янтарная комната

26.05.2022
Поздравление Ирины Волиной с Великой Победой Z!

26.05.2022
Совет Федерации РФ. Вице-спикер Андрей Турчак призвал местные власти повышать эффективность своих расходов

25.05.2022
Вооруженные силы РФ вводят универсальную цифровую платформу контроля оказания коммунальных услуг, которую планируется использовать и в гражданском ЖКХ

17.05.2022
Нижний Новгород - лучший город по качеству жизни

14.05.2022
ВАРМСУ выступит соорганизатором Конкурса муниципальных стратегий - 2022

2.05.2022
Диспетчеризация объектов водопроводного хозяйства Калуги

1.05.2022
ФОТООТЧЕТ с муниципального форума

1.05.2022
Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между РАНХиГС и ВАРМСУ

30.04.2022
Проект по диспетчеризации водных объектов в Калуге пошёл в число лучших муниципальных практик

30.04.2022
Лучшим руководителем местного самоуправления признан Алексей Ладыков из Чебоксар

30.04.2022
Глава городского округа Жуковский Юрий Прохоров: процесс цифровизации городского хозяйства становится все более востребованным

30.04.2022
Андрей Шевченко: вопрос кадрового обеспечения для муниципалитетов — один из самых актуальных

30.04.2022
Меры поддержки экономики в условиях санкций обсудили на Всероссийском муниципальном форуме

30.04.2022
ВАРМСУ и Ассамблея народов Евразии заключили соглашение о сотрудничестве

30.04.2022
АРМСУ и РАНХиГС создадут центры компетенций в сфере местного самоуправления

28.04.2022
Всероссийский муниципальный форум стал площадкой для синхронизации развития местного самоуправления

28.04.2022
Всероссийский муниципальный форум: время новых решений

28.04.2022
Капитальный ремонт школ Мензелинского района в рамках национальной программы идет по графику

22.04.2022
Вебинар «Новое местное самоуправление: законопроект о включении местного самоуправления в систему публичной власти»

22.04.2022
29-30 апреля в Оренбурге пройдет Третий всероссийский фестиваль туристических и культурных брендов "Живое наследие - мост в будущее"

20.04.2022
Айдар Метшин: Татарстан системно подходит к стимулированию отечественного рынка

13.04.2022
Издан первый в 2022 году номер журнала «Муниципальное имущество: управление, право, экономика»

12.04.2022
Якутск. Как изменится город, если власть передать молодёжи можно было оценить в ходе деловой игры «Молодёжь - энергия развития города 2022»

11.04.2022
Котлас. Конференция "Малый город: технологии развития"

10.04.2022
Порядок проведения публичных слушаний на портале «Госуслуги»

09.04.2022
В России живут 147 млн человек

09.04.2022
Чиновникам разрешат не общаться с «назойливым» народом

08.04.2022
XXVIII сессия «Центр управления муниципалитетом: решения, опыт, перспективы»

06.04.2022
Власти Башкирии планируют стимулировать торговые связи местного бизнеса с ДНР и ЛНР с помощью кешбэка

06.04.2022
Сборник ВАРМСУ «Местное самоуправление в вопросах и ответах

06.04.2022
Кабмин внес в Государственную Думу законопроект, который вводит положения о независимости ОНК от муниципальной власти

03.04.2022
Самые комфортные города

31.03.2022
ВАРМСУ окажет поддержку в реализации инвестпроекта по производству напитков в Республике Алтай

29.03.2022
Презентации на «Фотонике»

25.03.2022
Что замедляет диверсификацию?

23.03.2022
Испытание оборудования энергосетей

23.03.2022
Победители премии «Цифровой прорыв»

22.03.2022
Основная повестка

17.03.2022
Системная реновация

17.03.2022
Объединимся против санкций!

17.03.2022
Актуальная арктическая повестка

11.03.2022
Особенности осуществления муниципального контроля

11.03.2022
Главные темы

09.03.2022
Pravo.gov.ru Утвержден единственным официальным информационно-правовым ресурсом

09.03.2022
Арктический «Урал»

04.03.2022
Решение для колл-центров

Контакты
Объединенная промышленная редакция

Журнал "Российская муниципальная практика"

Адрес:
123557, г. Москва, ул. Малая Грузинская, 39, офис 310

Телефоны:
(495) 778-14-47
+ 7 901 578-14-47
+ 7 964 765 57 06

E-mail:
tagen@bk.ru
doc@promweekty.ru

Интернет: www.russmp.ru
О журнале
В настоящем возобновленном издании основной задачей журнала становится информационное обеспечение развития муниципалитетов через обмен передовым опытом ведения коммунального хозяйства, знакомство с новейшими предложениями, разработками, видами продукции и т.д., нацеленными на повышение качества жизни в городах и поселениях, повышение эффективности бюджетных расходов, снижение затрат и т.д..

 

Цифровая трансформация местного самоуправления: проблемы и пути развития

Сергей ДРУЧЕК,
кандидат экономических наук, МВА,
член-корреспондент РАЕН,
первый зам. председателя Правления ВАРМСУ



Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления совместно с представителями Министерства юстиции РФ организовала сбор и анализ предложений, мнений муниципального сообщества, общественных организаций и экспертов профильных министерств и ведомств в рамках публичного обсуждения проекта «Основы государственной политики Российской Федерации в области развития местного самоуправления до 2030 года». В обсуждении было задействовано свыше 700 участников, представителей и экспертов в области местного самоуправления РФ.

Проблемы внедрения цифровых технологий

Одним из важных направлений развития системы местного самоуправления является внедрение риск-ориентированных подходов к управлению муниципальным образованием с использованием цифровых технологий.

Однако существуют сдерживающие факторы для проведения полномасштабной цифровой трансформации. В частности, отсутствует методологическое и правовое обеспечение перехода органов местного самоуправления на цифровое управление, нет достаточного финансирования. Повсеместно не хватает кадров для работы в сфере цифровой трансформации.

Отсутствуют приоритеты развития цифровых технологий в сельских поселениях и небольших муниципальных образованиях и, как следствие, бюджеты направляются на решение более насущных задач, не связанных с цифровой трансформацией.

Для введения процессной модели управления прежде всего придётся трансформировать существующую систему управления. Цифровое управление необходимо внедрять комплексно, и начинать следует с разработки стратегии цифровой трансформации, а затем и последовательно её реализовывать в формате всего муниципального образования. Следует избегать фрагментарных попыток цифровых преобразований. Необходима системная разработка и сопровождение цифровых платформ сбора и анализа данных о жизнедеятельности муниципальных образований. На основе этих данных пора переходить к прогнозированию и моделированию управленческих решений.

Подготовка к цифровому управлению

Прежде чем перейти к цифровому управлению, следует решить ряд задач:
  • разработать и внедрить стандарты цифровой трансформации, прежде всего законодательные;
  • создать центры компетенции по обучению сотрудников работе в новой модели управления;
  • сформировать реестр сотрудников с соответствующими компетенциями;
  • провести курсы компьютерной грамотности для населения, подготовить жителей к цифровой трансформации, обеспечить им доступность цифровых услуг;
  • наладить межведомственное и межрегиональное взаимодействие внутри цифровых систем, а также создать единый цифровой центр на федеральном уровне.

Предложения по законодательному регулированию

В 2020 году поправками в Конституцию России (ст. 71, пункты «и» и «м») в сфере федерального ведения закреплены вопросы регулирования информационных технологий и оборота цифровых данных (http://constitutionrf.ru/rzd-1/gl-3/st-71-krf). Однако развитие и применение информационных технологий, формирование и актуализация информационных ресурсов для целей управления муниципалитетов не входят в состав определённых ФЗ № 131 «О местном самоуправлении» вопросов местного значения и не включены в полномочия органов местного самоуправления. Все дотационные муниципалитеты России вынуждены работать в сфере цифровизации по остаточному принципу.

Для устранения этого перекоса специалисты ВАРМСУ подготовили проект изменений в основной закон местного самоуправления.

Следует отметить дисбалансы в системе финансирования мероприятий по муниципальной цифровизации. До настоящего времени, по крайней мере в сфере информатизации, не сформированы механизмы и не отработана практика финансирования мероприятий в интересах муниципалитетов из государственного или региональных бюджетов, в том числе и при условии долевого участия.

ВАРМСУ предлагает совершенствовать межбюджетные отношения между органами государственной власти федерального и регионального уровней, с одной стороны, и органами местного самоуправления – с другой.


Внедрение и дальнейшее развитие государственных информационных систем (ГИС) основано на безоговорочном представлении муниципалитетами всей необходимой для их функционирования информации. В 2021 году в органах местного самоуправления эксплуатируется 33 ГИС, принадлежащие 12 федеральным органам власти. Двенадцать из них эксплуатируются во всех муниципалитетах, остальные в зависимости от особенности ОМСУ. Кроме ГИС, в муниципалитетах применяются десятки официально зарегистрированных муниципальных информационных систем (ИС), а также ИС, переданные в муниципалитеты от субъектов РФ. Даже для крупных городов заполнение ГИС составляет значительный объём от общего числа задач, а для небольших муниципалитетов ГИС и вовсе становятся неподъёмным грузом. Сегодня от 50 до 95% сотрудников ОМСУ работают с ГИС. Это требует соответствующего технического и инфокоммуникационного оснащения рабочих мест, обеспечения внедрения, эксплуатации и сопровождения систем. Затраты на функционирование ГИС составляют в среднем около 20% расходов на цифровизацию в муниципалитетах. В условиях ограниченности бюджета это происходит в ущерб цифровизации собственно задач муниципального управления. И это при том что сейчас муниципалитеты имеют дело менее чем с 4% из более чем 870 ГИС. Формально привлечение ОМСУ к работе ГИС является перекладыванием на них части функций государственной власти, не подкреплённых необходимым финансированием. По оценкам экспертов, потенциальная возможность сокращения трудозатрат на эксплуатацию цифровых технологий при повышении уровня интеграции между ГИС и МИС может достигать 40%.

В настоящее время интеграция между ГИС и МИС (совместная эксплуатация ГИС и МИС в задачах муниципального управления) становится одним из основных элементов, определяющих успешность цифровизации муниципального управления.

Позиция ВАРМСУ: необходимо законодательно урегулировать вопросы взаимодействия ГИС и МИС. Информационные системы должны высвобождать время сотрудников ОМСУ, чтобы у них было больше возможностей для общения с населением в решении повседневных проблем. Это повысит доверие к самому близкому к жителям уровню власти – муниципальному. По сути, и сам интернет является одноранговой сетью доверия. На повышении доверия со стороны граждан местные власти нацеливает и Президент РФ Владимир Путин.
От редактора

Журнал «РМП» («Российская муниципальная практика») информирует об инициативах и достижениях действующих лиц муниципальной России, рассказывает о лучших муниципальных практиках, о новых технологиях, применяемых в коммунальном хозяйстве.

РМП предоставляет площадку для дискуссий по злободневным вопросам местного самоуправления, рассказывает о совершенствовании законодательства по МСУ, обо всех значимых событиях жизни в сфере местного самоуправления России.

Журнал «Российская муниципальная практика»
Спецпроект «Муниципальная Карта России»
Спецпроект «Российская муниципальная практика»
Проекты РМП
Вестник организаций муниципальных образований
В каждом номере мы рассказываем о деятельности одной из значимых общественных организаций, объединяющих муниципалитеты.

Муниципальная карта России
В данном проекте дается муниципальный портрет региона.

Проект «Юбилейный»
Проект дает материалы по городам и районам, отмечающим свои юбилеи.

Наши партнеры
Анонсы
Новости МСУ От редактора О журнале Проекты РМП Контакты
Наши партнеры Архив номеров Карта сайта © 2009-2022 Российская муниципальная практика
Рейтинг@Mail.ru