ВАРМСУ как консолидирующие объединение муниципального сообщества России

Иван Цецерский,
председатель правления
Всероссийской ассоциации по развитию местного
самоуправления, член Совета при Президенте РФ
по развитию местного самоуправления


От эффективности деятельности органов местного самоуправления, их сотрудников и власти в целом в муниципальных образованиях зависит качество жизни каждого россиянина.

Ни один регион нашей страны, ни государство в целом не могут считаться эффективными до тех пор, пока уровень институционального развития местного самоуправления остаётся недостаточным для того, чтобы в полной мере удовлетворять базовые условия жизнеобеспечения населения, проживающего на этих территориях.

Развитие технологий, глобализация, экологические и другие проблемы являются новыми вызовами для муниципалитетов, к которым они не всегда готовы. Дефицит ресурсов, излишняя бюрократизация, неопределённая ситуация на рынке труда не позволяют муниципальным образованиям нанимать специалистов, способных решать многоуровневые задачи территориального развития. В результате конкурентоспособность местных властей в таких сферах, как, например, стратегическое управление или маркетинг территории, остаются на чрезвычайно низком уровне, тогда как конкуренция между регионами за инвесторов, туристов или резидентов только усиливается как на внутреннем, так и на внешних рынках. Муниципальным образованиям сегодня пока не удаётся самостоятельно сократить разрыв между текущим уровнем знаний и возможностями, которые открывают перед ними современные технологии управления.

Президент России ставит перед муниципалитетами амбициозные задачи по реализации национальных и региональных проектов. Для достижения поставленных задач необходима консолидация и усиление роли и влияния местного самоуправления при формировании единой повестки внутренней политики РФ.

На сегодняшний день учреждённая как национальная в мае 2019 года и переименованная во Всероссийскую в декабре 2019 года Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления (ВАРМСУ) является единым и консолидирующим объединением муниципального сообщества России.

Учредителями ассоциации выступили крупные и авторитетные общественные организации России, в числе которых Общероссийский Конгресс муниципальных образований, Всероссийский Совет местного самоуправления, Союз российских городов, Международная ассамблея столиц и крупных городов, Ассоциация развития исторических поселений «Русская провинция», Ассоциация закрытых административно-территориальных образований атомной промышленности, Ассоциация городов Поволжья, Союз городов Центра и Северо-Запада России; с момента государственной регистрации Ассоциации учредители стали её членами. В 2021 году в ряды ВАРМСУ вступила Ассоциация городов Заполярья и Крайнего Севера. Следует отметить, что все 85 региональных Советов муниципальных образований субъектов РФ являются членами ВАРМСУ.

Важной формой работы Ассоциации является работа профильных комиссий и подкомиссий. В настоящее время их девять: тематика и направления работы соответствуют национальным проектам РФ.

Профильные комиссии изучают отдельные вопросы организации и деятельности местного самоуправления и муниципального хозяйства, в том числе в региональном аспекте, межмуниципального сотрудничества, собирают, анализируют и обобщают российский и зарубежный опыт лучших практик, готовят доклады и рекомендации органам Ассоциации, органам местного самоуправления, региональным и федеральным органам государственной власти по совершенствованию законодательства, нормативно-правовой базы и повышению эффективности управления муниципальным хозяйством, рекомендации по распространению лучших практик местного самоуправления и муниципального хозяйства. В составы комиссий входят в том числе и представители ФОГВ и Федерального Собрания РФ.

На заседании профильных комиссии ВАРМСУ обсуждается реализация федеральных проектов. Например, в конце ноября состоялось заседание постоянной профильной комиссии Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления по проектам «Жильё и городская среда», «Малые города и исторические поселения», «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Основными для рассмотрения стали вопросы реализации законодательства в сфере ЖКХ и благоустройства городской среды в муниципальных образованиях. По итогам рассмотрения будут подготовлены предложения по корректировке законодательства.





Представители ВАРМСУ регулярно принимают участие:

• в заседании Совета по МСУ при СФ по вопросам развития местного самоуправления;
• в круглых столах СФ ФС РФ: по формированию комфортной городской среды, по финансовому обеспечению исполнения органами МСУ публичных функций, по реализации инициативных проектов органами МСУ, по цифровизации на муниципальном уровне, по реализации национальных проектов в муниципальных образованиях, по пространственному развитию;
• в круглых столах ГД ФС РФ – о координации социально-экономического развития муниципального образования в рамках агломераций, по реализации концессионных соглашений, по контрольно-надзорной деятельности;
• в работе с федеральными органами государственной власти.

ВАРМСУ выстраивает конструктивную работу с региональными Советами муниципальных образований. Только в последний месяц Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления приняла участие в мероприятиях трёх региональных Советов муниципальных образований: Ульяновской, Орловской и Кировской областей.

В числе приоритетных задач, которые обсуждались на региональных форумах, была обозначена синхронизация работы региональных и муниципальных властей с повесткой федерального центра. Это, прежде всего, реализация конституционной реформы и принятого в первом чтении законопроекта об общих принципах организации публичной власти в субъектах страны. Одной из центральных тем заседаний также стала реформа предоставления государственных и муниципальных услуг.

ВАРМСУ ведёт большую просветительскую и образовательную работу среди руководителей и специалистов муниципалитетов. Например, в ближайшее время регионы и муниципалитеты приглашаются на серию вебинаров в рамках развития туристической отрасли. Результатом мероприятий станет инициация внешних и внутренних изменений на предприятиях отрасли, включая инициацию нового строительства, модернизацию, реконструкцию, обновление материально-технической базы (структурирование инвестпроектов с предоставлением льготного финансирования и господдержки), повышение качества сервиса и подготовки управленческого и медицинского персонала, выявление иных точек роста и потенциала для развития организаций.

Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления также реализует образовательную программу «Современные методы коммуникации» для глав муниципальных образований.

Перспективы развития ВАРМСУ и дальнейшие планы организации будут обсуждаться на очередном съезде Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления.