Муниципальный туристский стандарт: опыт Новгородской области

Денис Носачев,
министр инвестиционной политики Новгородской области


Впервые системно к решению проблем туристической отрасли подошли в Новгородской области. Здесь по инициативе губернатора Андрея Никитина создан единый муниципальный туристический стандарт. Разработанные экспертами методические рекомендации призваны задать единый вектор в развитии сферы гостеприимства в муниципальных районах.

Для чего необходим стандарт
Новгородская область хранит уникальное природное и историческое наследие. Поэтому туристическое предложение нашего региона поистине безгранично. Новгородчина готова подарить гостям незабываемые впечатления в сфере не только культурно-познавательного, но и рекреационного, активного, экологического, гастрономического туризма.

Путешественники всегда охотно посещали Великий Новгород, Старую Руссу, Валдай. В последнее время много внимания в регионе уделяли разработке новых туристических продуктов, их информационному продвижению. Улучшилась транспортная доступность региона. Неудивительно, что резко увеличилось число туристов, посещающих Новгородчину.

В 2019 году в регионе проанализировали, куда направляются эти туристические потоки. Анализ стал пилотным проектом на основе BigData платежных систем.

Выяснилось, что половина наших гостей выбирают не широко известные туристические центры – Великий Новгород, Валдай, Боровичи, Старую Руссу, а отправляются в путешествия по новым региональным направлениям. Но если в традиционных «туристических» муниципалитетах уже сложилась инфраструктура для принятия зарубежных и российских гостей, то на других маршрутах туристов сложно было задержать надолго. Поэтому гости просто осматривали достопримечательность и двигались дальше. Главный вопросы, которые стал перед муниципальными образованиями – как сделать пребывание гостей более комфортным, правильно упаковать имеющиеся предложения, чтобы создать по-настоящему конкурентоспособный туристский продукт, который будет в полной мере отвечать высоким требованиям современных туристов и ведущих туроператоров.

Чтобы увеличить среднюю продолжительность пребывания гостей в каждом населенном пункте, а значит и в регионе в целом, была поставлена задача по созданию единой комфортной туристской среды во всех муниципальных образованиях Новгородской области. Другими словами, необходимо было создать и внедрить единый стандарт. В нем должны быть прописаны минимальный набор объектов и услуг для приема гостей, которые следует иметь в каждом муниципалитете.


Как разрабатывался стандарт
Муниципальный туристский стандарт был разработан министерством инвестиционной политики Новгородской области и экспертами из Санкт-Петербурга. К работе активно привлекались представители профессионального сообщества. В рабочую группу проекта вошли представители туроператорских компаний, музейные работники, отельеры, рестораторы, сотрудники профильных органов исполнительной власти. Помощь в разработке муниципального туристского стандарта оказали эксперты Союза национальных и международных туристских информационных организаций. Именно их профессиональный опыт позволил учесть лучшие зарубежные практики из Франции, Италии, Германии. В итоге был создан уникальный механизм развития региональной сферы туризма, аналогов которому в нашей стране на данный момент нет.

Важно, что сотрудничество с членами проектной группы не прекратилось на этапе разработки, а продолжается по сей день.

Что представляет из себя муниципальный туристический стандарт
Муниципальный туристский стандарт – это с одной стороны набор методических рекомендаций для муниципалитетов, которые помогают выбрать правильный вектор в развитии туризма. С другой стороны - это базовый набор требований к состоянию сферы туризма муниципальных образований региона.

Перед туристической отраслью сейчас стоит сложная задача по адаптации туристических продуктов для самых разных целевых аудиторий, поэтому в положения муниципального туристского стандарта включены требования, направленные на создание комфортных условий для семей с детьми и маломобильных групп населения, индивидуальных автотуристов и туристических групп.

Советы экспертов и лучшие практики соседних муниципалитетов помогают расставить правильные акценты, быстрее найти ответы на сложные вопросы, чтобы улучшить туристскую инфраструктуру, повысить уровень информационного комфорта и туристского сервиса.

Единый муниципальный туристический стандарт был утвержден в марте 2020 года региональным правительством как руководство к действию. В документе прописано, что необходимо сделать в районах для привлечения большего количества туристов.

В стандарте имеются три раздела: нормативная база, инфраструктура, продвижение и событийные мероприятия.

В каждом разделе несколько положений, которые должны быть выполнены в муниципалитетах Новгородской области. В число положений муниципального туристского стандарта входят, в том числе, такие пункты как: создание в муниципалитете координационного совета по туризму, утверждение реестра объектов туристского интереса и центрального туристского маршрута.

Раздел «Инфраструктура» предполагает наличие в муниципалитете, помимо прочего, туристского информационного пункта, оборудованной комнаты матери и ребенка, знаков туристской навигации, обозначенных специальным знаком «селфи-точек» у основных объектов туристского интереса, адресных табличек на английском языке (на центральном туристском маршруте) и переведенного на английский язык меню, как минимум, в одной в точке общественного питания.

Раздел «Продвижение» регламентирует размещение информации о туристском потенциале муниципалитета на региональном туристском портале и в социальных сетях, внесение информации о туристских объектах муниципального образования на карты Yandex, Google, а также проведение уникальных туристских событий, в том числе, на базе предприятий сферы гостеприимства.

После разработки муниципального стандарта в апреле прошлого года была проведена видеоконференция, на которой представителям городских и районных администраций разъяснили все нюансы предстоящей работы. Совещание прошло под руководством заместителя председателя правительства Новгородской области Елены Кириловой.

Муниципалитетам предложили определиться с приоритетными направлениями развития туризма, понять, чем заинтересовать гостей. После этого нужно было создать реестр объектов туристского интереса, утвердить его муниципальным актом. Во всех муниципалитетах должны были появятся информационные пункты для туристов, оборудованы хорошие парковки, открыты заведения общественного питания.

Было предложено позаботиться о досуге туристов. В каждом муниципалитете должны были разработать и провести не менее двух уникальных мероприятий в год, одно из которых – вечером. Эти мероприятия должны быть связаны с историей, достопримечательностями или обычаями территории. К развитию туризма, к созданию уникальных туристических продуктов, интерактивных программ было рекомендовано подключить местных предпринимателей.


Итак, полтора года назад все районы Новгородской области приступили к внедрению муниципального туристского стандарта.

Как осуществляется контроль за внедрением стандарта
Внедрение утвержденного муниципальным стандартом комплекса мер позволит создать на всей территории региона комфортную туристскую среду, сделать популярными новые точки притяжения для гостей и увеличить среднюю продолжительность пребывания туристов в Новгородской области.

Утверждена схема контроля за внедрением этого стандарта. Она включает мониторинг и рейтингование. Мониторинг осуществляется на основе отчетов муниципалитетов, анализа, который проводят экспертные группы, и проверок в формате «Тайный покупатель».

По итогам 2020 года положения раздела «Нормативная база» исполнены на 92%, раздела «Инфраструктура» — на 73%, раздела «Продвижение и событийные мероприятия» — на 78%. Внедрение всех положений стандарта в муниципальных районах Новгородской области планируется завершить до конца 2021 года. Профессионалы туротрасли участвуют в экспертных выездах для оценки результатов внедрения положений стандарта в муниципалитетах, формируют предложения для «Муниципального стандарта. Версия 2.0.», который начнет действовать с 2022 года.

Первые результаты работы администрации муниципалитетов представили уже летом 2020 года. Мониторинг результатов внедрения муниципального туристского стандарта проводится раз в полугодие.

Совместная работа по реализации мероприятий стандарта продлится до конца 2021 года, но уже сегодня отмечены районы, которые смогли в 2020 году наиболее комплексно подойти к вопросам внедрения: Валдайский, Мошенской, Старорусский, Холмский районы, Марёвский и Хвойнинский округа, город Великий Новгород.


Лучшие муниципальные практики
По итогам проведенных мониторингов определены передовые практики внедрения положений муниципального туристского стандарта, которые могут быть рекомендованы к применению в других муниципальных образованиях не только Новгородской области, но и всей России.

Фото + Холм на Ловати. Уникальность туристического потенциала Холмского района отражена в бренде «Холм на Ловати» - одном из первых зарегистрированных муниципальных брендов области, а также в серии брендовой сувенирной продукции «Холмитяночка» и «Ловатяночка».

Комната матери и ребенка. На базе киноцентра «Русь» в рабочем поселке Крестцы оборудована комната матери и ребенка.

Туристская навигация. На центральных улицах города Боровичи размещены адресные таблички с двойным названием улиц и краткой информацией об истории зданий.

Интерактивная программа. В рамках проекта «Город Достоевского» разработана театрализованная интерактивная программа по местам, связанным с творчеством и жизнью Ф.М. Достоевского. В 2021 году будет создана иммерсивная экскурсия по роману «Братья Карамазовы» с возможностью проведения в вечернее время.

ТёсовоФест. Удачным примером сотрудничества муниципальной власти и бизнеса в рамках организации событийных мероприятий является фестиваль ретро-техники «ТёсовоФест».

Карта гостя Руси Новгородской. Карта Гостя предназначена для индивидуального туриста, желающего посетить как можно больше музеев и экскурсий в Новгородской области, которые уже включены в стоимость. Она также дает ряд привилегий, включая скидки при бронировании гостиниц, посещении ресторанов и кафе, проезде на междугороднем общественном транспорте.

Организация фотовыставок. В аэропортах «Пулково» (Санкт-Петербург), «Внуково» и «Шереметьево» (Москва), в г. Петрозаводск и Нижний Новгород.
Без сомнения, внедрение муниципального туристского стандарта даст импульс дальнейшему развитию туристической сферы в муниципалитетах Новгородской области и позволит активизировать деловую активность; привлечь инвестиции в туризм и смежные отрасли; сделать населенные пункты более привлекательными для туристов и местных жителей, сохранив и приумножив при этом культурное и историческое богатство нашего региона.

Сегодня новгородский опыт рассматривается как база для создания единых стандартов межрегионального туристического проекта «Серебряное ожерелье России».