Журнал Российская муниципальная практика

НАВЕРХ

Главная страница
  Последнее обновление: четверг, 1 декабря 2022, 22:50
 
Новости МСУ

1.12.2022
НОВОЧЕБОКСАРСК – «ГОРОД ДЛЯ ДЕТЕЙ»

30.11.2022
ВАРМСУ: перезагрузка

29.11.2022
Модель устойчивого развития города на IV Международном муниципальном форуме стран БРИКС+

28.11.2022
Экзам Губайдуллин выступил на IV Международном форуме стран БРИКС+

22.11.2022
В декабре ВСМС ликвидируют

22.11.2022
18 ноября 2022 года состоялся II Всероссийский форум «Трансформация и цифровизация экономики и социальной сферы регионов и муниципалитетов, подготовка региональных и муниципальных управленческих команд»

19.11.2022
Межрегиональный форум-марафон XIII Сибирский муниципальный диалог «Эффективность муниципального управления как фактор развития регионов России»

18.11.2022
16-17 ноября проходит съезд ВАРМСУ в Нижнем Новгороде

14.11.2022
В АСМО РТ состоялось совещание по вопросам текущей деятельности муниципальных образований

14.11.2022
В Екатеринбурге были объявлены победители Международного чемпионата высокотехнологичных профессий Хайтек

9.11.2022
Инвестиции в карьеру россиян

4.11.2022
Международный чемпионат высокотехнологичных профессий Хайтек и II Кубок по рационализации и производительности

1.11.2022
Проект федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации»

31.10.2022
«Муниципальная карта России. Красноярский край»

30.10.2022
XXIV сессия Совета региональных, местных властей и сообществ в Ульяновске

28.10.2022
Реализации инфраструктурных проектов с использованием инфраструктурных бюджетных кредитов

28.10.2022
Совет глав муниципальных образований Прикамья представил практики оказания помощи мобилизованным и их семьям

26.10.2022
ОАТОС приглашает муниципалитеты и ТОСы принять активное участие в голосовании за подключение 4G интернета в сёлах и деревнях

14.10.2022
Объявлены победители Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика»

12.10.2022
Всероссийский форум «Трансформация и цифровизация экономики и социальной сферы регионов и муниципалитетов и подготовка управленческих команд»

7.10.2022
Сила ТОС – в единстве

1.08.2022
Константин Торсон: декабрист открывший Антарктиду

Контакты
Объединенная промышленная редакция

Журнал "Российская муниципальная практика"

Адрес:
123557, г. Москва, ул. Малая Грузинская, 39, офис 310

Телефоны:
(495) 778-14-47
+ 7 901 578-14-47
+ 7 964 765 57 06

E-mail:
tagen@bk.ru
doc@promweekty.ru

Интернет: www.russmp.ru
О журнале
В настоящем возобновленном издании основной задачей журнала становится информационное обеспечение развития муниципалитетов через обмен передовым опытом ведения коммунального хозяйства, знакомство с новейшими предложениями, разработками, видами продукции и т.д., нацеленными на повышение качества жизни в городах и поселениях, повышение эффективности бюджетных расходов, снижение затрат и т.д..

 

Обсуждаем Основы госполитики в области развития местного самоуправления

Сергей Дручек,
первый заместитель председателя правления Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления


В ходе заседания Совета по развитию местного самоуправления при Президенте России, которое прошло в январе прошлого года, Владимир Путин поручил начать разработку проекта новых Основ государственной политики Российской Федерации в области развития местного самоуправления до 2030 года.

Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления организовала публичное обсуждение тезисов проекта. Совместно с экспертами Минюста РФ ВАРМСУ организовала сбор и анализ предложений, мнений муниципального сообщества, общественных организаций и специалистов профильных министерств и ведомств. В обсуждении было задействовано свыше 700 участников, которые в целом поддержали основные цели и приоритетные задачи Основ государственной политики Российской Федерации в области развития местного самоуправления до 2030 года.

В процессе обсуждения Основ государственной политики были определены основные тезисы публичных дискуссий.

Обеспечить права граждан на участие в местном самоуправлении

Для того чтобы повысить комфортность проживания на селе или на территориях с особым административным статусом и сформировать механизмы взаимодействия региональной и местной власти с населением, необходимо решить главную задачу: обеспечить права граждан на участие в местном самоуправлении. Это может быть исполнено через внедрение инновационных форматов, электронных технологий, совершенствование механизмов «обратной связи».

Участники обсуждения отметили, что нужно обеспечить организационное единство и провести «инвентаризацию» полномочий органов местного самоуправления.

Для решения этой задачи были сформулированы следующие предложения:
  • определить критерий «качества жизни». Он должен включать в себя благоустроенность поселения, качество дорог, доступ к интернету и пр.;
  • выработать минимальные государственные стандарты: финансовые нормативы обеспечения и методику подсчёта этих нормативов;
  • определить проектные критерии подхода к укрупнению местного самоуправления;
  • исключить возможность смешения сельских территорий с территориями, наделёнными особым статусом;
  • определить, что само по себе местное самоуправление – прежде всего вопросы права, права граждан на доступ к местному самоуправлению.

Должен отдаваться приоритет доступа к местному самоуправлению, но и не в ущерб качеству жизни. Учитывая разнообразность сельских территорий, следует применять индивидуальный подход с сохранением общих принципов организации власти.

Принципы развития сельских территорий

В ходе обсуждения были отдельно затронуты некоторые принципы развития сельских территорий.

Согласно проведённым социологическим исследованиям 25–27% населения отдают предпочтение жизни за городом. Мы наблюдаем «новую колонизацию» сельских территорий. Основная задача местной власти – создание необходимых условий для бесконфликтного и комфортного проживания на сельской территории «старых» и новых поселян. Для этого, в частности, необходимо обеспечить софинансирование проектов на сельских территориях местного и федерального бюджетов.

В процессах управления на муниципальном поселенческом уровне, как и в больших городах, требуется использовать инновации и цифровые технологии.

В практике муниципального управления на «особых» территориях нередко возникают правовые коллизии. Чтобы их избежать, необходимо скоррелировать и синхронизировать ряд документов: Основ государственной политики в области местного самоуправления и НПА для территорий Арктики, учитывать специфику правовых регламентаций в отношении вахтовых посёлков.

Развитие исторических поселений и моногородов

На территории Российской Федерации 520 населённых пунктов имеют статус исторического поселения, причём 44 из них – федерального значения. О сохранении и развитии этих поселений шла речь на Совете по развитию местного самоуправления при Президенте РФ в Коломне. Их развитие возможно при комплексном решении таких проблем, как поддержка туристических потоков, сохранение рабочих мест, прекращение оттока населения, создание комфортной городской среды, привлечение инвестиций и пр.

Выделена проблема, касающаяся всех моногородов. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 131-ФЗ понятие «моногород» отсутствует совсем. Поэтому нет какого-либо отдельного правового регулирования в отношении моногородов. Если не обращать внимание на их специфические проблемы, то это в конечном счёте приведёт к депривации человеческого капитала. В числе проблем можно отметить отсутствие достаточного количества рабочих мест, полноценного транспортного обеспечения, развитой культурно-социальной среды. Участники дискуссий предложили скорректировать федеральное законодательство и выделить особенности моногородов и прописать пути их развития. Необходимо решить проблему перераспределения налогов в моногородах, т.к. большая часть средств уходит на федеральный уровень.

Механизмы наращивания экономического потенциала муниципальных образований

Залогом экономической стабильности местного самоуправления выступают эффективные экономические отношения органов местного самоуправления с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований, хозяйствующими субъектами различных форм собственности. От уровня развития муниципальной экономики зависят занятость населения, благосостояние каждой семьи, наполнение местного бюджета, а следовательно, финансирование расходов на социальные нужды, благоустройство, ЖКХ.

Обсуждая механизмы наращивания экономического потенциала муниципальных образований, участники предложили включить в проект «Основ государственной политики РФ в области развития местного самоуправления до 2030 года» ряд положений.

Во-первых, отразить в Основах государственной политики положение части 3 статьи 132 Конституции РФ о формировании единой публичной власти и обеспечении прав граждан на участие в местном самоуправлении; отметить разграничение зон ответственности региональных и местных органов.

В Основах следует указать на необходимость распространять информационные, коммуникационные технологии и системы («умный город», «активный гражданин» и др.), а также улучшить обмен информацией на всех уровнях. Это одна из приоритетных задач.

Во-вторых, определить экономические цели и в дальнейшем привязать полномочия органов местного самоуправления к этим целям. Набор полномочий муниципалитетов должен определяться экономическими целями.

Следует оптимизировать межмуниципальное сотрудничество, в том числе транспортное, хозяйственное, нацелить на создание межмуниципальных совместных предприятий.

Программы поддержки народных инициатив показали свою эффективность, поэтому необходима разработка проектов поддержки местных инициатив для сельских территорий.

В ходе обсуждений были высказаны замечания, что не следует навязывать типовые решения большинству муниципалитетов, т.к. многие из них имеют свою специфику, поэтому необходимо сохранение вариативности (гибкости) при разработке стратегии. Ключевым моментом экономического развития являются ресурсы, поэтому нельзя возлагать на муниципалитеты больше, чем местные власти могут на себя взять.

Вовлечение населения в самоуправление и инициативные проекты

Одной из важнейших задач массового вовлечения граждан в систему самоуправления является процесс информированности граждан, коммуникация между гражданами и властью, уровень организации информационной работы и т.д.

Для разрешения этих задач были обозначены следующие вопросы:
  • необходимо на законодательном уровне отрегулировать вовлечение жителей в процесс самоуправления. Это может происходить с использованием механизмов соучастия, например совместного с местной властью проектирования для распределения финансовых средств, по результатам которого принимается решение о благоустройстве общественных пространств. Примером может служить рейтинговый опрос, используемый Минстроем;
  • формы участия населения не должны подменять деятельность органов власти, в том числе по вопросам финансирования;
  • важно закрепить на законодательном уровне новые формы участия населения в самоуправлении. Следует особо отметить, что такое закрепление должно произойти не только на федеральном уровне, но и на региональном и местном;
  • в процессе вовлечения населения в осуществление местного самоуправления необходимо вырабатывать консолидированную позицию среди всех участников. Важную роль в этой работе играют органы территориального общественного самоуправления, ассоциации товариществ собственников жилья, отраслевые НКО.

Необходимо также закрепить на законодательном уровне, что инициативное бюджетирование является способом объединения совместных усилий власти и граждан при решении социальных задач. В законодательных актах должно быть прописано понятие «общественный наблюдатель» за реализацией социально значимых и инициативных проектов в муниципальных образованиях.

Важно сохранять направленность расходов на инициативное проектирование как на закрытое направление, не позволяющее распределять средства даже при их экономии.

Подготовка муниципальных кадров

Фундаментом эффективной работы органов местного самоуправления является их кадровый состав. При возросших требованиях к местной власти кадровое обеспечение приобрело особую актуальность. Сформировать профессиональный кадровый состав – одна из значимых задач в организации местного самоуправления.

В этой связи участники обсуждений высказали ряд инициатив, которые следует учесть при выстраивании госполитики в области местного самоуправления.

Необходимо повысить престиж работы в органах местного самоуправления. Для этого у муниципального служащего должен быть достойный уровень заработной платы с учётом средней заработной платы по экономике, главы муниципальных образований должны иметь надёжную правовую защиту. Участники обсуждений отметили недостаточность положений в ст. 40 ФЗ-131.

Была признана необходимость разработки образовательных продуктов и донесение их до органов местного самоуправления различными способами: через дистанционное, электронное обучение; образовательные курсы от вузов. Пора разработать междисциплинарные стандарты программ обучения по местному самоуправлению. В их разработку можно привлечь практиков и экспертов муниципального сообщества. Местное самоуправление следует выделить в отдельную дисциплину в вузе, подключить программы дополнительного профессионального образования, более тщательно регулировать обучение по данному направлению на федеральном уровне.

Государство должно выделять целевые средства на комплексную подготовку по всем направлениям муниципальных служащих.

В процессе обучения необходимо продолжать использовать практико-ориентированный подход.

Уже в младшей и средней школе следует знакомить детей с основами местного самоуправления в доступной форме, проводить различные игры и конкурсы.

Вопрос подготовки резервов муниципальных кадров должен находиться на контроле не только в муниципальных образованиях, но и на федеральном или региональном уровне.

Риск-ориентированные подходы к управлению муниципальным образованием

Для реализации цифрового управления необходимо определить стратегию цифровой трансформации и последовательно её реализовывать. Она должна содержать разработку и сопровождение цифровых платформ сбора и анализа данных в сферах жизнедеятельности муниципальных образований, моделирование, прогнозирование принятия управленческих решений по решению вопросов местного значения.

Для этого предлагается решить ряд задач:
  • разработать и внедрить стандарты цифровой трансформации;
  • создать центры компетенции, обучения сотрудников;
  • сформировать реестр сотрудников с соответствующими компетенциями;
  • создать на федеральном уровне общемуниципальный центр цифровой трансформации под эгидой ВАРМСУ;
  • проводить курсы компьютерной грамотности для повышения подготовки населения к цифровой трансформации;
  • повышать доступность цифровых услуг для жителей;
  • наладить межведомственное и межрегиональное взаимодействие внутри цифровых систем, а также создать единый федеральный цифровой центр;
  • развивать регионы за счёт стартапов и инвесторов, используя цифровые технологии.

Развитие комфортной городской среды и инфраструктуры

Развитие комфортной среды и инфраструктуры в муниципалитете невозможно без организации благоустройства общественных территорий, территорий функционального назначения, без обеспечения равного доступа жителей к социальным объектам, без применения единых подходов к формированию доступной и безбарьерной среды.

Необходимо разработать стандарты обеспеченности муниципалитетов социальной, коммунальной и бытовой инфраструктурой.

Для этого определены следующие шаги:
  • использовать уже благоустроенные дворовые территории, общественные пространства для проведения мероприятий в выходные и праздничные дни;
  • развивать объекты социальной инфраструктуры (школы, детские сады, поликлиники, магазины и т.д.);
  • вовлекать граждан в решение вопросов повышения уровня комфорта;
  • формировать механизмы работы администрации регионов с населением и муниципальными образованиями через создание единых центров управления регионами;
  • закрепить федеральные стандарты по обеспеченности населения социально-коммунальной инфраструктурой (стоимость жилищно-коммунальных услуг, минимальная жилая площадь на человека и пр.);
  • внедрить программы «Умный город» (диспетчеризация лифтов, учёт аварий, мусор и ТКО, диспетчеризация транспорта, учёт количества прописанных жителей в соответствующем доме, мониторинг электропитания, отображение графика механизированной уборки и пр.);
  • определить критерии благоустроенности территории (доступность, повышение качества уровня жизни населения, соответствие территорий дизнайн-проектам, за которые проголосовали жители);
  • разрабатывать смежные программы, позволяющие выполнять работы в комплексе (ремонт автомобильных дорог, прилегающих к общественным территориям, ремонт тротуаров, прилегающих к общественной территории, ремонт многоквартирных домов и др.);
  • тиражировать программы поддержки местных инициатив при благоустройстве территории, общественных пространств (спортивные площадки, детские игровые комплексы и пр.).

Экология в муниципальных образованиях

Загрязнение окружающей среды является следствием жизнедеятельности человека. Чтобы привлечь население к деятельности по сохранению окружающей среды, требуется развивать общественное экологическое сознание. Местная власть должна проводить грамотную экологическую политику. На это должны быть нацелены все органы государственного и муниципального управления.

При обсуждении этой проблемы были сформулированы наиболее часто возникающие вопросы, требующие немедленного разрешения:
  • нерегулярный вывоз мусора региональными операторами;
  • складирование ТКО и ТБО на территории города;
  • несанкционированные свалки.

Как один из вариантов решения данных проблем предложено использовать системы видеофиксации, которые выявляют юридических и физических лиц, складирующих мусор вне мест, отведённых для этих целей и создающих несанкционированные свалки. В дальнейшем необходимо привлекать их к административной ответственности.

Платформа «Умный город», которая внедрена в ряде муниципальных образований в отношении экологического контроля, может осуществлять:
  • контроль движения уборочных транспортных средств;
  • анализаторы содержания в воздухе взвешенных частиц и радиационного фона (информация передаётся через датчики и фиксируется в системе);
  • анализ уровня воды на гидросооружениях;
  • отслеживание уровня наполняемости контейнеров ТБО.

В ходе обсуждений по экологической тематике были высказаны предложения:
  • достичь целей, определённых Указом Президента РФ в области экологической безопасности, в т.ч. по крупным промышленным городам;
  • обратить особое внимание на переработку отходов для создания новой экономики местного самоуправления;
  • транслировать опыт цифровизации управления экологическими подсистемами городского хозяйства;
  • продвигать инициативу, в соответствии с которой предприятия-загрязнители ликвидируют последствия своей деятельности за счёт собственных средств, а не средств бюджета;
  • создавать экономику замкнутого цикла, в которой осуществляется переработка материалов, а не их захоронение;
  • развивать экологический туризм, лесные и охотничьи хозяйства;
  • определить порядок предоставления информации о состоянии окружающей среды органами местного самоуправления;
  • развивать внебюджетные источники финансирования, реализовывать экологические программы;
  • поддерживать эковолонтёрские инициативы и просветительские экологические программы;
  • вовлекать в реализацию экопроектов различные органы государственной власти;
  • создать единый федеральный реестр учёта контейнерных площадок и единую информационную структуру по контролю движения мусоровозов;
  • поставлять специальные контейнеры для сбора растительных видов отходов и направления их на компостирование и захоронение;
  • создавать отдельные площадки для размещения специальных отходов, которые не подлежат забору с контейнеров.

Оптимальные модели территориальной организации местного самоуправления

В ходе обсуждения было отмечено, что участие граждан необходимо не только при распределении бюджетных средств, но и при государственном и муниципальном управлении. Любые расширения полномочий органов местного самоуправления должны быть обеспечены соответствующими ресурсами. Следовательно, возникает необходимость законодательного закрепления методики расчёта бюджетных средств, распределяющихся с учётом мнения граждан. У муниципального сообщества есть запрос на вариативность: необходимость учитывать индивидуальные особенности соответствующего региона и приоритетные для них возможности развития. Также участниками дискуссии отмечено, что целесообразно на федеральном уровне определить исполнительный орган, отвечающий за реализацию политики в области местного самоуправления.

Оптимальная модель территориальной организации местного самоуправления должна обеспечить равные возможности гражданам РФ на доступ в любой точке нашей страны к инфраструктуре, социальным, культурным и прочим благам, а человеческий ресурс в целом является одним из ключевых для развития муниципальных образований.

Высказанные в ходе обсуждений предложения будут использованы для дальнейшего формулирования целей и задач, а также достижения запланированных результатов реализации государственной политики в области развития местного самоуправления.




От редактора

Журнал «РМП» («Российская муниципальная практика») информирует об инициативах и достижениях действующих лиц муниципальной России, рассказывает о лучших муниципальных практиках, о новых технологиях, применяемых в коммунальном хозяйстве.

РМП предоставляет площадку для дискуссий по злободневным вопросам местного самоуправления, рассказывает о совершенствовании законодательства по МСУ, обо всех значимых событиях жизни в сфере местного самоуправления России.

Журнал «Российская муниципальная практика»
Спецпроект «Муниципальная Карта России»
Спецпроект «Российская муниципальная практика»
Проекты РМП
Вестник организаций муниципальных образований
В каждом номере мы рассказываем о деятельности одной из значимых общественных организаций, объединяющих муниципалитеты.

Муниципальная карта России
В данном проекте дается муниципальный портрет региона.

Проект «Юбилейный»
Проект дает материалы по городам и районам, отмечающим свои юбилеи.

Наши партнеры
Архив номеров Карта сайта © 2009-2022 Российская муниципальная практика
Рейтинг@Mail.ru