Журнал Российская муниципальная практика

НАВЕРХ

Главная страница
  Последнее обновление: суббота, 22 января 2022, 22:30
 
Новости МСУ

22.01.2022
Законопроект о штрафах за некачественные услуги в ЖКХ прошёл первое чтение

21.01.2022
Экспертный марафон ВАРМСУ: на площадке Совета Федерации обсудили новый проект территориальных основ местного самоуправления

20.01.2022
3 февраля в городе Владимире состоится очередное общее Собрание Союза городов Центра и Северо-Запада России

18.01.2022
Надежда Косарева: Если вы хотите получить хороший результат, то не следует никуда торопиться

18.01.2022
Государственная Дума РФ. Создана рабочая группа для совершенствования законодательства по концессиям в сфере ЖКХ

17.01.2022
Федеральные экспертные слушания «Об актуальных вопросах муниципального строительства и развития законодательства в сфере местного самоуправления в Российской Федерации»

14.01.2022
Муниципальная реформа заждалась отзывов

14.01.2022
ЯНАО. Архивы муниципалитетов поучаствовали в запуске приложения «Календарь памятных дат»

14.01.2022
Ивановская, Тульская и Рязанская области обменялись лучшими практиками работы с ТОСами

12.01.2022
ВАРМСУ запускает экспертный марафон по обсуждению законопроекта об организации местного самоуправления

10.01.2022
Челябинск. Районные советы в городе расформируют: провал муниципальной реформы

29.12.2021
С Новым 2022 годом!

29.12.2021
ВАРМСУ и региональные СМО подвели итоги 2021 года

28.12.2021
Валентина Матвиенко назвала задачу законопроекта о местном самоуправлении

16.12.2021
Законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»

15.12.2021
Новосибирск. Семь городов России узнали о местных технологиях городов

06.12.2021
Вслед за станицей Беломечетская еще в 48 поселениях Ставропольского края появится современный свет, соответствующий всем норма

02.12.2021
Межрегиональный форум XII Сибирский муниципальный диалог. Противодействие коррупции на муниципальном уровне

30.11.2021
Новый номер «Российской муниципальной практики»

23.11.2021
«Усадьбы Подмосковья»

23.11.2021
В Совете Федерации обсудили деятельность акционерного общества «ДОМ.РФ» по повышению качества и доступности жилья

22.11.2021
На территории России завершился первый этап Всероссийской переписи населения

22.11.2021
Екатерина Шугрина о совещании в Совете Федерации на тему «О мерах государственной поддержки развития закрытых административно-территориальных образований»

20.11.2021
Съезд ВАРМСУ состоится в декабре

18.11.2021
«Российская муниципальная практика» поздравляет Мэра Казани Ильсура Метшина

18.11.2021
Форум «Города России 2030: вызовы и действия»

13.11.2021
Основы госполитики в сфере стратегического планирования в России

12.11.2021
Фракция «Новых людей» в Госдуме выступила с предложением доработать законопроект о публичной власти

11.11.2021
А вы участвовали в переписи?

10.11.2021
Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации

08.11.2021
Индекс цифровизации городского хозяйства в городах страны - «IQ городов» по итогам 2020 года

Контакты
Объединенная промышленная редакция

Журнал "Российская муниципальная практика"

Адрес:
123557, г. Москва, ул. Малая Грузинская, 39, офис 310

Телефоны:
(495) 778-14-47
+ 7 901 578-14-47
+ 7 964 765 57 06

E-mail:
tagen@bk.ru
doc@promweekty.ru

Интернет: www.russmp.ru
О журнале
В настоящем возобновленном издании основной задачей журнала становится информационное обеспечение развития муниципалитетов через обмен передовым опытом ведения коммунального хозяйства, знакомство с новейшими предложениями, разработками, видами продукции и т.д., нацеленными на повышение качества жизни в городах и поселениях, повышение эффективности бюджетных расходов, снижение затрат и т.д..

 

Вектор развития законодательства в сфере местного самоуправления

Алексей Диденко,
председатель Комитета Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления









Переход к системе стратегического планирования на всех уровнях публичной власти (включая региональный и муниципальный) и принятие новых ключевых документов по вопросам национальной безопасности Российской Федерации сформируют институционально-правовую основу и содержательный вектор развития законодательства в сфере федеративного устройства, федеративных отношений, регионального развития и местного самоуправления.


Национальный интерес России – улучшение жизни населения в каждом муниципалитете

Ключевыми моментами в развитии и совершенствовании законодательства в сфере МСУ стали Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, а также поручение Президента России о подготовке новой редакции Стратегии национальной безопасности Российской Федерации с уточнёнными формулировками национальных интересов нашей страны.

С позиций федеративных отношений и вопросов местного самоуправления к национальным интересам Российской Федерации на средне- и долгосрочную перспективу могут быть отнесены:
  • повышение устойчивости национальной системы расселения путём развития городов и сельских территорий, а в целом – сохранение и развитие поселенческого каркаса страны;
  • ускорение экономического развития Российской Федерации за счёт раскрытия имеющегося экономического потенциала крупнейших и крупных городских агломераций;
  • улучшение условий жизни жителей не только крупнейших и крупных агломераций, но и малых городов и сельских поселений путём устойчивого сокращения доли непригодного для проживания жилищного фонда, повышения уровня благоустройства, обеспечения социальной и коммунальной инфраструктурой; повышение транспортной доступности малых городов и сельских территорий за счёт развития и улучшения качества сети региональных и местных дорог, стимулирования развития общественного транспорта; повышение информационно-коммуникационной доступности для малых городов и сельских территорий (современные и качественные интернет-технологии должны дойти до каждого города и села);
  • развитие малых и средних городов, а также крупных сельских населённых пунктов как межмуниципальных обслуживающих центров для сельских территорий, обеспечивающих население и предпринимателей необходимыми видами услуг; повышение конкурентоспособности экономики малых городов и сельских территорий, в том числе путём продвижения уникальных локальных (местных) брендов; развитие потребительской, кредитной и иных форм кооперации, фермерства, повышение доступности для малых и средних товаропроизводителей рынков сбыта сельскохозяйственной продукции как в малых, так и в больших городах;
  • поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, самозанятых граждан, социально ориентированных некоммерческих организаций и социальных предприятий, с одновременным определением источников компенсации выпадающих доходов для муниципалитетов, связанных с реализацией органами местного самоуправления мер поддержки указанных субъектов в складывающейся непростой ситуации, связанной с пандемией;
  • внедрение эффективных механизмов сотрудничества территориальных и функциональных организованных местных сообществ (ТОСы, старосты, волонтёрские (добровольческие) организации, молодёжные, ветеранские и т.п. сообщества) с органами публичной власти всех уровней;
  • сохранение природного и культурного наследия, а также содействие сохранению, возрождению и развитию народных художественных промыслов;
  • повышение доступности услуг отраслей социальной сферы – здравоохранения (в том числе обеспечения органами местного самоуправления в пределах своей компетенции доступности медицинской помощи), образования, культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания;
  • обеспечение национальной безопасности страны за счёт социально-экономического развития геостратегических территорий (Север и Дальний Восток, Арктика, акватория Северного морского пути, Калининградская область, Республика Крым, республики Северо-Кавказского федерального округа);
  • развитие стратегического планирования на всех уровнях управления, включая муниципальный, с синхронизацией и взаимоувязкой документов стратегического планирования федерального, регионального и местного уровней;
  • совершенствование бюджетно-налоговой системы, в том числе через дальнейшее чёткое разграничение полномочий между уровнями публичной власти, и, как следствие, достижение соотношения расходных обязательств регионов и муниципалитетов их доходным источникам и формирование (введение) бюджетов развития на всех уровнях публичной власти (в которые должны отчисляться от 10 до 20% от собственных доходов).

Корректировка законодательства после принятия поправок в Конституцию

Принятые поправки к Конституции РФ в немалой степени затрагивают и уровень местного самоуправления. Предстоит серьёзная и кропотливая работа по корректировке большого массива действующего законодательства в сфере местного самоуправления и смежных отраслей права. Речь прежде всего идёт об организации и функционировании единой системы публичной власти, об осуществлении взаимодействия всех уровней власти для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории, как того требует обновлённая редакция Конституции Российской Федерации (статья 132).

Эта работа уже началась и активно набирает обороты. Так, в частности, Государственной Думой принят законопроект «О Государственном Совете Российской Федерации». Основное достоинство законопроекта – создание системы взаимодействия всех уровней публичной власти под председательством Президента Российской Федерации.

Другая конституционная новелла – исключение обязательности поселенческой основы организации местного самоуправления. В прежней редакции Конституции содержалась норма, предусматривающая, что местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях и на других территориях. В новой редакции часть 1 статьи 131 Конституции гласит, что местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. При этом уточняется, что территории муниципальных образований определяются с учётом исторических и иных местных традиций.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что действующая в России система местного самоуправления основана на сочетании поселенческого и территориального (районного) самоуправления как исторически сложившихся форм территориального устройства публичной власти и самоорганизации населения. Эту позицию следует учитывать в дальнейшем территориальном муниципальном строительстве.

О подготовке проекта Основ государственной политики в области развития местного самоуправления

Важным вектором развития местного самоуправления является поручение Президента России о подготовке к 1 октября 2021 года проекта Основ государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации до 2030 года.

Данное поручение ставит задачу определить, что должно быть отражено в этих Основах, каковы основные направления развития местного самоуправления в стране, формы и методы его государственной поддержки и каковыми они могли бы быть.

Иными словами, необходимо ответить на вопросы:
  • Насколько применим и востребован в современных условиях накопленный за последние годы российский опыт организации и осуществления местного самоуправления, не утрачены ли в современных условиях сущностные особенности этого опыта, насколько он полезен и может быть востребован в среднесрочной и долгосрочной перспективе?
  • Как определить модель современного местного самоуправления в стране, в том числе с учётом государственных и общественных отношений?
  • Получит ли муниципальное строительство необходимую поддержку граждан, приобретёт ли местное самоуправление в сознании людей доверие и созидательную силу?
  • Насколько демократична, успешна и современна государственная муниципальная политика в России, в какой степени и в каком направлении необходимо её корректировать и развивать?

Ещё один немаловажный вопрос – насколько сегодня интегрированы институты гражданского общества, прежде всего в лице территориальных и функциональных организованных местных сообществ, в процесс построения единой системы народовластия и насколько существенна и востребована их роль в принятии управленческих решений?

Представляется, что в Основах государственной политики в области развития местного самоуправления должны быть учтены основные положения документов стратегического планирования Российской Федерации, указов, посланий и поручений Президента Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, определяющих основные направления развития местного самоуправления в Российской Федерации в среднесрочной и долгосрочной перспективах.

МСУ в новой социально-экономической ситуации

Перед муниципальными образованиями, как и перед всей страной, встали особые вызовы, связанные с распространением и необходимостью ликвидации последствий, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

В сфере бюджетных мер и решений, необходимых для восстановления субъектов экономической активности на местах, общим подходом для всех муниципальных образований в настоящее время является осознанная необходимость снижения налоговой и имущественной нагрузки на предприятия малого и среднего бизнеса, на социально ориентированные некоммерческие организации, на самозанятых граждан, социальные предприятия, которые оказались в сложном положении.

Все эти меры должны быть взвешенными и оптимальными с точки зрения ожидаемых потерь для местных бюджетов, в связи с чем необходимо определить источники компенсации выпадающих доходов для органов местного самоуправления, а также выработать управленческие и законодательные решения, направленные на поддержку, в том числе и самих муниципалитетов.

Органы государственной власти, если они участвуют в формировании органов местного самоуправления, должны нести субсидиарную с органами местного самоуправления ответственность и за территорию власти, и за осуществление связанных с данной властью полномочий, поскольку полномочия – это права, обязанности и ответственность.

Конечно, не может оставаться без особого внимания и сфера предоставления государственных и муниципальных услуг населению, от эффективной организации и качества которых зависит бесперебойное и эффективное обеспечение жизнедеятельности населения.

Наиболее важные возможные направления государственной политики по развитию местного самоуправления на среднесрочный период, которые могли бы составить содержательную часть Основ государственной политики Российской Федерации в области развития местного самоуправления до 2030 года, представлены в рекомендациях конференции, с которыми можно познакомиться на сайте нашего Комитета. В них вошли предложения и рекомендации, выработанные экспертами и практиками местного самоуправления, специалистами министерств и ведомств, общественными организациями муниципальных образований.

В Основах государственной политики в области развития местного самоуправления должно найтись место и таким вопросам, как:
  • подготовка федеральной государственной программы развития строительства на селе;
  • выработка мер вовлечения организованных местных сообществ на селе в развитие кооперации сельхозпроизводителей, участие в проектах, реализуемых сельскохозяйственными кооперативами, и формирование предпринимательского опыта и бизнес-культуры у сельских жителей;
  • координация деятельности местных сообществ, в том числе организованных местных сообществ. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны выступить координаторами всех направлений их деятельности, используя для этого как существующие институты, так и новые формы.

Одним словом, необходимо поддержать не только развитие крупных городов и агломераций, но и возрождение и развитие села как базовой основы построения местного самоуправления, с широким привлечением для этого институтов гражданского общества в виде организованных местных сообществ.

От редакции: статья подготовлена по материалам выступления на конференции «Вопросы государственной политики Российской Федерации в области развития местного самоуправления на среднесрочный период». Многие тезисы выступления председателя Комитета Госдумы вошли в рекомендации конференции. С полным текстом выступления А.Н. Диденко можно познакомиться на сайте Госдумы РФ.
От редактора

Журнал «РМП» («Российская муниципальная практика») информирует об инициативах и достижениях действующих лиц муниципальной России, рассказывает о лучших муниципальных практиках, о новых технологиях, применяемых в коммунальном хозяйстве.

РМП предоставляет площадку для дискуссий по злободневным вопросам местного самоуправления, рассказывает о совершенствовании законодательства по МСУ, обо всех значимых событиях жизни в сфере местного самоуправления России.

Журнал «Российская муниципальная практика»
Спецпроект «Муниципальная Карта России»
Спецпроект «Российская муниципальная практика»
Проекты РМП
Вестник организаций муниципальных образований
В каждом номере мы рассказываем о деятельности одной из значимых общественных организаций, объединяющих муниципалитеты.

Муниципальная карта России
В данном проекте дается муниципальный портрет региона.

Проект «Юбилейный»
Проект дает материалы по городам и районам, отмечающим свои юбилеи.

Наши партнеры
Анонсы
Новости МСУ От редактора О журнале Проекты РМП Контакты
Наши партнеры Архив номеров Карта сайта © 2009-2022 Российская муниципальная практика
Рейтинг@Mail.ru