Журнал Российская муниципальная практика

НАВЕРХ

Главная страница
  Последнее обновление: среда, 13 октября 2021, 21:40
 
Новости МСУ

13.10.2021
Комитет по ЖКХ займется вопросами изношенности сетей и программой расселения жилья

13.10.2021
Алексей Диденко избран председателем комитета по региональной политике и местному самоуправлению

08.10.2021
Победители V Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика»

08.10.2021
Объявлены победители V ежегодного конкурса «Лучшая муниципальная практика»

05.10.2021
Тайваньское станкостроение: решения будущего доступны уже сегодня

03.10.2021
Инвесторов в ЖКХ в малых городах освободят от НДС

01.10.2021
«Собачья перепись» в качестве эксперимента

01.10.2021
Ассоциация городов Поволжья провела собрание в Нижнем Новгороде

30.09.2021
О формировании местных бюджетов

22.09.2021
IV Международный Форум древних городов

22.09.2021
III форума для глав городов «Дни лидеров муниципального управления»

21.09.2021
Новый этап программы переселения

18.09.2021
В Вологде реализуется проект по созданию «умной» транспортной системы

18.09.2021
В муниципальных образованиях организуют работу по экологичной модернизации предприятий

16.09.2021
Благоустройство городов Поволжья

11.09.2021
Госпрограммы по Волге, Дону, Тереку, Байкалу и морским побережьям

05.09.2021
В Глазове прошел первый Форум местных сообществ городов присутствия Топливной компании ТВЭЛ

03.09.2021
Всероссийский форум «Малые города и исторические поселения»

03.09.2021
Белогорск. С уроков местного самоуправления начался учебный год старшеклассников города

31.08.2021
Подготовлен специальный федеральный закон о статусе Российского экологического оператора

31.08.2021
На Дальнем Востоке появится первый город-миллионник

31.08.2021
«Русский ковчег» для развития Сибири

31.08.2021
Органы публичной власти будут осуществлять взаимодействие в сфере социального обеспечения на единой цифровой платформе

27.08.2021
Кабмин разрешил фонду дольщиков создавать компании в регионах для завершения долгостроев

27.08.2021
Иван Кляйн: «Виновным себя не признаю…»

24.08.2021
Госпорпорации - в регионы

24.08.2021
Всероссийский конкурс "Лучший муниципальный сайт"

23.08.2021
Летняя Олимпиада в Казани?

23.08.2021
Транспорт в России: контуры будущего

19.08.2021
Сохраняя реки и озера, сохраняем культуру

19.08.2021
«Сенокос» на Волге

17.08.2021
Казань может стать первым городом РФ с полностью цифровыми муниципальными услугами

11.08.2021
Минэкономразвития России утвердил новую форму конкурсной заявки

11.08.2021
Стратегический план Шойгу

11.08.2021
Юбилейный съезд Союза городов Заполярья и Крайнего Севера

04.08.2021
Информация о федеральных конкурсах для муниципальных образований

02.08.2021
Вклад ВАРМСУ в организацию конкурса «История местного самоуправления моего края» отметили на высоком уровне

12.07.2021
Правительство РФ. Марат Хуснуллин пообещал достроить метро в Красноярске и Челябинске

11.07.2021
Счетная палата признала госзакупки неэффективными

09.07.2021
Итоги XIV Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами»

01.07.2021
Эксперты ВАРМСУ представили проекты для малого и микробизнеса по созданию молочных ферм

01.07.2021
Уфа. В города создана Единая служба по работе с застройщиками

01.07.2021
«Развитие международного межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации»

24.06.2021
Муниципалитеты обяжут оповещать о публичных слушаниях в Интернете

23.06.2021
V Всероссийский водный конгресс и выставка VODEXPO 2021 перенесены на осень 2021 года

23.06.2021
Первый завод в России компании Ansell

23.06.2021
Ansell построит первый в Тульской области завод по производству средств индивидуальной защиты

23.06.2021
Правительство РФ. Увеличено число регионов, где применяется механизм государственного и муниципального социального заказа

22.06.2021
Всероссийский водный конгресс

22.06.2021
В закон о развитии сельского туризма в России вошли малые города

22.06.2021
Государственная Дума РФ. Внесён законопроект о дополнительных социальных гарантиях местным депутатам

18.06.2021
Принят закон, регламентирующий межбюджетные трансферты в местные бюджеты

02.06.2021
Пермский край может стать пилотным регионом по внедрению «типовых экономических» проектов ВАРМСУ

02.06.2021
Подведены итоги Всероссийского конкурса «Лучшие кадровые практики и инициативы в системе государственного и муниципального управления»

26.05.2021
18 городов претендуют на звание «Столица детского туризма»

21.05.2021
О повышении роли МСУ в единой системе публичной власти

14.05.2021
Важнейший муниципальный проект: Перспективы построения и развития

12.05.2021
V Всероссийский водный конгресс 2021 и выставка VODEXPO 2021

4.05.2021
С публичной властью лучше не спешить

Контакты
Объединенная промышленная редакция

Журнал "Российская муниципальная практика"

Адрес:
123557, г. Москва, ул. Малая Грузинская, 39, офис 310

Телефоны:
(495) 778-14-47
+ 7 901 578-14-47
+ 7 964 765 57 06

E-mail:
tagen@bk.ru
doc@promweekty.ru

Интернет: www.russmp.ru
О журнале
В настоящем возобновленном издании основной задачей журнала становится информационное обеспечение развития муниципалитетов через обмен передовым опытом ведения коммунального хозяйства, знакомство с новейшими предложениями, разработками, видами продукции и т.д., нацеленными на повышение качества жизни в городах и поселениях, повышение эффективности бюджетных расходов, снижение затрат и т.д..

 

Вектор развития законодательства в сфере местного самоуправления

Алексей Диденко,
председатель Комитета Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления









Переход к системе стратегического планирования на всех уровнях публичной власти (включая региональный и муниципальный) и принятие новых ключевых документов по вопросам национальной безопасности Российской Федерации сформируют институционально-правовую основу и содержательный вектор развития законодательства в сфере федеративного устройства, федеративных отношений, регионального развития и местного самоуправления.


Национальный интерес России – улучшение жизни населения в каждом муниципалитете

Ключевыми моментами в развитии и совершенствовании законодательства в сфере МСУ стали Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, а также поручение Президента России о подготовке новой редакции Стратегии национальной безопасности Российской Федерации с уточнёнными формулировками национальных интересов нашей страны.

С позиций федеративных отношений и вопросов местного самоуправления к национальным интересам Российской Федерации на средне- и долгосрочную перспективу могут быть отнесены:
  • повышение устойчивости национальной системы расселения путём развития городов и сельских территорий, а в целом – сохранение и развитие поселенческого каркаса страны;
  • ускорение экономического развития Российской Федерации за счёт раскрытия имеющегося экономического потенциала крупнейших и крупных городских агломераций;
  • улучшение условий жизни жителей не только крупнейших и крупных агломераций, но и малых городов и сельских поселений путём устойчивого сокращения доли непригодного для проживания жилищного фонда, повышения уровня благоустройства, обеспечения социальной и коммунальной инфраструктурой; повышение транспортной доступности малых городов и сельских территорий за счёт развития и улучшения качества сети региональных и местных дорог, стимулирования развития общественного транспорта; повышение информационно-коммуникационной доступности для малых городов и сельских территорий (современные и качественные интернет-технологии должны дойти до каждого города и села);
  • развитие малых и средних городов, а также крупных сельских населённых пунктов как межмуниципальных обслуживающих центров для сельских территорий, обеспечивающих население и предпринимателей необходимыми видами услуг; повышение конкурентоспособности экономики малых городов и сельских территорий, в том числе путём продвижения уникальных локальных (местных) брендов; развитие потребительской, кредитной и иных форм кооперации, фермерства, повышение доступности для малых и средних товаропроизводителей рынков сбыта сельскохозяйственной продукции как в малых, так и в больших городах;
  • поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, самозанятых граждан, социально ориентированных некоммерческих организаций и социальных предприятий, с одновременным определением источников компенсации выпадающих доходов для муниципалитетов, связанных с реализацией органами местного самоуправления мер поддержки указанных субъектов в складывающейся непростой ситуации, связанной с пандемией;
  • внедрение эффективных механизмов сотрудничества территориальных и функциональных организованных местных сообществ (ТОСы, старосты, волонтёрские (добровольческие) организации, молодёжные, ветеранские и т.п. сообщества) с органами публичной власти всех уровней;
  • сохранение природного и культурного наследия, а также содействие сохранению, возрождению и развитию народных художественных промыслов;
  • повышение доступности услуг отраслей социальной сферы – здравоохранения (в том числе обеспечения органами местного самоуправления в пределах своей компетенции доступности медицинской помощи), образования, культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания;
  • обеспечение национальной безопасности страны за счёт социально-экономического развития геостратегических территорий (Север и Дальний Восток, Арктика, акватория Северного морского пути, Калининградская область, Республика Крым, республики Северо-Кавказского федерального округа);
  • развитие стратегического планирования на всех уровнях управления, включая муниципальный, с синхронизацией и взаимоувязкой документов стратегического планирования федерального, регионального и местного уровней;
  • совершенствование бюджетно-налоговой системы, в том числе через дальнейшее чёткое разграничение полномочий между уровнями публичной власти, и, как следствие, достижение соотношения расходных обязательств регионов и муниципалитетов их доходным источникам и формирование (введение) бюджетов развития на всех уровнях публичной власти (в которые должны отчисляться от 10 до 20% от собственных доходов).

Корректировка законодательства после принятия поправок в Конституцию

Принятые поправки к Конституции РФ в немалой степени затрагивают и уровень местного самоуправления. Предстоит серьёзная и кропотливая работа по корректировке большого массива действующего законодательства в сфере местного самоуправления и смежных отраслей права. Речь прежде всего идёт об организации и функционировании единой системы публичной власти, об осуществлении взаимодействия всех уровней власти для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории, как того требует обновлённая редакция Конституции Российской Федерации (статья 132).

Эта работа уже началась и активно набирает обороты. Так, в частности, Государственной Думой принят законопроект «О Государственном Совете Российской Федерации». Основное достоинство законопроекта – создание системы взаимодействия всех уровней публичной власти под председательством Президента Российской Федерации.

Другая конституционная новелла – исключение обязательности поселенческой основы организации местного самоуправления. В прежней редакции Конституции содержалась норма, предусматривающая, что местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях и на других территориях. В новой редакции часть 1 статьи 131 Конституции гласит, что местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. При этом уточняется, что территории муниципальных образований определяются с учётом исторических и иных местных традиций.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что действующая в России система местного самоуправления основана на сочетании поселенческого и территориального (районного) самоуправления как исторически сложившихся форм территориального устройства публичной власти и самоорганизации населения. Эту позицию следует учитывать в дальнейшем территориальном муниципальном строительстве.

О подготовке проекта Основ государственной политики в области развития местного самоуправления

Важным вектором развития местного самоуправления является поручение Президента России о подготовке к 1 октября 2021 года проекта Основ государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации до 2030 года.

Данное поручение ставит задачу определить, что должно быть отражено в этих Основах, каковы основные направления развития местного самоуправления в стране, формы и методы его государственной поддержки и каковыми они могли бы быть.

Иными словами, необходимо ответить на вопросы:
  • Насколько применим и востребован в современных условиях накопленный за последние годы российский опыт организации и осуществления местного самоуправления, не утрачены ли в современных условиях сущностные особенности этого опыта, насколько он полезен и может быть востребован в среднесрочной и долгосрочной перспективе?
  • Как определить модель современного местного самоуправления в стране, в том числе с учётом государственных и общественных отношений?
  • Получит ли муниципальное строительство необходимую поддержку граждан, приобретёт ли местное самоуправление в сознании людей доверие и созидательную силу?
  • Насколько демократична, успешна и современна государственная муниципальная политика в России, в какой степени и в каком направлении необходимо её корректировать и развивать?

Ещё один немаловажный вопрос – насколько сегодня интегрированы институты гражданского общества, прежде всего в лице территориальных и функциональных организованных местных сообществ, в процесс построения единой системы народовластия и насколько существенна и востребована их роль в принятии управленческих решений?

Представляется, что в Основах государственной политики в области развития местного самоуправления должны быть учтены основные положения документов стратегического планирования Российской Федерации, указов, посланий и поручений Президента Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, определяющих основные направления развития местного самоуправления в Российской Федерации в среднесрочной и долгосрочной перспективах.

МСУ в новой социально-экономической ситуации

Перед муниципальными образованиями, как и перед всей страной, встали особые вызовы, связанные с распространением и необходимостью ликвидации последствий, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

В сфере бюджетных мер и решений, необходимых для восстановления субъектов экономической активности на местах, общим подходом для всех муниципальных образований в настоящее время является осознанная необходимость снижения налоговой и имущественной нагрузки на предприятия малого и среднего бизнеса, на социально ориентированные некоммерческие организации, на самозанятых граждан, социальные предприятия, которые оказались в сложном положении.

Все эти меры должны быть взвешенными и оптимальными с точки зрения ожидаемых потерь для местных бюджетов, в связи с чем необходимо определить источники компенсации выпадающих доходов для органов местного самоуправления, а также выработать управленческие и законодательные решения, направленные на поддержку, в том числе и самих муниципалитетов.

Органы государственной власти, если они участвуют в формировании органов местного самоуправления, должны нести субсидиарную с органами местного самоуправления ответственность и за территорию власти, и за осуществление связанных с данной властью полномочий, поскольку полномочия – это права, обязанности и ответственность.

Конечно, не может оставаться без особого внимания и сфера предоставления государственных и муниципальных услуг населению, от эффективной организации и качества которых зависит бесперебойное и эффективное обеспечение жизнедеятельности населения.

Наиболее важные возможные направления государственной политики по развитию местного самоуправления на среднесрочный период, которые могли бы составить содержательную часть Основ государственной политики Российской Федерации в области развития местного самоуправления до 2030 года, представлены в рекомендациях конференции, с которыми можно познакомиться на сайте нашего Комитета. В них вошли предложения и рекомендации, выработанные экспертами и практиками местного самоуправления, специалистами министерств и ведомств, общественными организациями муниципальных образований.

В Основах государственной политики в области развития местного самоуправления должно найтись место и таким вопросам, как:
  • подготовка федеральной государственной программы развития строительства на селе;
  • выработка мер вовлечения организованных местных сообществ на селе в развитие кооперации сельхозпроизводителей, участие в проектах, реализуемых сельскохозяйственными кооперативами, и формирование предпринимательского опыта и бизнес-культуры у сельских жителей;
  • координация деятельности местных сообществ, в том числе организованных местных сообществ. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны выступить координаторами всех направлений их деятельности, используя для этого как существующие институты, так и новые формы.

Одним словом, необходимо поддержать не только развитие крупных городов и агломераций, но и возрождение и развитие села как базовой основы построения местного самоуправления, с широким привлечением для этого институтов гражданского общества в виде организованных местных сообществ.

От редакции: статья подготовлена по материалам выступления на конференции «Вопросы государственной политики Российской Федерации в области развития местного самоуправления на среднесрочный период». Многие тезисы выступления председателя Комитета Госдумы вошли в рекомендации конференции. С полным текстом выступления А.Н. Диденко можно познакомиться на сайте Госдумы РФ.
От редактора

Журнал «РМП» («Российская муниципальная практика») информирует об инициативах и достижениях действующих лиц муниципальной России, рассказывает о лучших муниципальных практиках, о новых технологиях, применяемых в коммунальном хозяйстве.

РМП предоставляет площадку для дискуссий по злободневным вопросам местного самоуправления, рассказывает о совершенствовании законодательства по МСУ, обо всех значимых событиях жизни в сфере местного самоуправления России.

Пресс-тур по водным объектам Татарстана
В пресс-туре примет участие редактор журнала «Российская муниципальная практика», спецкор газеты «Промышленный еженедельник» Татьяна Калинина.
Журнал «Российская муниципальная практика»
Спецпроект «Муниципальная Карта России»
Спецпроект «Российская муниципальная практика»
Проекты РМП
Вестник организаций муниципальных образований
В каждом номере мы рассказываем о деятельности одной из значимых общественных организаций, объединяющих муниципалитеты.

Муниципальная карта России
В данном проекте дается муниципальный портрет региона.

Проект «Юбилейный»
Проект дает материалы по городам и районам, отмечающим свои юбилеи.

Наши партнеры
Анонсы
Новости МСУ От редактора О журнале Проекты РМП Контакты
Наши партнеры Архив номеров Карта сайта © 2009-2021 Российская муниципальная практика
Рейтинг@Mail.ru