Послания для муниципального сообщества

Послание Федеральному собранию, которые Владимир Путин озвучил в первые дни нового года, было, пожалуй, самым социальным посланием за все время его президентства. Оборонные вопросы и проблемы международных отношений заняли едва ли три минуты из часового выступления. В этом году лидер страны говорил о внутрисоциальной повестке.



К единой системе публичной власти

О местном самоуправлении в Послании Президента тоже сказано немного. Настолько немного, что это можно просто процитировать.

«Наша задача – обеспечить высокие стандарты жизни, равные возможности для каждого человека, причём на всей территории страны. Именно на достижение такой цели направлены национальные проекты, все наши планы развития.
Вместе с тем, вы знаете, к каким проблемам в образовании, здравоохранении, да и в других сферах приводит разрыв (я уже много раз об этом говорил) между государственным и муниципальным уровнями власти. И такая разделённость, запутанность полномочий прежде всего отрицательно сказывается на людях.
Предусмотренные законодательством общие для всех граждан права, возможности и гарантии в разных регионах и муниципалитетах обеспечиваются по-разному. Это несправедливо по отношению к человеку и несёт прямую угрозу нашему обществу и целостности страны.
Считаю необходимым закрепить в Конституции принципы единой системы публичной власти, выстроить эффективное взаимодействие между государственными и муниципальными органами. При этом полномочия и реальные возможности местного самоуправления – самого близкого к людям уровня власти – могут и должны быть расширены и укреплены».

Предложение Владимира Путина закрепить в Конституции принципы единой системы публичной власти де-факто призвано узаконить идущий с 2017 года процесс наращивания ее вертикали снизу за счет объединения отдельных муниципалитетов в городские округа в пределах районов. Поэтому предложение главы государства не стало шокирующей новостью. Процесс, который идет де факто просто предложено узаконить в Конституции.

Несмотря на то, что собственно о местном самоуправлении Президентом сказано в двух абзацах, почти все выступление Президента было посвящено проблемам, которые каждодневно решает местная власть. Это вопросы улучшения качества жизни, здоровья жителей муниципалитетов, образования школьников и обеспечения детскими учреждениями дошкольников, социальная защита жителей городов и сел.

Послание Президента настраивает на слаженную работу все уровни исполнительной власти- от вновь избранного премьер-министра до главы самого маленького поселения. Именно это имел в виду Президент России, говоря об единстве публичной власти. И главное, на что настраивал Президент - ускорить работу по нацпроектам, в первую очередь в социальной сфере.

Остановить вымирание нации

Нацпроекту «Демография» предстоит решить задачу много большую, чем та, что описана в его паспорте - преодолеть последствия демографической ямы 1990-х годов и остановить естественную убыль населения. Пути, как известно, два: увеличить рождаемость и сократить смертность.

«Судьба России и ее историческая перспектива зависит от того, сколько нас будет», - подытожил президент.

Сегодня будущее страны под угрозой. Сейчас суммарный коэффициент рождаемости составляет 1,5 на одну женщину, а должен быть 1,7. Ниже было разве что в годы Великой Отечественной войны и в 1990-х годах, подчеркнул Путин. Расти этому коэффициенту мешают низкие доходы населения.

Идея поддержки семей с детьми из бюджета не нова: власти давно запустили инструмент материнского капитала, последовательно снижают ставки по ипотеке, строят новые детские сады и ясли, выдают адресное пособие малоимущим. Но для настоящего рывка всего этого мало – поэтому Путин заявил о новом пакете мер, часть из которых можно назвать действительно революционными. Так, ежемесячные выплаты семьям с низкими доходами будут продлены: если раньше их платили до трехлетия ребенка, то теперь будут выплачиваться до семи лет включительно. Эти выплаты будут получать семьи, чьи доходы не превышают одного прожиточного минимума на человека, и составят половину прожиточного минимума - 5,5 тыс. рублей, а в дальнейшем могут быть доведены до 11 тыс.

С нового года материнский капитал будут выплачивать уже при рождении первенца. А для семей с двумя детьми сумма будет еще выше. Скорее всего это простимулирует рождаемость и на повестку дня встанет вопрос о детских яслях.

Регионы до 2021 года при поддержке федерального бюджета должны создать 255 тыс. новых мест в яслях. Но вместо запланированных на 2018-2019 годы 90 тыс. мест, было создано 78 тыс. Причем все необходимые процедуры, чтобы малыши могли посещать ясли, прошли только 37,5 тыс. мест. Снова встает вопрос об ответственности. Жители муниципалитетов не станут разбирать – какой уровень власти в этом виноват. Претензии как всегда будут предъявлять к местной администрации. Поэтому вопрос о системе единой публичной власти встает снова.

Социальный контракт как инструмент повышения доходов малоимущих

Как и в прошлогоднем послании Президент говорил о расширении практики социального контракта – «он призван стать своего рода индивидуальной программой повышения доходов и качества жизни для каждой нуждающейся семьи». Социальный контракт – это понятие непривычное для сферы государственной поддержки. Но оно уже вошло в обиход и означает не только новый термин, но и новый подход к системе поддержки малоимущих граждан. отношение к принципам поддержки. В рамках этой программы государство позволяет гражданам получать регулярные выплаты, помощь по переобучению и повышению квалификации, содействие в трудоустройстве или открытии своего небольшого дела. Таким образом малоимущие люди получают своего рода не рыбу, но удочку, поскольку оптимальный итог этого контракта – трудоустройство россиян и открытие для них возможностей достойно обеспечивать себя.

Но пока влияние инструмента слабое, считает Президент. Поэтому правительству поручено обновить принципы социального контракта и расширить финансовую поддержку – «чтобы уже в 2021 году внедрить этот механизм во всех субъектах РФ».

Пути решения проблем медицинских кадров

Инициатива Путина ежегодно увеличивать количество бюджетных мест в региональных вузах позволит решить вопрос обеспечения специалистами в первую очередь здравоохранения. В медицинских ВУЗах будет расти количество так называемых целевых мест.

«Предлагаю в новом учебном году существенно изменить порядок приема в вузы по медицинским специальностям: по специальности "Лечебное дело" - 70% бюджетных мест станут целевыми, по специальности "Педиатрия" - 75%. Квоты на целевой прием будут формироваться по заявкам регионов Российской Федерации, но они в свою очередь должны предоставить гарантию трудоустройства будущим выпускникам, чтобы специалисты приходили на работу именно туда, где их помощи ждут люди. Что касается ординатуры, предлагаю по самым дефицитным направлениями установить почти стопроцентное целевое обучение, причем при поступлении преимущество будут иметь врачи со стажем в первичном звене, особенно на селе».

Ключевыми направлениями в части здравоохранения, заверил Путин, станет переход в 2020 году на новую систему оплаты труда для сотрудников и модернизация первичного звена здравоохранения.

Приоритеты законотворчества

Много работы Послание дает и российским законодателям. Послание адресовано в первую очередь именно депутатам Госдумы и сенаторам- собственно Федеральному собранию. Владимир Путин ставил задачи и давал основные направления деятельности. Какие приоритеты выделили для себя в Послании для себя законодатели, чья работа связана с законотворчеством в области местного самоуправления.

Виктор Кидяев, руководитель Российской ассоциации развития местного самоуправления:

«Запрос муниципального сообщества услышан на самом высоком уровне. Полагаю, что все без исключения коллеги поддержат решение нашего президента — устранить запутанность в полномочиях, расширить и укрепить возможности местного самоуправления».

Олег Мельниченко, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера:

«Владимир Путин подчеркнул, что в России необходимо обеспечить обновление власти. Нужно создать прочную, надёжную, неуязвимую и по внешнему контуру абсолютно стабильную, безусловно гарантирующую России независимость и суверенитет систему.
Я думаю, что идея Президента — это прежде всего сбалансированность политической системы. Она должна быть устойчива, учитывать все нюансы общественно-политической жизни в стране».

Продолжение следует

Как известно, после оглашения Послания Президента была создана рабочая группа, которая работала над поправками в Конституцию. Эти поправки были оформлены в виде законопроекта и внесены Президентом РФ в Государственную Думу.

В январе-начале февраля Закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти» был принят Государственной Думой.

Этим законом внесены изменения в Конституцию Российской Федерации, принятую всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

Отметим статьи закона, которые касаются вопросов местного самоуправления.

Об ограничении для государственных и муниципальных служащих

1) пункт "т" статьи 71 изложить в следующей редакции:

"т) федеральная государственная служба; установление ограничений для замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы, в том числе ограничений, связанных с наличием гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.";

О единой системе публичной власти

статью 132 дополнить частью 3 следующего содержания:

"3. Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.";

О правах местного самоуправления

22) статью 133 изложить в следующей редакции:

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций и полномочий, имеющих государственное значение, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Андрей Максимов, председатель комиссии Общественной палаты России по территориальному развитию и местному самоуправлению, эксперт Комитета гражданских инициатив:

«Появилась формула взаимодействия органов государственной власти и МСУ. В мировой практике это называется кооперативный федерализм. Мы долго пытались разграничить каждый вопрос, который нужно решить для жизнеобеспечения населения, между уровнями власти, но стало понятно, что это невозможно. Современная доктрина федерализма говорит, что органы власти должны находить точки соприкосновения и совместно решать вопросы. Этот принцип и предложен к внесению в Конституцию».

Для реализации этой идеи можно создать «согласительные комиссии», которые разделят полномочия по вопросам, касающимся и местной, и региональной власти (например, закупка учебной литературы для школ). Поправка в ст. 133 сможет частично обеспечить деньгами полномочия муниципальных властей. Сейчас возникают выпадающие расходы или нефинансируемые мандаты, когда денег на затраты у МСУ нет и оснований финансировать эти расходы из федерального бюджета тоже не возникает. Муниципалитеты могут получать бюджетные деньги только на основе государственного правового акта. С внесением поправок органы МСУ смогут настаивать на компенсации расходов, которые не были зарегламентированы, но возникли по факту исполнения обязательств на основе взаимодействия с государственной властью. Комплексно проблему обеспечения полномочий местных властей бюджетными деньгами власти еще предстоит решить.