Журнал Российская муниципальная практика

НАВЕРХ

Главная страница
  Последнее обновление: суббота, 22 января 2022, 22:30
 
Новости МСУ

22.01.2022
Законопроект о штрафах за некачественные услуги в ЖКХ прошёл первое чтение

21.01.2022
Экспертный марафон ВАРМСУ: на площадке Совета Федерации обсудили новый проект территориальных основ местного самоуправления

20.01.2022
3 февраля в городе Владимире состоится очередное общее Собрание Союза городов Центра и Северо-Запада России

18.01.2022
Надежда Косарева: Если вы хотите получить хороший результат, то не следует никуда торопиться

18.01.2022
Государственная Дума РФ. Создана рабочая группа для совершенствования законодательства по концессиям в сфере ЖКХ

17.01.2022
Федеральные экспертные слушания «Об актуальных вопросах муниципального строительства и развития законодательства в сфере местного самоуправления в Российской Федерации»

14.01.2022
Муниципальная реформа заждалась отзывов

14.01.2022
ЯНАО. Архивы муниципалитетов поучаствовали в запуске приложения «Календарь памятных дат»

14.01.2022
Ивановская, Тульская и Рязанская области обменялись лучшими практиками работы с ТОСами

12.01.2022
ВАРМСУ запускает экспертный марафон по обсуждению законопроекта об организации местного самоуправления

10.01.2022
Челябинск. Районные советы в городе расформируют: провал муниципальной реформы

29.12.2021
С Новым 2022 годом!

29.12.2021
ВАРМСУ и региональные СМО подвели итоги 2021 года

28.12.2021
Валентина Матвиенко назвала задачу законопроекта о местном самоуправлении

16.12.2021
Законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»

15.12.2021
Новосибирск. Семь городов России узнали о местных технологиях городов

06.12.2021
Вслед за станицей Беломечетская еще в 48 поселениях Ставропольского края появится современный свет, соответствующий всем норма

02.12.2021
Межрегиональный форум XII Сибирский муниципальный диалог. Противодействие коррупции на муниципальном уровне

30.11.2021
Новый номер «Российской муниципальной практики»

23.11.2021
«Усадьбы Подмосковья»

23.11.2021
В Совете Федерации обсудили деятельность акционерного общества «ДОМ.РФ» по повышению качества и доступности жилья

22.11.2021
На территории России завершился первый этап Всероссийской переписи населения

22.11.2021
Екатерина Шугрина о совещании в Совете Федерации на тему «О мерах государственной поддержки развития закрытых административно-территориальных образований»

20.11.2021
Съезд ВАРМСУ состоится в декабре

18.11.2021
«Российская муниципальная практика» поздравляет Мэра Казани Ильсура Метшина

18.11.2021
Форум «Города России 2030: вызовы и действия»

13.11.2021
Основы госполитики в сфере стратегического планирования в России

12.11.2021
Фракция «Новых людей» в Госдуме выступила с предложением доработать законопроект о публичной власти

11.11.2021
А вы участвовали в переписи?

10.11.2021
Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации

08.11.2021
Индекс цифровизации городского хозяйства в городах страны - «IQ городов» по итогам 2020 года

Контакты
Объединенная промышленная редакция

Журнал "Российская муниципальная практика"

Адрес:
123557, г. Москва, ул. Малая Грузинская, 39, офис 310

Телефоны:
(495) 778-14-47
+ 7 901 578-14-47
+ 7 964 765 57 06

E-mail:
tagen@bk.ru
doc@promweekty.ru

Интернет: www.russmp.ru
О журнале
В настоящем возобновленном издании основной задачей журнала становится информационное обеспечение развития муниципалитетов через обмен передовым опытом ведения коммунального хозяйства, знакомство с новейшими предложениями, разработками, видами продукции и т.д., нацеленными на повышение качества жизни в городах и поселениях, повышение эффективности бюджетных расходов, снижение затрат и т.д..

 

Послания для муниципального сообщества

Послание Федеральному собранию, которые Владимир Путин озвучил в первые дни нового года, было, пожалуй, самым социальным посланием за все время его президентства. Оборонные вопросы и проблемы международных отношений заняли едва ли три минуты из часового выступления. В этом году лидер страны говорил о внутрисоциальной повестке.



К единой системе публичной власти

О местном самоуправлении в Послании Президента тоже сказано немного. Настолько немного, что это можно просто процитировать.

«Наша задача – обеспечить высокие стандарты жизни, равные возможности для каждого человека, причём на всей территории страны. Именно на достижение такой цели направлены национальные проекты, все наши планы развития.
Вместе с тем, вы знаете, к каким проблемам в образовании, здравоохранении, да и в других сферах приводит разрыв (я уже много раз об этом говорил) между государственным и муниципальным уровнями власти. И такая разделённость, запутанность полномочий прежде всего отрицательно сказывается на людях.
Предусмотренные законодательством общие для всех граждан права, возможности и гарантии в разных регионах и муниципалитетах обеспечиваются по-разному. Это несправедливо по отношению к человеку и несёт прямую угрозу нашему обществу и целостности страны.
Считаю необходимым закрепить в Конституции принципы единой системы публичной власти, выстроить эффективное взаимодействие между государственными и муниципальными органами. При этом полномочия и реальные возможности местного самоуправления – самого близкого к людям уровня власти – могут и должны быть расширены и укреплены»
.

Предложение Владимира Путина закрепить в Конституции принципы единой системы публичной власти де-факто призвано узаконить идущий с 2017 года процесс наращивания ее вертикали снизу за счет объединения отдельных муниципалитетов в городские округа в пределах районов. Поэтому предложение главы государства не стало шокирующей новостью. Процесс, который идет де факто просто предложено узаконить в Конституции.

Несмотря на то, что собственно о местном самоуправлении Президентом сказано в двух абзацах, почти все выступление Президента было посвящено проблемам, которые каждодневно решает местная власть. Это вопросы улучшения качества жизни, здоровья жителей муниципалитетов, образования школьников и обеспечения детскими учреждениями дошкольников, социальная защита жителей городов и сел.

Послание Президента настраивает на слаженную работу все уровни исполнительной власти- от вновь избранного премьер-министра до главы самого маленького поселения. Именно это имел в виду Президент России, говоря об единстве публичной власти. И главное, на что настраивал Президент - ускорить работу по нацпроектам, в первую очередь в социальной сфере.

Остановить вымирание нации

Нацпроекту «Демография» предстоит решить задачу много большую, чем та, что описана в его паспорте - преодолеть последствия демографической ямы 1990-х годов и остановить естественную убыль населения. Пути, как известно, два: увеличить рождаемость и сократить смертность.

«Судьба России и ее историческая перспектива зависит от того, сколько нас будет», - подытожил президент.

Сегодня будущее страны под угрозой. Сейчас суммарный коэффициент рождаемости составляет 1,5 на одну женщину, а должен быть 1,7. Ниже было разве что в годы Великой Отечественной войны и в 1990-х годах, подчеркнул Путин. Расти этому коэффициенту мешают низкие доходы населения.

Идея поддержки семей с детьми из бюджета не нова: власти давно запустили инструмент материнского капитала, последовательно снижают ставки по ипотеке, строят новые детские сады и ясли, выдают адресное пособие малоимущим. Но для настоящего рывка всего этого мало – поэтому Путин заявил о новом пакете мер, часть из которых можно назвать действительно революционными. Так, ежемесячные выплаты семьям с низкими доходами будут продлены: если раньше их платили до трехлетия ребенка, то теперь будут выплачиваться до семи лет включительно. Эти выплаты будут получать семьи, чьи доходы не превышают одного прожиточного минимума на человека, и составят половину прожиточного минимума - 5,5 тыс. рублей, а в дальнейшем могут быть доведены до 11 тыс.

С нового года материнский капитал будут выплачивать уже при рождении первенца. А для семей с двумя детьми сумма будет еще выше. Скорее всего это простимулирует рождаемость и на повестку дня встанет вопрос о детских яслях.

Регионы до 2021 года при поддержке федерального бюджета должны создать 255 тыс. новых мест в яслях. Но вместо запланированных на 2018-2019 годы 90 тыс. мест, было создано 78 тыс. Причем все необходимые процедуры, чтобы малыши могли посещать ясли, прошли только 37,5 тыс. мест. Снова встает вопрос об ответственности. Жители муниципалитетов не станут разбирать – какой уровень власти в этом виноват. Претензии как всегда будут предъявлять к местной администрации. Поэтому вопрос о системе единой публичной власти встает снова.

Социальный контракт как инструмент повышения доходов малоимущих

Как и в прошлогоднем послании Президент говорил о расширении практики социального контракта – «он призван стать своего рода индивидуальной программой повышения доходов и качества жизни для каждой нуждающейся семьи». Социальный контракт – это понятие непривычное для сферы государственной поддержки. Но оно уже вошло в обиход и означает не только новый термин, но и новый подход к системе поддержки малоимущих граждан. отношение к принципам поддержки. В рамках этой программы государство позволяет гражданам получать регулярные выплаты, помощь по переобучению и повышению квалификации, содействие в трудоустройстве или открытии своего небольшого дела. Таким образом малоимущие люди получают своего рода не рыбу, но удочку, поскольку оптимальный итог этого контракта – трудоустройство россиян и открытие для них возможностей достойно обеспечивать себя.

Но пока влияние инструмента слабое, считает Президент. Поэтому правительству поручено обновить принципы социального контракта и расширить финансовую поддержку – «чтобы уже в 2021 году внедрить этот механизм во всех субъектах РФ».

Пути решения проблем медицинских кадров

Инициатива Путина ежегодно увеличивать количество бюджетных мест в региональных вузах позволит решить вопрос обеспечения специалистами в первую очередь здравоохранения. В медицинских ВУЗах будет расти количество так называемых целевых мест.

«Предлагаю в новом учебном году существенно изменить порядок приема в вузы по медицинским специальностям: по специальности "Лечебное дело" - 70% бюджетных мест станут целевыми, по специальности "Педиатрия" - 75%. Квоты на целевой прием будут формироваться по заявкам регионов Российской Федерации, но они в свою очередь должны предоставить гарантию трудоустройства будущим выпускникам, чтобы специалисты приходили на работу именно туда, где их помощи ждут люди. Что касается ординатуры, предлагаю по самым дефицитным направлениями установить почти стопроцентное целевое обучение, причем при поступлении преимущество будут иметь врачи со стажем в первичном звене, особенно на селе».

Ключевыми направлениями в части здравоохранения, заверил Путин, станет переход в 2020 году на новую систему оплаты труда для сотрудников и модернизация первичного звена здравоохранения.

Приоритеты законотворчества

Много работы Послание дает и российским законодателям. Послание адресовано в первую очередь именно депутатам Госдумы и сенаторам- собственно Федеральному собранию. Владимир Путин ставил задачи и давал основные направления деятельности. Какие приоритеты выделили для себя в Послании для себя законодатели, чья работа связана с законотворчеством в области местного самоуправления.

Виктор Кидяев, руководитель Российской ассоциации развития местного самоуправления:

«Запрос муниципального сообщества услышан на самом высоком уровне. Полагаю, что все без исключения коллеги поддержат решение нашего президента — устранить запутанность в полномочиях, расширить и укрепить возможности местного самоуправления».

Олег Мельниченко, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера:

«Владимир Путин подчеркнул, что в России необходимо обеспечить обновление власти. Нужно создать прочную, надёжную, неуязвимую и по внешнему контуру абсолютно стабильную, безусловно гарантирующую России независимость и суверенитет систему.
Я думаю, что идея Президента — это прежде всего сбалансированность политической системы. Она должна быть устойчива, учитывать все нюансы общественно-политической жизни в стране»
.

Продолжение следует

Как известно, после оглашения Послания Президента была создана рабочая группа, которая работала над поправками в Конституцию. Эти поправки были оформлены в виде законопроекта и внесены Президентом РФ в Государственную Думу.

В январе-начале февраля Закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти» был принят Государственной Думой.

Этим законом внесены изменения в Конституцию Российской Федерации, принятую всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

Отметим статьи закона, которые касаются вопросов местного самоуправления.

Об ограничении для государственных и муниципальных служащих

1) пункт "т" статьи 71 изложить в следующей редакции:

"т) федеральная государственная служба; установление ограничений для замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы, в том числе ограничений, связанных с наличием гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.";

О единой системе публичной власти

статью 132 дополнить частью 3 следующего содержания:

"3. Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.";

О правах местного самоуправления

22) статью 133 изложить в следующей редакции:

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций и полномочий, имеющих государственное значение, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Андрей Максимов, председатель комиссии Общественной палаты России по территориальному развитию и местному самоуправлению, эксперт Комитета гражданских инициатив:

«Появилась формула взаимодействия органов государственной власти и МСУ. В мировой практике это называется кооперативный федерализм. Мы долго пытались разграничить каждый вопрос, который нужно решить для жизнеобеспечения населения, между уровнями власти, но стало понятно, что это невозможно. Современная доктрина федерализма говорит, что органы власти должны находить точки соприкосновения и совместно решать вопросы. Этот принцип и предложен к внесению в Конституцию».

Для реализации этой идеи можно создать «согласительные комиссии», которые разделят полномочия по вопросам, касающимся и местной, и региональной власти (например, закупка учебной литературы для школ). Поправка в ст. 133 сможет частично обеспечить деньгами полномочия муниципальных властей. Сейчас возникают выпадающие расходы или нефинансируемые мандаты, когда денег на затраты у МСУ нет и оснований финансировать эти расходы из федерального бюджета тоже не возникает. Муниципалитеты могут получать бюджетные деньги только на основе государственного правового акта. С внесением поправок органы МСУ смогут настаивать на компенсации расходов, которые не были зарегламентированы, но возникли по факту исполнения обязательств на основе взаимодействия с государственной властью. Комплексно проблему обеспечения полномочий местных властей бюджетными деньгами власти еще предстоит решить.
От редактора

Журнал «РМП» («Российская муниципальная практика») информирует об инициативах и достижениях действующих лиц муниципальной России, рассказывает о лучших муниципальных практиках, о новых технологиях, применяемых в коммунальном хозяйстве.

РМП предоставляет площадку для дискуссий по злободневным вопросам местного самоуправления, рассказывает о совершенствовании законодательства по МСУ, обо всех значимых событиях жизни в сфере местного самоуправления России.

Журнал «Российская муниципальная практика»
Спецпроект «Муниципальная Карта России»
Спецпроект «Российская муниципальная практика»
Проекты РМП
Вестник организаций муниципальных образований
В каждом номере мы рассказываем о деятельности одной из значимых общественных организаций, объединяющих муниципалитеты.

Муниципальная карта России
В данном проекте дается муниципальный портрет региона.

Проект «Юбилейный»
Проект дает материалы по городам и районам, отмечающим свои юбилеи.

Наши партнеры
Анонсы
Новости МСУ От редактора О журнале Проекты РМП Контакты
Наши партнеры Архив номеров Карта сайта © 2009-2022 Российская муниципальная практика
Рейтинг@Mail.ru