Чем более открыта и доступна власть для населения, тем
эффективнее она работает и решает насущные вопросы
территорий. Существуют технологии, которые могут превратить
население города или села из обычных обывателей в успешных
партнеров местной власти. Муниципалитеты Башкортостана
успешно пользуются этими инструментами.
Инструмент первый. Пропаганда правовых знаний
Руководство страны требует создать и отладить партнерские
отношения народа и власти, научиться вести постоянный
конструктивный диалог и получать так называемую «обратную
связь». Но для того, чтобы жители могли вести диалог,
необходимы знания о сущности и законах местного
самоуправления. Если жители требуют от местной власти
решения вопросов, которые являются государственными
полномочиями, то никакого диалога получиться не может. Чтобы
познакомить граждан с основными полномочиями и вопросами
местного самоуправления, нужно проводить образовательные
мероприятия, начиная со школ и вузов, организовать
стажировку студентов в органах местного самоуправления. С
другой стороны, и сами муниципальные служащие должны
знакомить жителей с сущностью местного самоуправления. Для
этого нужно привлекать работников администрации к участию в
тематических собраниях, семинарах, конференциях в
общеобразовательных учреждениях по вопросам участия
населения в местном самоуправлении.
Так, например, при поддержке полномочного представителя
Президента РФ в Приволжском федеральном округе был
разработан проект «Малая академия государственного
управления». В рамках проекта шла подготовка лидеров из
числа студентов вузов, обладающих социальной позицией и
навыками организационно-массовой работы, способных влиять на
молодежную среду. Студенты посещали лекции, практические и
семинарские занятия, участвовали в круглых столах,
мастер-классах, деловых играх, слушали выступления
муниципальных деятелей.
К лекциям активно привлекаются представители органов
государственной власти и местного самоуправления, Ассоциации
«Совет муниципальных образований Республики Башкортостан».
Целесообразно проводить такие лекции и встречи и на уроках
со школьниками, чтобы с малых лет приучать школьников к
участию в общественной жизни своего муниципального
образования, формировать активную гражданскую позицию у
молодежи, воспитывать чувство сопричастности ко всем
происходящим в жизни своей малой родины событиям. Одним из
ярких примеров стал II Городской молодежный законотворческий
форум, который организовала Молодежная общественная палата
при Горсовете Уфы. Форум состоял из трех блоков: конкурс
нормотворческих идей, обучающий интенсив-семинар «Время
прорывных инициатив», форсайт-сессия «Нормотворчество
молодых – правовому государству».
Инструмент второй. Информирование населения о возможностях
участия в местном самоуправлении и поддержка инициатив
граждан
Администрации муниципальных образований, которые стремятся
вовлечь жителей в работу территориального и местного
самоуправления, как правило, размещают в местных СМИ, на
сайте муниципального образования, на страницах в социальных
сетях сообщения о тематике предстоящих заседаний органов
местного самоуправления, создают рассылку специальных
обращений к населению с просьбой высказать замечания и
предложения по вопросам повестки предстоящего заседания
органа местного самоуправления. В «открытых» муниципалитетах
проводятся регулярные (не реже одного раза в месяц) отчеты
депутатов, главы местной администрации, руководителей
структурных подразделений исполнительно-распорядительных
органов, контрольных органов перед жителями муниципального
образования и активистами ТОСов. Население знакомится с
содержанием нормативных правовых актов о местном
самоуправлении, с уставом муниципалитета на стендах в
различных общественных местах (в библиотеках, в школах, на
почте и т.п.). В последнее время для этого чаще всего
используются официальные интернет-сайты, социальные сети.
Например, на официальной странице города Кумертау постоянно
размещаются информационные материалы для жителей.
Инструмент третий. Проведение встреч с жителями
Встречи с населением – это инструмент для эффективного
диалога и барометр общественного настроения.
Формы встреч могут быть самые разные. Это и личные встречи
должностных лиц, депутатов, руководителей органов местного
самоуправления с жителями, встречи в трудовых коллективах, в
ТОСах. Они, как правило, проходят по утвержденному графику.
Достоинство этой формы состоит в том, что жители могут на
месте задавать интересующие их вопросы и получать ответы
незамедлительно.
Темы этих встреч – информирование о предстоящих событиях,
отчет о проделанной работе. В Башкортостане такие встречи
проходят по разным темам: «Правовые основы местного
референдума и особенности его проведения», «Муниципальные
выборы: значение и сроки проведения», «Порядок подачи
обращений в органы местного самоуправления: правовые основы
и сроки рассмотрения», «Собрания и конференции граждан»,
«Публичные слушания: понятие и основание проведения»,
«Опросы населения – фактор повышения эффективности
деятельности органов местного самоуправления»,
«Правотворческая инициатива: механизм выдвижения»,
«Территориальное общественное самоуправление: понятие и
порядок создания» и т.п. В некоторых случаях встреча
должностного лица с жителями совмещается с личным приемом до
или после встречи.
Совет муниципальных образований анализировал итоги некоторых
личных встреч и отметил, что есть причины, которые снижают
их эффективность. Если встреча проходит в неудобное для
жителей время, если о ней не сообщили заранее, если итоги
встречи не освещены в СМИ или если данные обещания не
выполнены, то вряд ли стоит рассчитывать на успех таких
встреч в дальнейшем. Руководители, которые регулярно
проводят подобные встречи, с удивлением обнаруживают, что
зачастую жители подсказывают местной власти простое и
эффективное решение проблем. Главное – чтобы встречи
проходили регулярно, а не только в период предвыборной
кампании.
Руководство Башкортостана настраивает местную власть на
постоянный и непосредственный диалог с жителями. Например, в
середине апреля в Башкортостане пройдет республиканский
форум «Управдом», на котором будут обсуждаться актуальные
вопросы отрасли. До этого аналогичные форумы были проведены
во всех муниципалитетах. На них главы районов и городов
рассказали жителям о планах по развитию территории, а также
о реализации программ по ремонту подъездов и благоустройству
дворов, подвели итоги участия в этой работе населения
микрорайонов.
Инструмент четвертый. Общественные приемные и общественные
советы (палаты)
Общественные приемные при органах местного самоуправления
работают для квалифицированной юридической помощи и
консультаций по вопросам местного значения.
В состав общественных палат входят представители различных
организаций и местных сообществ. Это дает возможность
жителям принимать непосредственное участие в урегулировании
значимых вопросов местного значения, что, в свою очередь,
делает муниципальную власть более открытой и понятной, а
деятельность всех структур – более эффективной.
Инструмент пятый. ТОСы
Как показывает практика, территориальное общественное
самоуправление стало одним из наиболее успешных форм участия
жителей в местном самоуправлении. Но ТОСы нуждаются в
постоянном внимании и поддержке местной власти.
Для справки
В республике сегодня создан 671 ТОС. В границах ТОС
проживают 471 437 человек, что составляет 12 процентов от
всего населения республики. Наибольшее количество ТОСов
создано в Бирском (78), Мишкинском (64), Буздякском (64)
районах, в городах Стерлитамаке (33), Октябрьском (16),
Салавате (10) и Сибае (9).
Наиболее активными и эффективными являются ТОСы Ишимбайского,
Мишкинского, Гафурийского, Бирского, Учалинского районов,
городов Уфы и Октябрьского.
ТОС наиболее эффективны в тех муниципальных образованиях,
где созданы меры поддержки их деятельности. Например, в Уфе
создано специальное Управление по взаимодействию с
институтами гражданского общества, а также приняты все
необходимые нормативно-правовые акты.
Во многих муниципалитетах приняты муниципальные программы
поддержки территориального общественного самоуправления, для
КТОСов выделены помещения, которые оборудованы для работы
активистов ТОС. В администрациях муниципальных образований
не реже одного раза в месяц проводятся семинары и совещания
с представителями локальных сообществ, органов
территориального общественного самоуправления, организуются
совещания по обмену опытом работы лучших ТОСов.
Инструмент шестой. Опрос общественного мнения
Опросы граждан для выявления мнения населения по какому-либо
вопросу стали неотъемлемой частью работы администрации.
Инициировать проведение опроса может представительный орган
или глава муниципального образования. Опрос можно провести в
двух формах: интервьюирование (опрос «лицом к лицу») и
анкетирование (заочный опрос). Такие заочные опросы все чаще
проводятся в Интернете, в социальных сетях. Результаты
опроса учитываются органами местного самоуправления при
принятии решений.
Региональные власти проводят такие опросы в муниципалитете,
чтобы выявить степень удовлетворенности жителей работой
местной власти.
Согласно Указу главы Республики Башкортостан ежегодно с 1
января по 31 декабря проводится опрос жителей республики с
целью оценки деятельности руководителей органов местного
самоуправления, предприятий и учреждений, действующих на
региональном и муниципальном уровнях. Опрос проводится с
применением информационно-телекоммуникационных сетей и
информационных технологий. Оценка осуществляется по
следующим направлениям: качество автомобильных дорог,
транспортное обслуживание, жилищно-коммунальные услуги. На
портале «Голос Республики Башкортостан» опубликованы итоги
интернет-голосования за 2018 год.
Инструмент седьмой. Использование современных технологий
Цифровизация управления, повсеместное использование
Интернета дают новые формы взаимодействия местной власти и
жителей муниципалитетов.
В муниципальных образованиях широко используются
онлайн-трансляции заседаний органов местного самоуправления,
созданы специализированные сайты для представителей органов
местного самоуправления, к примеру, портал «Депутаты» в
Республике Башкортостан (
https://deputat.openrepublic.ru 
).
Для справки
Проект «Депутаты & Факты» г. Уфы – это цикл коротких
интервью с народными избранниками, в которых они в формате
блиц-опроса рассказывают о себе, своих жизненных
приоритетах, хобби, любимых книгах, фильмах, музыке.
Выпуски проекта можно посмотреть на официальном сайте
городского Совета и в социальных сетях («ВКонтакте», «Инстаграм»).
В общей сложности видео набрали более 100 тысяч просмотров.
Для населения открыт доступ к базам данных по основным
направлениям работы местных органов власти. Они размещены на
интернет-сайтах, в информационных бюллетенях и пр.
Инструмент восьмой. Краудсорсинг
Краудсорсинг позволяет органам власти любого уровня
принимать более эффективные управленческие решения с учетом
мнений, требований, предложений населения (городов,
регионов, страны) через привлечение к решению затрагивающих
его интересы задач путем предоставления возможности
высказывать предложения, обсуждать и оценивать эти
предложения..
Условий для эффективного использования данного инструмента
множество. Но при их соблюдении краудсорсинг поможет достичь
органами местного самоуправления таких целей, как
формирование позитивного имиджа органов власти,
генерирование населением новых инновационных идей и
предложений, повышение качества нормативных документов и др.
Для повышения степени участия населения в местном
самоуправлении необходимо планирование и проведение целого
ряда согласованных мероприятий со стороны муниципальных
органов власти при активном участии в этом процессе самих
граждан.
При этом особое внимание следует уделять повышению
значимости, общественного признания и уважения к участию
жителей в решении вопросов местного значения.
Местное самоуправление может стать жизненной формой
осуществления народом принадлежащей ему власти в том случае,
когда идея его организации станет понятной населению и
каждый найдет приемлемые для себя формы участия в этом
процессе.
Последнее обновление: среда, 17 апреля 2024, 00:35
