Вячеслав Наговицин,
член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству,
региональной политике, местному самоуправлению и делам
Севера
Территориальное общественное самоуправление в Республике
Бурятии показало себя лучше, чем где-либо в России. Сейчас
ТОСы – это многочисленная команда неравнодушных жителей,
убежденных в том, что развитие сел и городов не должно и не
может проходить без их участия.
Цели ТОСовского движения в Бурятии
В республике на сегодняшний день зарегистрировано 1702
территориальных общественных самоуправления, объединяющие,
по самым осторожным подсчетам, около 250 тысяч жителей
республики, преимущественно из сельской местности. Главная
цель, которую преследуют республиканские власти при создании
ТОСов, – эффективное использование бюджетных средств для
благоустройства территорий в условиях ограниченных ресурсов.
Сегодня ТОСы решают целый спектр насущных вопросов: наводят
порядок на своих территориях, строят детские площадки и
борцовские юрты, сельские клубы, пожарные депо, мосты,
ремонтируют дороги и проводят освещение и т.д. А также
проводят концерты и спортивные праздники, создают кружки и
спортивные секции, работают с молодежью – вовлекают в свою
работу, занимаются патриотическим воспитанием. ТОСовцы
заботятся о старшем поколении – организуют праздники и
спортивные кружки для людей старшего возраста, организуют
пожарные и добровольные дружины по охране правопорядка,
проводят экологические акции и т.д., а также вносят
предложения по совершенствованию законодательной базы и
нормативно-правовых актов.
Правительство республики уделяет особое внимание
территориальному общественному самоуправлению. Увеличился
объем ежегодной финансовой поддержки ТОСов до 60 млн рублей.
Создан ресурсный центр поддержки ТОСов, который помогает
этим структурам в постоянном режиме. В результате в Бурятии
ТОСы стали не только активными участниками
социально-экономических процессов региона, но и крайне
эффективным инструментом обратной связи между государством и
обществом.
Эффективное использование грантов
В рамках «региональной недели сенатора» я регулярно
знакомлюсь с развитием ТОСовского движения. В ходе своей
очередной поездки еще раз убедился в силе и мощи ТОСовского
движения в Бурятии. ТОСы самым рачительным способом и очень
эффективно используют государственную поддержку – гранты
правительства Бурятии – и помощь меценатов на строительство
объектов и облагораживание территорий.
Недавно побывал в Кижингинском районе, посетил несколько
объектов, построенных силами ТОСов. Встретился с
общественниками, с семьей сельского предпринимателя, который
внес большой личный вклад в строительство моста,
необходимого в селе. Тугэд и Дарима Цыбикжаповы – настоящие
хозяева, патриоты родной земли. Мост длиной 250 метров
построили всем миром при господдержке, и он обошелся всего в
800 тыс. руб. А еще ТОСовцы возвели замечательную Аллею
Славы – памяти погибших на фронте жителей, ушедших из
Кижингинского района на защиту страны от фашизма.
«Приходские» ТОСы
В другом районе, Джидинском, вместе с ТОСами работают
«конфессиональные» организации. Для России это если не
уникальный, то редкий опыт. ТОС «Возрождение» в
Петропавловке создали прихожане села. Власти района
поддержали такой способ самоорганизации верующих с целью
восстановления и развития инфраструктуры культовых
учреждений. Усилиями ТОСов проводится благоустройство
территорий. Членами «Возрождения» строится детская площадка
и воскресная школа. Управляющий Бурятской и Улан-Удэнской
епархией – митрополит Савватий благословил такой почин, и
сегодня все приходы создают ТОСы.
В храме Петра и Павла
отец Анатолий рассказал, что удалось
сделать за последнее время, используя силы ТОСа. В 2017 году
ТОСовцы заняли второе место в районе в республиканском
конкурсе ТОСов, получили 150 тыс. руб. На эти средства
закуплены материалы для строительства детского центра –
цемент, арматура. Собственными силами ТОСа организована
детская спортивная площадка. Построено ограждение, закуплено
оборудование на сумму около 160 тыс. руб.
А еще приход выиграл грант властей региона «Православная
инициатива Бурятии» – 300 тыс. руб. на детскую воскресную
школу. Осенью приступили к постройке цокольного этажа школы,
в котором будет столовая и гостевые комнаты для паломников.
Котлован подготовлен при поддержке местного предпринимателя,
депутата Сергея Пашинского. За два года собрали около
полумиллиона, но необходимо на школу еще более 3 млн руб.
Здание также будет строиться при поддержке активистов ТОСа,
предпринимателей и многих других благотворителей.
В районе есть и ТОС «Табангут ичетуйский дацан», в котором
прихожане-буддисты облагораживают дацан, занимаются общим
благоустройством села.
Инициативное бюджетирование
Ситуация с развитием ТОСов в Джидинском районе довольна
типична для всей Бурятии. В 2015 году в районе было 39
ТОСов, сумма поддержки составила 2,1 млн руб. За три года
число ТОСов выросло до 60, сумма грантовой поддержки – до
3,1 млн. Экономические расчеты показали, что из всех видов
деятельности ТОСов, которые поддаются материальной оценке,
на каждый один рубль, вложенный в социальный капитал в форме
стимулирования ТОСовского движения, реальная отдача
составляет несколько рублей.
Местные власти оказывают и иные виды поддержки –
организационно-правовую и методическую, помогают участвовать
в конкурсах, поддерживают информационно. При необходимости
оказывают практическую помощь общественным самоуправлениям в
ведении бухгалтерской, налоговой отчетности и представлении
отчетов Управлению Минюста по РБ, органам Федеральной службы
статистики и т.д.
Идея существенно поддерживать деньгами инициативы граждан
через механизмы ТОС появилась около 10 лет назад. По
прошествии этих лет, наблюдая ситуацию в других регионах,
могу сказать, что в Бурятии идея «выстрелила» как нигде в
России. Мы видим, что, организуясь, люди малыми средствами,
экономно на каждый бюджетный рубль привлекают до 5-7 рублей
внебюджетных и создают или ремонтируют то, что им на этот
момент более всего нужно.
Глава Бурятии Алексей Цыденов недавно заявил, что назрела
необходимость перехода ТОСов на качественно новый уровень,
пора принять закон, который бы гарантировал постоянное
финансирование. И республиканский закон «О государственной
поддержке территориального общественного самоуправления» был
принят.
По большому счету гранты ТОСам – это единственные
«неокрашенные» прямые деньги, которые доходят до сел. Это
«короткие» деньги, на которые можно сделать очень много
полезного – освещение, площадки, небольшой ремонт и т.д. А
учитывая, что все жители района знают, кто и сколько получил
призовых денег, – освоение средств максимально прозрачное.
Именно ТОСы стали инициаторами инициативного бюджетирования.
У этой системы бюджетирования есть несомненные плюсы.
Построенные объекты лучше сохраняются: то, что жители сами
построили, не ломают, берегут. Налицо удешевление объектов –
площадки строят из подручного материала, во многом за счет
добровольцев, то есть рабочая сила практически бесплатная.
Местные жители вовлекаются в решение проблем села. Меняется
психология людей от «власть должна» до «мы вместе можем».
Хотел еще раз подчеркнуть, что местное население, ТОСовцы
также заинтересованы, так как видят оперативное решение
наболевших проблем. Людям свойственно искать сплочения с
соседями, вместе получать результат, реализовывать свои
инициативы.
ТОСы – новый бренд региона
ТОСы Бурятии сегодня признаны одними из лучших в России.
Республиканский проект «ТОСы – новый бренд региона» –
победитель всероссийского конкурса лучших практик открытости
государственного управления «Открытого правительства».
Успехи движения известны далеко за пределами республики.
Бурятию за последние несколько лет для изучения опыта работы
ТОСов посетили коллеги из муниципалитетов Южного
федерального округа, Забайкальского края, Хабаровского края,
Томской области, Республики Карелии.
ТОСы сегодня — самая гибкая, простая и эффективная форма
участия жителей в решении вопросов местного значения, а
значит, в развитии региона. Развитие этого движения зависит
от двух важных факторов.
Во-первых, от самих жителей,
насколько они «легки на подъем». Жители Бурятии инициативны,
им традиционно свойственны межнациональное согласие,
почитание традиций предков, коллективизм, любовь к малой
родине.
Второе важный фактор – внимание власти. Именно поэтому я
считаю одной из своих задач на посту сенатора – пропаганду
этого опыта в Палате регионов, тем более что наш Комитет
занимается как раз проблемами местного самоуправления.
Последнее обновление: вторник, 26 сентября 2023, 22:00
