Журнал Российская муниципальная практика

НАВЕРХ

Главная страница
  Последнее обновление: четверг, 1 декабря 2022, 22:50
 
Новости МСУ

1.12.2022
НОВОЧЕБОКСАРСК – «ГОРОД ДЛЯ ДЕТЕЙ»

30.11.2022
ВАРМСУ: перезагрузка

29.11.2022
Модель устойчивого развития города на IV Международном муниципальном форуме стран БРИКС+

28.11.2022
Экзам Губайдуллин выступил на IV Международном форуме стран БРИКС+

22.11.2022
В декабре ВСМС ликвидируют

22.11.2022
18 ноября 2022 года состоялся II Всероссийский форум «Трансформация и цифровизация экономики и социальной сферы регионов и муниципалитетов, подготовка региональных и муниципальных управленческих команд»

19.11.2022
Межрегиональный форум-марафон XIII Сибирский муниципальный диалог «Эффективность муниципального управления как фактор развития регионов России»

18.11.2022
16-17 ноября проходит съезд ВАРМСУ в Нижнем Новгороде

14.11.2022
В АСМО РТ состоялось совещание по вопросам текущей деятельности муниципальных образований

14.11.2022
В Екатеринбурге были объявлены победители Международного чемпионата высокотехнологичных профессий Хайтек

9.11.2022
Инвестиции в карьеру россиян

4.11.2022
Международный чемпионат высокотехнологичных профессий Хайтек и II Кубок по рационализации и производительности

1.11.2022
Проект федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации»

31.10.2022
«Муниципальная карта России. Красноярский край»

30.10.2022
XXIV сессия Совета региональных, местных властей и сообществ в Ульяновске

28.10.2022
Реализации инфраструктурных проектов с использованием инфраструктурных бюджетных кредитов

28.10.2022
Совет глав муниципальных образований Прикамья представил практики оказания помощи мобилизованным и их семьям

26.10.2022
ОАТОС приглашает муниципалитеты и ТОСы принять активное участие в голосовании за подключение 4G интернета в сёлах и деревнях

14.10.2022
Объявлены победители Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика»

12.10.2022
Всероссийский форум «Трансформация и цифровизация экономики и социальной сферы регионов и муниципалитетов и подготовка управленческих команд»

7.10.2022
Сила ТОС – в единстве

1.08.2022
Константин Торсон: декабрист открывший Антарктиду

Контакты
Объединенная промышленная редакция

Журнал "Российская муниципальная практика"

Адрес:
123557, г. Москва, ул. Малая Грузинская, 39, офис 310

Телефоны:
(495) 778-14-47
+ 7 901 578-14-47
+ 7 964 765 57 06

E-mail:
tagen@bk.ru
doc@promweekty.ru

Интернет: www.russmp.ru
О журнале
В настоящем возобновленном издании основной задачей журнала становится информационное обеспечение развития муниципалитетов через обмен передовым опытом ведения коммунального хозяйства, знакомство с новейшими предложениями, разработками, видами продукции и т.д., нацеленными на повышение качества жизни в городах и поселениях, повышение эффективности бюджетных расходов, снижение затрат и т.д..

 

Первым всегда тяжелее

Станислав Мошаров,
глава Челябинска, президент Союза российских городов

Активизация агломерационных процессов, которая происходит последнее время в России, требует формирования принципиально новых подходов и механизмов государственного и муниципального управления.


Первый этап создания агломерации
Соглашение о создании Челябинской агломерации было подписано ещё в апреле 2014 года, в её состав вошли семь муниципальных образований Челябинской области. Создана управляющая организация – Ассоциация "Координационный совет Челябинской агломерации". Утверждена на сегодняшний день схема территориального планирования агломерации. В стадии утверждения находится стратегия развития агломерации, которая войдёт в стратегию социально-экономического развития региона до 2035 года.

С утверждением стратегии агломерации завершился первый этап реализации, это этап формирования институционально-управленческой основы. Первым всегда тяжелее, мы на практике отрабатываем то, что никто ещё не делал, в том числе механизмы межмуниципального взаимодействия. Конечно, мы действуем в рамках действующего законодательства, я приведу несколько примеров, как мы решаем некоторые вопросы.


Механизмы межмуниципального взаимодействия Совместная реконструкция дорог. Первый пример касается реконструкции дорог. Дорога – это линейный объект и, следовательно, легко делить её на границы муниципалитетов для учёта балансовой принадлежности. В рамках Челябинской агломерации у нас планируется реконструкция автомобильной дороги, которая проходит через два муниципалитета – через Челябинский городской округ и рядом находящийся Красноармейский муниципальный район. Предполагается провести процедуру совместной закупки. Она станет возможной после подписания специального соглашения между муниципалитетами. По результатам закупки с подрядчиком, победившим в конкурсе, будет заключено два отдельных контракта. Но руководство муниципалитетов точно знает, что это дорога будет построена, а не прервётся где-то на границе.

Решение проблемы захоронений. Второй пример касается решения проблемы захоронений. У крупных мегаполисов часто существует дефицит земли для создания новых кладбищ. Для решения этой проблемы в схеме территориального планирования мы предусмотрели в соседнем Сосновском районе большой участок для организации кладбища. Челябинску на сегодняшний день оно чрезвычайно необходимо. Как показывает практика других регионов, такой объект целесообразно использовать несколькими муниципалитетами вместе. Сейчас в разработке находится схема, где в качестве оператора межмуниципального сотрудничества по организации нового кладбища будет выступать автономная некоммерческая организация, учреждённая несколькими муниципальными образованиями.

Совместный образовательный проект. Примером эффективно работающего механизма консолидации бюджетных средств нескольких муниципальных образований, который мы отрабатываем на практике, стал целевой взнос в ассоциацию. По такой схеме реализуется учебный образовательный проект, который называется «Первый молодёжный университет развития агломерации».

Сложности межмуниципального сотрудничества
В деятельности агломераций возникла важная проблема, о которой много говорят, но не могут приступить к ее решению - это проблема горизонтальных трансфертов. Но есть еще одна трудность, которая требует законодательного разрешения. У муниципалитетов, которые входят в агломерацию, недостает полномочий, кроме того они несимметричны. Сложности межмуниципального сотрудничества возникают из-за того, что одни и те же полномочия в какой-то сфере могут быть закреплены только за некоторыми муниципальными образованиями. Так, например, в Челябинске вопросы медицинского обслуживания и здравоохранения оставлены в городе, поэтому в муниципалитете есть городская медицина. А те города, которые находятся вокруг Челябинска и входят в агломерацию, передали эти полномочия на областной уровень.

Особо стоит отметить роль внутригородских районов Челябинска в агломерационном взаимодействии. Они пока недостаточно вовлечены в этот процесс. Однако внутригородские районы могут и должны сыграть большую роль в практике агломерации, должны участвовать в финансировании межмуниципальных проектов.

Предложения для законодателей
Многие из этих проблем требуют законодательного разрешения. Союз российских городов подготовил предложения для законодателей.

Первое – необходимо определить понятие и статус городских агломераций, внести это понятие в законодательное поле.

Второе. Необходимо правовое восстановление понятия публично-правовой договор соглашения между публично-правовыми образованиями, такими, как муниципальные образования, их объединениями и субъектом Российской Федерации.

Третье. Нужно правовое установление понятия «межмуниципальное учреждение», если в качестве учредителя выступает два и более муниципальных образования.

Четвёртое. Следует законодательно закрепить институты государственного муниципально-частного партнёрства, применительно к взаимодействию действующего субъекта Федерации, городского округа, как ядра агломерации муниципальных образований из состава агломерации и частных инвестиций, соответственно.


Серьёзный толчок процессам развития агломераций может придать принятие государственной программы «Развитие городских агломераций», либо утверждение подпрограмм в действующих госпрограммах. Как показывает практика, в программе «Безопасные и качественные автомобильные дороги» агломерации сегодня работают и работают успешно.
От редактора

Журнал «РМП» («Российская муниципальная практика») информирует об инициативах и достижениях действующих лиц муниципальной России, рассказывает о лучших муниципальных практиках, о новых технологиях, применяемых в коммунальном хозяйстве.

РМП предоставляет площадку для дискуссий по злободневным вопросам местного самоуправления, рассказывает о совершенствовании законодательства по МСУ, обо всех значимых событиях жизни в сфере местного самоуправления России.

Журнал «Российская муниципальная практика»
Спецпроект «Муниципальная Карта России»
Спецпроект «Российская муниципальная практика»
Проекты РМП
Вестник организаций муниципальных образований
В каждом номере мы рассказываем о деятельности одной из значимых общественных организаций, объединяющих муниципалитеты.

Муниципальная карта России
В данном проекте дается муниципальный портрет региона.

Проект «Юбилейный»
Проект дает материалы по городам и районам, отмечающим свои юбилеи.

Наши партнеры
Архив номеров Карта сайта © 2009-2022 Российская муниципальная практика
Рейтинг@Mail.ru