Журнал Российская муниципальная практика

НАВЕРХ

Главная страница
  Последнее обновление: вторник, 26 ноября 2019, 21:45
 
Новости МСУ
26.11.2019
Необходим минимальный стандарт благоустройства городов

22.11.2019
Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения рассказала о проблемах водоканалов при реализации федерального проекта «Чистая вода»

20.11.2019
Определены дата проведения и тематика Всероссийского водного конгресса 2020

19.11.2019
ОГМВ. Ассоциацию мэров городов при ООН возглавил мэр Казани Ильсур Метшин

14.11.2019
Новые механизмы переселения граждан из аварийного жилищного фонда

14.11.2019
Эскроу счета заставляют граждан переплачивать трижды!

10.11.2019
Успешная реализация национальных проектов будет определяться эффективной работой муниципалитетов

8.11.2019
"ЖКХ Контроль" предложит новые механизмы в программу переселения из аварийного жилого фонда

1.11.2019
Итоговый форум Общественной палаты (ОП) РФ «Сообщество» начал свою работу в Москве

31.10.2019
Путин рассказал о проблеме разрыва между муниципалитетами и госвластью

31.10.2019
Форум стратегов 2019 завершился, стратегирование продолжается

30.10.2019
Самое красивое село Республики Башкортостан

21.10.2019
Приглашение на форум «ЖКХ-Новое качество. Муниципальная повестка»

20.10.2019
Конкурс лучших проектных решений «Умного города»

17.10.2019
Всероссийский форум

14.10.2019
Доклад о лучшей практике развития инициативного бюджетирования

13.10.2019
I Российско-американский муниципальный форум

11.10.2019
В Хабаровске предпринимателям вручили премию «Бизнес-Успех»

11.10.2019
Всероссийский семинар-конференция «ЖКХ будущего 2019

11.10.2019
Проект «Социальное такси» в моногородах России

11.10.2019
Финальный этап мониторинга работы общественных палат и советов муниципальных образований

9.10.2019
15 регионов России досрочно расселили граждан из аварийного жилья

2.10.2019
Стартовал XII Международный смотр-конкурс городских практик городов СНГ и ЕАЭС «Город, где хочется жить»

26.09.2019
Минфин РФ. Названо количество государственных и муниципальных служащих в стране

25.09.2019
Правительство РФ. Утверждён перечень типовых государственных и муниципальных услуг

23.09.2019
Государственная Дума РФ. Законопроект о едином ресурсе сведений о населении принят в первом чтении

09.09.2019
Постфактум

05.09.2019
Максим Орешкин: «Городская повестка будет развиваться, мы в начале длинного пути

04.09.2019
Самые грязные города

22.08.2019
Президент РФ. Обновлен состав Совета по развитию местного самоуправления

29.07.2019
Министерство финансов: мониторинг развития системы местного самоуправления

26.07.2019
К приёмке капремонта предлагают подключить муниципалитеты

21.07.2019
Госдума приняла закон о внешнем финансовом контроле муниципалитетов

19.07.2019
В Анапе пройдет XIX Российский муниципальный Форум

19.07.2019
АНО «Минин-центр» и ВСМС выступили инициаторами встречи глав муниципальных районов севера Нижегородской области по теме создания межмуниципального туристского кластера «Поветлужье»

17.07.2019
Заседание Ассамблеи региональных общественных советов министерств, отвечающих за развитие ЖКХ

16.07.2019
Всероссийский форум-совещание по развитию моногородов

15.07.2019
«Территория бизнеса – территория жизни»

12.07.2019
В Совете Федерации состоялись парламентские слушания, посвященные развитию малых городов и исторических поселений

02.07.2019
Государственная Дума. Итоги конференции «Международное межмуниципальное сотрудничество в современных реалиях: возможности и перспективы»

Контакты
Объединенная промышленная редакция

Журнал "Российская муниципальная практика"

Адрес:
123557, г. Москва, ул. Малая Грузинская, 39, офис 310

Телефоны:
(495) 778-14-47
+ 7 901 578-14-47
+ 7 964 765 57 06

E-mail:
tagen@bk.ru
doc@promweekty.ru

Интернет: www.russmp.ru
О журнале
В настоящем возобновленном издании основной задачей журнала становится информационное обеспечение развития муниципалитетов через обмен передовым опытом ведения коммунального хозяйства, знакомство с новейшими предложениями, разработками, видами продукции и т.д., нацеленными на повышение качества жизни в городах и поселениях, повышение эффективности бюджетных расходов, снижение затрат и т.д..

 

Первым всегда тяжелее

Станислав Мошаров,
глава Челябинска, президент Союза российских городов

Активизация агломерационных процессов, которая происходит последнее время в России, требует формирования принципиально новых подходов и механизмов государственного и муниципального управления.


Первый этап создания агломерации
Соглашение о создании Челябинской агломерации было подписано ещё в апреле 2014 года, в её состав вошли семь муниципальных образований Челябинской области. Создана управляющая организация – Ассоциация "Координационный совет Челябинской агломерации". Утверждена на сегодняшний день схема территориального планирования агломерации. В стадии утверждения находится стратегия развития агломерации, которая войдёт в стратегию социально-экономического развития региона до 2035 года.

С утверждением стратегии агломерации завершился первый этап реализации, это этап формирования институционально-управленческой основы. Первым всегда тяжелее, мы на практике отрабатываем то, что никто ещё не делал, в том числе механизмы межмуниципального взаимодействия. Конечно, мы действуем в рамках действующего законодательства, я приведу несколько примеров, как мы решаем некоторые вопросы.


Механизмы межмуниципального взаимодействия Совместная реконструкция дорог. Первый пример касается реконструкции дорог. Дорога – это линейный объект и, следовательно, легко делить её на границы муниципалитетов для учёта балансовой принадлежности. В рамках Челябинской агломерации у нас планируется реконструкция автомобильной дороги, которая проходит через два муниципалитета – через Челябинский городской округ и рядом находящийся Красноармейский муниципальный район. Предполагается провести процедуру совместной закупки. Она станет возможной после подписания специального соглашения между муниципалитетами. По результатам закупки с подрядчиком, победившим в конкурсе, будет заключено два отдельных контракта. Но руководство муниципалитетов точно знает, что это дорога будет построена, а не прервётся где-то на границе.

Решение проблемы захоронений. Второй пример касается решения проблемы захоронений. У крупных мегаполисов часто существует дефицит земли для создания новых кладбищ. Для решения этой проблемы в схеме территориального планирования мы предусмотрели в соседнем Сосновском районе большой участок для организации кладбища. Челябинску на сегодняшний день оно чрезвычайно необходимо. Как показывает практика других регионов, такой объект целесообразно использовать несколькими муниципалитетами вместе. Сейчас в разработке находится схема, где в качестве оператора межмуниципального сотрудничества по организации нового кладбища будет выступать автономная некоммерческая организация, учреждённая несколькими муниципальными образованиями.

Совместный образовательный проект. Примером эффективно работающего механизма консолидации бюджетных средств нескольких муниципальных образований, который мы отрабатываем на практике, стал целевой взнос в ассоциацию. По такой схеме реализуется учебный образовательный проект, который называется «Первый молодёжный университет развития агломерации».

Сложности межмуниципального сотрудничества
В деятельности агломераций возникла важная проблема, о которой много говорят, но не могут приступить к ее решению - это проблема горизонтальных трансфертов. Но есть еще одна трудность, которая требует законодательного разрешения. У муниципалитетов, которые входят в агломерацию, недостает полномочий, кроме того они несимметричны. Сложности межмуниципального сотрудничества возникают из-за того, что одни и те же полномочия в какой-то сфере могут быть закреплены только за некоторыми муниципальными образованиями. Так, например, в Челябинске вопросы медицинского обслуживания и здравоохранения оставлены в городе, поэтому в муниципалитете есть городская медицина. А те города, которые находятся вокруг Челябинска и входят в агломерацию, передали эти полномочия на областной уровень.

Особо стоит отметить роль внутригородских районов Челябинска в агломерационном взаимодействии. Они пока недостаточно вовлечены в этот процесс. Однако внутригородские районы могут и должны сыграть большую роль в практике агломерации, должны участвовать в финансировании межмуниципальных проектов.

Предложения для законодателей
Многие из этих проблем требуют законодательного разрешения. Союз российских городов подготовил предложения для законодателей.

Первое – необходимо определить понятие и статус городских агломераций, внести это понятие в законодательное поле.

Второе. Необходимо правовое восстановление понятия публично-правовой договор соглашения между публично-правовыми образованиями, такими, как муниципальные образования, их объединениями и субъектом Российской Федерации.

Третье. Нужно правовое установление понятия «межмуниципальное учреждение», если в качестве учредителя выступает два и более муниципальных образования.

Четвёртое. Следует законодательно закрепить институты государственного муниципально-частного партнёрства, применительно к взаимодействию действующего субъекта Федерации, городского округа, как ядра агломерации муниципальных образований из состава агломерации и частных инвестиций, соответственно.


Серьёзный толчок процессам развития агломераций может придать принятие государственной программы «Развитие городских агломераций», либо утверждение подпрограмм в действующих госпрограммах. Как показывает практика, в программе «Безопасные и качественные автомобильные дороги» агломерации сегодня работают и работают успешно.
От редактора
От редактора"Журнал "Российская муниципальная практика" информирует об инициативах и достижениях действующих лиц муниципальной России, рассказывает о лучших муниципальных практиках, о новых технологиях, применяемых в коммунальном хозяйстве.
РМП предоставляет площадку для дискуссий по злободневным вопросам местного самоуправления, рассказывает о совершенствовании законодательства по МСУ, обо всех значимых событиях жизни в сфере местного самоуправления России.

Журнал «Российская муниципальная практика»
Спецпроект «Муниципальная Карта России»
Спецпроект «Российская муниципальная практика»
Проекты РМП
Вестник
В каждом номере мы рассказываем о деятельности одной из значимых общественных организаций, объединяющих муниципалитеты.

Муниципальная карта России
В данном проекте дается муниципальный портрет региона.

Проект «Юбилейный»
Проект дает материалы по городам и районам, отмечающим свои юбилеи.

Наши партнеры
Анонсы
Новости МСУ От редактора О журнале Проекты РМП Контакты
Наши партнеры Архив номеров Карта сайта © 2009-2019 Российская муниципальная практика
Рейтинг@Mail.ru