Online-сервисы взаимодействия власти и общества

Алексей Горячев,
член Правления ОАТОС, руководитель проекта «Российский портал ТОС»

На собрании Общенациональной ассоциации ТОС, которая состоялась в начале марта в Москве, на одной из площадок были представлены современные online-сервисы взаимодействия власти и общества.


Цифровизация городского хозяйства становиться одним из приоритетов: Минстрой России утвердил стандарт «умного города». Разработаны базовые требования поэтапного внедрения цифровых технологий в 2019-2024 годах.

Для достижения поставленной цели потребуется целый набор инновационных решений, которые повысят качество жизни всех категорий граждан независимо от их места проживания. В частности, нужно будет единое информационное пространство для органов ТОС. Это позволит более оперативно выявлять лучшие практики решения местных проблем и тиражировать их на территории всей страны. В рамках этой концепции в конце 2018 года Общенациональная ассоциация ТОС запустила «Российский портал ТОС» - TOSROS.RU.

TOSROS.RU - новый формат тематической социальной сети, которая позволяет каждому ТОС бесплатно создать персональную страницу своей организации, настроить постоянно действующие каналы обратной связи между жителями территорий ТОС и органами местного самоуправления.


Одна из целей портала - информационно-просветительская. Портал призван помочь активистам ТОС вести разъяснительную работу среди населения.

На портале создана интерактивная карта, позволяющая обозначить границы каждого ТОСа, разместить его контактные данные и ссылку на официальную страницу. Данная информация открывает возможность любому гражданину найти контакты органа ТОС на территории своего проживания, регулярно получать актуальную информацию и участвовать в общественных обсуждениях, по вопросам развития территории своего микрорайона.

Содержание портала TOSROS.RU
На портале создан раздел «Клуб советов МКД». На нем можно получить информационную помощь при создании советов МКД, ТСЖ и дальнейшего их встраивания в систему ТОС в качестве первичного звена.

В разделе «Новости» размещается информация с официального сайта Общенациональной ассоциации ТОС, который зарегистрирован как средство массовой информации, а также новостные сюжеты с территорий о деятельности ассоциаций ТОС субъектов Российской Федерации.

В разделе «Инструменты» размещены ссылки на государственные порталы, ориентированные на оказание поддержки некоммерческим организациям. Кроме этого, в этом разделе, разместились уже существующие цифровые инструменты, которые помогают гражданам решать текущие проблемы, находить единомышленников для совместной реализации социальных проектов.

В данном разделе размещены методические рекомендации по управлению МКД, обучающий видео контент, ссылки на полезные интернет-ресурсы о ЖКХ. Все это поможет активистам ТОС грамотно консультировать граждан по вопросам сферы ЖКХ. Как известно, все основные жалобы жителей относятся именно к этой сфере. В итоге будет меньше обращений в надзорные органы и органы местного самоуправления по проблемам жилищно-коммунального хозяйства.

Правовая грамотность наших жителей, как показывает практика, еще довольно низкая. Поэтому на портале создан раздел «Право знать». Разработчики постарались простыми словами рассказать о формах участия населения в местном самоуправлении, о том, как общественные институты помогают решать текущие проблемы. Здесь же размещены ссылки на государственные порталы, на форумы общественного обсуждения законопроектов.

Персональные сайты ТОС
Персональные сайты ТОС имеют точно такой же функционал, но при этом являются локальными. Это позволяет создать единое информационное пространство для жителей конкретной территории.

На страницах ТОС имеется возможности проведения электронного голосования по вопросам местного значения. Это механизм прямой демократии, который позволяет представителям органов ТОС опираться на общественное мнение, отстаивая интересы жителей своих территорий, как в органах местного самоуправления, так и в организациях, оказывающих услуги населению.

В современных условиях, когда 80% россиян ежедневно получают информацию через Интернет каждый ТОС просто обязан быть представлен в Интернете. Этого также требует «Стандарт умного города».

Внедряя в работу органов ТОС удобные цифровые инструменты, которые способствуют вовлечению граждан в решение текущих проблем, можно использовать потенциал гражданского общества в решении вопросов местного значения.

Мобильное приложение ГРАЖДАНСКИЙ_КОНТРОЛЕР
На съезде Общероссийского ТОС в Московской городской Думе состоялась презентация еще одного проекта. Это мобильное приложение ГРАЖДАНСКИЙ_КОНТРОЛЕР (сайт - ГРАЖДАНСКИЙКОНТРОЛЕР.РФ). Проект позволяет осуществлять общественный контроль на всех этапах реализации программы «Формирование комфортной городской среды». Это удобный и современный инструмент, который позволяет активным гражданам на всех этапах работ по реконструкции или благоустройству, фиксировать в несколько кликов замечания по качеству проводимых работ и направлять предложения в органы МСУ прямо со своего мобильного телефона.

Использование этих мобильных технологий позволяет достичь сразу нескольких целей:

• вовлечь большее число граждан в обсуждение проектов благоустройства;
• создать единый информационный канал для структурированной подачи информации о запланированных в программе ГОРОДСКАЯ СРЕДА объектах и ресурсах;
• привлечь местное сообщество к общественному контролю за ходом муниципальных программ по благоустройству;
• повысить публичную ответственность подрядчиков за качество работ по благоустройству.

В 2018 году мобильное приложение прошло первичную апробацию в Челябинске. Активисты ТОС принимали активное участие в тестировании нового инструмента. Проект был отмечен Благодарственным письмом Минстроя России.

Андрей Чибис, зам. министра строительства и ЖКХ
«Стандарт Умного города предполагает, что до конца 2020 года цифровые платформы по вовлечению жителей в процессы городского управления должны быть синхронизированы со всеми муниципальными службами. Подобные online-сервисы взаимодействия муниципальной власти с гражданским сообществом позволят без излишнего бюрократизма работать с обращениями граждан, а жители в свою очередь смогут вносить свои инициативы, публично обсуждать планы развития территорий, поднимать вопросы благоустройства и другие важные темы комфортной городской среды».

Облачный сервис ГОРОД_ЭТО_Я


Запущен еще один современный облачный сервис - ГОРОД_ЭТО_Я (сайт - ГОРОДЭТОЯ.РФ), позволяющий на федеральном уровне объединить в единое информационное пространство взаимодействие гражданского сообщества и муниципальных властей по вопросам благоустройства и территориального развития.

Текущая реализация online-сервиса ГОРОД_ЭТО_Я с использованием облачных технологий и мобильных приложений позволяет легко в течение нескольких рабочих дней масштабировать проект в любом городе России. Это высокотехнологичное решение для точечного позиционирования городских проблем и управления общественным мнением в режиме реального времени.

Администрации муниципальных образований, используя предложенную цифровую платформу как виртуальную приемную жалоб и предложений граждан, смогут перейти на следующий инновационный уровень взаимодействия с жителями своих территорий.

При этом официально жалобы и предложения, поступившие в органы МСУ посредством данного online-сервиса, регулируются не Федеральным законом №59 «О порядке рассмотрения обращения граждан», а Регламентом реагирования структурных подразделений администрации. Это открывает дополнительные возможности для гибкого взаимодействия муниципальных властей и гражданского сообщества. Практика использования такого рода информационных систем, уже доказала свою эффективность и востребованность местным сообществом. Особенно популярны эти инструменты у молодежи.

Современный цифровой инструмент, online-сервис ГОРОД_ЭТО_Я позволяет жителям муниципалитетов настроить постоянно действующие каналы обратной связи с властью. Используя мобильное приложение ГОРОД_ЭТО_Я, фиксируя текущие проблемы и предлагая свои идеи, жители тем самым формируют гражданский запрос в адрес своих представителей в системе местного самоуправления. Это могут быть председатели ТОСов, депутаты, члены Общественных Палат, а также советы при органах государственной и муниципальной власти.

В свою очередь эти представители граждан могут зарегистрировать свой личный кабинет в системе и вести online-прием граждан. А затем брать на общественный контроль решение вскрытых местных проблем.

Такая модель взаимодействия граждан с их представителями в системе местного самоуправления позволяет снизить социальную напряженность в обществе.

Система позволяет решать сразу несколько задач:

• снижать число обращений граждан в органы МСУ;
• собирать статистические данные по вопросам местного значения;
• обеспечивать информационную доступность власти в режиме 24/7;
• исключать факты фальсификации с помощью технических решений, заложенных в концепцию мобильных приложений;
• сокращать бюджетные издержки;
• исключать неточности в позиционировании адресов по заявленным проблемам на основе использования геолокационных технологий;
• обеспечивать местной власти прямой интерактивный канал связи с авторами обращений в режиме реального времени;
• развивать инициативное бюджетирование на основе выявления действительно актуального социального заказа.

Дополнительно, данная информационная система может использоваться как модуль системы «Безопасный город». Мобильное приложение позволит адресно информировать граждан в случае техногенной катастрофы, оповещения ГО и ЧС, осуществлять экстренный поиск пропавших детей, осуществлять взаимодействие со службой участковых и т.д.

Оба проекта были представлены автором-разработчиком Денисом Безенковым.


Денис Безенков - автор-разработчик программ, исполнительный директор компании ПРОЕКТНЫЙ ОФИС (www.itprojectoffice.ru)
«Внедрение облачных сервисов и мобильных приложений на уровне местного самоуправления позволяет не только создавать современные каналы взаимодействия общества и власти, развивать формы общественного контроля и привлекать граждан к участию в местном самоуправлении, но и существенно экономить рабочее время сотрудников муниципальных служб и бюджетные средства. Но в тоже время очевидно, что не каждый муниципалитет способен позволить себе самостоятельно разработать и осуществлять техническую поддержку программного обеспечения подобного уровня - в среднем решение подобного рода задач требует инвестиций от 5 до 15 миллионов рублей, а техническая поддержка способна «съедать» более 150 000-300 000 рублей в месяц.

Учитывая социальную значимость данных инициатив, модель государственного-частного партнёрства, реализованная в рамках проектов ГРАЖДАНСКИЙ_КОНТРОЛЕР и ГОРОД_ЭТО_Я, предполагает оптимальную экономическую модель использования разработанных программных решений – подписку на условиях небольшой абоненткой платы.

В рамках пользовательского соглашения обеспечены:

• доступ со всех типов мобильных устройств и компьютеров;
• отсутствие необходимости установки отдельного программного обеспечения и необходимости обслуживания программного обеспечения со стороны отдельного технического персонала;
• неограниченное число скачивания мобильного приложения жителями МО;
• неограниченное число подключений структурных подразделений администрации МО;
• неограниченное число подключений официальных представителей граждан в системе МСУ;
• обучение представителей МО;
• круглосуточная техническая поддержка».