Журнал Российская муниципальная практика

НАВЕРХ

Главная страница
  Последнее обновление: вторник, 11 декабря 2018, 19:25
 
Новости МСУ
11.12.2018
Минстрой РФ. «Умные города» будут строиться по стандарту

8.12.2018
Награждены победители конкурса лучших муниципальных практик

7.12.2018
Съезд ВСМС прошел в Совете Федерации

7.12.2018
АСДГ. В Омске прошла конференция Ассоциации сибирских и дальневосточных городов

6.12.2018
Совет Федерации. На «круглом столе» обсудили государственно-частное партнёрство в сфере развития информационной инфраструктуры

6.12.2018
Эффективный формат реализации «умных» проектов в муниципалитетах

29.11.2018
Красноярск. Как помочь муниципалитетам решали на IX Сибирском муниципальном форуме

24.11.2018
Госсовет признал нацпроект «Жилье и горсреда» неисполнимым

24.11.2018
Органы местного самоуправления нуждаются в удобных и доступных цифровых технологиях

22.11.2018
Доклад Конгресса Правительству РФ в 2018 году

20.11.2018
Искусственный интеллект повысит эффективность теплоснабжения

20.11.2018
Депутаты заявили о снижении коррупции на муниципальном уровне

16.11.2018
Надо ли повсеместно развивать агломерации: мнения экспертов

15.11.2018
Минфин РФ опубликовало Методические рекомендации, способствующие увеличению доходной базы региональных и местных бюджетов

15.11.2018
Совет Федерации. Заседание Совета по местному самоуправлению на тему «Инструменты повышения качества муниципального управления»

9.11.2018
Вышел в свет новый номер журнала «Российская муниципальная практика»

3.11.2018
Минстрой РФ. Утвержден паспорт ведомственного проекта «Умный город»

1.11.2018
Казань. Муниципалитет признан одним из лучших городов РФ по состоянию дорожного хозяйства

Контакты
Объединенная промышленная редакция

Журнал "Российская муниципальная практика"

Адрес:
119019, г. Москва, Новый Арбат, д.21, оф. 1711

Телефоны:
(495) 690-31-08
(495) 778-14-47
(495) 729-39-77
8 (903) 623-57-61

E-mail:
doc@promweekty.ru, tagen@bk.ru

Интернет: www.russmp.ru
О журнале
В настоящем возобновленном издании основной задачей журнала становится информационное обеспечение развития муниципалитетов через обмен передовым опытом ведения коммунального хозяйства, знакомство с новейшими предложениями, разработками, видами продукции и т.д., нацеленными на повышение качества жизни в городах и поселениях, повышение эффективности бюджетных расходов, снижение затрат и т.д..

 

Инкерман муниципальный: настоящее без будущего?

В масштабах Крымского полуострова город-герой Севастополь – небольшая метрополия с обширной прилегающей территорией и городами-спутниками. Инкерман один из них. Он не только имеет статус города. Он самодостаточен - и по своей истории, и по своему хозяйству. Но местные власти не имеют необходимого набора экономических рычагов и муниципальных полномочий. Об этом и не только разговор с главой города Инкермана Родионом Демченко.


- Родион Иванович, как в масштабах Севастополя географически и экономически можно охарактеризовать Инкерман?
- Географически для Севастополя это город-спутник. Если говорить о населении, то все жители Инкермана считают себя севастопольцами. Административно город входит в самый большой район Севастополя (Балаклавский) и является одним из 10-ти севастопольских муниципальных образований. А с точки зрения экономики Инкерман является еще и кормильцем Севастополя. Инкерманский завод марочных вин - это 600-700 млн. руб. ежегодных налоговых поступлений в городской бюджет. Из которых Инкерману на осуществление переданных ему полномочий, возвращаются только 25 млн.

- Так скажем, не щедро.
- Это если выражаться деликатно. А так даже не всегда получается. На минуту только представьте себе, что из этих средств в бюджете Инкермана оставалась хотя бы половина, и ими мог бы распоряжаться местный совет...

- Кстати, сам завод работает? О нем немало разного в последнее время говорили.
- Завод работает. Я, кстати, на вскидку не назову Вам сейчас аналогичного налогоплательщика в Севастополе, который дает городскому бюджету столь большие деньги. При том, что высаживаются виноградники, расширяется производство, люди получают заработную плату. Естественно, это предприятие, на которое не могут не обратить внимание. И теперь появилось немало желающих стать его собственником. Так что у завода, кроме всего прочего, появились проблемы - с продлением аренды, например. Если уж совсем откровенно – создаются условия для его экономической зависимости.

- Значит ли это, что перспективы у Инкерманского завода марочных вин туманны?
- У завода как раз перспективы не туманны. Завод работает. Туманны перспективы его нынешних собственников. А вообще, конечно, вопрос можно ставить и иначе: а не развалится ли завод в чьих-то руках... Для Инкермана это, без преувеличения, градообразующее предприятие. Большинство жителей нашего города трудятся именно там. Из реально работающих в Инкермане предприятий, конечно, надо еще назвать завод железо-бетонных изделий (ЖБИ №1).

- Какие еще "болевые точки" Инкермана?
- "Болевые точки" -- это неработающие заводы и территории, которые сейчас даже не известно, кому, собственно, принадлежат. Городу надо развиваться, а мы с одной стороны прижаты к скалам, а с другой - ограничены морем. В какую сторону мы должны двигаться? Конечно, производственные здания, территории должны использоваться. Но следует также понимать, что пока сам Севастополь находится под санкциями, трудности с восстановлением промышленности будут сохраняться. Говорить иначе - значит обманывать себя и других. Кстати, часть этих брошенных площадей начинают представлять для города определенную экологическую опасность.

- Если говорить об инфраструктуре: дороги, связь - как с этим обстоит дело?
- С дорогами и освещением в Инкермане все налаживается. А вот со связью пока сложно: у нас вообще есть "белые пятна", где связи нет. Известны города, расположенные на семи холмах. Наш – на семи горах. Есть поселок Октябрь и есть гидроузел, где его жители просто не могут смотреть севастопольское телевидение. Ретранслятор давно неисправен, но никто в него деньги вкладывать не собирается. Это, как понимаете " вчерашний день", коль скоро цифровое телевидение получает распространение. Жители названных населенных пунктов живут как в осаде и не видят того, что происходит на «Большой земле».

- Не могу не спросить о социальной сфере: больницы и школы.
- Больницу свою мы отстояли. Нашу "шестерку" (городскую больницу №6) хотели присоединить к ГБ №4, расположенной в другом районе (Нахимовском). Кто севастопольских расстояний не знает, тому не понять... Попробую пояснить. Это равносильно тому, что больной человек вынужден из одного города ездить в другой город. Жителей Инкермана успокаивали: вы бы и не ездили, к вам врачи будут сами приезжать. Во-первых, в это трудно поверить. Во-вторых, больница в городе Инкермане должна быть. И, в-третьих, она обслуживает еще и прилегающие поселки, например, Сахарную Головку. Людям удобно именно так! Почему мы не можем создать элементарный комфорт своим согражданам? Кстати, удалось «выбить» деньги на ее капитальный ремонт. Поэтому есть надежда, что она будет полностью отреставрирована.
Что касается средних общеобразовательных школ. В школе №12 капитальный ремонт уже идет, на следующий год доберемся до 28-й школы. Эти ремонтные работы осуществляются по планам Правительства Севастополя. Хотя если что-то пойдет не так, то крайним как всегда останется именно муниципалитет.

- Каков объем муниципальных полномочий? Другими словами, насколько Вы в своем доме хозяин? И что изменилось после присоединения к России?
- У нас до 2014 года Инкерманский горсовет и местная администрация полностью контролировали все вопросы, касающиеся жизнедеятельности людей в населенных пунктов и благоустройства территорий, закрепленных за нашим муниципальным Советом. Мы полностью владели ситуацией и имели реальные рычаги для решения многих вопросов местного значения. Сейчас этого нет. Есть 102-ЗС (закон города Севастополя о местном самоуправлении), который регламентирует наши действия как муниципального образования. Согласно этому нормативному акту мы должны заниматься возложением цветов на могилы павших защитников города, запусканием в небо шаров в праздничные дни, вручением грамот отличившимся и проведением различного рода торжеств. Это важно, но этого явно недостаточно. Правда, в последнее время, Инкерманскому городскому Совету, в соответствии с 314-ЗС передали часть государственных полномочий. В их числе ликвидация несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, уборка мест общего пользования (то есть, парков и скверов), и ремонт внутриквартальных дорог. Однако при этом на их выполнение выделяются явно недостаточные денежные средства. Складывается представление, что перечисленные "полномочия" были переданы для того, чтобы иметь возможность обеспечить фактическую зависимость муниципалитетов от правительственных департаментов. Ведь что бы орган местного самоуправления ни делал, ему приходится едва ли не каждое свое действие согласовывать, в частности, с Департаментом городского хозяйства.

- Год назад Правительством Севастополя была объявлена и проведена акция по благоустройству городских дворов. Вы принимали в ней участие?
- Только опосредованно. Благоустройство дворов осуществляли подрядные организации на основании договоров с подразделениями регионального правительства. Хотя городские дворы однозначно являются муниципальными объектами. Следовательно, и работы в них должны осуществлять муниципальные предприятия. Но их нет. Даже прежние коммунальные ремонтно-эксплуатационные предприятия (РЭПы), традиционно обслуживавшие жилищный фонд в микрорайонах города, сейчас получили статус государственных управляющих компаний (УК). Но, не имея собственной производственной базы, они выполняют функцию посредников. Следствием этого стало повышение стоимости оказываемых населению жилищных и коммунальных услуг. Общее же количество государственных полномочий, обеспечивающих функционирование Севастополя, в сравнении с муниципальными, относительно не велико. Поэтому восстановление коммунальной собственности, в том числе муниципальных предприятий – вопрос актуальный.

- Как вообще выстраивается система взаимоотношений муниципальных и государственных властей? Насколько это легко и просто?
- Это не легко. И не просто. Налицо постоянные трения и хроническое недопонимание. Ведь работа осуществляется через Департамент по территориальному развитию, который сам по себе не более чем посредническое звено. Его бы, для пользы дела, лучше упразднить и выходить напрямую на интересующие нас профильные департаменты, тот же Департамент городского хозяйства. Если бы я как руководитель муниципалитета имел необходимые мне полномочия, я никогда и ни с кем подолгу и утомительно не согласовывал бы, куда мне направлять и как расходовать средства, появившиеся в результате экономии при проведении закупок по 44-ФЗ. Наш городской Совет сам определил бы то "узкое место", где смогли пригодиться эти деньги.
Приведу пример. Возглавляемый мною муниципалитет еще в начале текущего года подготовил экспертизы и сметы на ремонт тротуаров и получил заверение севастопольского руководства, что деньги на этот вид работ будут выделены. При этом, в ходе торгов по проведению санитарной очистки города образовалось 11 млн. руб. экономии. Естественно, эти деньги следовало бы пустить на ремонт тротуаров. После очень долгих переговоров, которые потребовали немало моральных и физических сил, указанные средства Инкерманский Совет получил лишь к середине года. Сейчас, чтобы пустить их в дело, необходимы еще полтора месяца. А отчет по проведенным торгам от меня требуют уже сейчас. Если бы у нас в муниципалитетах были не мнимые, а реальные полномочия, обеспеченные материальными ресурсами, тротуары уже были бы сделаны. А так каждый свой шаг мы вынуждены согласовывать, теряя время, силы и доверие избирателей. Хочу отметить, что после «Русской весны» в нашем городе были ликвидированы исполнительные органы государственной власти в административных районах Севастополя. Причина непонятна. Ведь в других городах федерального значения (Москва, Санкт-Петербург) они функционируют. Думаю, что в этом одна из причин непростых отношений между региональной властью (Правительством города) и муниципалитетами. Мы для нее стали подотчетным и подконтрольным органом.

- Родион Иванович, если бы Вы получили возможность изменить ситуацию, с чего бы предпочли начать?
- Думаю, нужно просто вернуть все на круги своя. Точнее: вопросы жизнедеятельности людей в населенных пунктах города федерального значения Севастополя должны решаться органами местного самоуправления. Теми людьми, которые в них живут, а также прекрасно знают и понимают, что им нужно в первую очередь. Тем самым, все полномочия, связанные с благоустройством Инкермана, должны быть в руках муниципалитета. Не кто-то нам их должен милостиво передать. Это должны быть наши полномочия изначально. И их законность должны определять мы. Кроме того, после проведенной в 2014 году «национализации» коммунального имущества, наш городской совет до настоящего времени лишен муниципальной собственности. Лишь месяц назад постановлением Правительства Севастополя было наконец (не без трудностей) передано здание в котором он сейчас размещается.
Кроме того, необходимы собственные источники наполнения бюджета (те же налоговые поступления). Их органы местного самоуправления также оказались лишены. А одни правительственные дотации формируют не ответственность, а зависимость. На Инкерман из центра Севастополя смотрят как на бедного родственника из глухой окраины. И такое положение не только у нас. Пожалуй, в целом можно сказать, что местное самоуправление в Севастополе на настоящее время прекратило свое существование. Его органы полностью вошли в структуру управления Правительства города. Благо есть с чем сравнивать.
По своему расположению Инкерман – это ворота в Севастополь, по въезду в который уже судят о героическом городе. Кроме того, при определенных условиях он как населенный пункт мог бы стать городским центром Севастополя. По крайней мере, так говорят архитекторы на своих форумах. И перед Инкерманом действительно стоит задача завершить свое формирование с градостроительной точки зрения.

- Спасибо Вам за интервью. будем надеяться, что здравый смысл восторжествует и население будет, как и положено по нашему Основному закону «самостоятельное и под свою ответственность решать самостоятельно или через органы местного самоуправления вопросы местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».

СПРАВКА:
Инкерман — город на юго-западе Крымского полуострова. Входит в состав Балаклавского района ГФЗ Севастополя. Расположен при впадении реки Чёрной в Севастопольскую бухту. Город возник в VI веке нашей эры, когда византийцы возвели на скале крепость Каламиту для защиты подступов к Херсонесу. Каламита стала основным торговым портом христианского княжества Феодоро и «яблоком раздора» между феодоритами и генуэзцами из-за конкуренции с Кафой (Феодосия). В 1475 году Каламиту захватили турки и переименовали в Инкерман («пещерная крепость»). За время турецкого правления город был заброшен. Вновь поселения в устье Чёрной реки появились во 2-й половине XIX века. В 1875 году при строительстве железной дороги, здесь был обустроен полустанок, вновь названный Инкерманом. В 1941—1942 годах в ходе боёв большая часть построек вновь была уничтожена. В послевоенные годы горы около устья Чёрной речки стали источником камня для строительства Севастополя.
В 1976 году из северной части Балаклавского района Севастополя был образован город Белокаменск, названный так по основному промыслу его жителей. В 1991 году Белокаменск переименован в Инкерман, по названию железнодорожной станции.

Вопросы задавала Татьяна Калинина
От редактора
От редактора"Журнал "Российская муниципальная практика" информирует об инициативах и достижениях действующих лиц муниципальной России, рассказывает о лучших муниципальных практиках, о новых технологиях, применяемых в коммунальном хозяйстве.
РМП предоставляет площадку для дискуссий по злободневным вопросам местного самоуправления, рассказывает о совершенствовании законодательства по МСУ, обо всех значимых событиях жизни в сфере местного самоуправления России.

Журнал «Российская муниципальная практика»
Спецпроект «Российская муниципальная практика»
Проекты РМП
Вестник
В каждом номере мы рассказываем о деятельности одной из значимых общественных организаций, объединяющих муниципалитеты.

Муниципальная карта России
В данном проекте дается муниципальный портрет региона.

Проект «Юбилейный»
Проект дает материалы по городам и районам, отмечающим свои юбилеи.

Наши партнеры
Анонсы
Новости МСУ От редактора О журнале Проекты РМП Контакты
Наши партнеры Архив номеров Карта сайта © 2009-2018 Российская муниципальная практика
Рейтинг@Mail.ru