Владимир Репринцев,
исполнительный директор Ассоциации городов Поволжья
27 октября 1998 года в Самаре состоялось первое Общее
собрание руководителей семи крупнейших городов Поволжья –
Казани, Нижнего Новгорода, Пензы, Самары, Саратова,
Ульяновска и Чебоксар, на котором был подписан договор об
учреждении Ассоциации. Это мероприятие дало путевку в жизнь
качественно новой структуре взаимодействия муниципальных
образований – Ассоциации городов Поволжья (АГП).
Из истории становления ассоциации
В феврале 2000 года к Ассоциации присоединилась Йошкар-Ола,
в ноябре 2002 года ее ряды пополнили Астрахань и Саранск, в
2005 году – город-герой Волгоград, в 2009 году – город
Киров. В 2015 году в а ссоциацию вступили Арзамас, Балаково,
Димитровград, Ижевск, Новокуйбышевск, Новочебоксарск,
Оренбург, Пермь, Сарапул, Стерлитамак, Сызрань, Тольятти и
Уфа, в 2018 – Нижнекамск.
В настоящее время в составе Ассоциации 26 городов
Приволжского и Южного федеральных округов, из них 16
являются центрами субъектов Российской Федерации (6 столиц
республик и 10 областных центров), в которых проживает около
четырнадцати миллионов человек.
В городах Ассоциации сконцентрированы основные
экономические, энергетические и информационные ресурсы, вузы
и научно-исследовательские учреждения Поволжья. 6 городов –
миллионники (Волгоград, Казань, Нижний Новгород, Пермь,
Самара, Уфа). Из нестоличных в составе АГП крупнейший в
России город Тольятти – центр автомобильной и химической
промышленности. Статус территории опережающего
социально-экономического развития, кроме Тольятти, также
имеют Димитровград, Новочебоксарск и Сарапул. Крупнейшими
центрами атомной энергетики страны являются Балаково и
Димитровград, центрами нефтехимической промышленности –
Нижнекамск, Новокуйбышевск, Новочебоксарск и Стерлитамак.
Летом 2018 года 5 городов – членов Ассоциации принимают
Чемпионат мира по футболу: Волгоград, Казань, Нижний
Новгород, Самара и Саранск.
Важнейшими составляющими работы Ассоциации являются
организация взаимодействия между городами во всех сферах
экономики и управления городским хозяйством, обмен
информацией и лучшими практиками работы, а также
формированием предложений по совершенствованию федерального
и регионального законодательства о местном самоуправлении и
направление их в соответствующие органы государственной
власти.
Эти вопросы регулярно рассматриваются на общих собраниях и
заседаниях Правления АГП, в ходе круглых столов, семинаров и
совещаний как с участием руководителей городов, так и их
заместителей, руководителей и специалистов профильных
подразделений администраций и муниципальных депутатов. Наши
мероприятия проводятся в разных городах, и организуются
таким образом, чтобы каждый город мог представить свой
лучший опыт и получить лучшие практики коллег из других
городов.
Тематика общих собраний и заседаний Правления АГП только
в последние несколько лет включает:
- проблемы межбюджетных отношений,
- реализации приоритетных национальных проектов,
- муниципального жилищного контроля и защиты прав граждан на
получение качественных жилищно-коммунальных услуг,
- благоустройства и озеленение,
- содержания дорог, парков и скверов,
- транспортного обслуживания населения,
- обеспечения граждан доступным жильем,
- бюджетной обеспеченности исполняемых органами местного
самоуправления полномочий,
- муниципальных земельных и имущественных отношений и другие.
Наработки ассоциации – на уровень принятия решений
Повестка дня заседаний ассоциации всегда формировалась по
предложениям руководителей городов из числа наиболее
актуальных проблем. Во всех городах, где проводились
заседания, члены АГП, а также участники и приглашенные имели
возможность ознакомиться с практической организацией работы
в городе и обменивались опытом по обсуждаемым вопросам.
Многие наработки, представленные на заседаниях, в дальнейшем
использовались коллегами. По результатам всех заседаний
направлялись предложения в адрес профильных комитетов
Государственной Думы и Совета Федерации, а также
полномочному представителю Президента РФ в Приволжском
федеральном округе Михаилу Бабичу.
Важное значение для обмена лучшими практиками имеет
проведение ассоциацией семинаров, конференций и круглых
столов для заместителей глав администраций и руководителей
структурных подразделений по профильным вопросам их
деятельности. За последние годы рассмотрены вопросы
стратегического планирования, управления многоквартирными
домами и организация контроля за соблюдением правил
благоустройства, взаимодействия с федеральными
контрольно-надзорными службами и органами государственной
власти субъектов Федерации по недопущению
несанкционированной торговли, регулирования размещения
средств наружной рекламы и информации, внедрения
информационных технологий, реализации проектов
муниципально-частного партнёрства, вопросы организации
работы по развитию внутреннего и въездного туризма,
формирования комфортной городской среды как основы развития
здоровых городов и другие.
У Ассоциации городов Поволжья сложилась практика
конструктивного взаимодействия с аппаратом полномочного
представителя Президента РФ в ПФО. На совместных заседаниях
окружного консультативного совета по развитию местного
самоуправления и АГП рассмотрены вопросы совершенствования
системы местного самоуправления и вопросы органов местного
самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства,
благоустройства и дорожного строительства, а также проблемы
и перспективы реализации в регионах ПФО принятых в последние
годы изменений законодательства о местном самоуправлении.
Полномочный представитель Президента РФ в Приволжском
федеральном округе Михаил Бабич неоднократно отмечал важное
значение Ассоциации городов Поволжья в обмене опытом и
лучшими практиками работы органов местного самоуправления,
разработке предложений по совершенствованию законодательства
о местном самоуправлении..
За последние три года по результатам общих собраний и
заседаний правления, в рамках окружного консультативного
совета направлено более 50 предложений по совершенствованию
законодательства в адрес полномочного представителя и в
профильные комитеты Госдумы и Совета Федерации.
Ряд наших предложений уже реализованы (по стратегическому
планированию, принятию федерального закона о
государственно-частном партнерстве и некоторые другие),
оставшиеся находятся в различной стадии рассмотрения в
федеральных органах государственной власти.
Ассоциация городов Поволжья также активно сотрудничает с
Комитетом Госдумы по федеративному устройству и вопросам
местного самоуправления, Комитетом Совета Федерации по
федеративному устройству, региональной политике, местному
самоуправлению и делам Севера, активно участвует в
подготовке и проведении парламентских слушаний, круглых
столов и заседаний комитетов, экспертизе проектов
федеральных законов и нормативных актов, подготовке докладов
и предложений для руководителей государства.
Учимся на чужих ошибках и опыте соседей
В настоящее время значительно возрос обмен информацией и
методиками работы между городами по решению наиболее
проблемных вопросов во всех отраслях городского хозяйства.
За прошедшие три года проведено 85 обменов информацией по 52
актуальным направлениям деятельности муниципалитетов.
Наиболее актуальные вопросы информационного обмена:
- 1. анализ исполнения бюджетов, бюджетная обеспеченность на
душу населения;
- 2. основные показатели социально-экономического развития;
- 3. реализация муниципальных целевых программ, участие
городов в региональных и федеральных целевых программах;
- 4. расходы на содержание органов местного самоуправления,
заработной плате и штатной численности органов местного
самоуправления;
- 5. организация работы по содержанию объектов дорожного
хозяйства и уличной дорожной сети;
- 6. ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги и платежи
населения.
По общему мнению руководителей и других должностных лиц
городов, обмен информацией помогает при принятии
управленческих решений максимально учитывать опыт соседей,
их ошибки и практические наработки.
Сотрудничество в социальной сфере
Но не только вопросы экономики в поле нашего зрения.
Ассоциация уделяет большое внимание развитию сотрудничества
в гуманитарной, культурной и социальной сферах. В рамках АГП
регулярно проводятся различные мероприятия в сфере культуры,
образования и спорта.
В ежегодном Межрегиональном открытом очно-дистанционном
фестивале «Компьютерная Страна» за три года приняли участие
более 900 детей из всей России, победителями в разных
номинациях становились школьники из Волгограда, Нижнего
Новгорода, Пензы, Самары, Саратова, Тольятти и Ульяновска.
Один раз в два года в Самаре проводится Межрегиональный
фестиваль «Волга театральная». Проект был предложен
Самарским региональным отделением Всероссийского Союза
театральных деятелей и получил поддержку АГП. В 2017 году
фестиваль собрал участников из 11 городов – Самары, Казани,
Уфы, Перми, Ижевска, Ульяновска, Оренбурга, Набережных
Челнов, Тольятти, Сызрани и Новокуйбышевска. Гран-при
фестиваля получил русский драматический театр «Мастеровые»
из Набережных Челнов за спектакль «Карл и Анна». Всего за
период проведения фестиваля (2013, 2015, 2017гг.) в нем
приняли участие 28 государственных и муниципальных театров
из 17 городов. Зрителям представлено 40 спектаклей,
посетителей фестивальных спектаклей – 15 995 человек.
Ежегодно в Самаре на муниципальном пляжном стадионе
проводится Фестиваль пляжных видов спорта. За эти годы в
соревнованиях приняли участие команды из 29 городов.
Победителями и призерами были представители Волгограда,
Ижевска, Казани, Кирова, Оренбурга, Пензы, Пугачева, Самары,
Саранска, Саратова и Ульяновска.
Сотрудничество с общественными объединениями
муниципалитетов
Важное значение имеет сотрудничество по реализации
совместных проектов с коллегами из межрегиональных
ассоциаций – Союза городов Центра и Северо-Запада России,
Ассоциации муниципальных образований «Города Урала» и
Ассоциации сибирских и дальневосточных городов. Продолжается
практика участия в наших заседаниях коллег из
межрегиональных ассоциаций. В свою очередь, представители
АГП участвуют в работе ассоциаций – партнёров.
Ежегодно в рамках совместного мониторинга
социально-экономической ситуации в муниципальных
образованиях проводятся экспертные опросы и анализ проблем,
возникающих в муниципальных образованиях в современных
условиях, изменения в деятельности органов местного
самоуправления и направления совершенствования системы
местного самоуправления.
С 2014 года четыре межрегиональные ассоциации совместно
проводят Всероссийский Фестиваль телевизионного творчества
школьников «ТЕЛЕКЛАСС». Это проект имеет целью формирование
активного сообщества школьников для создания системы
школьных телекомпаний, которые стали информационными
центрами школ и создают новое информационное поле
образовательных учреждений России.
В 2015-2016 г.г. на фестиваль поступило 1 562 ролика более
чем из 50 городов России от Калининграда до Хабаровска, в
конкурсе приняли участие более 22 000 учеников из 1 006 школ
страны. В ходе церемоний награждений традиционно
организовывается прямая видео-конференцсвязь с
представителями межрегиональных Ассоциаций – организаторами
Фестиваля.
Важным событием стало вступление Ассоциации городов Поволжья
в Ассоциацию «Единое общероссийское объединение
муниципальных образований» (ОКМО). Руководители и
специалисты профильных органов местного самоуправления
городов – членов АГП вошли в комитеты Конгресса.
По представлению Конгресса в состав делегации РФ для участия
в Конгрессе местных и региональных властей Совета вошли наши
представители: Председатель АГП, Мэр города Казани Ильсур
Метшин, Глава города Оренбурга Евгений Арапов, депутат
Ульяновской городской Думы Марина Беспалова (ныне депутат
Государственной Думы), депутат Волгоградской городской думы
Ирина Карева.
Опыт побратимского движения
Значимым направлением в деятельности АГП является укрепление
и развитие связей с общероссийскими и международными
ассоциациями, такими, как Союз российских городов (СРГ),
Международная Ассамблея столиц и крупных городов (МАГ),
Евразийское региональное отделение Всемирной организации
"Объединенные Города и Местные Власти (ОГМВ ЕВРАЗИЯ)".
В состав этих ассоциаций входит большинство городов – членов
АГП, и совместное рассмотрение проблем помогает нам в поиске
более эффективных решений и лучших муниципальных практик.
Участие в работе МАГ и ОГМВ ЕВРАЗИЯ также позволяет
объединить ресурсы и усилия для успешного представления
наших городов на международной арене, делает их узнаваемыми
в мире, повышает инвестиционную и туристическую
привлекательность, позволяет развивать инициативы и
программы деятельности, основанные на принципах местного
самоуправления и международного сообщества, активном
сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций и ее
агентствами, и другими международными организациями.
В работе Ассоциации мы учитываем не только опыт российских
союзов и межрегиональных ассоциаций, но и мировой опыт
побратимского движения. Один из городов-членов АГП –
город-герой Волгоград – был вместе с британским Ковентри
основоположником движения городов – побратимов и сегодня
признан как российский центр общественной народной
дипломатии. Всего города – члены АГП поддерживают отношения
со 123 побратимами из 34 стран мира, некоторые из наших
городов входят в число лидеров среди российских мегаполисов
по количеству побратимов (Волгоград – 3 место, Казань – 5,
Нижний Новгород – 6, Самара – 9, Пермь – 10 место).
Итоги двадцатилетней деятельности
Сегодня Ассоциация городов Поволжья является одной из
наиболее авторитетных и динамично развивающихся
межрегиональных ассоциаций России. В рамках АГП каждый город
находит свое место, может и поделиться собственным опытом, и
перенять все лучшее у коллег. Деятельность Ассоциации
убедительно подтверждает важность межмуниципального
сотрудничества и обмена лучшими российскими и зарубежными
практиками для всех наших городов, для укрепления
региональных и международных связей муниципалитетов.
Итоги двадцатилетней деятельности Ассоциации городов
Поволжья подтверждают ее практическую пользу, эффективность
и консолидирующую роль в объединении муниципалитетов для
анализа и решения городских проблем. Работа ассоциации,
связанная с обобщением существующего опыта и анализом
социально-экономического развития городов, всегда
востребована. А организация системы обмена лучшими
практиками между муниципалитетами позволяет значительно
ускорять решение многих вопросов городского развития. В
составе АГП каждый город сумел найти свое достойное место и
максимально использовать опыт соседей. Дальнейшее
сотрудничество поволжских городов в рамках ассоциации будет
развиваться и углубляться, поможет городам стать
благоустроенными, комфортными и удобными для жителей,
привлекательными для гостей и инвесторов.
Последнее обновление: среда, 17 апреля 2024, 00:35
