Журнал Российская муниципальная практика

НАВЕРХ

Главная страница
  Последнее обновление: понедельник, 29 июля 2019, 20:40
 
Новости МСУ
29.07.2019
Министерство финансов: мониторинг развития системы местного самоуправления

26.07.2019
К приёмке капремонта предлагают подключить муниципалитеты

21.07.2019
Госдума приняла закон о внешнем финансовом контроле муниципалитетов

19.07.2019
В Анапе пройдет XIX Российский муниципальный Форум

19.07.2019
АНО «Минин-центр» и ВСМС выступили инициаторами встречи глав муниципальных районов севера Нижегородской области по теме создания межмуниципального туристского кластера «Поветлужье»

17.07.2019
Заседание Ассамблеи региональных общественных советов министерств, отвечающих за развитие ЖКХ

16.07.2019
Всероссийский форум-совещание по развитию моногородов

15.07.2019
«Территория бизнеса – территория жизни»

12.07.2019
В Совете Федерации состоялись парламентские слушания, посвященные развитию малых городов и исторических поселений

02.07.2019
Государственная Дума. Итоги конференции «Международное межмуниципальное сотрудничество в современных реалиях: возможности и перспективы»

22.06.2019
Первый российско-китайский муниципальный форум

09.06.2019
Правительство РФ. Утверждена Концепция национальной системы управления данными

07.06.2019
Начал действие новый закон

05.06.2019
Органам местного самоуправления предложили изменить правила размещения информации на сайтах

04.06.2019
Парламентские слушания на тему «Формирование благоприятного предпринимательского климата в строительной отрасли

04.06.2019
Совет муниципальных образований Крыма рассмотрел особенности земельных и градостроительных правоотношений

04.06.2019
Список победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в 2019 г.

04.06.2019
Всероссийский форум «Сообщество»

29.05.2019
Федеральный экспертный совет по местному и общественному самоуправлению и местным сообществам

29.05.2019
Победители Всероссийского конкурса проектов благоустройства в малых городах и исторических поселениях будут объявлены в Воронеже

29.05.2019
Сенаторы и эксперты рассмотрели практику применения проекта в муниципальных образованиях

21.05.2019
7 мая 2019 года в Уфе прошел VIII Съезд Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Башкортостан»

18.05.2019
Поправки в правила наказания муниципальных депутатов за недостоверные декларации прошли первое чтение

16.05.2019
Эксперты обсудили концепцию разработки Стратегии развития ЖКХ до 2035 года

14.05.2019
В Рязани стартует конкурс предпринимателей «Бизнес-Успех»

14.05.2019
В Ростове-на-Дону состоится вручение премии для предпринимателей «Бизнес-Успех»

Контакты
Объединенная промышленная редакция

Журнал "Российская муниципальная практика"

Адрес:
123557, г. Москва, ул. Малая Грузинская, 39, офис 310

Телефоны:
(495) 778-14-47
+ 7 901 578-14-47
+ 7 964 765 57 06

E-mail:
tagen@bk.ru
doc@promweekty.ru

Интернет: www.russmp.ru
О журнале
В настоящем возобновленном издании основной задачей журнала становится информационное обеспечение развития муниципалитетов через обмен передовым опытом ведения коммунального хозяйства, знакомство с новейшими предложениями, разработками, видами продукции и т.д., нацеленными на повышение качества жизни в городах и поселениях, повышение эффективности бюджетных расходов, снижение затрат и т.д..

 

ОКМО успешно представляет интересы муниципалитетов

Виктор Кидяев,
президент Общероссийского Конгресса муниципальных образований


В 2006 году советы муниципальных образований всей страны учредили наш Конгресс. И сегодня интересы муниципальных образований и советов муниципальных образований являются нашими безусловными приоритетами. За годы своего развития Конгресс стал площадкой для формирования и представления интересов муниципалитетов всей страны.

За предыдущие годы совместно с Комитетом Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления мы рассмотрели более двухсот законопроектов. Свыше пятидесяти из них стали федеральными законами.

При активном участии Конгресса доработан и принят закон «О государственно-частном и муниципально-частном партнерстве», в систему стратегического планирования включен муниципальный уровень; усилена профилактика коррупции на местах.

Актуальные вопросы местного самоуправления обсуждаются на заседаниях палат и комитетов Конгресса. Приятно, что концептуальную поддержку мы получили по многим нашим предложениям. Некоторые из них послужили основой для ряда государственных решений и обсуждались на самом высоком уровне. На Совете по развитию местного самоуправления при Президенте России в прошлом году обсуждалась роль граждан в решении вопросов местного значения, прежде всего, в благоустройстве. Конгресс работал над совершенствованием механизмов ТОС и самообложения, инициировал поддержку малых городов и исторических поселений, развитие сельских территорий и института сельских старост.

По итогам выполнения поручений Президента приняты законы:
  • о самообложении на части муниципального образования;
  • о сельских старостах;
  • ведется работа по упрощению наделения ТОС статусом юридического лица.

На федеральном уровне сегодня рассматриваются вопросы:
  • системности в государственной политике в отношении местного самоуправления;
  • вовлечения муниципальных образований в социально-экономическое и пространственное развитие России;
  • необходимости реестра муниципальных полномочий и аудита их финансового обеспечения;
  • дальнейшего развития механизмов вовлечения граждан в муниципальное управление.

Многие проблемы, которые поднимают члены конгресса, находят реальное решение. Например, мы поднимали вопросы о развитии малых муниципалитетов и сельских территорий. Сегодня уже сделаны конкретные шаги в этом направлении. В январе Президент России объявил о выделении на благоустройство в малых городах и исторических поселениях 5 млрд. рублей. Учрежден и уже проводится конкурс для этих муниципалитетов.

Международная деятельность Конгресса
Конгресс усилил работу по международному направлению. Обеспечено участие муниципальной части российской делегации в сессиях Конгресса местных и региональных властей Совета Европы. Кроме того, Конгресс работал на мероприятиях постоянной Комиссии по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления Межпарламентской ассамблеи СНГ. Подписаны соглашения о сотрудничестве с ассоциациями Молдовы и Армении. Продолжается работа, направленная на развитие побратимских связей муниципалитетов России с муниципальными образованиями других стран.

Доклад о состоянии местного самоуправления
Конгресс является единственной организацией, уполномоченной Правительством готовить доклад о состоянии местного самоуправления в стране. В этом году все восемьдесят пять советов муниципальных образований приняли участие в подготовке доклада. Кроме того, все ведущие общественные организации по местному самоуправлению, Министерство финансов и Министерство юстиции представили свои предложения. За три года доклад стал общероссийским муниципальным проектом.

Финансовые проблемы местного самоуправления
Работая над докладом, мы проанализировали огромный объем информации. Выявились многие проблемы. Основное это, конечно, несоответствие расходных полномочий доходным источникам местных бюджетов.

В среднем по стране распределение доходов бюджетов муниципальных образований происходит следующим образом:
  • 29% - это доля налоговых доходов местных бюджетов
  • 7% - неналоговые доходы
  • 64% - межбюджетные трансферты

В прошлом году объем доходов местных бюджетов в процентах к ВВП составил 4,2%.

Наиболее существенную долю в общем объеме налоговых доходов местных бюджетов составляет НДФЛ – 62%, хотя он и не относится к местным налогам.

Доходы местных бюджетов в 2017 году выросли на 6% к 2016 году.
НДФЛ – на 6%, а налог на имущество физических лиц – на 28%.

В общей структуре доходов местных бюджетов по видам муниципальных образований 84% составляют доходы муниципальных районов и городских округов.

Налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов в 2017 году составили более одного триллиона рублей.

В 2017 году на территориях шестидесяти регионов законами субъектов за сельскими поселениями дополнительно были закреплены вопросы местного значения.

Общий объем средств, поступивших в бюджеты сельских поселений для исполнения дополнительно закрепленных полномочий, составил более десяти миллиардов рублей. (10,3 млрд. руб.)

Тогда как расходы на исполнение указанных вопросов местного значения составили более тридцати четырёх миллиардов. (34,2 млрд. руб.)

Таким образом, порядка 70% таких расходов сельских поселений остаются не обеспеченными дополнительными финансовыми ресурсами.

Перераспределить налоги в пользу местного бюджета
Очевидно, что эффективная реализация муниципальными образованиями собственных полномочий невозможна без достаточной финансово-экономической базы.

Местные бюджеты нуждаются в увеличении доли налоговых поступлений.

В первую очередь представляется необходимым:
  • платить НДФЛ по месту жительства
  • отдавать в местные бюджеты часть налога на прибыль (1-1,5%)
  • упрощённый налог
  • часть транспортного налога
  • местный сбор на добычу общераспространённых полезных ископаемых
  • местный сбор на рекламу и местную символику, что важно для исторических городов и поселений.

Радует, что в ряде регионов часть этих налогов уже сегодня передается в местные бюджеты в виде единых нормативов отчислений.
Это правильные меры, но они точечные.

А надо бороться с последствиями проблемы, идти к ее истокам.

Сколько денег нужно муниципалитету
Причина недофинансирования местных бюджетов у нас одна – на самом деле мы не знаем, сколько денег нужно муниципальным образованиям для эффективного исполнения своих полномочий.

У нас нет методик и нормативов расчетов расходных обязательств муниципальных образований.

Чтобы узнать, сколько нужно средств, надо понять какие полномочия наши муниципальные образования действительно выполняют и сколько они «стоят».

И мы должны не просто посчитать полномочия, а понять, есть ли вообще ресурсы у муниципального образования на исполнение полномочий. Есть ли у него необходимая инфраструктура и кадры.

Интерактивная карта местного самоуправления
Задачи, стоящие перед местным самоуправлением, требуют глубокого системного анализа всех возможных последствий. Требуется тщательный расчет и индивидуальный подход к каждому муниципальному образованию. И цифровые технологии как раз позволяют обеспечить такой подход.

Президент России неоднократно говорил, что формирование цифровой экономики – стратегическая задача развития страны. Очень важно, чтобы муниципальное сообщество активно участвовало в процессах цифровизации. Современные технологии должны стоять на службе местного самоуправления. Муниципальные образования должны быть в едином цифровом пространстве.

Именно с этой целью Конгресс приступил к реализации масштабного проекта «Интерактивная карта местного самоуправления».

Первичны все-таки не технологии, а задачи, на решение которых они направлены. Современные методы сбора и обработки данных позволят нам увидеть проблемы каждого муниципального образования, дойти до самого отдаленного сельского поселения, и в режиме реального времени оценить какая там социально-экономическая обстановка. Мы увидим, есть ли вообще ресурсы у муниципального образования на исполнение своих полномочий, есть ли у него необходимая инфраструктура для этого. Вся информация по нашему докладу отображается на карте по шестидесяти показателям.

Они охватывают экономику, финансы, контрольно-надзорную деятельность, ТОСы, кадры и многое другое.

Это реальная база данных о местном самоуправлении, полученная с мест.

Всю информацию можно увидеть по каждому федеральному округу, по каждому региону и по каждому виду муниципального образования.

Например, возьмём такой показатель, как «Объем доходов местных бюджетов». Видим, что в Самарской области этот показатель составляет около шестидесяти семи миллиардов рублей. Цифры графически отображаются на экране. Насыщенный синий цвет соответствует самому максимальному значению, бледно-желтый – самому минимальному. Что сразу обращает на себя внимание, но не удивляет, это то, что самые богатые регионы соседствуют с самыми бедными, есть очень резкие переходы.

Но для того, чтобы дойти до проблем каждого муниципального образования нужны личные кабинеты муниципальных образований! Наша система позволяет создать личные кабинеты в каждом муниципалитете. Суть личного кабинета муниципального образования в том, что он моделирует систему управления муниципальным образованием.

Каждый губернатор со своего рабочего места может видеть в режиме реального времени социально-экономическую ситуацию в любом муниципалитете.

Реестр полномочий органов местного самоуправления
Конгресс провёл большую работу по полномочиям органов местного самоуправления. Разработали Автоматизированный реестр полномочий муниципальных образований. Но для этого мы предварительно провели их общую ревизию. Выяснили, что 123 федеральных закона закрепляют 821 полномочие, из них 147 не соответствуют вопросам местного значения.

При создании Реестра было важно соблюсти юридическую точность и финансовую прозрачность. Проследить движение полномочий внутри субъекта и муниципальных образований. В нашем Реестре видно из каких средств складывается каждое конкретное полномочие: за счет собственных, региональных или федеральных.

К работе по созданию автоматизированного реестра подключились семь пилотных регионов. Объем информации огромный, но уже сейчас можно показать определенный аналитический срез. Например, из семи пилотных регионов только 73 поселения в пяти субъектах решают все вопросы местного значения самостоятельно. В целом по пилотным регионам расходы на решение вопросов местного значения составляют 66% от общей суммы расходов местных бюджетов.

Механизм аналитической обработки данных
На базе нашей цифровой платформы создан механизм аналитической обработки данных.

Так, мы провели общий анализ состояния местного самоуправления за последние два года на базе нашей платформы.

Для рейтинга выбрали пять блоков из Доклада Конгресса:
  • 1. Территориальная организация
  • 2. Финансовый блок
  • 3. Кадровое обеспечение органов местного самоуправления
  • 4. Судебная практика и взаимодействие с контрольно-надзорными органами
  • 5. Участие граждан в осуществлении местного самоуправления.

Система сама автоматически на основе формул и тех данных, которые были в нее загружены, рассчитала целевое назначение каждого показателя, их итоговую оценку и сформировала рейтинг.

И это только один из вариантов механизма, с помощью которого можно в режиме реального времени исследовать состояние местного самоуправления по самым разным показателям.

Наша информационная платформа именно тот инструмент, который сможет комплексно проанализировать муниципальную статистку, финансы, полномочия, инфраструктуру муниципальных образований и выработать критерии качества муниципалитета, позволяющие или не позволяющие проводить те или иные преобразования.

О территориальной организации МСУ
В последние годы остро стоит вопрос о территориальной организации местного самоуправления, о преобразовании муниципальных образований. Местное самоуправление должно оставаться властью «шаговой доступности», муниципалитеты не должны необоснованно укрупняться.

Конечно, нельзя определить идеальное соотношение для всей страны.
Не может быть одинаковых подходов для Якутии и Ингушетии, для Брянской области и Приморья.

Но можно и нужно системно проанализировать планируемые изменения, спрогнозировать их последствия конкретно для каждого субъекта.

Сегодня все чаще большие города, агломерации рассматриваются как центры экономического развития. Так оно и есть. Это мировая тенденция. Но мы не должны забывать, что масштабы нашей страны огромные, почти тридцать миллионов человек проживают в малых и средних городах. Все территории разные. Есть и сельские поселения, обладающие большим возможностями. И их много. Развивать местное самоуправление нужно комплексно в рамках стратегии пространственного развития страны. Важно не просто на законодательном уровне грамотно и справедливо распределить доходные источники и дать муниципалитетам реальные полномочия для решения вопросов местного значения. Важно развивать промышленное и сельскохозяйственное производство на сельских территориях. Поддерживать кадры, увеличивать человеческий капитал. Важность социального и инфраструктурного развития сельских территорий подчеркнута в послании Президента Федеральному Собранию.
От редактора
От редактора"Журнал "Российская муниципальная практика" информирует об инициативах и достижениях действующих лиц муниципальной России, рассказывает о лучших муниципальных практиках, о новых технологиях, применяемых в коммунальном хозяйстве.
РМП предоставляет площадку для дискуссий по злободневным вопросам местного самоуправления, рассказывает о совершенствовании законодательства по МСУ, обо всех значимых событиях жизни в сфере местного самоуправления России.

Журнал «Российская муниципальная практика»
Спецпроект «Муниципальная Карта России»
Спецпроект «Российская муниципальная практика»
Проекты РМП
Вестник
В каждом номере мы рассказываем о деятельности одной из значимых общественных организаций, объединяющих муниципалитеты.

Муниципальная карта России
В данном проекте дается муниципальный портрет региона.

Проект «Юбилейный»
Проект дает материалы по городам и районам, отмечающим свои юбилеи.

Наши партнеры
Анонсы
Новости МСУ От редактора О журнале Проекты РМП Контакты
Наши партнеры Архив номеров Карта сайта © 2009-2019 Российская муниципальная практика
Рейтинг@Mail.ru