Роль органов местного самоуправления в защите прав потребителей

Вячеслав Тимченко,
первый заместитель председателя Комитета по экономической политике Совета Федерации

Одним из важнейших вопросов, которые относятся к сфере внимания органов местного самоуправления, является защита потребительских прав и интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования.




Муниципалитеты в Национальной системе защиты прав потребителей
Именно в муниципальные органы люди в первую очередь обращаются за помощью для решения своих жизненно важных потребительских вопросов и проблем. И таких обращений ежегодно становится все больше. Как показывают опросы, их не менее 500 тысяч в год, что, - соответственно - требует от органов и должностных лиц местного самоуправления эффективного участия в защите интересов широкого круга потребителей.

Очень важна включённость муниципалитетов в защиту прав потребителей. Сейчас это больше исключение, чем правило, хотя именно на местах можно увидеть реальные трудности, с которыми сталкиваются жители на потребительских рынках.

Органы местного самоуправления включены в Национальную систему защиты прав потребителей. О защите этих прав говорит 44 статья Закона РФ «О защите прав потребителей». Органы местного самоуправления, согласно этой статье являются составляющим элементом регионального уровня защиты прав потребителей.

О значении защиты прав потребителей на местном уровне, как наиболее приближённого к населению, говорилось и на заседании Президиума Государственного Совета по вопросу развития Национальной системы защиты прав потребителей, состоявшегося под председательством Владимира Путина 18 апреля 2017 года.

По итогам заседания Президиума Госсовета Президентом России были даны поручения, направленные в том числе и на усиление роли органов местного самоуправления, как участников Национальной системы защиты прав потребителей.

В соответствии с этими поручениями Президента, была разработана и утверждена Стратегия государственной политики в области защиты прав потребителей на период до 2030 года. В Стратегии также предусмотрено дальнейшее расширение «прав (полномочий) органов местного самоуправления в области защиты прав потребителей».

Таким образом, органы местного самоуправления не только в практическом плане призваны защищать потребительские интересы граждан, но и являются проводниками государственной политики в области защиты прав потребителей на муниципальном уровне. Само же значение государственной политики в области защиты прав потребителей становится еще более актуальным во взаимосвязи с Национальными проектами, и – в первую очередь – с задачей по снижению уровня бедности в нашей стране.

Новые полномочия и обязанности муниципалитетов
Во исполнение поручений Президента внесены изменения в потребительское законодательство. 29 марта 2019 вступил в силу Федеральный закон "О внесении изменений в закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" в части совершенствования государственной политики в сфере защиты прав потребителей" № 38-ФЗ от 18 марта 2019г.

Суть нововведений - в наделении новыми полномочиями, а в некоторых случаях и обязанностями по защите прав потребителей, - Роспотребнадзора, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления.

К компетенции Роспотребнадзора отнесено утверждение методических рекомендаций по разработке и реализации региональных и муниципальных программ по защите прав потребителей. Разработка самих региональных программ по защите прав потребителей вменена в обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Что же касается муниципальных программ по защите прав потребителей, их разработка, как и осуществление большинства иных полномочий, является правом органов местного самоуправления, а не обязанностью (ч. 1 ст. 44 Закона).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по новому закону обязаны оказывать содействие органам местного самоуправления и общественным объединениям потребителей (их ассоциациям, союзам) в осуществлении ими защиты прав потребителей.

Применительно к полномочиям органов местного самоуправления

• предоставлено право на разработку муниципальных программ по защите прав потребителей;
• расширены основания для реагирования органов местного самоуправления не только на жалобы потребителей, но и на любые обращения потребителей;

У органов местного самоуправления появились обязанности в сфере защиты прав потребителей. В соответствии с новой редакцией ч. 2 ст. 44 Закона орган местного самоуправления незамедлительно извещает (а не вправе извещать, как вытекало из предыдущей формулировки) федеральные органы исполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг) о выявлении по обращению потребителя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды.

Специальное регулирование в законе получил порядок подачи обращений потребителей (статья 42.3 Закона). Прописаны форма обращения – возможность обращения потребителей в орган государственного надзора, иные уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо орган местного самоуправления в письменной форме, на бумажном носителе или в электронной форме.

Детализировано, что обращение потребителя во все вышеуказанные органы может быть направлено по почте, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе официального сайта органа государственного надзора, иных уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органа местного самоуправления, единого портала государственных и муниципальных услуг либо регионального портала государственных и муниципальных услуг, а также может быть принято при личном приеме заявителя.

Прием обращений потребителей и консультирование потребителей по вопросам защиты их прав в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг возможно только на основании соглашений о взаимодействии между такими центрами и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Что касается порядка рассмотрения обращений потребителя, то новая статья Закона (42.3. "Порядок подачи и рассмотрения обращений потребителей") в полной мере не оправдывает свое название, поскольку как раз уточнение такого порядка – как именно рассматриваются, а не только подаются обращения – в законе не предусмотрено.

Безусловно, потребительское законодательство, касающееся и уточнения полномочий органов местного управления в этой сфере, требуют постоянного внимания законодателей, общественных объединений потребителей. Такая работа в Совете Федерации в том числе ведется Временной рабочей группы при Комитете по экономической политике по совершенствованию законодательства в области защиты прав потребителей.

Взаимодействие участников Национальной системы защиты прав потребителей
Органы местного самоуправления смогут максимально обеспечить оперативную и – главное – эффективную защиту потребительских прав граждан только при системном взаимодействии с другими участниками Национальной системы защиты прав потребителей -Роспотребнадзором, органами государственной власти субъектов, общественными объединениями потребителей. Координация такого взаимодействия сейчас осуществляется через специально созданные – в соответствии с поручениями Президента – региональные Советы по вопросам защиты прав потребителей, руководство которыми осуществляется непосредственно главами субъектов Российской Федерации.

Задача всех участников - повысить эффективность такого взаимодействия и – следовательно – защищенность потребителей – в первую очередь - на местном уровне.