Виктор Кидяев,
президент Общероссийского конгресса муниципальных
образований
На современном этапе развития публичной власти требуется
обновление мотиваций и в целом управленческих подходов.
Поэтому в соответствии с майским Указом Президента РФ
система государственной и муниципальной власти в России
перешла на новые методы работы. У местного самоуправления
начинается новый этап развития.
Проект «Цифровой муниципалитет»
Вызовы сегодняшнего дня требуют существенного повышения
качества муниципального управления. Поэтому сегодня
актуальна цифровизация муниципального управления. На
пленарном заседании съезда Конгресса в феврале.
Были представлены основные направления цифровизации местного
самоуправления:
- нормативно-правовое и методическое обеспечение полномочий;
- создание базы данных,
- развитие IT- платформы.
В соответствии с решением Президиума создана межрегиональная
рабочая группа по цифровизации местного самоуправления. В ее
состав вошли главы субъектов Российской Федерации, которые
участвуют в проекте ОКМО.
Рабочая группа будет определять функциональные задачи и
стратегические направления цифровизации. Она также станет
органом обратной связи между конгрессом, регионами и
муниципалитетами. Рабочая группа будет настраивать «цифровой
муниципалитет» как под текущие, так и под стратегические
задачи развития территорий. Особо следует отметить, что
конечный продукт рабочей группы не может быть коммерческим.
Ведь ставкой здесь является развитие территорий.
В проекте «цифровой муниципалитет», как и во всех других,
Конгресс работает на государственные интересы, на повышение
качества муниципального управления.
Инвентаризация полномочий МСУ
Совместный проект Конгресса и Министерства экономического
развития России по инвентаризации муниципальных полномочий
успешно реализуется.
Все 420 предложений, которые были внесены региональными
членами Конгресса, уже отработаны с пилотными регионами.
В основном, предлагается:
- обеспечить методологическую базу реализации полномочий.
- уточнить размытые формулировки, такие как «создание» или
«обеспечение благоприятных условий», «участие», «содействие»
и так далее.
- усовершенствовать механизмы финансового обеспечения
полномочий.
- разграничить отдельные полномочия между органами
государственной власти и органами местного самоуправления.
Представители местного самоуправления отмечали, что местные
власти, с одной стороны, наделены полномочиями
государственной природы. Это мобилизационная подготовка,
деятельность аварийно-спасательных служб и так далее.
С другой стороны, в составе вопросов местного значения не
хватает полномочий,
которые можно эффективно исполнить на местном уровне.
Например, полномочия по социальной помощи населению.
Конечно, право на решение таких вопросов у органов местного
самоуправления есть. Но если бюджет дотационный, то свои
права муниципальное образование реализовать не может.
Конгресс вместе с Минэкономразвития рассылает предложения по
всем регионам и одновременно собирает от представителей
местной власти в субъектах федерации их замечания и
предложения .
Финансы МСУ
Как известно, исполняются только те полномочия, на которые
есть финансы.
По состоянию на начало 2018 года общий объем доходов местных
бюджетов
превысил объем расходов местных бюджетов на 18,8 млрд
рублей. Если конгресс выступит с предложениями по укреплению
местных бюджетов, нам, в первую очередь, укажут на профицит
местных бюджетов. Но следует разобраться, что стоит за этим,
якобы, профицитом?
Первое – средства по земельному налогу по кадастровой
стоимости поступили в начале декабря. Муниципалитеты просто
не успели их потратить в текущем финансовом году. К доходам
причислили трансферты на реализацию национального проекта
«Формирование комфортной городской среды».
Более половины всех доходов местных бюджетов получили
городские округа. 2 тысячи муниципалитетов- городских
округов получили 131,6 млрд. рублей.
А малые города, то есть городские поселения, завершили
прошлый год с минусом по доходам на 7,5 процента. Их доходы
составили всего 154,4 млрд. рублей.
В сельских поселениях доходы были 208,5 млрд. рублей. Как
показывает статистика – это рост к прошлому году на 3,6 %.
При этом, по данным Росстата, инфляция за прошлый год тоже
выросла и превысила 4 %. Муниципальное сообщество очень
беспокоит, что у муниципалитетов растут долги. Но
по-прежнему нет точной цифры, сколько местным бюджетам нужно
денег на исполнение полномочий. Нужны критерии в виде
модельных местных бюджетов для каждого вида муниципалитетов.
О стратегии развития МСУ
В резолюции последнего съезда Конгресса обозначено, что
местному самоуправлению необходима стратегия развития,
обязательно – в одном русле с развитием Российской
Федерации. В этой стратегии необходимо отразить цели и
задачи развития местного самоуправления и муниципального
управления.
Также необходимо предусмотреть создание таких важных
механизмов, как:
- межмуниципальное хозяйственное сотрудничество,
- развитие городских агломераций,
- автоматизация типовых управленческих процедур на основании
муниципальной статистики, которая начинается снизу, доступна
для муниципалитетов и работает в оперативном режиме,
- непрерывная система подготовки современных управленческих
кадров для местного самоуправления, когда людей обучают не
только знаниям, умениям и навыкам, но и формируют
целеполагание и мотивацию муниципальной работы, мотивацию к
участию в жизни общества.
Конгресс постоянно подчеркивает, что необходимо вовлекать
граждан в решение вопросов местного значения. Сообщество
Конгресса должно работать на вовлечение органов местного
самоуправления в укрепление местных сообществ.
Об участии Конгресса в развитии законодательства
Во взаимодействии с Комитетом Государственной Думы по
федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
Конгресс участвует в развитии законодательства. Все
предложения и обращения региональных советов муниципальных
образований учитываются в этой работе.
Об оптимизации территориальной организации местного
самоуправления.
Сейчас в Государственной Думе готовится ко
второму чтению законопроект об оптимизации территориальной
организации местного самоуправления. Инициатива разработана
в связи с укрупнением муниципальных образований путём их
слияния в городские округа. По мнению членов Конгресса к
этому законопроекту есть большие вопросы. Такие городские
округа нередко являются, по сути, сельскими территориями, в
лучшем случае сельско-городскими. Нередко на этих
территориях возникают проблемы с оказанием услуг населению в
сфере здравоохранения, образования, транспорта, нотариата и
так далее.
Поселения ликвидировали, а городскую инфраструктуру не
создали. Решить эту проблему можно, закрепив в
законодательстве новый вид муниципального образования –
муниципальный округ. В основе законопроекта в 131-м
федеральном законе появится восьмой вид муниципального
образования. Одновременно в законе предлагаем закрепить
критерии для создания городских округов.
Если на городской территории поселения проживает не менее
2/3 от общего числа жителей, то данный муниципальный район
может быть преобразован в городской округ. Если же нет, то
преобразовывать можно только в муниципальный округ Также
предлагаем установить запрет на упразднение местного
самоуправления в сельских поселениях, где проживает более
пяти тысяч жителей. В этом случае позиция Конгресса
полностью совпадает с позицией профильного Комитета
Государственной Думы. Важно, что законопроект не
предусматривает автоматического преобразования всех районов.
Преобразование возможно только на основании регионального
закона с учётом мнения населения, выраженного
представительными органами поселений, входящими в состав
района. Также предлагается установить переходный период до 1
января 2025 года. Ожидается, что инициатива будет
рассмотрена во втором чтении уже в эту весеннюю сессию.
Обеспечение населения нотариальными услугами.
10 апреля в первом чтении был принят законопроект,
направленный на обеспечение населения нотариальными
услугами. Он касается отдаленных и малонаселенных сельских
поселений, а также населенных пунктов в составе вновь
образованных городских округов. Предлагается наделить главу
администрации поселения полномочиями по совершению
нотариальных действий на территории поселения, а главу
муниципального района уполномочить на нотариальное
обеспечение межселенной территории. Для отдаленных
населенных пунктов вновь образованных городских округов
нотариальные действия сможет исполнять специально
уполномоченное должностное лицо местной администрации
городского округа.
Упрощение порядка предоставления декларации о доходах и
имуществе.
Следующая важная инициатива направлена на
упрощение порядка предоставления декларации о доходах и
имуществе депутатами сельских поселений, работающими на
неосвобожденной основе. Конгресс предлагает отменить для
сельских депутатов, работающих на неосвобожденной основе,
обязанность предоставлять декларации в том случае, если в
отчетном году ими не приобреталась недвижимость,
транспортные средства, ценные бумаги и акции.
В установленном законом субъекта порядке сельские депутаты
будут направлять соответствующие уведомления на имя главы
региона. Если же сделки совершались, или депутаты работают
на освобожденной основе, но декларация оформлена с ошибками,
предлагается ввести альтернативные меры наказания. Это –
предупреждение и освобождение от должности, замещаемой на
освобожденной основе. Но с сохранением депутатского мандата.
Лишение полномочий депутата должно стать крайней мерой. И,
конечно, это все должно быть урегулировано не только на
федеральном уровне, но и в региональных законах.
О муниципальных телеканалах
4 апреля в первом чтении был принят законопроект, который
наделяет муниципальные телеканалы статусом обязательных
общедоступных телеканалов. Эта инициатива будет
способствовать развитию информационной политики на местах,
поможет сохранить муниципальные СМИ при переводе телевидения
на цифровое вещание.
Порядок официального опубликования муниципального правового
акта
В Госдуму внесен законопроект, которым будет уточнен порядок
официального опубликования муниципального правового акта.
Сейчас определено 2 варианта для официальной публикации
муниципальных правовых актов.
Первый – это размещение в официальном печатном СМИ.
Второй – размещение на официальном сайте муниципального
образования.
Предлагается уточнить эти нормы. Если у муниципалитета нет
своего сайта в интернете (как правило, это – или сельские
поселения, или внутригородские муниципальные образования),
то первая публикация муниципального акта может быть
размещена на официальном сайте соответствующего района или
городского округа с внутригородским делением.
Конгресс также предлагает убрать оговорку, что сетевая
публикация возможна
только в отношении объемных графических и табличных
приложений к муниципальному правовому акту.
При этом периодическое печатное издание и (или) сетевое
издание, являющееся источником официального опубликования
муниципальных актов, должно быть указано в уставе
муниципального образования.
Советы муниципальных образований и региональные
законодательные органы
В настоящее время есть еще одна инициатива Конгресса.
Предлагается создать правовой механизм, чтобы советы
муниципальных образований могли представлять интересы
местного самоуправления в региональных законодательных
органах и перед главой субъекта Российской Федерации. Проект
такого решения разработан группой депутатов Госдумы
совместно с Конгрессом.
Ежегодный доклад о состоянии местного самоуправления в
регионах
Предлагается внести в 184-й Федеральный закон поправку о
наделении совета муниципальных образований правом
законодательной инициативы на региональном уровне. К
полномочиям глав регионов предлагается отнести заслушивание
ежегодных докладов совета муниципальных образований субъекта
Российской Федерации о состоянии местного самоуправления в
субъекте Российской Федерации.
Разработаны изменения и для 131-го Федерального закона.
Статью 66 предлагается дополнить новым пунктом о том, что
Совет муниципальных образований представляет главе региона
ежегодный доклад о состоянии местного самоуправления в
Российской Федерации. Порядок представления ежегодного
доклада совета должен быть утвержден законом субъекта
Российской Федерации.
Изменениями в статью 67 предлагается закрепить за единым
общероссийским объединением муниципальных образований
функцию представления ежегодного доклада Правительству
России.
Последнее обновление: вторник, 26 сентября 2023, 22:00
