Ямальская Арктика становится комфортной

О преобразованиях нового времени и развитии сурового, но щедрого региона страны, рассказывает губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрий Кобылкин.

Сохраняем богатства Севера и традиции коренных жителей

– Дмитрий Николевич, опыт Ямала по защите прав детей коренных северян на получение достойного образования был оценен на международном уровне. Расскажите о региональном проекте «Кочевая школа», который получил поддержку Федерального агентства по делам национальностей. Как вообще работают в округе с малочисленными народностями, с коренными жителями, какие особые условия для их развития, для сохранения традиционного уклада жизни созданы в ЯНАО?
– Коренные ямальцы – это настоящие хранители Арктики. Они эту суровую землю заселили много веков назад, научившись не побеждать природу, а ладить с ней, сосуществовать мирно, взаимодополняя друг друга. И мы – приехавшие на Ямал – учимся этому единению, этому особому чувству к малой Родине, которая, несмотря на свою суровость, такая беззащитная.
Во многом при принятии государственных решений мы ориентируемся на коренных жителей, потому что именно они являются средоточием знаний об уникальностях этой арктической территории. Ни один промышленный или инфраструктурный проект – малый или грандиозный – в округе не будет реализован без одобрения тундровых общин. И масштабный комплекс экологических программ в регионе стал возможен также благодаря коренным жителям.
Не случайно же на каждом пятом километре строящейся автомобильной трассы «Салехард – Надым» обустроен олений переход, а на крупнейшем по запасам углеводородов Бованенковском месторождении во время нереста рыб или гнездования птиц останавливает работу вся тяжёлая техника. Таких примеров множество. Но главное – есть результат. Неукоснительное исполнение самых жёстких экологических правил на территории стратегически важного для государства «Ямал СПГ» и морского порта Сабетта привело к тому, что вблизи промышленных объектов живут совы, песцы и лемминги, воспринимая человека, как защиту от хищников; а на мостах железнодорожной трассы «Обская – Бованенково» вьют гнёзда краснокнижные соколы-сапсаны.
Что до конкретики по особым условиям для ненцев, ханты, селькупов – то скажу коротко: их права защищают все окружные законы, а меры социальной поддержки закреплены в 24 нормативных правовых актах ЯНАО. Такого нет нигде в России.
Лучшим подтверждением правильности курса в отношении коренных народов на Ямале являются демографические показатели.

Для справки:
В 2000 году насчитывалось более 23 тысяч коренных жителей. В 2010 года – свыше 36 тыс, в 2017 – более 42 тысяч представителей коренных национальностей.

Наш проект «Кочевая школа» прекрасно иллюстрирует эту динамику. Семьи тундровиков – многодетные. Я убежден, что любой ребенок, вне зависимости от того, где он родился и живёт, должен иметь возможности для полноценного воспитания и образования.
Наш проект реализуется с 2011 года. Сейчас в местах кочевий – а это порой сотни километров от населённых пунктов, образовательные услуги – и дошкольное воспитание, и начальное образование – для ребятишек предоставляют 22 образовательные организации.
Мы готовим учителей специально для этого проекта. За разъездной характер работы они имеют повышенную зарплату. И снегоходы для них закупили; и модульные здания кочевых школ установили; и учебно-методические пособия специальные разработали.
Целевые ориентиры на 2018 год сохраняют эту тенденцию. Мы не только обеспечиваем доступность образования, но и стремимся к тому, чтобы 100% ребятишек-тундровиков были охвачены предшкольной подготовкой в условиях кочевий.

Весь циркумполярный мир перенимает наш опыт

– Не чувствуете ли вы свою оторванность от Большой земли, от остального мира. Осуществляете ли сотрудничество с сопредельными странами, особенно теми, кто находится в схожих климатических условиях? Поддерживаете ли контакты с другими регионами, ведь, наверное, на приглашение приехать к вам, они отвечают «Нет. Лучше вы к нам». И в связи с этим – поднимаете ли вы на федеральном уровне вопрос транспортной обеспеченности округа, добиваетесь ли установления хороших транспортных путей для связи с другими регионами страны?
– От Москвы до Салехарда всего три часа на самолете. О какой оторванности может идти речь? Ямал – часть российского государства, стратегический регион арктических территорий.
В рамках государственных приоритетов международного взаимодействия округ серьёзно работает и на внешнем контуре. Мы успешно развиваем международное сотрудничество, полезное и региону, и всей стране. ЯНАО входит в международную организацию – Северный форум, где объединен весь циркумполярный мир. Работа в ней позволяет координировать усилия в экологически программах, в проектах улучшения качества жизни жителей северных регионов.
В последние годы мировое сообществе проявляет настойчивый интерес к нашему ямальскому опыту сохранения и развития традиционного образа жизни коренных народов.
В ООН и на крупнейших этнокультурных мероприятиях в Венгрии, Эстонии, на всех других форумах к нашим представителям очень много вопросов. Теперь не мы учимся, а у нас перенимают опыт.
Например, члены международной организации «Оленеводы мира» решили провести свое заседание именно в ямальской столице, чтобы воочию увидеть, как и что делает регион для коренных жителей.
Мы активно развиваем гуманитарное и экономическое сотрудничество с Норвегией, Финляндией, Швецией, Канадой. Нашими торговыми партнерами являются 48 стран мира, а в целом географией сотрудничества охвачено 78 стран – от Объединенных Арабских Эмиратов и Франции до Китая и Казахстана. Поэтому фраза: «Лучше вы к нам» по отношению к Ямалу – не в ходу. В наш регион приезжают с большой охотой.
Что касается дорог – то, да, вопрос формирования современной транспортной инфраструктуры стоит на повестке дня.
Огромные расстояния, суровый климат, сложные арктические условия – всё это, безусловно, требует серьёзных вложений и нетривиальных решений. Поэтому на Ямале буквально: дорогу осилят идущие вместе. Вопрос решается при поддержке и федерального центра, и бизнеса, и окружного бюджета.
И результаты есть – дорожная сеть прирастает новыми километрами, а грузовая база значимого для всей России проекта «Северный широтный ход» составит 24 млн тонн грузов в год, именно столько ежегодно будет перевозиться по железным дорогам магистрали СШХ. А это – с выходом к магистрали Северного морского пути – совсем другие условия для экономического развития и регионов, и всей страны в целом.
Пожалуй, еще добавлю, что Ямал официально, то есть, по заключенным соглашениям, сотрудничает с 29 субъектами. Взаимодействие самое разное – от организации детского отдыха и оздоровления северян в южных регионах до снабжения ямальцев качественной и свежей сельхозпродукцией и взаимодействия, например, с Самарской областью в плане поставок самолетов для нашей малой авиации.

Приоритетная задача – обеспечение качественным жильем

– На севере проблема ветхого и аварийного жилья особенно актуальна. Как вы взаимодействуете с федеральной и муниципальной властью для решения этой проблемы?
– Проблема с жильём остается номер один для многих, в том числе центральных, регионов. У ямальского Севера есть исторические причины; строили в начале освоения территории времянки и балки. И сегодня, обеспечение качественным жильем, переселение из аварийного фонда – наша приоритетная задача. Взаимодействие самое широкое и плодотворное. На Ямале, начиная с 2012 года, ликвидация аварийного фонда осуществляется на трех уровнях: муниципальном, региональном и государственном уровне. В рамках Указа Президента России № 600, Ямал взаимодействует с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, с Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на Ямале исполнена в полном объеме. Из аварийного жилфонда, признанного таковым до 1 января 2012 года, переселено в комфортные квартиры 15 754 ямальцев. Но и это не всё.
Мы взяли на себя повышенные обязательства и сегодня приняли новую региональную программу по переселению из ветхого и аварийного фонда. Параллельно прорабатываем возможности для развития рынка арендного жилья, доступного для привлеченных сотрудников и молодых специалистов.

Молодежный резерв муниципалитетов

– Молодёжное правительство ЯНАО прочно занимает лидирующие позиции среди аналогичных структур регионов страны. Эксперты отмечают высокие достижения северян в проектной деятельности, в информационной работе, в законотворчестве и во взаимодействии с партнёрами на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Есть какая-то система работы с молодежью, которая позволяет достичь таких результатов. И способствует ли эта политика закреплению молодых кадров в регионе?
– Мы поддерживаем те инициативы, с которыми выступает наша молодежь. Они очень разные – от благотворительной акции «Тёплый день» по покупке подарков для детей из семей, попавших в трудную жизненную ситуацию, до производственной гимнастики и создании экологической карты округа. Вторая подряд победа в рейтинге ассоциации молодежных правительств России – это не наша заслуга, это победа самих ребят. Но мне особенно приятно отметить, что талантливая молодежь, которая активно участвует в жизни региона, идет работать в муниципалитеты, и не только в крупные города, но и в отдаленные населенные пункты. Если говорить о системе работы с молодежью, то схема у нас довольно простая: при главе каждого муниципального образования есть молодежный совет. Таким образом, мы вовлекаем в работу местного самоуправления больше 250 ребят. Это хороший резерв для нынешних руководителей, и замечательный профессиональный лифт.

Всегда есть обратная связь с жителями и местной властью

– Каким образом выстраиваются у вас отношения с муниципалитетами. Как действует обратная связь с жителями региона?
– Я рад, что каждый муниципалитет находит для себя свои уникальные решения, так называемые муниципальные практики, которые потом становятся примером для всех.
Ямальский район за свой счёт строит социальное жильё для ветеранов - оленеводов, в Красноселькупе – индивидуальный подход к фермерам...
Есть полная уверенность, что все эти инициативы идут от людей. И мне всегда очень просто узнать какое настроение на территории – с самым отдаленным поселком у меня прямая связь с жителями. Главы территорий это знают. Муниципалитеты уверенно и самостоятельно решают многие вопросы своих жителей. Где-то успешней, где-то приходится принимать кадровые решения. Но в любом случае все муниципальные образования округа получают колоссальную региональную финансовую поддержку на реализацию приоритетных задач местного значения.
Доверие к главам – это самое ценное, что помогает решать любые задачи на местах. Люди решают, выбирают свои «народные программы» развития, а власть берет и делает.

Вопросы благоустройства

– Вопросы благоустройства сейчас в зоне особого внимания. Как у вас реализуется программа «Комфортная городская среда»?
– Приоритетный проект по благоустройству позитивно восприняли сами жители и это, считаю, залог успеха. Ямал приступил к реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» в 2017 году на базе двух пилотных городов – Салехарда и Лабытнанги.
выделенные из бюджета 400 млн рублей за два месяца короткого арктического лета благоустроено 36 дворовых и 27 общественных территорий.
Повторюсь, важно, что мы смогли вовлечь самих ямальцев в процесс формирования и реализации программ благоустройства. Люди участвуют в общественных обсуждениях на онлайн форумах, и принимают общее решение по выбору того или иного объекта для благоустройства. Весь Ямал включился в отбор лучших проектов и идей.
Запущен Интернет проект «Живём на Севере» – это площадка для дискуссий и голосования, всё максимально открыто.
Опыт пилотных городов показал, каких результатов можно добиться, если работать всем вместе. Жители, власть и бизнес буквально сплотились. Поэтому принято решение в 2018 году привлечь в проект все муниципалитеты. Всего в нем будут участвовать 36 городов и поселков Ямала. Средства выделяем серьезные – 2 млрд. рублей, понимая, что дворовые территории и общественные пространства должны выглядеть достойно, быть комфортными для людей и отвечать самым современным требованиям.

Экономическая картина Севера России меняется

– В своем выступлении на Днях Ямала в Совете Федерации вы отметили, что на смену веку добывающему пришёл век высокотехнологичный. В чем это отражается на Ямале? Ведь основой экономики вашего региона все-таки является добывающая промышленность.
– Да, Ямал перестаёт быть исключительно сырьевым регионом. Уже больше 15% валового продукта региона даёт перерабатывающая промышленность. Я уверен, что будущее – за переработкой. Недавно глава государства дал команду на старт работы уникального и уже знаменитого проекта «Ямал СПГ» в новом арктическом порту России – Сабетта. Это проект позволит продавать во многие страны мира не сырьё, а продукт переработки. В целом на Ямале в последние годы перерабатывающее производство набирает обороты: например, значительно увеличены мощности Пуровского завода по переработке конденсата и Вынгапуровского газоперерабатывающего завода, на подходе ввод в срой Новоуренгойского газохимического комплекса.
Экономическая картина Севера России меняется. И мы не на словах, а на деле избавляемся от сырьевой зависимости. При этом НДС остаётся в стране, эффективность экономики растёт. Это то, о чём говорит наш Президент: «Наша задача – обеспечить новое качество экономики… создать новые точки опережающего роста, комплексное развитие наших территорий на всём огромном пространстве нашей страны».
Считаю, что такой точкой роста уже становится Ямал, Арктическая зона России.

Арктические проекты развития

– В последнее время развитию Арктики уделяют большое внимание. Арктические проекты дают энергию для развития отечественных отраслей и многих регионов нашей страны. А как реализуются эти проекты в вашем регионе?
– Вся территория округа официально входит в состав Арктической зоны Российской Федерации. Поэтому все проекты, которые воплощаются на Ямале, – арктические. Это и знаменитая Сабетта – новый арктический порт и мощное производство «Ямал СПГ». Это и развитие Северного морского пути – больше половины грузов по которому уже наполняет Ямал. Это и формирование транспортной инфраструктуры Арктики проектом «Энергия Арктики» на базе строительства железнодорожного Северного широтного хода. Это и проекты по развитию действующих и созданию новых центров добычи углеводородного сырья.
Реализация арктических проектов на Ямале идёт по нарастающей. Несмотря на мировую турбулентность, Ямал переживает новую мощную волну индустриального освоения, по масштабам и значению для страны сопоставимую с эпохой легендарных открытий Западной Сибири второй половины прошлого века. Только за последние два года в регионе введены в строй целый ряд новых мощных промышленных объекты (для справки: введены в эксплуатацию Восточно-Мессояхское и Пякяхинское месторождения, поэтапно выходит на проектную мощность уникальное Бованенковское месторождение, введён арктический морской нефтеналивной терминал «Ворота Арктики», запущенный на базе Новопортовского месторождения полуострова Ямал, введены магистральные трубопроводы «Бованенко – Ухта» и «Заполярье – Пурпе – Самотлор» и др.).
Ямал – это форпост индустриального продвижения нашей страны в Арктику. Кроме того, что газ Ямала уже полвека даёт свет и тепло большинству регионов России и 21 государству Евросоюза, здесь сегодня воплощаются в реальность стратегические инвестпроекты, призванные радикально изменить экономическую картину Севера России, да и страны в целом.
По данным Госкомиссии по вопросам развития Арктики, на Ямале будет реализовано 36 из 56 стратегически важных российских проектов. Общий потенциал проектов, реализуемых на территории округа до 2020 года, оценивается в 123 млрд долларов. При этом бюджеты всех уровней получат налогов, объемы которых исчисляются триллионами рублей.

Экологические программы Ямала

– 2017 год был объявлен в нашей стране Годом экологии. Ваша экосфера особенно хрупка и ранима. Что изменилось за этот год и как вы в дальнейшем будете работать по улучшению экологической ситуации в регионе?
– Управление такой территорией, как арктический Ямал, требует политики, которая находит компромисс между высокотехнологичным ТЭКом, сохранением природы и традиционной культурой тундровиков. Сохранять баланс помогает главный принцип: «Арктику не нужно покорять, её нужно обживать». Ещё в 2013 году в столице Ямала – Салехарде на заседании III Международного арктического форума Президент России Владимир Путин сформулировал задачу: «Ключевым принципом развития Арктики должно стать природосбережение, обеспечение баланса между хозяйственной деятельностью, присутствием человека и сохранением окружающей среды». На Ямале это стало основным приоритетом в работе органов власти.
В Год экологии в регионе реализовано более 70 масштабных мероприятий, целью которых является сохранение ранимой природы Крайнего Севера. За минувшее десятилетие в округе создана уникальная система взаимоотношений между органами власти, природопользователями и коренными северянами, которая позволяет осуществлять гигантские индустриальные проекты с минимальным воздействием на окружающую среду.
В отличие от прежних времен, когда главенствовал лозунг «Даёшь энергию любой ценой!», на всех объектах газовиков и нефтяников на Ямале внедряются технологии замкнутой системы обращения с отходами. Эти системы внедрены и на морском нефтеналивном терминале «Ворота Арктики», через который нефть поступает европейским потребителям, и на уникальном по запасам Бованенковском месторождении, и на заводе «Ямал СПГ» и на всех иных объектах. А уровень утилизации попутного нефтяного газа в округе за пять лет вырос с 76% до 95%.
Добывающие компании добровольно берут на себя дополнительные обязательства по сохранению экологического равновесия в процессе осуществления своих проектов и помощи коренным малочисленным народам севера (КМНС), на территории которых они ведут свою деятельность.
Еще в 2010 году в округе был создан окружной «Научный центр изучения Арктики», а в 2014 году ЯНАО выступил соучредителем НП «Российский центр освоения Арктики». А на самой северной точке округа – острове Белом в Карском море создан один из самых интересных для мировой научной общественности научных стационаров. Перед этим усилиями волонтеров со всего мира и при поддержке нефтегазовых компаний этот остров, на котором раньше располагались древние святилища ненцев, был освобождён от остатков жизнедеятельности военных и геологов прошлого века. За 4 года на острове было убрано 52 га земли, собрано 800 тонн металлолома.
На очереди – очистка острова Вилькицкого. Уже в этом году в ходе экспедиции волонтёров на этот остров очищено 2 га земли, собранно более 300 металлических бочек, общий тоннаж собранного металла составил 5 т.
С созданием в 2017 году нового – Сынско-Войкарского заказника на территории Ямало-Ненецкого автономного округа стало 14 особо охраняемых природных территорий (ООПТ).

Для справки:
Общая площадь всего автономного округа – 769 тыс. км². Общая площадь ООПТ ЯНАО – 80 тыс. кв. км. ( 80 млн.га). Таким образом, статусом особо охраняемых территорий на Ямале обладает более 10% от общей площади региона. Для сравнения: общая площадь ООПТ на Ямале соразмерна с площадью среднего государства Европы.

Усилиями жителей, молодежи и волонтеров Ямала в Год Экологии абсолютное большинство ямальцев поддержало акцию «Зеленая Арктика» по высадке насаждений в парках, скверах и своих дворах.