Журнал Российская муниципальная практика
Главная страница
  Последнее обновление: пятница, 16 февраля 2018, 22:30
 
Новости МСУ
16.02.2018
Ольга Кормухина построила Царскую часовню

16.02.2018
Фонд «Медиастандарт» проведет для журналистов региональных изданий просветительский курс «Стандарты журналистики и проверки информации»

11.02.2018
Конференция по реформированию ЖКХ

08.02.2018
В Москве завершился финал премии «Бизнес-Успех»: новые «Золотые домкраты», новые имена

04.02.2018
Экспертное жюри Всероссийского конкурса лучших практик и инициатив социально-экономического развития сформировало перечень финалистов

02.02.2018
Актуальные изменения жилищного законодательства

01.02.2018
В Уфе подписано Соглашение между Администрацией Уфы и Министерством связи и массовых коммуникаций РФ

01.02.2018
Татарстан лидер по формированию комфортной городской среды

23.01.2018
«Бизнес-Успех» приглашает малый бизнес в Москву на самое яркое деловое событие года

14.01.2018
Совет Федерации. Олег Мельниченко: «Законодательное регулирование деятельности органов местного самоуправления особо актуально для регионов»

14.01.2018
Красноярский край. Субсидии для местных инициатив

10.01.2018
Минстрой РФ. Михаил Мень: голосование жителей за проекты общественных пространств станет обязательным

10.01.2018
Правительство РФ. Дмитрий Медведев поручил обеспечить переход к прямым договорам в ЖКХ

10.01.2018
Обсуждаем вопросы муниципально-частного партнерства в ЖКХ

Контакты
Объединенная промышленная редакция

Журнал "Российская муниципальная практика"

Адрес:
119019, г. Москва, Новый Арбат, д.21, оф. 1711

Телефоны:
(495) 690-31-08
(495) 778-14-47
(495) 729-39-77
8 (903) 623-57-61

E-mail:
doc@promweekty.ru, tagen@bk.ru

Интернет: www.russmp.ru
О журнале
В настоящем возобновленном издании основной задачей журнала становится информационное обеспечение развития муниципалитетов через обмен передовым опытом ведения коммунального хозяйства, знакомство с новейшими предложениями, разработками, видами продукции и т.д., нацеленными на повышение качества жизни в городах и поселениях, повышение эффективности бюджетных расходов, снижение затрат и т.д..

 

Местное самоуправление в Республике Крым: этап трансформации

Алексей Пахомов,
заведующий отделом по взаимодействию с органами МСУ в Республике Крым Главного управления по организационным вопросам аппарата Совета министров Республики Крым



Главная задача современного этапа развития МСУ
Для Республики Крым первостепенной задачей стало формирование профессионального состава должностных лиц и муниципальных служащих. Решение других задач — экономическое развитие, повышение инвестиционной привлекательности, территориальные преобразования напрямую зависят от профессионализма управленцев местной власти.
В соответствии со ст. 19 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и Севастополя должны были сформироваться органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ. В кратчайшие сроки было необходимо:
  • сохранить кадровый потенциал местной власти для предотвращения коллапса управления на местах;
  • перестроить систему местного самоуправления;
  • привлечь для работы во вновь формируемые органы местного самоуправления профессиональных служащих, в том числе обладающих опытом работы в других регионах России;
  • заложить основу для развития муниципальной службы.

Для справки:
По данным мониторинга Министерства юстиции РФ на 1 сентября 2015 года (первый мониторинг после вхождения Республики Крым в состав РФ) общее число муниципальных служащих органов местного самоуправления Республики Крым составляет 5208 служащих.
Базовое образование по специальности «Государственное и муниципальное управление» из них имели 13,8 %. 16% не имели высшего образования.


Следует учесть, что образование, как правило, было получено в другом государстве и не гарантировало знания российского законодательства.
Постановлением Правительства РФ от 11.08.2014 № 790 «Об утверждении федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года» было предусмотрено финансирование мероприятий по отбору и подготовке кадров в Республике Крым и городе Севастополе.

Для справки:
На период с 2015 по 2020 годы предусмотрено финансирование в сумме 393 млн рублей, в том числе в 2018 году — 131 млн рублей, в 2019 году — 131 млн рублей и в 2020 году — 131 млн рублей.


Кроме этого, утверждено постановление Совета министров Республики Крым от 20.12.2016 № 611 «Об утверждении Государственной программы Республики Крым «Развитие муниципальной службы Республики Крым на 2017–2019 годы».

Для справки:
Общая потребность в обучении и повышении квалификации муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым составляет 1967 человек.
Общий объем финансирования Государственной программы в 2018–2019 годах составляет 24,4 млн. рублей. Источником финансирования Государственной программы является бюджет Республики Крым.


Программно-целевой метод позволяет в переходный период обеспечить системный характер процесса обучения, повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих и глав муниципальных образований, обеспечить доступность обучающих программ для всех типов муниципальных образований Республики Крым.
Существенным недостатком этих программ являются сроки реализации. Эти программы не работали в самый ответственный период, в 2014– 2017 годы, когда потребность в новых знаниях у должностных лиц и муниципальных служащих была наиболее высокой.

Обучение кадров местного самоуправления в 2014-2015 году
Эта проблема была частично решена набором других инструментов, примененных органами власти Республики Крым для покрытия дефицита в новых знаниях, в том числе с использованием проектного метода.
Из наиболее интересных проектов, реализованных в Крыму в целях переобучения и повышения квалификации муниципальных служащих, следует отметить проект «Крымский вектор». Он был реализован с сентября 2015 по май 2016 года Красноярским краевым государственным бюджетным учреждением «Институт муниципального развития» совместно с Советом министров Республики Крым.
Финансирование шло за счет средств президентского гранта. Целевая группа проекта - представители муниципального управления: главы муниципальных образований, руководители и главные специалисты подразделений администраций и аппаратов представительных органов муниципальных образований Республики Крым.
За короткий срок республиканским муниципальным образованиям предстояло создать новую правовую систему. Очевидно, что муниципалитеты республики в данной ситуации остро нуждались в практической помощи со стороны российских профессиональных институтов муниципального управления.

Для решения этих задач были:
  • организованы и проведены очные образовательные выездные сессии;

Всего за время проекта были проведены 3 мероприятия: в октябре 2015 года проведена в г. Симферополе 1-я выездная обучающая сессия «Правовые основы деятельности органов местного самоуправления». В январе 2016 года проведена скайп-конференция на тему «Противодействие коррупции на муниципальном уровне», экспертами конференции выступили представители управления губернатора Красноярского края по безопасности, профилактике коррупционных и иных правонарушений, управления кадров и государственной службы губернатора Красноярского края, Прокуратуры Красноярского края. В марте 2016 года проведена выездная обучающая сессия в г. Симферополе для представителей органов местного самоуправления Республики Крым по темам: «Компетенции органов местного самоуправления», «Эффективная работа с населением и информационная открытость ОМСУ». Всего в работе обучающих сессий приняли участие 178 представителей муниципального управления Республики Крым.

  • проведены курсы повышения квалификации по дистанционной форме обучения по 4-м программам (72 часа каждая): «Правовые основы организации деятельности органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления и муниципальных органов», «Компетенция органов местного самоуправления — правовой аспект», «Правовое обеспечение местного самоуправления», «Участие населения в осуществлении местного самоуправления». Всего в программах приняли участие 80 человек.
  • организовано участие делегации Республики Крым в работе VI Сибирского муниципального форума «Муниципальная Россия: идеология лидерства и ответственное управление»;
  • разработано 7 методических рекомендаций для помощи органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым.

В целом, участники проекта высоко оценили итоги реализации проекта «Крымский вектор», что подтверждают результаты анкетирования по итогам обучения. Более 90% слушателей полностью удовлетворены организацией процесса и содержанием обучения. Более 85% слушателей подтвердили, что будут использовать (или уже используют) материалы курсов при обучении своих сотрудников, а также в собственной практической деятельности. Высоко оценено слушателями и использование дистанционных форм переобучения и повышения квалификации, которые использовались Институтом муниципального развития в рамках проекта «Крымский вектор».
Логическим продолжением проекта «Крымский вектор» после его завершения стал новый проект, реализованный аппаратом Совета министров Республики Крым совместно с Крымским региональным отделением «Ассоциация юристов России», под названием «День методической помощи в муниципальном образовании».
Семинары в рамках проекта прошли практически во всех муниципальных районах Республики Крым.
При решении задачи образовательной поддержки муниципальных служащих в Республике Крым органы государственной власти опираются, в основном, на образовательные институты федерального уровня или других субъектов РФ.

Для справки:
В период 2014–2015 гг. муниципальные управленцы проходили обучение по профессиональным программам в филиалах ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», Северо-Кавказском филиале ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия» и ряде других.


Однако единого методического и образовательного центра для муниципалов в Республике Крым на сегодня нет.
До 2014 года в регионе действовал Крымский центр переподготовки и повышения квалификации работников органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных предприятий, учреждений и организаций при Совете министров автономной Республики Крым. Создание аналогичного центра в период активной интеграции Республики Крым в состав РФ способствовало бы решению многих задач.

Экономическое развитие муниципальных образований Крыма: формирование основ и реализация крупных инфраструктурных проектов
Крым входит в состав РФ лишь с марта 2014 года. Его социально-экономическое развитие в настоящее время существенно отличается от других регионов России. Поэтому анализ состояния и дальнейшего развития экономики муниципальных образований, а также качества управления экономическим развитием представляет собой актуальную проблему исследования. Есть объективные проблемные вопросы, которые возникли в переходный период и которые влияют на социально-экономическое развитие муниципальных образований:
  • значительная потеря рынков поставок сырья и сбыта продукции, ослабление международных внешнеэкономических связей, нарушения водо- и энергоснабжения, что существенно повлияло на экономическое положение хозяйствующих субъектов;
  • нарушение сложившихся логистических связей, сложность инфраструктурной связи с материковой частью Российской Федерации;
  • отсутствие налаженной системы эффективного учета муниципального имущества;
  • отсутствие кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, что делает проблематичным взимание имущественных налогов;
  • санкции, действие международных ограничений в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Крым.

Деятельность органов власти различных уровней в Республике Крым в 2014–2017 годы была направлена в значительной степени на формирование экономических основ деятельности в новых правовых и экономических условиях. В переходный период органами государственной власти и местного самоуправления проведен колоссальный объем работы:
  • сформирована необходимая нормативно-правовая база,
  • проведена инвентаризация земельных ресурсов,
  • проведен учет государственной и муниципальной собственности,
  • проведена перерегистрация юридических лиц и ИП в соответствии с законодательством РФ,
  • введены налоги и сборы.

Все это происходит в сложных условиях, поскольку от санкций и транспортной блокады пострадали крымские порты, железная дорога, судостроительные предприятия. Водная блокада негативно повлияла не только на сельское хозяйство, но и на деятельность химических предприятий Северного Крыма. Региональным властям удалось предотвратить остановку этих градообразующих предприятий за счет бурения артезианских скважин, а национализация украинских государственных предприятий позволила не допустить остановки ряда производств, стабилизировать их финансово-хозяйственную деятельность, предотвратить массовые увольнения.

Инструменты стабилизации. ФЦП
Анализ социально-экономического развития Республики Крым и г. Севастополя выявил, что показатели не достигают среднероссийских значений. Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года» должна интегрировать экономику новых субъектов в экономическое пространство России

Для справки:
В 2017 год профинансированы 223 объекта капитального строительства и 62 мероприятий в объеме более 54,6 миллиардов рублей. Это проекты, направленные на развитие энергетического и транспортного комплекса, инженерной инфраструктуры, водообеспечения, социальной сферы, на формирование туристско-рекреационных кластеров, на обеспечение межнационального единства.


Главные проблемы, возникающие при реализации ФЦП, связаны, прежде всего, с отсутствием квалифицированных кадров, а также со сложной процедурой прохождения разрешений и согласований.

Инструменты стабилизации. Стратегическое планирование
Другим инструментом управления экономическим развитием является стратегическое планирование. Стратегия социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года разработана Советом министров Республики Крым и утверждена Законом Республики Крым от 01.01.2017 года № 352-ЗРК/217117.
Стратегия учитывает внутрирегиональную специализацию муниципальных образований полуострова и направлена на преодоление чрезмерного разрыва между территориями путем активизации точек роста в менее развитых регионах, формирования интегрированных экономических структур на кластерной основе.
Неравномерность природно-ресурсного, производственного и социального потенциала территорий Республики Крым, а также их экономическая специализация и уровень развития инфраструктуры стали причиной диспропорциональности внутрирегионального развития полуострова.

Для справки:
Основная часть промышленного производства сосредоточена в трех многофункциональных центрах — г. Симферополе, г. Керчи и г. Феодосии и двух монопрофильных городах, градообразующие предприятия которых относятся к химической промышленности — г. Армянске и г. Красноперекопске.


Наличие территорий с разным уровнем развития является причиной их дальнейшей сегрегации вследствие активного перераспределения ресурсов в пользу крупных городов и мощных экономических центров, углубляя отсталость остальных территорий и усиливая монофункциональность малых населенных пунктов.

Для справки:
Более 50 % сельскохозяйственного производства размещается в пяти муниципальных образованиях — Красногвардейском (более 15 % от общего объема сельхозпродукции), Джанкойском (10–15 %), Симферопольском (около 10 %), Нижнегорском и Сакском (по 5–10 %) районах.


Разница в потенциалах приводит к большим разрывам в уровне социального развития муниципальных образований, что, в свою очередь, усиливает миграционные процессы и ухудшает демографический потенциал менее развитых муниципалитетов.

Для справки:
Около 95 % потока туристов приходится на городские округа Ялта, Алушта, Феодосия, Евпатория, Саки, Керчь, Ленинский и Сакский районы.


Стратегией закреплены основные направления пространственного развития региона: диверсификация экономической базы монопрофильных и малых городов, развитие кооперации, в том числе содействие в развитии 7 типов кластеров, стимулирование межмуниципального сотрудничества, приоритет развития агломераций, укрупнения ряда муниципальных образований в целях более гармоничного развития территорий.
На основании утвержденной Стратегии органы местного самоуправления Республики Крым ведут работу по разработке муниципальных стратегий развития. К настоящему времени стратегии утверждены в 5 муниципальных образованиях — городе Алуште, Симферопольском, Раздольненском, Белогорском и Бахчисарайском муниципальных районах.

Для справки:
До 1 января 2019 года стратегии социально экономического развития муниципальных образований должны быть утверждены во всех 25 городских округах и муниципальных районах Республики Крым.


Безусловно, реализуемая активная внутрирегиональная политика, основанная на изменившихся в 2014 году реалиях, позволит сбалансировать пространственное развитие Республики Крым и гармонизировать общерегиональные и муниципальные интересы и направления развития.

Инструменты стабилизации. СЭЗ
Еще одним важнейшим инструментом, влияющим на развитие экономического потенциала муниципальных образований, является режим Свободной экономической зоны (далее — СЭЗ), действующий до 31 декабря 2039 года. Особенностями режима являются налоговые льготы, льготные ставки социальных взносов, возможность применения процедуры свободной таможенной зоны. Для активного социально-экономического развития муниципальных образований Республики Крым необходимо привлечь в регион большой объем инвестиций, в том числе стратегических.
В настоящий момент в структуре капитальных вложений преобладают собственные и бюджетные средства, по объему инвестиций на душу населения Республика значительно отстает от среднего уровня по Южному федеральному округу.

Основными препятствиями создания и ведения бизнеса в муниципалитетах Крыма являются:
  • санкционный режим;
  • неразвитость финансовой сферы;
  • высокие административные барьеры;
  • недостаток готовых промышленных площадок;
  • неурегулированность земельных отношений;
  • неэффективная работа органов местного самоуправления по работе с инвесторами.

Между тем муниципальные образования Республики Крым характеризуются высоким инвестиционным потенциалом в сфере туризма и инфраструктуры. Возможности в привлечении инвестиций связаны также с повышенным интересом со стороны федеральных властей, наличием компетенций в судостроении, химической промышленности, виноделии.

Согласно данным Агентства стратегических инициатив, по ряду показателей, характеризующих инвестиционный климат, Республика Крым демонстрирует высокий уровень: по среднему времени получения разрешений на строительство, по оценке мер государственной финансовой поддержки, по оценке доступности необходимых трудовых ресурсов, по оценке консультационных и образовательных услуг, оказываемых организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в регионе.
От редактора
От редактора"Журнал "Российская муниципальная практика" информирует об инициативах и достижениях действующих лиц муниципальной России, рассказывает о лучших муниципальных практиках, о новых технологиях, применяемых в коммунальном хозяйстве.
РМП предоставляет площадку для дискуссий по злободневным вопросам местного самоуправления, рассказывает о совершенствовании законодательства по МСУ, обо всех значимых событиях жизни в сфере местного самоуправления России.

Журнал «Российская муниципальная практика»
Спецпроект «Российская муниципальная практика»
Проекты РМП
Вестник
В каждом номере мы рассказываем о деятельности одной из значимых общественных организаций, объединяющих муниципалитеты.

Муниципальная карта России
В данном проекте дается муниципальный портрет региона.

Проект «Юбилейный»
Проект дает материалы по городам и районам, отмечающим свои юбилеи.

Наши партнеры
Анонсы
Новости МСУ От редактора О журнале Проекты РМП Контакты
Наши партнеры Архив номеров Карта сайта © 2009-2018 Российская муниципальная практика
Рейтинг@Mail.ru