Алексей Пахомов,
заведующий отделом по взаимодействию с органами МСУ в
Республике Крым Главного управления по организационным
вопросам аппарата Совета министров Республики Крым
Главная задача современного этапа развития МСУ
Для Республики Крым первостепенной задачей стало
формирование профессионального состава должностных лиц и
муниципальных служащих. Решение других задач — экономическое
развитие, повышение инвестиционной привлекательности,
территориальные преобразования напрямую зависят от
профессионализма управленцев местной власти.
В соответствии со ст. 19 Федерального конституционного
закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую
Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской
Федерации новых субъектов — Республики Крым и города
федерального значения Севастополя» на территориях Республики
Крым и Севастополя должны были сформироваться органы
местного самоуправления в соответствии с законодательством
РФ.
В кратчайшие сроки было необходимо:
- сохранить кадровый потенциал местной власти для
предотвращения коллапса управления на местах;
- перестроить систему местного самоуправления;
- привлечь для работы во вновь формируемые органы местного
самоуправления профессиональных служащих, в том числе
обладающих опытом работы в других регионах России;
- заложить основу для развития муниципальной службы.
Для справки:
По данным мониторинга Министерства юстиции РФ на 1 сентября
2015 года (первый мониторинг после вхождения Республики Крым
в состав РФ) общее число муниципальных служащих органов
местного самоуправления Республики Крым составляет 5208
служащих.
Базовое образование по специальности «Государственное и
муниципальное управление» из них имели 13,8 %. 16% не имели
высшего образования.
Следует учесть, что образование, как правило, было получено
в другом государстве и не гарантировало знания российского
законодательства.
Постановлением Правительства РФ от 11.08.2014 № 790 «Об
утверждении федеральной целевой программы
«Социально-экономическое развитие Республики Крым и г.
Севастополя до 2020 года» было предусмотрено финансирование
мероприятий по отбору и подготовке кадров в Республике Крым
и городе Севастополе.
Для справки:
На период с 2015 по 2020 годы предусмотрено финансирование в
сумме 393 млн рублей, в том числе в 2018 году — 131 млн
рублей, в 2019 году — 131 млн рублей и в 2020 году — 131 млн
рублей.
Кроме этого, утверждено постановление Совета министров
Республики Крым от 20.12.2016 № 611 «Об утверждении
Государственной программы Республики Крым «Развитие
муниципальной службы Республики Крым на 2017–2019 годы».
Для справки:
Общая потребность в обучении и повышении квалификации
муниципальных служащих органов местного самоуправления
муниципальных образований в Республике Крым составляет 1967
человек.
Общий объем финансирования Государственной программы в
2018–2019 годах составляет 24,4 млн. рублей. Источником
финансирования Государственной программы является бюджет
Республики Крым.
Программно-целевой метод позволяет в переходный период
обеспечить системный характер процесса обучения, повышения
квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных
служащих и глав муниципальных образований, обеспечить
доступность обучающих программ для всех типов муниципальных
образований Республики Крым.
Существенным недостатком этих программ являются сроки
реализации. Эти программы не работали в самый ответственный
период, в 2014– 2017 годы, когда потребность в новых знаниях
у должностных лиц и муниципальных служащих была наиболее
высокой.
Обучение кадров местного самоуправления в 2014-2015 году
Эта проблема была частично решена набором других
инструментов, примененных органами власти Республики Крым
для покрытия дефицита в новых знаниях, в том числе с
использованием проектного метода.
Из наиболее интересных проектов, реализованных в Крыму в
целях переобучения и повышения квалификации муниципальных
служащих, следует отметить проект «Крымский вектор». Он был
реализован с сентября 2015 по май 2016 года Красноярским
краевым государственным бюджетным учреждением «Институт
муниципального развития» совместно с Советом министров
Республики Крым.
Финансирование шло за счет средств президентского гранта.
Целевая группа проекта - представители муниципального
управления: главы муниципальных образований, руководители и
главные специалисты подразделений администраций и аппаратов
представительных органов муниципальных образований
Республики Крым.
За короткий срок республиканским муниципальным образованиям
предстояло создать новую правовую систему. Очевидно, что
муниципалитеты республики в данной ситуации остро нуждались
в практической помощи со стороны российских профессиональных
институтов муниципального управления.
Для решения этих задач были:
- организованы и проведены очные образовательные выездные
сессии;
Всего за время проекта были проведены 3 мероприятия: в
октябре 2015 года проведена в г. Симферополе 1-я выездная
обучающая сессия «Правовые основы деятельности органов
местного самоуправления». В январе 2016 года проведена скайп-конференция на тему «Противодействие коррупции на
муниципальном уровне», экспертами конференции выступили
представители управления губернатора Красноярского края по
безопасности, профилактике коррупционных и иных
правонарушений, управления кадров и государственной службы
губернатора Красноярского края, Прокуратуры Красноярского
края. В марте 2016 года проведена выездная обучающая сессия
в г. Симферополе для представителей органов местного
самоуправления Республики Крым по темам: «Компетенции
органов местного самоуправления», «Эффективная работа с
населением и информационная открытость ОМСУ». Всего в работе
обучающих сессий приняли участие 178 представителей
муниципального управления Республики Крым.
- проведены курсы повышения квалификации по дистанционной
форме обучения по 4-м программам (72 часа каждая): «Правовые
основы организации деятельности органов местного
самоуправления, должностных лиц местного самоуправления и
муниципальных органов», «Компетенция органов местного
самоуправления — правовой аспект», «Правовое обеспечение
местного самоуправления», «Участие населения в осуществлении
местного самоуправления». Всего в программах приняли участие
80 человек.
- организовано участие делегации Республики Крым в работе VI
Сибирского муниципального форума «Муниципальная Россия:
идеология лидерства и ответственное управление»;
- разработано 7 методических рекомендаций для помощи органам
местного самоуправления муниципальных образований Республики
Крым.
В целом, участники проекта высоко оценили итоги реализации
проекта «Крымский вектор», что подтверждают результаты
анкетирования по итогам обучения. Более 90% слушателей
полностью удовлетворены организацией процесса и содержанием
обучения. Более 85% слушателей подтвердили, что будут
использовать (или уже используют) материалы курсов при
обучении своих сотрудников, а также в собственной
практической деятельности. Высоко оценено слушателями и
использование дистанционных форм переобучения и повышения
квалификации, которые использовались Институтом
муниципального развития в рамках проекта «Крымский вектор».
Логическим продолжением проекта «Крымский вектор» после его
завершения стал новый проект, реализованный аппаратом Совета
министров Республики Крым совместно с Крымским региональным
отделением «Ассоциация юристов России», под названием «День
методической помощи в муниципальном образовании».
Семинары в рамках проекта прошли практически во всех
муниципальных районах Республики Крым.
При решении задачи образовательной поддержки муниципальных
служащих в Республике Крым органы государственной власти
опираются, в основном, на образовательные институты
федерального уровня или других субъектов РФ.
Для справки:
В период 2014–2015 гг. муниципальные управленцы проходили
обучение по профессиональным программам в филиалах ФГБОУ ВПО
«Российская академия народного хозяйства и государственной
службы при Президенте Российской Федерации»,
Северо-Кавказском филиале ФГБОУ ВО «Российский
государственный университет правосудия» и ряде других.
Однако единого методического и образовательного центра для
муниципалов в Республике Крым на сегодня нет.
До 2014 года в регионе действовал Крымский центр
переподготовки и повышения квалификации работников органов
государственной власти, органов местного самоуправления,
государственных предприятий, учреждений и организаций при
Совете министров автономной Республики Крым. Создание
аналогичного центра в период активной интеграции Республики
Крым в состав РФ способствовало бы решению многих задач.
Экономическое развитие муниципальных образований Крыма:
формирование основ и реализация крупных инфраструктурных
проектов
Крым входит в состав РФ лишь с марта 2014 года. Его
социально-экономическое развитие в настоящее время
существенно отличается от других регионов России. Поэтому
анализ состояния и дальнейшего развития экономики
муниципальных образований, а также качества управления
экономическим развитием представляет собой актуальную
проблему исследования. Есть объективные проблемные вопросы,
которые возникли в переходный период и которые влияют на
социально-экономическое развитие муниципальных образований:
- значительная потеря рынков поставок сырья и сбыта
продукции, ослабление международных внешнеэкономических
связей, нарушения водо- и энергоснабжения, что существенно
повлияло на экономическое положение хозяйствующих субъектов;
- нарушение сложившихся логистических связей, сложность
инфраструктурной связи с материковой частью Российской
Федерации;
- отсутствие налаженной системы эффективного учета
муниципального имущества;
- отсутствие кадастровой стоимости объектов недвижимого
имущества, что делает проблематичным взимание имущественных
налогов;
- санкции, действие международных ограничений в отношении
хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на
территории Республики Крым.
Деятельность органов власти различных уровней в Республике
Крым в 2014–2017 годы была направлена в значительной степени
на формирование экономических основ деятельности в новых
правовых и экономических условиях. В переходный период
органами государственной власти и местного самоуправления
проведен колоссальный объем работы:
- сформирована необходимая нормативно-правовая база,
- проведена инвентаризация земельных ресурсов,
- проведен учет государственной и муниципальной
собственности,
- проведена перерегистрация юридических лиц и ИП в
соответствии с законодательством РФ,
- введены налоги и сборы.
Все это происходит в сложных условиях, поскольку от санкций
и транспортной блокады пострадали крымские порты, железная
дорога, судостроительные предприятия. Водная блокада
негативно повлияла не только на сельское хозяйство, но и на
деятельность химических предприятий Северного Крыма.
Региональным властям удалось предотвратить остановку этих
градообразующих предприятий за счет бурения артезианских
скважин, а национализация украинских государственных
предприятий позволила не допустить остановки ряда
производств, стабилизировать их финансово-хозяйственную
деятельность, предотвратить массовые увольнения.
Инструменты стабилизации. ФЦП
Анализ социально-экономического развития Республики Крым и
г. Севастополя выявил, что показатели не достигают
среднероссийских значений. Федеральная целевая программа
«Социально-экономическое развитие Республики Крым и г.
Севастополя до 2020 года» должна интегрировать экономику
новых субъектов в экономическое пространство России
Для справки:
В 2017 год профинансированы 223 объекта капитального
строительства и 62 мероприятий в объеме более 54,6
миллиардов рублей. Это проекты, направленные на развитие
энергетического и транспортного комплекса, инженерной
инфраструктуры, водообеспечения, социальной сферы, на
формирование туристско-рекреационных кластеров, на
обеспечение межнационального единства.
Главные проблемы, возникающие при реализации ФЦП, связаны,
прежде всего, с отсутствием квалифицированных кадров, а
также со сложной процедурой прохождения разрешений и
согласований.
Инструменты стабилизации. Стратегическое планирование
Другим инструментом управления экономическим развитием
является стратегическое планирование. Стратегия
социально-экономического развития Республики Крым до 2030
года разработана Советом министров Республики Крым и
утверждена Законом Республики Крым от 01.01.2017 года №
352-ЗРК/217117.
Стратегия учитывает внутрирегиональную специализацию
муниципальных образований полуострова и направлена на
преодоление чрезмерного разрыва между территориями путем
активизации точек роста в менее развитых регионах,
формирования интегрированных экономических структур на
кластерной основе.
Неравномерность природно-ресурсного, производственного и
социального потенциала территорий Республики Крым, а также
их экономическая специализация и уровень развития
инфраструктуры стали причиной диспропорциональности
внутрирегионального развития полуострова.
Для справки:
Основная часть промышленного производства сосредоточена в
трех многофункциональных центрах — г. Симферополе, г. Керчи
и г. Феодосии и двух монопрофильных городах, градообразующие
предприятия которых относятся к химической промышленности —
г. Армянске и г. Красноперекопске.
Наличие территорий с разным уровнем развития является
причиной их дальнейшей сегрегации вследствие активного
перераспределения ресурсов в пользу крупных городов и мощных
экономических центров, углубляя отсталость остальных
территорий и усиливая монофункциональность малых населенных
пунктов.
Для справки:
Более 50 % сельскохозяйственного производства размещается в
пяти муниципальных образованиях — Красногвардейском (более
15 % от общего объема сельхозпродукции), Джанкойском (10–15
%), Симферопольском (около 10 %), Нижнегорском и Сакском (по
5–10 %) районах.
Разница в потенциалах приводит к большим разрывам в уровне
социального развития муниципальных образований, что, в свою
очередь, усиливает миграционные процессы и ухудшает
демографический потенциал менее развитых муниципалитетов.
Для справки:
Около 95 % потока туристов приходится на городские округа
Ялта, Алушта, Феодосия, Евпатория, Саки, Керчь, Ленинский и
Сакский районы.
Стратегией закреплены основные направления пространственного
развития региона: диверсификация экономической базы
монопрофильных и малых городов, развитие кооперации, в том
числе содействие в развитии 7 типов кластеров,
стимулирование межмуниципального сотрудничества, приоритет
развития агломераций, укрупнения ряда муниципальных
образований в целях более гармоничного развития территорий.
На основании утвержденной Стратегии органы местного
самоуправления Республики Крым ведут работу по разработке
муниципальных стратегий развития. К настоящему времени
стратегии утверждены в 5 муниципальных образованиях — городе
Алуште, Симферопольском, Раздольненском, Белогорском и
Бахчисарайском муниципальных районах.
Для справки:
До 1 января 2019 года стратегии социально экономического
развития муниципальных образований должны быть утверждены во
всех 25 городских округах и муниципальных районах Республики
Крым.
Безусловно, реализуемая активная внутрирегиональная
политика, основанная на изменившихся в 2014 году реалиях,
позволит сбалансировать пространственное развитие Республики
Крым и гармонизировать общерегиональные и муниципальные
интересы и направления развития.
Инструменты стабилизации. СЭЗ
Еще одним важнейшим инструментом, влияющим на развитие
экономического потенциала муниципальных образований,
является режим Свободной экономической зоны (далее — СЭЗ),
действующий до 31 декабря 2039 года. Особенностями режима
являются налоговые льготы, льготные ставки социальных
взносов, возможность применения процедуры свободной
таможенной зоны. Для активного социально-экономического
развития муниципальных образований Республики Крым
необходимо привлечь в регион большой объем инвестиций, в том
числе стратегических.
В настоящий момент в структуре капитальных вложений
преобладают собственные и бюджетные средства, по объему
инвестиций на душу населения Республика значительно отстает
от среднего уровня по Южному федеральному округу.
Основными препятствиями создания и ведения бизнеса в
муниципалитетах Крыма являются:
- санкционный режим;
- неразвитость финансовой сферы;
- высокие административные барьеры;
- недостаток готовых промышленных площадок;
- неурегулированность земельных отношений;
- неэффективная работа органов местного самоуправления по
работе с инвесторами.
Между тем муниципальные образования Республики Крым
характеризуются высоким инвестиционным потенциалом в сфере
туризма и инфраструктуры. Возможности в привлечении
инвестиций связаны также с повышенным интересом со стороны
федеральных властей, наличием компетенций в судостроении,
химической промышленности, виноделии.
Согласно данным Агентства стратегических инициатив, по ряду
показателей, характеризующих инвестиционный климат,
Республика Крым демонстрирует высокий уровень: по среднему
времени получения разрешений на строительство, по оценке мер
государственной финансовой поддержки, по оценке доступности
необходимых трудовых ресурсов, по оценке консультационных и
образовательных услуг, оказываемых организациями
инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в
регионе.
Последнее обновление: вторник, 3 декабря 2024, 00:15
