Журнал Российская муниципальная практика

НАВЕРХ

Главная страница
  Последнее обновление: суббота, 20 октября 2018, 22:25
 
Новости МСУ
20.10.2018
Первый Международный форум «Умные города для устойчивого развития» на платформе комитета ISO открылся в России

19.10.2018
Определены составы делегаций конкурсантов полуфинала V Конкурса муниципальных стратегий

18.10.2018
Глав муниципалитетов будут оценивать по комфортным условиям для населения

18.10.2018
В Международный клуб умных устойчивых городов вступили 8 российских городов

15.10.2018
Старт отбора проектов ТОС

15.10.2018
Итоги Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика»

15.10.2018
Предприятия города развивают на территории Омска промышленный туризм

11.10.2018
Ассоциация городов Поволжья провела юбилейное собрание

9.10.2018
Всероссийский конкурс лучших практик ТОС

1.10.2018
Оренбургская область. Правительство области впервые составит инвестиционный рейтинг среди муниципалитетов

19.09.2018
XI Конференции водоканалов России прошла в Петропавловске-Камчатском с 11 по 14 сентября

19.09.2018
Курган. Вместо главы города и руководителя администрации появится единый руководитель муниципалитета

16.09.2018
Первые за семь лет конфликта муниципальные выборы

14.09.2018
Светлана Разворотнева объявила о скором открытии Центра энергоэффективности при НП «ЖКХ Контроль»

10.09.2018
Казань. Мэр города Ильсур Метшин: «У нас будет возможность изучить лучшие практики мира по сохранению исторического наследия»

09.09.2018
Самый молодой губернатор России Временно исполняющий обязанности губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрий Артюхов избран главой региона

30.08.2018
Лучшие муниципальные практики будут представлены в Чебоксарах

17.08.2018
Началась инвентаризация полномочий органов местного самоуправления

13.08.2018
«Золотая идея» Национальная премия за достижения в области ВТС

13.08.2018
Первый неформальный форум ЖКХ

13.08.2018
Минстрой РФ. Глава ведомства Владимир Якушев представил нацпроект «Жилье и городская среда»

6.08.2018
Президент РФ. Владимир Путин отдал муниципалитетам ненужное военное имущество

31.07.2018
Итоги работы комитета Госдумы по местном самоуправлению

30.07.2018
Технические решения компании "АэроГидроТех" позволили существенно снизить себестоимость тепла в одной из котельных Московской области

28.07.2018
Грозный. Город первым в России начал управлять муниципальным имуществом на блокчейн

25.07.2018
Развитие городских агломераций

20.07.2018
ВЭБ. Создается Фонд развития современной городской экономики

7.07.2018
Для повышения эффективности ЖКХ

5.07.2018
Республика Башкортостан: обмен опытом между сельскими поселениями

5.07.2018
Выставка-форум – 2018: строим планы

3.07.2018
XI Конференция водоканалов России: на пути к экологической трансформации водного хозяйства

Контакты
Объединенная промышленная редакция

Журнал "Российская муниципальная практика"

Адрес:
119019, г. Москва, Новый Арбат, д.21, оф. 1711

Телефоны:
(495) 690-31-08
(495) 778-14-47
(495) 729-39-77
8 (903) 623-57-61

E-mail:
doc@promweekty.ru, tagen@bk.ru

Интернет: www.russmp.ru
О журнале
В настоящем возобновленном издании основной задачей журнала становится информационное обеспечение развития муниципалитетов через обмен передовым опытом ведения коммунального хозяйства, знакомство с новейшими предложениями, разработками, видами продукции и т.д., нацеленными на повышение качества жизни в городах и поселениях, повышение эффективности бюджетных расходов, снижение затрат и т.д..

 

Местное самоуправление в Республике Крым: этап трансформации

Алексей Пахомов,
заведующий отделом по взаимодействию с органами МСУ в Республике Крым Главного управления по организационным вопросам аппарата Совета министров Республики Крым



Главная задача современного этапа развития МСУ
Для Республики Крым первостепенной задачей стало формирование профессионального состава должностных лиц и муниципальных служащих. Решение других задач — экономическое развитие, повышение инвестиционной привлекательности, территориальные преобразования напрямую зависят от профессионализма управленцев местной власти.
В соответствии со ст. 19 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и Севастополя должны были сформироваться органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ. В кратчайшие сроки было необходимо:
  • сохранить кадровый потенциал местной власти для предотвращения коллапса управления на местах;
  • перестроить систему местного самоуправления;
  • привлечь для работы во вновь формируемые органы местного самоуправления профессиональных служащих, в том числе обладающих опытом работы в других регионах России;
  • заложить основу для развития муниципальной службы.

Для справки:
По данным мониторинга Министерства юстиции РФ на 1 сентября 2015 года (первый мониторинг после вхождения Республики Крым в состав РФ) общее число муниципальных служащих органов местного самоуправления Республики Крым составляет 5208 служащих.
Базовое образование по специальности «Государственное и муниципальное управление» из них имели 13,8 %. 16% не имели высшего образования.


Следует учесть, что образование, как правило, было получено в другом государстве и не гарантировало знания российского законодательства.
Постановлением Правительства РФ от 11.08.2014 № 790 «Об утверждении федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года» было предусмотрено финансирование мероприятий по отбору и подготовке кадров в Республике Крым и городе Севастополе.

Для справки:
На период с 2015 по 2020 годы предусмотрено финансирование в сумме 393 млн рублей, в том числе в 2018 году — 131 млн рублей, в 2019 году — 131 млн рублей и в 2020 году — 131 млн рублей.


Кроме этого, утверждено постановление Совета министров Республики Крым от 20.12.2016 № 611 «Об утверждении Государственной программы Республики Крым «Развитие муниципальной службы Республики Крым на 2017–2019 годы».

Для справки:
Общая потребность в обучении и повышении квалификации муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым составляет 1967 человек.
Общий объем финансирования Государственной программы в 2018–2019 годах составляет 24,4 млн. рублей. Источником финансирования Государственной программы является бюджет Республики Крым.


Программно-целевой метод позволяет в переходный период обеспечить системный характер процесса обучения, повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих и глав муниципальных образований, обеспечить доступность обучающих программ для всех типов муниципальных образований Республики Крым.
Существенным недостатком этих программ являются сроки реализации. Эти программы не работали в самый ответственный период, в 2014– 2017 годы, когда потребность в новых знаниях у должностных лиц и муниципальных служащих была наиболее высокой.

Обучение кадров местного самоуправления в 2014-2015 году
Эта проблема была частично решена набором других инструментов, примененных органами власти Республики Крым для покрытия дефицита в новых знаниях, в том числе с использованием проектного метода.
Из наиболее интересных проектов, реализованных в Крыму в целях переобучения и повышения квалификации муниципальных служащих, следует отметить проект «Крымский вектор». Он был реализован с сентября 2015 по май 2016 года Красноярским краевым государственным бюджетным учреждением «Институт муниципального развития» совместно с Советом министров Республики Крым.
Финансирование шло за счет средств президентского гранта. Целевая группа проекта - представители муниципального управления: главы муниципальных образований, руководители и главные специалисты подразделений администраций и аппаратов представительных органов муниципальных образований Республики Крым.
За короткий срок республиканским муниципальным образованиям предстояло создать новую правовую систему. Очевидно, что муниципалитеты республики в данной ситуации остро нуждались в практической помощи со стороны российских профессиональных институтов муниципального управления.

Для решения этих задач были:
  • организованы и проведены очные образовательные выездные сессии;

Всего за время проекта были проведены 3 мероприятия: в октябре 2015 года проведена в г. Симферополе 1-я выездная обучающая сессия «Правовые основы деятельности органов местного самоуправления». В январе 2016 года проведена скайп-конференция на тему «Противодействие коррупции на муниципальном уровне», экспертами конференции выступили представители управления губернатора Красноярского края по безопасности, профилактике коррупционных и иных правонарушений, управления кадров и государственной службы губернатора Красноярского края, Прокуратуры Красноярского края. В марте 2016 года проведена выездная обучающая сессия в г. Симферополе для представителей органов местного самоуправления Республики Крым по темам: «Компетенции органов местного самоуправления», «Эффективная работа с населением и информационная открытость ОМСУ». Всего в работе обучающих сессий приняли участие 178 представителей муниципального управления Республики Крым.

  • проведены курсы повышения квалификации по дистанционной форме обучения по 4-м программам (72 часа каждая): «Правовые основы организации деятельности органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления и муниципальных органов», «Компетенция органов местного самоуправления — правовой аспект», «Правовое обеспечение местного самоуправления», «Участие населения в осуществлении местного самоуправления». Всего в программах приняли участие 80 человек.
  • организовано участие делегации Республики Крым в работе VI Сибирского муниципального форума «Муниципальная Россия: идеология лидерства и ответственное управление»;
  • разработано 7 методических рекомендаций для помощи органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым.

В целом, участники проекта высоко оценили итоги реализации проекта «Крымский вектор», что подтверждают результаты анкетирования по итогам обучения. Более 90% слушателей полностью удовлетворены организацией процесса и содержанием обучения. Более 85% слушателей подтвердили, что будут использовать (или уже используют) материалы курсов при обучении своих сотрудников, а также в собственной практической деятельности. Высоко оценено слушателями и использование дистанционных форм переобучения и повышения квалификации, которые использовались Институтом муниципального развития в рамках проекта «Крымский вектор».
Логическим продолжением проекта «Крымский вектор» после его завершения стал новый проект, реализованный аппаратом Совета министров Республики Крым совместно с Крымским региональным отделением «Ассоциация юристов России», под названием «День методической помощи в муниципальном образовании».
Семинары в рамках проекта прошли практически во всех муниципальных районах Республики Крым.
При решении задачи образовательной поддержки муниципальных служащих в Республике Крым органы государственной власти опираются, в основном, на образовательные институты федерального уровня или других субъектов РФ.

Для справки:
В период 2014–2015 гг. муниципальные управленцы проходили обучение по профессиональным программам в филиалах ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», Северо-Кавказском филиале ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия» и ряде других.


Однако единого методического и образовательного центра для муниципалов в Республике Крым на сегодня нет.
До 2014 года в регионе действовал Крымский центр переподготовки и повышения квалификации работников органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных предприятий, учреждений и организаций при Совете министров автономной Республики Крым. Создание аналогичного центра в период активной интеграции Республики Крым в состав РФ способствовало бы решению многих задач.

Экономическое развитие муниципальных образований Крыма: формирование основ и реализация крупных инфраструктурных проектов
Крым входит в состав РФ лишь с марта 2014 года. Его социально-экономическое развитие в настоящее время существенно отличается от других регионов России. Поэтому анализ состояния и дальнейшего развития экономики муниципальных образований, а также качества управления экономическим развитием представляет собой актуальную проблему исследования. Есть объективные проблемные вопросы, которые возникли в переходный период и которые влияют на социально-экономическое развитие муниципальных образований:
  • значительная потеря рынков поставок сырья и сбыта продукции, ослабление международных внешнеэкономических связей, нарушения водо- и энергоснабжения, что существенно повлияло на экономическое положение хозяйствующих субъектов;
  • нарушение сложившихся логистических связей, сложность инфраструктурной связи с материковой частью Российской Федерации;
  • отсутствие налаженной системы эффективного учета муниципального имущества;
  • отсутствие кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, что делает проблематичным взимание имущественных налогов;
  • санкции, действие международных ограничений в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Крым.

Деятельность органов власти различных уровней в Республике Крым в 2014–2017 годы была направлена в значительной степени на формирование экономических основ деятельности в новых правовых и экономических условиях. В переходный период органами государственной власти и местного самоуправления проведен колоссальный объем работы:
  • сформирована необходимая нормативно-правовая база,
  • проведена инвентаризация земельных ресурсов,
  • проведен учет государственной и муниципальной собственности,
  • проведена перерегистрация юридических лиц и ИП в соответствии с законодательством РФ,
  • введены налоги и сборы.

Все это происходит в сложных условиях, поскольку от санкций и транспортной блокады пострадали крымские порты, железная дорога, судостроительные предприятия. Водная блокада негативно повлияла не только на сельское хозяйство, но и на деятельность химических предприятий Северного Крыма. Региональным властям удалось предотвратить остановку этих градообразующих предприятий за счет бурения артезианских скважин, а национализация украинских государственных предприятий позволила не допустить остановки ряда производств, стабилизировать их финансово-хозяйственную деятельность, предотвратить массовые увольнения.

Инструменты стабилизации. ФЦП
Анализ социально-экономического развития Республики Крым и г. Севастополя выявил, что показатели не достигают среднероссийских значений. Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года» должна интегрировать экономику новых субъектов в экономическое пространство России

Для справки:
В 2017 год профинансированы 223 объекта капитального строительства и 62 мероприятий в объеме более 54,6 миллиардов рублей. Это проекты, направленные на развитие энергетического и транспортного комплекса, инженерной инфраструктуры, водообеспечения, социальной сферы, на формирование туристско-рекреационных кластеров, на обеспечение межнационального единства.


Главные проблемы, возникающие при реализации ФЦП, связаны, прежде всего, с отсутствием квалифицированных кадров, а также со сложной процедурой прохождения разрешений и согласований.

Инструменты стабилизации. Стратегическое планирование
Другим инструментом управления экономическим развитием является стратегическое планирование. Стратегия социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года разработана Советом министров Республики Крым и утверждена Законом Республики Крым от 01.01.2017 года № 352-ЗРК/217117.
Стратегия учитывает внутрирегиональную специализацию муниципальных образований полуострова и направлена на преодоление чрезмерного разрыва между территориями путем активизации точек роста в менее развитых регионах, формирования интегрированных экономических структур на кластерной основе.
Неравномерность природно-ресурсного, производственного и социального потенциала территорий Республики Крым, а также их экономическая специализация и уровень развития инфраструктуры стали причиной диспропорциональности внутрирегионального развития полуострова.

Для справки:
Основная часть промышленного производства сосредоточена в трех многофункциональных центрах — г. Симферополе, г. Керчи и г. Феодосии и двух монопрофильных городах, градообразующие предприятия которых относятся к химической промышленности — г. Армянске и г. Красноперекопске.


Наличие территорий с разным уровнем развития является причиной их дальнейшей сегрегации вследствие активного перераспределения ресурсов в пользу крупных городов и мощных экономических центров, углубляя отсталость остальных территорий и усиливая монофункциональность малых населенных пунктов.

Для справки:
Более 50 % сельскохозяйственного производства размещается в пяти муниципальных образованиях — Красногвардейском (более 15 % от общего объема сельхозпродукции), Джанкойском (10–15 %), Симферопольском (около 10 %), Нижнегорском и Сакском (по 5–10 %) районах.


Разница в потенциалах приводит к большим разрывам в уровне социального развития муниципальных образований, что, в свою очередь, усиливает миграционные процессы и ухудшает демографический потенциал менее развитых муниципалитетов.

Для справки:
Около 95 % потока туристов приходится на городские округа Ялта, Алушта, Феодосия, Евпатория, Саки, Керчь, Ленинский и Сакский районы.


Стратегией закреплены основные направления пространственного развития региона: диверсификация экономической базы монопрофильных и малых городов, развитие кооперации, в том числе содействие в развитии 7 типов кластеров, стимулирование межмуниципального сотрудничества, приоритет развития агломераций, укрупнения ряда муниципальных образований в целях более гармоничного развития территорий.
На основании утвержденной Стратегии органы местного самоуправления Республики Крым ведут работу по разработке муниципальных стратегий развития. К настоящему времени стратегии утверждены в 5 муниципальных образованиях — городе Алуште, Симферопольском, Раздольненском, Белогорском и Бахчисарайском муниципальных районах.

Для справки:
До 1 января 2019 года стратегии социально экономического развития муниципальных образований должны быть утверждены во всех 25 городских округах и муниципальных районах Республики Крым.


Безусловно, реализуемая активная внутрирегиональная политика, основанная на изменившихся в 2014 году реалиях, позволит сбалансировать пространственное развитие Республики Крым и гармонизировать общерегиональные и муниципальные интересы и направления развития.

Инструменты стабилизации. СЭЗ
Еще одним важнейшим инструментом, влияющим на развитие экономического потенциала муниципальных образований, является режим Свободной экономической зоны (далее — СЭЗ), действующий до 31 декабря 2039 года. Особенностями режима являются налоговые льготы, льготные ставки социальных взносов, возможность применения процедуры свободной таможенной зоны. Для активного социально-экономического развития муниципальных образований Республики Крым необходимо привлечь в регион большой объем инвестиций, в том числе стратегических.
В настоящий момент в структуре капитальных вложений преобладают собственные и бюджетные средства, по объему инвестиций на душу населения Республика значительно отстает от среднего уровня по Южному федеральному округу.

Основными препятствиями создания и ведения бизнеса в муниципалитетах Крыма являются:
  • санкционный режим;
  • неразвитость финансовой сферы;
  • высокие административные барьеры;
  • недостаток готовых промышленных площадок;
  • неурегулированность земельных отношений;
  • неэффективная работа органов местного самоуправления по работе с инвесторами.

Между тем муниципальные образования Республики Крым характеризуются высоким инвестиционным потенциалом в сфере туризма и инфраструктуры. Возможности в привлечении инвестиций связаны также с повышенным интересом со стороны федеральных властей, наличием компетенций в судостроении, химической промышленности, виноделии.

Согласно данным Агентства стратегических инициатив, по ряду показателей, характеризующих инвестиционный климат, Республика Крым демонстрирует высокий уровень: по среднему времени получения разрешений на строительство, по оценке мер государственной финансовой поддержки, по оценке доступности необходимых трудовых ресурсов, по оценке консультационных и образовательных услуг, оказываемых организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в регионе.
От редактора
От редактора"Журнал "Российская муниципальная практика" информирует об инициативах и достижениях действующих лиц муниципальной России, рассказывает о лучших муниципальных практиках, о новых технологиях, применяемых в коммунальном хозяйстве.
РМП предоставляет площадку для дискуссий по злободневным вопросам местного самоуправления, рассказывает о совершенствовании законодательства по МСУ, обо всех значимых событиях жизни в сфере местного самоуправления России.

Журнал «Российская муниципальная практика»
Спецпроект «Российская муниципальная практика»
Проекты РМП
Вестник
В каждом номере мы рассказываем о деятельности одной из значимых общественных организаций, объединяющих муниципалитеты.

Муниципальная карта России
В данном проекте дается муниципальный портрет региона.

Проект «Юбилейный»
Проект дает материалы по городам и районам, отмечающим свои юбилеи.

Наши партнеры
Анонсы
Новости МСУ От редактора О журнале Проекты РМП Контакты
Наши партнеры Архив номеров Карта сайта © 2009-2018 Российская муниципальная практика
Рейтинг@Mail.ru