-
Александр Иванович, наш великий соотечественник Солженицын,
всегда ратовал за развитие местного самоуправления в России.
Он подчеркивал, что «демократия может расти, как все
растущее, только снизу вверх». Мы же наблюдаем, как проблемы
территорий, отдельных людей реально решаются, если дошли до
сведения первого лица. Тогда и свалки ликвидируются, и
больницы строятся, и дороги ремонтируются. Может местное
самоуправление уже пора встраивать в государственную власть?
С этого вопроса началась наша беседа с Александром
Ивановичем Пятикопом – депутатом Государственной Думы,
членом комитета по федеративному устройству и местному
самоуправлению.
- Можно, конечно, решать проблемы наших городов и из Кремля.
В ходе прямых эфиров с Президентом РФ мы это не раз
наблюдали. Но это исключение, так сказать, «мастер-классы»
для региональной и местной власти. Самый короткий и прямой
путь к решению жизненно важных проблем граждан – местное
самоуправление. Я в этом убедился будучи депутатом
городского совета Калининграда.
Но я понимаю местную власть не только как деятельность
депутатов и чиновников. Это и заинтересованность самих людей
в решении проблем конкретных территорий, желание изменить
жизнь к лучшему. А наша задача, законодателей – создать
условия для развития местного самоуправления. В том числе и
через разработку и утверждение сбалансированного бюджета.
Именно этим сейчас занимается Государственная Дума.
- Каждый раз, разрабатывая бюджет страны, правительство и
законодатели выстраивают приоритеты. Каковы особенности
бюджета будущего года?
- Депутаты Госдумы считают необходимым продолжить практику
поддержки региональных и муниципальных финансов. Это
обусловлено тем, что в регионах сложилась сложная ситуация с
выплатой долга по кредитам, взятым у государства и
коммерческих банков. Совокупные долги бюджетов субъектов
федерации составляют 2 триллиона триста пятьдесят миллиардов
рублей. К этой сумме следует добавить еще 650 миллиардов
рублей (совокупные долги муниципальных бюджетов). Получается
3 триллиона. Половина этой суммы – кредиты коммерческих
банков, взятые под 13-16% годовых.
- Но это же огромная цифра. Как известно, весь доход страны
примерно 14 триллионов рублей. Получается, что почти пятая
часть доходов бюджета – из долгов регионов? Что же за
руководители сидят в краях и областях, если по уши залезли в
долги.
- Справедливости ради нужно отметить, что это долги не
последних лет. Они накапливались, начиная с 90-х годов
прошлого века. Не стал бы сваливать всю вину на
руководителей регионов и муниципалитетов. Федеральным
центром на региональный уровень спускались все новые и новые
дополнительные полномочия, которые были профинансированы не
должным образом, а иногда и вовсе не финансировались. На
одном из пленарных заседаний Государственной Думы прозвучала
цифра - из 128 полномочий регионов не профинансировано – 64.
Кроме того, не забудьте, что на местах нужно выполнять
майские Указы Президента России, в частности существенно
повышать заработную плату работникам социальной сферы, дело
важное, но это тоже увеличило нагрузку на местные и
региональные бюджеты.
- Не могли бы вы на примере вашей области прокомментировать,
как сказывается долговая нагрузка на бюджет.
- На примере Калининградской области это выглядит следующим
образом: из 14 миллиардов банковских кредитов половину
«плохие», только на их обслуживание ежегодно тратится около
800 млн. рублей. Это стоимость трех детских садов на 300
мест с бассейном, или одной школы на 1000 мест, или
стоимость капитального ремонта всех кровель жилых домов г.
Калининграда.
Калининград в этом году имеет собственно доходов 7
миллиардов рублей. На обслуживание кредитов будет потрачено
930 миллионов рублей. Такая вот долговая нагрузка. И
подобное по большинству субъектов федерации.
В течение полугода наш подкомитет совместно с
представителями Счетной палаты Российской Федерации
нарабатывали предложения по изменению ситуации. Предложения
были направлены в Комитет ГД по бюджету и налогам, в
Министерство Финансов РФ, и в Минэкономразвития РФ.
- Что же делать в этой ситуации. Ведь ясно, что регионы и
муниципалитеты не в силах выплатить эти долги? Предусмотрена
ли помощь регионам?
- Прежде, чем говорить о помощи, нужно сократить побочные
расходы и тратить деньги эффективнее. Следует усилить
контроль со стороны депутатского корпуса и профильных
министерств за расходованием бюджетных средств. Как
докладывала Счетная Палата в прошлом году 1 триллион рублей
был потрачен неэффективно или не по целевому назначению.
Поэтому Государственная Дума намерена ужесточать
законодательства в части финансовой дисциплины. В частности,
необходимо закрепить норму, согласно которой региональные
власти смогут взять любой кредит только с разрешения Минфина
РФ, а соответственно муниципальные власти с разрешения
региональных властей. Дополнительные требования должны быть
введены и для муниципальных и государственных предприятий,
намеревающиеся взять кредит под гарантии бюджетов (только
после внешнего аудита).
Минфин РФ применил несколько экономических новелл, для того,
чтобы регионы серьезно относились к возврату долгов.
Например, были подписаны соглашения с регионами, согласно
которым должники значительные средства направляют на
погашение кредитов,
До конца года необходимо провести инвентаризацию проектов с
участием федерального бюджета, отказаться от новых
мегапроектов, завершить начатые проекты высокой степени
готовности.
Но, с другой стороны, ясно, что без помощи центра регионам
не обойтись. Например, следует продолжить практику со
стороны Минфина России по замене коммерческих кредитов
субъектам федерации кредитами Минфина РФ. Кредитная ставка
должна быть не более 1%. Чрезвычайно важно, что на этот год
Минфин предусмотрел 200 млрд. рублей на выравнивание
межбюджетных отношений.
Были предприняты еще некоторые меры. Например, с
регионов-доноров был снят 1% налог на прибыль. Тем самым
была аккумулирована сумма в 120 млрд рублей. 100 млрд пошли
на выравнивание межбюджетных отношений, а 10
–зарезервированы в качестве бонусов для регионов –
«передовиков».
В этом году госбюджет будет утвержден к началу декабря,
поэтому регионы получат федеральные средства
софинансирования не позднее первого квартала следующего
финансового года. Бюджетные росписи и другие гарантии
Минфина должны утверждаться не позднее 1 февраля очередного
финансового года. Эти меры также помогут регионам
своевременно оплачивать работу по проектам, не прибегая к
кредитам коммерческих банков. Кроме того, денежные средства,
выделенные регионам и не освоенные до конца финансового года
должны оставаться в регионах для завершения проектов. Но
одновременно нужно установить и персональную
ответственность. Руководители, отвечающие за реализацию
проектов, которые не были завершены в установленные сроки,
должны нести наказание, вплоть до снятия с должности.
- В начале этого года Президент России дал поручение
Правительству РФ разработать новую парадигму межбюджетных
отношений. Как реализуется его поручение, что сделано
Правительством и Государственной Думой?
- Да, и кроме того, на Сочинском экономическом форуме
губернаторы обратились к председателю Правительства Дмитрию
Анатольевичу Медведеву с просьбой помочь снять кредитный
гнет. Было обещано принять необходимые меры. Некоторые из
них я уже озвучил. В июле в Государственной Думе состоялись
парламентские слушания на тему: «Основные направления
бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2018
год и на плановый период 2019 и 2020 годов». В
государственном бюджете на 2018 и на плановый период 2019
года предусмотрены средства на реструктуризацию
государственного долга субъектам Федерации сроком на 7 лет и
при необходимости – до 12 лет, причём, первые два года
субъекты будут выплачивать не более 10% такого долга. В
октябре 2017 года Владимир Путин дал поручение Правительству
до конца текущего года снизить задолженность субъектов
Федерации по коммерческим кредитам, доведя её до цифры не
более 50% от существующего коммерческого долга. Кроме этого,
Правительство вместе с депутатским корпусом и органами
власти субъектов Федерации предстоит серьёзная работа по
дальнейшему сокращению коммерческого долга. Одновременно с
этим подписанные руководителями исполнительной власти
субъектов Федерации договоры с Минфином РФ не позволят без
обоснованной необходимости брать кредиты в коммерческих
банках. На очереди – комплексное рассмотрение долгов
муниципальных образований.
- Вернемся к бюджету на ближайшие два года, который сейчас
рассматривается и принимается в Госдуме. Насколько он
поможет регионам справиться с кризисной ситуацией, которая
сложилась из-за долгового гнета?
С позиции умеренного оптимизма, хочу сказать, что в
принимаемом документе есть возможность совместно с
профильными министерствами и губернаторским корпусом
доработать содержание для создания реальной финансовой
основы развития регионов и муниципалитетов России.
- В нашей беседе мы уделили много внимания вопросу
межбюджетных отношений. Это, конечно, важно, но кроме
рассмотрения и утверждения бюджета, у депутатов много других
вопросов. Просмотрела ваши выступления на пленарных
заседаниях Госдумы. Вы выступаете довольно часто и по самым
разным темам. Обычно депутаты специализируются по какому-то
оному вопросу.
За время 19 летней работы депутатом, заместителем, а потом
председателем городского Совета Калининграда, стал экспертом
по самым разным вопросам жизнедеятельности города. Работал в
ключевых комиссиях, в том числе в комиссии по бюджету,
финансам, налогам, экономической политике и муниципальной
собственности, а также в комиссии по эффективному
использованию бюджетных средств.
Работая в городском Совете, окончил юридический факультет
Калининградского государственного университета, где
специализировался на кафедре предпринимательского права. По
окончании Северо-западного филиала Академии государственной
службы при Президенте РФ получил диплом «с отличием».
На мой взгляд, эффективно работать в высшем законодательном
органе страны – можно лишь, зная проблематику и то, как
решение отразится на развитии региона, муниципалитета.
- Интересно ваше мнение как специалиста- практика по
некоторым вопросам, например, как вы относитесь к институту
сити-менеджеров.
- В нашем городе мы провели такой эксперимент и вернулись к
старой, существовавшей до 2007 года схеме управления
городом. Конструкция с сити-менеджером оказалась
неэффективной — и в нашем регионе, и в целом по стране. Как
говорят в народе, у семи нянек дитя без глазу… Так и с этой
схемой — глава города и сити-менеджер. Как можно спросить с
городского головы, если у него не было полномочий в области
оперативного управления? Во время существования системы с
сити-менеджментом главе города, да и городскому совету, было
трудно повлиять на события, происходившие в Калининграде.
Поэтому мы вернулись к проверенной годами схеме, которая не
в теории и на бумаге, а на земле и на практике доказала свою
эффективность. А западная форма в нашей действительности не
прижилась. И сейчас, в Госдуме я очень внимательно
присматриваюсь к предложениям, типа: а давайте сделаем как
на Западе. У нас иной менталитет, своя история, свои
традиции. Не надо надевать на нас западные одежки. Нам в
своих теплее.
- Известно, что в Госдуме при принятии решений,
законопроектов сталкивается множество интересов. Вы всегда
лоббируете интересы муниципалов или иногда приходится
понимать, что для блага государства, их интересы могут быть
ущемлены?
Я отстаиваю интересы муниципалитетов и родной
Калининградской области.
Например, пришлось добиваться более существенной финансовой
компенсации по вопросу авиаперевозок физических лиц,
железнодорожных перевозок сырья в Калининградскую область и
товаров из Калининградской области. Строительство онкоцентра,
общеобразовательных учреждений, прежде всего, школ.
Выделение денежных средств по программе безопасности
дорожного движения (5 млрд.500 млн. рублей на 5 лет),
решение насущных вопросов калининградцев. Решая проблемы,
постоянно ищешь «золотую середину» между нуждами
избирателей, муниципалитетом, регионом, федеральным центром.
Без поддержки коллег – депутатов, фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»,
стратегического понимания повестки Председателем
Государственной Думы Вячеславом Володиным – проблемы не
решить.
- Вы крепко связаны с регионом, который избрал вас в
Госдуму. Как в Госдуме вы защищаете интересы вашего
уникального края?
Регион наш действительно особый и подход к нему нужен
индивидуальный.
Мы – единственная территория России, находящаяся вне границ
РФ, окружённая странами НАТО и Европейского Союза.
Приведу один факт. Вот цифры пятилетней давности: 3 тысячи
калининградских школьников при поддержке федерального центра
побывали в городах Золотого кольца, в Москве, в
Санкт-Петербурге, а 200 тысяч отдохнули за рубежом, в
Европе, посмотрели витрину жизни. Сейчас статистика еще
печальнее. Давайте после этого будем говорить о воспитании
патриотизма в наших молодых земляках. Это вопрос
стратегический, который во многом связан с уровнем жизни
калининградцев. Конечно, отправить школьника на « большую
землю», чтобы он познакомился с историей своей страны, дело
затратное и не дает мгновенного эффекта. Но это позволит
вырастить патриота.
Основным инструментом деятельности депутата Государственной
Думы является законотворческая деятельность. В нашем случае
– это совершенствование законодательства. Есть закон РФ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам социально – экономического
развития Калининградской области», вторая часть Налогового
кодекса РФ, реализуется федерально – целевая программа
«Социально – экономическое развитие Калининградской области
до 2020 года», государственные программы по линии
министерств. Помимо этого, существуют депутатские запросы,
обращения, работа в комитетах, фракции, межфракционных
группах, парламентские слушания и «круглые столы» по
конкретным проблемам. В основе всего этого лежат наказы
избирателей.
Словом, принимая любое решение - и по финансам в первую
очередь, нужно правильно выстраивать приоритеты.
У нас социальное государство, социальная сфера должна быть в
приоритете. Без вложений в человеческий капитал не будет
ничего.
С депутатом Госдумы РФ беседовала Наталья Можаева
Последнее обновление: суббота, 20 июля 2024, 21:40
