О создании специализированного института развития в сфере ЖКХ

Светлана Разворотнева,
исполнительный директор НП «Национальный центр общественного контроля в сфере ЖКХ «ЖКХ контроль», зам. председателя Общественного совета при Минстрое России

Организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения это одно из самых затратных и трудно выполнимых вопросов местного значения, особенно – для городских и сельских поселений.

За кого платят граждане
В большинстве случаев его выполнение сводится к организации сетей и объектов, созданной еще в советские времена. А вот модернизация и строительство новых котельных, водозаборов и очистных сооружений для большинства муниципальных образований невыполнимая задача на протяжении последних десятилетий. Хронические недоремонты приводят к износу коммунальной инфраструктуры.

Для справки
По оценке экспертов, износ водо- и теплосетей сегодня 70 % в целом по стране в целом и приближается к 100% в отдельных муниципальных образованиях.

Высокий процент износа – одна из главных причин плохого качества коммунальных ресурсов и высоких платежей граждан. Объекты инфраструктуры, построенные в советские времена, были высокозатраты еще в момент создания – тогда об экономии ресурсов никто не думал. Сплошь и рядом они создавались не только для обслуживания жилого фонда, но и для обеспечения работы предприятий. Многие из предприятий в минувшие годы были закрыты, однако избыточные мощности остались. Все это приводит к тому, что наши граждане и юридические лица платят не только за те ресурсы, которые они реально потребили, но и за потери, воровство, общую неэффективность системы.
Рост платы за ЖКХ является постоянным источником социального напряжения. При этом бюджетные деньги в этой сфере продолжают тратиться, но идут они, по сути дела, не на изменение ситуации, а на поддержку системы – «латание» дыр и субсидирование выпадающих доходов коммунальных предприятий.

Не самая эффективная политика
О том, что существующая система затратна и неэффективна, говорят, практически, все. На федеральном уровне принята программа энергоэффективности, за реализацию которой отвечает Министерство энергетики. И если в сфере повышения энергоэффективности предприятий существуют заметные сдвиги – собственники умеют считать деньги, то ЖКХ по-прежнему остается «черной дырой». Главный вопрос заключается в том, кто заплатит за модернизацию инфраструктуры. За последние несколько лет в рамках реформирования ЖКХ проведена большая работа по развитию нормативной правовой базы, в т.ч. направленной на передачу объектов коммунальной инфраструктуры в концессию.
По версии Минстроя модернизация должна проходить преимущественно за счет частного бизнеса. Перед местными и региональными властями поставлена задача ликвидации неэффективных МУПов и ГУПов и привлечения к работе в отрасли инвесторов через концессионные соглашения. Для потенциальных инвесторов среднесрочные (на 3 года) тарифы, возможность их повышать сверх установленного «тарифного коридора» в отдельных муниципальных образованиях, субсидирование процентной ставки и ряд других гарантий и преференций. МУПы и ГУПы, напротив, оказываются в заведомо невыгодных условиях.
Так, например, Постановлением Правительства РФ от 05.05.2017 № 534 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ в части совершенствования механизма учета расчетной предпринимательской прибыли при установлении тарифов в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также обращения с твердыми коммунальными отходами», унитарным предприятиям, работающим в сфере тепло и водоснабжения, запрещено иметь предпринимательскую прибыль. Был подготовлен, но пока не принят законопроект, в соответствии с которым содержался полный запрет работы унитарных предприятий в данных отраслях.
Однако эти меры не стали стимулом для массового прихода инвесторов в коммунальную сферу.

Для справки
По оценкам Национального Центра ГЧП почти 50% заключенных концессионных соглашений в сфере теплоснабжения и водоснабжения предельный объем инвестиций составляет менее 10 млн рублей, при этом на сегодняшний момент концессионные соглашения заключены менее чем в 6% муниципальных образований России.

Как повысить привлекательность коммунальной сферы
Можно назвать целый ряд причин, препятствующих «массовой концессизации страны», но главная заключается в том, что многие сферы никогда не станут привлекательными для инвесторов. В первую очередь это касается малых городов, сельской местности. Также в подавляющем большинстве инвестиционно непривлекательными являются сфера водоотведения и водоснабжения.
Инвестиционную привлекательность коммунальной сферы можно повысить, отменив ограничения на рост тарифов, то есть, фактически, осуществить модернизацию на деньги граждан. Однако вряд ли соотечественники, особенно проживающие в малых городах и селах, способны оплатить техническое перевооружение страны. Поэтому такой подход, безусловно, вызовет серьезное социальное возмущение и дополнительных расходов регионального бюджета на выплату субсидий, но вряд ли позволит решить поставленную задачу.
Другой путь – это активное участие федерального бюджета в реализации проекта технической модернизации коммунальной инфраструктуры.
Кстати, именно такой подход преобладает и за рубежом. Анализ международного опыта финансирования проектов в ЖКХ показывает, что существенная часть инвестиций в инфраструктуру осуществляется при государственной поддержке. При этом эффективность поддержки выше в тех случаях, когда капитальные расходы финансируются за счет средств частных инвесторов/кредиторов при поддержке государственных институтов развития, обеспечивающих снижение рисков. По оценкам аналитиков Газпромбанка, на долю государственных бюджетов и национальных фондов приходится основной объем инвестиций в инфраструктуру – более 65%. Это связано с тем, что, во-первых, значительная часть инфраструктуры выполняет социальную функцию и не предполагает получение дохода, потому эти проекты не представляют интереса для частных инвесторов. Во-вторых, из-за высокой капиталоемкости многие инфраструктурные объекты пока не способны принести тот уровень доходности, который заинтересует частного инвестора, поэтому их реализацию берет на себя государство.
Поэтому многие страны мира уже прошли период приватизации в коммунальном комплексе и активно начали обратный процесс – возврат предприятий в муниципальную собственность. Так произошло, например, в Германии и ряде других европейских стран.
Возвращаясь к России, следует отметить, что осуществить модернизацию коммунальной инфраструктуры исключительно на бюджетные средства не получится – таких денег в ней нет.
Сегодня перед ЖКХ стоит ряд важных задач, требующих значительных средств. По подсчетам экспертов рабочей группы потребности коммунального сектора – не менее 500 млрд.руб. Огромные средства требуются на переселение граждан из аварийного жилого фонда. Выявленный показатель аварийности жилищного фонда – 9,36 млн.кв.м., прогнозируемый показатель аварийности до 2025 года – 42 млн.кв.м.
Плюс необходимы деньги на осуществление капитального ремонта многоквартирных домов. Как показала практика установленный размер взносов на капремонт МКД в большинстве регионов РФ недостаточен.
Время требует новых подходов к решению проблем ЖКХ.
В связи с этим некоторое время назад Банк «Российский капитал» собрал группу ведущих экспертов страны для разработки новых подходов к решению задачи модернизации коммунальной инфраструктуры. Доклад был подготовлен и презентован на Общественном совете Минстроя, в рамках Всероссийской энергетической недели.

Минимизация рисков для инвесторов
Эксперты отметили, что ключевая причина низкой инвестиционной активности в секторе – высокие риски вложений в отрасль и отсутствие механизмов, обеспечивающих снижение данных рисков для инвесторов и кредиторов. Сложившийся уровень риска определяет высокие ставки по заемным средствам для проектов в сфере ЖКХ.
Поэтому одна из идей, высказанных экспертами рабочей группы – создание специализированного института развития в сфере ЖКХ, деятельность которого будет направлена на повышение качества жилищно-коммунальных услуг и городской среды, на повышение инвестиционной привлекательности сферы жилищно-коммунального хозяйства и реализацию комплексных моделей модернизации жилищно-коммунальной и социальной инфраструктуры.

Речь идет не столько о том, что модернизация будет осуществляться за бюджетные деньги – таких денег в консолидированном бюджете просто нет. Скорее о повышении привлекательности отрасли за счет минимизации рисков для инвесторов.

Институт развития в сфере ЖКХ: приоритеты и этапы развития
Институт развития должен в приоритетном порядке сосредоточиться на поддержке рыночных преобразований и реализовывать меры поддержки при наличии частных инвестиций в проект.
В качестве мер поддержки нельзя останавливаться на каком-либо одном направлении, необходимо использовать всю имеющуюся «палитру» инструментов, в зависимости от вида проекта и с обязательным учетом имеющегося положительного опыта государственной поддержки отрасли.
По замыслу разработчиков, институт развития сможет реализовать гибкий подход к поддержке проектов на различных территориях. От прямого софинансирования в малых городах и сельской местности до минимальной поддержки инвестора в крупных городах. Гибкий подход может осуществляться, по мнению экспертов, за счет широкого ассортимента финансовых инструментов - это и традиционное уже субсидирование процентной ставки, и такие инструменты как выпуск облигаций, предоставление государственных гарантий, рефинансирование и ряд других.
Итогом работы Института на первом этапе должен стать портфель реализованных проектов с положительными финансовыми показателями, которые будут интересны рынку.
На следующем этапе деятельности целесообразна секьюритизация задолженности по проектам. Это обеспечит расширение круга инвесторов.
Расширение круга инвесторов позволит заинтересованным в работе с отраслью финансовым институтам рефинансировать долгосрочные проекты на постоянной основе.

Организационная поддержка муниципалитетов
Не менее важной является организационно-методическая поддержка муниципалитетов – унифицированное оформление проектов. Унификация заявок позволит, по мнению экспертов, ускорить принятие банковских решений и обеспечить увеличение количества выданных кредитов. А массовая реализация проектов позволит в будущем снизить стоимость кредитов.
Предполагается, что институт развития сможет реализовать широкий спектр проектов как в коммунальной, так и в жилищной сфере. В первую очередь речь идет о повышении энергоэффективности зданий, в том числе – многоквартирных домов, реализация проектов по энергоэффективному капитальному ремонту.
Возможны также проекты по обеспечению жильем нуждающихся – в первую очередь, расселение из аварийного жилья.
Обсуждая концепцию, эксперты говорили о том, что существенным преимуществом данного проекта может стать возможность осуществлять комплексные проекты на конкретных территорий. Составляющими таких проектов могут стать не только модернизация жилищной и коммунальной инфраструктуры и благоустройство, но и, например, строительство дорог. Причем в этом случае возможно в том числе, повысить эффективность бюджетных средств, которые уже сегодня выделяются на такие проекты через различные министерства и ведомства. Принцип «единого окна» для поддержки конкретной территории позволит не только эффективнее использовать имеющиеся финансы, но и сэкономить силы и время на составление заявок и отчетов на местах.

Госсовет рассмотрит тему привлечения инвестиций
Впрочем, среди экспертов нет единого мнения о том, каким должен стать институт развития – отраслевым или территориальным. При этом в различных странах существуют различные подходы, каждый из которых демонстрирует свою эффективность.
Предполагается, что предложения экспертов, разработанные в рамках рабочей группы банка «Российский капитал», будут рассмотрены на Госсовете при Президенте РФ, посвященному вопросу привлечения инвестиций в отрасль ЖКХ. Проведение Госсовета намечено на ноябрь-декабрь.

ВРЕЗКА:
1. Решением Наблюдательного совета фонда ЖКХ создана Рабочая группа экспертов по разработке Концепции улучшения инвестиционного климата в ЖКХ РФ на 2018-2025 годы.

2. Многие страны мира уже прошли период приватизации в коммунальном комплексе и активно начали обратный процесс – возврат предприятий в муниципальную собственность.