Приоритеты Союза городов Заполярья и Крайнего Севера

Союз городов Заполярья и Крайнего Севера в этом году отмечает свое 25-летие. Все эти годы объединение муниципалитетов возглавляет Игорь Леонидович Шпектор. С 2014 года президент Союза возглавлял Комиссию Общественной палаты РФ по развитию социальной инфраструктуры, местного самоуправления и ЖКХ, а с 19 июня 2017 года руководит Комиссией по ЖКХ, строительству и дорогам. Мы беседуем с ним о том, что сделано за четверть века, как изменилось экономическое, социальное положение жителей северных городов, какую роль сыграл Союз в этих позитивных изменениях.

- Игорь Леонидович, чем было вызвано создание вашего Союза?
- В тяжелые 90-е годы, с приходом «дикого рынка», разрушением экономических, социальных, человеческих связей, в особенно тяжелом положении оказались территории Крайнего Севера и его жители. Вопрос стоял о физическом выживании жителей этих территорий. Тогда руководство Воркуты и Инты вышло с предложением создать объединение городов Севера и сообща искать пути спасения от общей беды. Это предложение было горячо поддержано и создана ассоциация – Союз городов Заполярья и Крайнего Севера. Общественное объединение зарегистрировано 5 октября 1992 г. отделом юстиции Мурманского облисполкома, а 28 декабря 1993 г. – Министерством юстиции РФ.

- Какие задачи ставила организация в начале своей деятельности?
- Цели и задачи прописаны в уставе Союза: содействие стабилизации экономики Севера, социального положения северян; сохранение уникальной природы, коренных народов, их культуры и традиционных ремесел.
Эти задачи были прописаны в телеграмме, которую инициаторы создания Союза – глава администрации Воркуты Александр Сегаль и председатель горсовета Инты Александр Боровинских направили в города и районы Крайнего Севера. Конечно, со временем направления деятельности Союза значительно расширились, но основное, выбранное при его создании, сохраняется до сих пор.

- Как вы решаете эти задачи?
- Прежде всего путем участия в законотворческой деятельности на федеральном уровне. Особый статус северных территорий, который позволяет получать дополнительные средства и ресурсы, нужно было утверждать на самом высоком уровне. Союз инициировал обращения депутатов от северных регионов, добиваясь жизненно необходимых решений.
Кроме того, объединение позволяло вырабатывать единые подходы, единую позицию, координировать действия городов по различным направлениям.

- А как вы решали вопросы с федеральным центром, ведь от него зависело выделение средств и принятие срочных мер по спасению Севера?
- С самого начала нам пришлось решать огромное количество вопросов на самом высоком уровне. Мы обращались к Президенту России Борису Ельцину, вице-президенту Александру Руцкому, руководителю Администрации Президента Сергею Филатову. Приходилось взаимодействовать с Верховным Советом РФ, как с первыми руководителями, так и с депутатами. В разные годы проходили встречи с руководителями правительства, со многими министрами РФ, в том числе с председателями Госкомсевера. Хочу отметить, что все эти руководители были доступны для общения, принимали, выслушивали, оперативно решали вопросы. Сегодня атмосфера в высших кругах власти совсем другая. Попасть на прием даже к министру – большая проблема, а вопросы, которые раньше решали в несколько дней, сегодня согласуются месяцами.
Если бы мы начали работать в сегодняшних условиях, не уверен, что нам бы удалось решить многие проблемы. Время было фактором выживания. Нужны были срочные меры. И Союз вместе с федеральными властями их предпринимал.

- Как Союз работал, чтобы сохранить людей, города и производство на северных территориях?
- За годы работы Союза было сделано немало. Остановлюсь только на некоторых вопросах, которые удалось решить. Союз участвовал в подготовке главного закона для северян – Закона о государственных гарантиях и компенсациях. Специалисты Союза доказали, что необходимо внести изменения в Законы РФ об обороне и воинской обязанности. Эти изменения позволили сохранить систему связи на Севере. На высшем государственном уровне с подачи Союза принимались неотложные меры по сугубо северным проблемам, возникшим в связи с переходом к рыночным отношениям.
Союз городов Заполярья и Крайнего Севера участвовал в разработке и добивался принятия Закона об основах государственной политики в северных регионах. Этот базовый закон, к сожалению, был позже Госдумой отменен. Союз внес предложения в налоговое законодательство, в новую пенсионную концепцию и законодательные пенсионные акты, в Трудовой кодекс, в реализацию жилищно-коммунальной реформы с учетом особенностей Крайнего Севера.
Союз совместно с руководством погранвойск и Северного флота подготовил доклад Президенту РФ о состоянии охраны северных рубежей страны.
С Госкомсевером мы решали вопросы своевременного северного завоза, обеспечения северных территорий контейнерами как для завоза продуктов, медикаментов, товаров легкой промышленности, так и вывоза из северных регионов личного имущества северян при переселении на материк.
Вместе с комитетами по Северу Госдумы и Совета Федерации добивались увеличения субсидий на переселение из районов Крайнего Севера в более благоприятные климатические условия, участвовали в подготовке предложений в закон о субсидиях. Позже многие из них вошли в новый закон.
В свое время удалось через Конституционный суд добиться отмены сбора за прописку при переселении северян. На протяжении многих лет Союз ставил вопрос о возможности получения разрешения на переселение из районов Крайнего Севера в северные районы, но с более благоприятным климатом (к примеру, из г. Воркуты в г. Сыктывкар). Сегодня эта норма также включена в новый закон о субсидиях.
Союзу приходилось работать и на международном уровне. Когда великая страна распалась на несколько независимых государств, возникли большие проблемы при возвращении, например, украинцев на свою историческую родину. На Севере работало много бывших жителей Украины, которые, выйдя на пенсию, захотели вернуться в родные места. Однако на украинской границе им чинили всевозможные препоны. Например, разрешали провозить строго ограниченное количество багажа. За превышение веса требовали громадные пошлины. Некоторые северяне построили хорошие дома и при отъезде разобрали их и хотели увезти на Украину, чтобы там собрать свой дом из хорошего бруса. Однако украинцы категорически воспрепятствовали таким перевозкам. Вместе с Таможенным комитетом РФ наш Союз добивался, чтобы сняли эти нелепые таможенные ограничения. Вопрос пришлось решать с президентом Украины и председателем правительства Украины. Тогда еще этот диалог был возможен.

- Опирались ли вы на какую-то научную базу? Или ваши законодательные предложения базировались исключительно на практике?
- С начала своей деятельности ассоциация взаимодействовала с Институтом экономических проблем Кольского научного Центра РАН под руководством Геннадия Лузина. Это сотрудничество продолжается по сей день, но, к сожалению, без Геннадия Павловича, трагически погибшего в автокатастрофе. Союз ходатайствовал, чтобы институт носил его имя. Один из основных вопросов, которые мы поднимали вместе с институтом, – принятие закона о районировании Севера. В свое время, более 15 лет тому назад, закон был разработан институтом, представлен на нашем съезде Г.П. Лузиным и одобрен делегатами съезда. Прошло много времени, предлагались иные варианты законопроекта, в том числе Комитетом по Северу СФ, но документ не принят до сих пор.

- Сегодня много говорят о проблемах экологии Севера. Как вы работаете по их решению?
- Для нас это одна из самых болезненных и актуальных проблем. Союз городов Заполярья и Крайнего Севера провел четыре крупные международные конференции (Воркута, Нарьян-Мар, Воркута, Северобайкальск). В работе принимали участие большое количество специалистов, в том числе из 17 зарубежных стран. По итогам конференций изданы сборники докладов и материалов. Мы представили эти сборники во все властные структуры, которые должны принимать решения по этой проблеме.
При Союзе был создан Экспертный совет по проблеме охраны здоровья северян, который в течение 10 лет работал под руководством президента РАМН, академика Валентина Покровского, а затем под руководством его заместителя – проф., д.м.н. Анатолия Михайленко. В Совет входили ведущие специалисты, ученые, врачи из регионов. Раз в два года проходили медицинские ассамблеи или семинары с участием городов и районов, представителей субъектов Федерации, Министерства здравоохранения, Национальной медицинской Палаты. Во время ассамблей проводились выставки медицинской техники, новых инноваций, обмен мнениями, издавались сборники по материалам. Ассамблеи проводились в Москве, Нарьян-Маре, Мурманске, Якутске, Санкт-Петербурге. Согласно решению XXXIII съезда, который прошел в Норильске в 2013 году, деятельность Экспертного совета была приостановлена. Это было связано со структурными изменениями в сфере здравоохранения. К сожалению, это привело к негативным последствиям для северян. Отголосок этой проблемы россияне могли наблюдать 15 июня этого года во время «Прямой линии с Владимиром Путиным». Всех потрясло обращение жительницы города Апатиты, которая рассказала о плачевном состоянии со здравоохранением на Севере. Союз не прекращал попыток изменить ситуацию с экологией, со здравоохранением, может быть, сейчас, после вмешательства главы государства в ситуацию, начнутся какие-то подвижки.

- Какова структура вашего Союза, кто в него входит сегодня?
- В состав Союза входят 50 городов и районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий, руководители большинства из них настойчиво отстаивают интересы северян, добиваются формирования серьезной, подкрепленной законами и финансами государственной политики в отношении Севера и северян.
Высшим органом Союза, согласно Уставу, является съезд. На XXXII съезде в Салехарде Союз отметил 20-летие. В его работе приняли участие в том числе и те, кто стоял у его истоков в тяжелые 90-е годы.
В ноябре ассоциация будет отмечать юбилей – 25-летие.

- Мы говорили о работе Союза в самые тяжелые годы – девяностые. А как он работает сегодня, что в приоритете?
- Союз городов Заполярья и Крайнего Севера взаимодействовал и продолжает сотрудничать с Комитетами Госдумы РФ и Совета Федерации, с министерствами, комитетами, комиссиями, иными структурами федеральной исполнительной власти, Общественной палатой РФ, а также с другими ассоциациями.
Мы продолжаем привлекать внимание к самым актуальным вопросам жизни Севера. Проблемы у нас в общем-то те же самые, что в целом по стране, но они осложнены суровыми природными условиями жизни. Например, в последние годы мы провели несколько научно-практических конференций по вопросам ЖКХ в городах Мурманске и Ухте. Решения конференций были доведены до сведения руководства страны, и некоторые проблемы сдвинулись с мертвой точки.
Главы муниципалитетов Севера и Заполярья считают, что следует уделять постоянное внимание проблемам нравственного, культурного и экологического воспитания, образования детей и подростков в условиях Севера. Совместно с администрациями муниципальных образований Братска, Сыктывкара были проведены научно-практические конференции, по материалам которых изданы сборники. Они стали серьезным подспорьем для руководителей Управлений образования и культуры северных городов.
Совместно с Комитетом ГД по проблемам Севера и Дальнего Востока, Минобразования, Минкультуры десять лет назад была проведена конференция «Система работы с одаренными в науке и искусстве детьми городов и районов Крайнего Севера в современных условиях». В этой конференции приняли участие представители 45 городов и районов. Именно с этого времени, с 2006 года, по решению конференции стартовал проект для одаренных детей «Вдохновение Север». Учредителем проекта был Союз, партнером – Координационный центр социальной поддержки молодежи. Международные профильные смены для одаренных детей проходили ежегодно по 2011 г. летом в Анапе, зимой – в Подмосковье и Санкт-Петербурге.
Мы воспитываем детей в любви к родному краю не только на словах, но и на деле. С 2010 г. совместно с Федеральным детским эколого-биологическим центром проводятся Всероссийские экологические экспедиции. Такие экспедиции проводились по Республике Коми, Кенозерскому заповеднику в Архангельской области, в ЯНАО, в Ханты-Мансийской АО.
Традиционно с 1999 года Союз проводит межрегиональный фестиваль детского и молодежного творчества «Сияние Севера» для одаренных в искусстве юных северян. С 2006 года фестиваль получил статус всероссийского. Детей принимали муниципальные образования: Братск – дважды, Сыктывкар, Якутск, Магадан, Мурманск – дважды, Ухта, Ноябрьск, три раза фестиваль проходил в Москве – в Концертном зале им. П.И. Чайковского, в Детском музыкальном театре им. Натальи Сац.
Учреждена ассоциацией Спартакиада «Заполярные игры», которая благодаря значимости позже переросла в Спартакиаду народов Севера России. Она проводится 18 лет традиционно в Воркуте. На праздник спорта съезжаются спортсмены из многих городов Севера. В это же время проводится праздник оленеводов с гонками на оленьих упряжках и конкурсами национальных костюмов коми, ненцев и хантов.
Менялось время, менялись и формы работы Союза. К примеру, в тяжелые 90-е годы, когда практически прекратилось финансирование нужд Крайнего Севера, порой приходилось идти на крайне жесткие меры. Сегодня их, возможно, назвали бы экстремистскими, но в то «смутное» время они были вынужденными и порой достигали цели. Вот текст телеграммы (см. фото), под которой подписались руководители городов и районов. Возможно, сегодня некоторые главы и не решились бы поставить подпись под таким документом. Но тогда они стояли лицом к лицу с северянами, дети которых падали в голодные обмороки… И средства были выделены, в том числе и на летний отдых маленьких северян.

- Назовите наиболее активных деятелей Союза.
- За годы работы Союза сменилось очень много руководителей северных городов и глав субъектов, и мне трудно назвать все имена. Но не могу не вспомнить о тех, кто ушел из жизни, сделав так много для Союза. У истоков его создания стоял мэр Мурманска – Олег Петрович Найденов, председатель Комитета по Северу Совета Федерации, а позднее губернатор Магаданской области – Валентин Иванович Цветков, подло убитый в 2002 году.
Некоторые руководители городов и районов, входящих в Союз, стали депутатами Государственной думы РФ, руководителями субъектов: губернатор Ханты-Мансийского АО Наталья Комарова, зам. губернатора Мурманской области Людмила Чистова, глава Архангельской области Илья Михальчук, губернатор Ямало-Ненецкого АО Дмитрий Кобылкин.
Добрые слова хочется сказать и в адрес бывших руководителей Республики Саха (Якутия) – Вячеслава Штырова, Ямало-Ненецкого автономного округа – Юрия Неелова, Мурманской области – Юрия Евдокимова, Республики Коми – Юрия Спиридонова, Ханты-Мансийского автономного округа – Александра Филипенко. Все они понимали влияние и значимость Союза и сотрудничали с нами по решению важных для северян проблем.

- Пришло поколение новых руководителей городов и районов. В федеральных органах также новое руководство. Как вы оценивает их деятельность?
- Сегодня инструменты управления муниципалитетами стали корректнее, гибче, демократичнее. Произошли серьезные изменения социально-экономической жизни на Крайнем Севере. Но по-прежнему государство в законодательной и практической деятельности не учитывает целый ряд серьезных климатических, экологических и экономических проблем Крайнего Севера. Это делает пребывание людей там дискомфортным, непривлекательным для молодежи.
Кто же будет завтра осваивать огромные северные богатства? Пришельцы из других государств, как на Дальнем Востоке?
Справедливости ради хочу отметить серьезные подвижки в отношении к проблемам Севера. Но все же политика нашего правительства должна быть более решительной и последовательной. Север – это огромные богатства. Но главное богатство – это люди. На Севере выковывается особый северный характер. Там особые взаимоотношения между людьми. Недаром те, кто уезжает, тоскуют по этим простым и честным правилам жизни. А некоторые даже возвращаются, несмотря на то, что жизнь на Севере на самом деле трудна и некомфортна. Так сделайте жизнь достойной, жители Севера своим трудом заслужили это.

- Какие проблемы сейчас стоят перед Союзом, что вы считаете необходимым решать в первую очередь?
- Очень много проблем в ЖКХ. Не вдаваясь в подробности, напомню, что во многих городах и районах холодный период длится 7-9 месяцев. Это в два-три раза больше, чем в центральных и южных районах страны. Значит все общие проблемы ЖКХ на Крайнем Севере удваиваются и утраиваются.
По-прежнему бьемся над тем, чтобы восстановить программу «Дети Севера». Она была закрыта по представлению одного из руководителей Минрегиона. Уж и руководителя того нет, и самого Минрегиона, а мы никак не можем доказать, что здоровье детей Севера – это здоровое будущее, которое мы закладываем сегодня. Мы также добиваемся положительного решения Минздрава о возможности оздоровления детей с легочными заболеваниями в Крыму. К счастью, теперь, когда Крым вошел в состав России, это стало возможным.
Есть и другие задачи, над решением которых Союз работает. Среди них, например, развитие малой авиации для нужд здравоохранения на отдаленных территориях.
Проблема моногородов на Крайнем Севере остра, как нигде. Закрывать город и вывозить людей или открывать новые производства? В каждом отдельном случае это нужно решать исходя из многих факторов.
Образовался целый комплекс проблем коренных малочисленных народов. Союз бьет тревогу: положение большинства из них ухудшается после принятия новых законов, ориентированных на крупный бизнес.
Закрытие Комитета по Северу Совета Федерации, несомненно, нанесло значительный урон в решении многих вопросов. Попытка добиться его восстановления пока не увенчалась успехами.
Назрела необходимость восстановления Госкомсевера, а возможно, создания министерства по делам Севера. Сегодня сформирована и работает Государственная комиссия по вопросам развития Арктики под руководством Дмитрия Рогозина. Но деятельность этой комиссии больше направлена на развитие арктической зоны. Это, конечно, очень важно, в том числе и для вопросов обороны страны.
Но люди, которые живут и работают сегодня в суровых климатических условиях, тоже вносят весомый вклад в «копилку» России и имеют право на более внимательное отношение к ним. Нужно менять отношение к Северу.
Донести это до руководства страны, до общественности и есть главная задача Союза сегодня, приоритет в его работе.

Беседовала Татьяна Калинина

Штрихи к портрету президента

Из интервью президента Союза городов Заполярья и Крайнего Севера Игоря Шпектора накануне 70-летия Воркуты:

…Когда я стал мэром, то первое, что сказал народу: «Дорогие воркутинцы, демократия в городе закончилась, началась диктатура». Я был в одном лице председателем Городского совета и мэром города и считаю эту систему управления самой эффективной. Благодаря ей мне не приходилось к кому-то приспосабливаться и решать: то ли крышу делать на плавательном бассейне, то ли пять крыш на жилом доме. Все решения я принимал один. Будучи президентом Союза городов Заполярья и Крайнего Севера по сей день, я вижу неэффективность управления, которая сейчас считается традиционной, об этом говорят многие руководители городов. Повсеместно возникают бесконечные разборки между председателем Совета и руководителем города. Я понимаю, что любой председатель Совета будет говорить, как нужен Совет, а любой мэр будет бояться сказать, что ему не нужен председатель Совета. А я всегда говорил, что это не нужно. Отвечать должен только один человек. Так же я бы, например, сделал нашу страну президентской: чтобы президент был одновременно и председателем правительства. Только единоначалие, только единая ответственность одного человека.

…Когда я принял город, то задолженность по зарплате у бюджетников и шахтеров была полтора года. Город был как свалка: грязный, ужасный, серый, цвета асфальта. Нужно было дать людям зарплату, поэтому приходилось прилагать определенные усилия, вплоть до моего «ареста». Я попросил шахтеров арестовать меня и просидел в своем кабинете семь суток. Все это время в моем кабинете находились по 20 шахтеров, которые менялись каждые 8 часов. Скандал подняли на весь мир: арестован шахтерами мэр Воркуты, президент Союза городов Заполярья и Крайнего Севера России! Все это дошло до иностранных государств, начали писать в газетах, и тогда мне позвонил Борис Ельцин и спросил: «Что у тебя происходит?» В течение двух месяцев городу выдали все деньги, и мы расплатились с людьми. Так Воркута и жила.

…У меня рабочий день всегда начинался с шести утра, с объезда самых нехороших мест. Я очень тщательно подбирал кадры. Это были люди, которые болели душой за свое дело и с радостью со мной бегали по утрам, по ночам. И они знали, что вылетят с работы, если не будут обеспечивать порядок и чистоту. Каждый диспетчер знал, что за грубый ответ ему головы не сносить. Все жители Воркуты имели доступ к моему телефону.

…Конечно, можно сказать, что Воркута — небольшой город, всего 150 тысяч жителей. Но это – то же самое, что любой район города Санкт-Петербурга. В Воркуте за три дня выпадает осадков столько, сколько в Питере выпадает за месяц, и здесь никто ничего не может сделать, это смешно. В Воркуте у меня каждый ресторан, любое учреждение отвечало за уборку вплоть до бордюрного камня. И замечу: это нормальная европейская практика. Поэтому я не могу понять, почему эти рестораны, кафе, магазины, перед которыми лед и мусор, здесь до сих пор не закрыты? Это просто бардак натуральный, и не нужны здесь спутники, нужна ответственность людей.

…Север кормит Россию: 64% всех поступлений национального дохода — это Север, все запасы нефти, газа, угля, цветных металлов, алмазов — это все Север. Я за то, чтобы в центральной России и на юге выращивали зерно, выращивали птицу и выращивали свое мясо, развивались инновации. Но надо четко себе представлять, что без Севера ни на что денег у нашего государства не будет. В настоящий момент, к сожалению, отношение к Северу и людям, которые там тяжелым трудом в суровых условиях создают национальное богатство, недостаточно внимательное.