Журнал Российская муниципальная практика
Главная страница
  Последнее обновление: воскресенье, 14 января 2017, 17:50
 
Новости МСУ
14.01.2018
Совет Федерации. Олег Мельниченко: «Законодательное регулирование деятельности органов местного самоуправления особо актуально для регионов»

14.01.2018
Красноярский край. Субсидии для местных инициатив

10.01.2018
Минстрой РФ. Михаил Мень: голосование жителей за проекты общественных пространств станет обязательным

10.01.2018
Правительство РФ. Дмитрий Медведев поручил обеспечить переход к прямым договорам в ЖКХ

10.01.2018
Обсуждаем вопросы муниципально-частного партнерства в ЖКХ

Контакты
Объединенная промышленная редакция

Журнал "Российская муниципальная практика"

Адрес:
119019, г. Москва, Новый Арбат, д.21, оф. 1711

Телефоны:
(495) 690-31-08
(495) 778-14-47
(495) 729-39-77
8 (903) 623-57-61

E-mail:
doc@promweekty.ru, tagen@bk.ru

Интернет: www.russmp.ru
О журнале
В настоящем возобновленном издании основной задачей журнала становится информационное обеспечение развития муниципалитетов через обмен передовым опытом ведения коммунального хозяйства, знакомство с новейшими предложениями, разработками, видами продукции и т.д., нацеленными на повышение качества жизни в городах и поселениях, повышение эффективности бюджетных расходов, снижение затрат и т.д..

 

Организация сбора и утилизации отходов: опыт муниципалитетов Израиля

Все, кто приезжает в Израиль, удивляются тому, как много на улицах, у домов разнообразных емкостей для сбора мусора, практически для всего, что мы потребляем или используем в быту. Такая система была не всегда. Однако она уже опробована более чем 20-летним опытом работы и приносит свои результаты.

Основная задача политики управления твердыми отходами в Израиле заключается в том, чтобы все отходы здесь перерабатывались без нанесения вреда окружающей среде, более того, частично возвращались с пользой в окружающую среду.

Вечная проблема
Вопрос, связанный с обращением отходов, во многих странах является одним из наиболее проблемных. В России примерно 90% твердых бытовых отходов (ТБО) вывозится на свалки, занимающие более 20 тыс. га. В Израиле ежегодно производится 6,2 млн тонн городского мусора и 4 млн – строительного.

Двумя основными способами избавления от ненужных отходов на сегодняшний день являются захоронение и сжигание. В таких странах, как Швейцария, Германия, Дания, Франция, сжигается около половины всего мусора, в Японии – до 78%.

В Израиле нет мусоросжигательных заводов, здесь сжигание мусора неприемлемо. Во-первых, это очень маленькое государство (вдвое меньше по площади Московской области). Во-вторых, несмотря на то, что Израиль омывают четыре моря (в т.ч. озеро Кинерет, которое часто называют Галилейским морем), это в большинстве своем горы и пустыни, где существуют проблемы с пресной водой. Более 80% пресной воды поступает в израильские города из подземных источников (артезианских скважин глубиной 300 м), связанных с подземным хранилищем запасов пресной воды, поэтому не допустить загрязнения подземных вод жизненно необходимо.

Активное реформирование отрасли сбора и переработки отходов в Израиле началось более двадцати лет назад, когда в июне 1993 года было принято решение о принудительном закрытии 500 свалок. После этого правительство стало поощрять строительство современных полигонов на основе государственно-частного партнерства, субсидировало перевозку на них отходов со всех закрытых свалок, строительство современных заводов по переработке отходов. В это же время были приняты законодательные нормы, регулирующие правоотношения в данной сфере.

Используя опыт европейских коллег, Министерству охраны окружающей среды Израиля удалось сформировать уникальную систему сбора и сортировки ТБО, создать полигоны, соответствующие требованиям по охране окружающей среды, получать из отходов энергию, сокращая финансовые затраты.

Как это работает, можно видеть на примере небольшого города на севере Израиля. Кармиэль, который недавно отметил свое 50-летие, вырос посреди живописных холмов, на 250 метров возвышаясь над уровнем моря. Муниципалитет города проводит большую работу по озеленению улиц и поддержанию чистоты, поэтому Кармиэль отличается от других городов своей чистотой, ухоженностью, озелененностью.

Заботясь об экологической обстановке, мэрия города уделяет большое внимание не только зеленым насаждениям скверов и парков, которых здесь несколько десятков. Городская промышленная зона полностью отделена от районов жилых застроек горой и сосновым бором. В промзоне действуют самый большой в Галилее торговый центр «Биг», предприятия деревообрабатывающей и металлообрабатывающей промышленности, компании по производству компьютерного оборудования и инновационной электронной техники, фирма по производству пластических материалов, оборонные предприятия. Однако непосвященным об этом трудно догадаться: в промзоне нет ни запахов, ни вредных выбросов, за чем с пристрастием следит управление охраны окружающей среды и уборки мусора мэрии.

Кармиэль часто называют пятизвездочным городом, что сказывается на качестве жизни каждого из 54 тыс. человек населения. Город строился по генеральному плану, сразу же закладывались ливневая канализация, важные для жизнедеятельности коммуникации, что было непросто, потому что он расположен на горе.

Определенные трудности с экологией создает то обстоятельство, что город окружен арабскими кфарами (поселениями). Мусульмане мало внимания уделяют чистоте своих населенных пунктов, не заботятся об очистных сооружениях. Ситуация постепенно меняется в лучшую сторону, но медленно.

«Мусорная» реформа цвета радуги
В Израиле ответственность за организацию сбора, вывоза и утилизации отходов, включая финансовую сторону, возложена на муниципалитеты, действуют правила, предусматривающие разделение мусора на два типа: «сухой» и органический. Строительный мусор собирается в огромные матерчатые мешки и вывозится по заявкам на переработку для дальнейшего использования.

Для сбора органического мусора по всему Кармиэлю установлены большие зеленые контейнеры (в народе их называют «танками»), в которых предусмотрены закрывающиеся крышки, чтобы не допустить распространения насекомых: все-таки большую часть года в Израиле жарко. На улицах Кармиэля более двухсот таких контейнеров. Каждое утро специальная машина «затягивает» на платформу контейнер, а вместо него привозит пустой. Таким образом, место сбора мусора всегда остается чистым.

Мусор из зеленых контейнеров после сбора отправляется на специально оборудованный полигон, где частично сортируется, а остатки захораниваются. А ведь еще лет двадцать назад в городе была своя свалка, теперь на этом месте раскинулся один из самых больших парков Израиля – парк имени недавно ушедшего израильского президента Ш. Переса, здесь разбит прекрасный розарий, в качестве украшения стоят оригинальные скульптуры, а в озеро с золотыми рыбами стекают искусственные водопады.

В шести микрорайонах Кармиэля организовано 60 центров сбора, где выставлен полный набор разноцветных контейнеров. Много индивидуальных контейнеров стоит у вилл и двухэтажных домов, магазинов, детских садов и больниц. Всего их в городе – 2500. Жители хорошо знают, в какой из контейнеров и что надо положить. Например, для пластиковой упаковки стоит несколько типов контейнеров, потому что она подразделяется на разные виды. В большую зарешеченную корзину попадают пластиковые бутылки, в красные круглые цилиндры – использованные батарейки (затем их перерабатывают на специальном заводе). Зеленые контейнеры, похожие на барабан, – для макулатуры. В них бумага не намокнет, даже если зимой пойдет дождь. В фиолетовые контейнеры с большими отверстиями жители бросают стеклянные бутылки, бой стекла идет на переработку.

Есть также специальные закрывающиеся большие контейнеры для сбора одежды и обуви, куда хозяйки после очередной генеральной уборки своих квартир выбрасывают ставшие ненужными одежду, обувь, сумки. Что касается просроченных лекарств, то их можно сдать в поликлинику или аптеку.

Контейнеры установлены «всерьез и надолго», их расположение запроектировано и не меняется годами. Скоро появятся контейнеры для сбора электронных приборов, а то нередко жители выставляют на площадку для сбора мусора телевизоры, компьютеры, другую оргтехнику. Планируется, что она также будет идти на переработку.

Все это – элементы уникальной системы сбора и сортировки мусора, которая отличается от привычной европейской более дифференцированным разделением по типу отходов и соответствующим подходом, а именно: жители ничего не разделяют в специальные ведра дома, а раскладывают содержимое своих мусорных мешков в месте сбора мусора на улице.

Экологи придумали цветовые обозначения для всех видов контейнеров для отходов, поэтому место сбора смотрится как разноцветная поляна. Цветовые стандарты для мусорных контейнеров согласно ГОСТ 6044 призваны существенно облегчить сортировку и утилизацию бытовых отходов, а в перспективе заменить мусорные свалки на заводы по утилизации мусора.

В 2014 г. к уже имеющимся контейнерам добавились оранжевые, причем разного объема – от маленьких у частных домов до больших у многоэтажного жилья. Оранжевые мусорные баки, в отличие от других контейнеров для раздельного сбора мусора, предназначены для сбора фабричной упаковки из различных материалов: полиэтилена, жести, металла, картона и др. Мусор из них перевозится на заводы по сортировке, откуда он направляется на переработку. Только в Кармиэле такие контейнеры позволяют экономить 1,6 млн шекелей.

Закон, ограничивающий количество упаковочных отходов, отправляющихся на свалки, и их повсеместный сбор, действует в Израиле с 2011 г. Это очень актуально для страны, где ежегодно вырабатывается или завозится около 1 млн тонн упаковочного мусора. Фабричные упаковки являются одной из наиболее значительных частей бытового мусора. Материалы, из которых они производятся, разлагаются в природных условиях очень медленно и загрязняют окружающую среду. При сортировке в соответствии с правилами на каждой упаковке отмечается материал, из которого она произведена, а также название организации, которая отвечает за ее утилизацию.

Вторичная переработка пластиковых и других упаковок призвана не только существенно улучшить экологическую ситуацию в стране, но и получать доходы. Например, на заводе «Авив» в центре страны из переработанных пластиковых бутылок производятся заборы, скамейки, баки, детские площадки и т.д. Ответственность за переработку упаковки любой производимой или ввозимой продукции возложена на израильских импортеров и производителей, которые обязаны в ближайшие годы выйти на уровень повторного использования и переработки пластиковой упаковки в размере 60%. При этом они должны выполнять план по переработке, основываясь на типе упаковочного материала: 70% – для стекла и картона, 65% – для металла и 40% – для пластика. Штраф за нарушение закона – 2500 шекелей (более 60 долл.) за тонну не переработанного или не использованного повторно упаковочного материала.

Фабричная упаковка пока собирается в 45 тыс. оранжевых контейнеров, расставленных на территории страны, а затем доставляется на фабрики по сортировке, чтобы оттуда отправиться на переработку. В 2015 г. вошли в действие еще две новые фабрики по утилизации мусора, что позволило приблизиться к европейским стандартам сортировки отходов..

Согласно существующим данным, в 2014 г. оранжевые контейнеры были расставлены в районах проживания почти 1,5 млн чел. К 2018 г. уже более 4 млн чел. (половина всего населения) смогут утилизировать упаковки в этих контейнерах. Ожидается, что за ближайшие пять лет объемы утилизированных упаковок увеличатся с 5 тыс. до 40 тыс. тонн. Наиболее «популярной» утилизируемой упаковкой является упаковка из пластика, затем из металла, а за ними картонки из-под молока, сока и других напитков.

Несколько слов о финансовых источниках. Установку раздельных мусорных баков для разных видов мусора профинансировало Министерство охраны окружающей среды, вывоз мусора из мусорных баков финансируется из местных бюджетов, за сбор и утилизацию упаковок платят производители или импортеры продукции.

Огромная работа в сфере сбора, вывоза и утилизации отходов проводится муниципалитетами Израиля. В Кармиэле, например, в год собирается до 20 тыс. тонн мусора, из них 3,5 тыс. – «сухого». В целом на одного жителя приходится 1 кг мусора в день – это хороший показатель, в крупных городах эта цифра вдвое больше. В Кармиэле стараются уменьшить количество бытовых отходов, подлежащих утилизации, так как с 2007 г. за захоронение 1 т мусора мэрии приходится платить штраф в 70 шекелей (1200 руб.). Сбор 1 т ТБО в Кармиэле обходится в 55 шекелей, в других городах – 165.

Задача муниципалитета состоит не в получении доходов от бытовых отходов, а в сокращении объема отходов для утилизации, чтобы не допустить штрафов за его захоронение. Сегодня с помощью контейнеров и разделения мусора на переработку идет 25% отходов, а 75% отправляется на полигон, где или разделяется, или идет на переработку, или утилизируется.

Заключительный этап «мусорной реформы» намечен на 2020 г. К тому времени закон будет требовать 100%-ной рециркуляции или повторного использования упаковки, захоронение упаковочных материалов будет полностью запрещено. Подвести первые итоги и сделать некоторые выводы можно уже сейчас: превращение мусора в исходные для создания каких-либо вещей материалы выгодно, не говоря уже о том, что поощряется множеством международных протоколов.

Израиль – один из лидеров в разработке новых методов переработки мусора. Наиболее эффективный метод сортировки твердых бытовых отходов – гидросепарация. Эта технология разделения мусора на основе применения воды превращает в полезную продукцию до 80% мусора.

Процесс гидросепарации включает в себя два этапа. Сначала с помощью электромагнитов из всего поступающего на сортировку мусора отделяют черные и цветные металлы, железо и крупногабаритные отходы. На втором этапе мусор разделяется при помощи воды, после чего он отправляется на вторичную переработку или на утилизацию. Органика отправляется в баки биореактора, где превращается в газ метан. Это ценное топливо, которое идет на небольшую электростанцию, так что завод энергией обеспечивает сам себя.

Что-то из мусора идет на переработку, на производство удобрений, что-то превращается в электроэнергию, но ничего не выбрасывается в окружающую среду. Израильские инженеры раньше других сообразили, что отходы, которые в огромном количестве производит любой крупный город, настоящее золотое дно. Только надо научиться это золото добывать. Пока гидросепарацию используют лишь две страны – Австралия и Израиль. Метод оказался экономически и экологически привлекательным, и интерес к этой технологии проявляют многие страны, в том числе и Россия.

Уже второй год действует закон, согласно которому израильский парламент Кнессет запретил магазинам бесплатно выдавать покупателям пластиковые пакеты, которые затем также изобильно отправлялись в мусорные баки или выбрасывались в окружающую среду. Все уже привыкли к тому, что магазины стимулируют крупные покупки, выдавая под них надежные матерчатые сумки.

В центре внимания – охрана окружающей среды
Израиль – это маленькая страна с очень ограниченными природными ресурсами и одной из самых конкурентоспособных экономик, характеризующейся передовой и глобально-ориентированной технологической индустрией. Более чем 600 израильских компаний специализируются сегодня в области «чистых» технологий.

В крупных городах Израиля переработка мусора дает немалые доходы. Например, технопарк «Хирия» в районе Тель-Авива представляет собой несколько мусороперерабатывающих предприятий, расположенных на месте бывшей крупнейшей свалки, действовавшей как полигон для приема мусора в течение 50 лет. Сегодня предприятия перерабатывают газ от свалки в энергию, а также принимают сортированный мусор для вторичной переработки – от бумаги до мусора со строек. На месте отслужившей и прошедшей рекультивацию свалки разбит парк имени Ариэля Шарона с разнообразными посадками и небольшим озером.

Этим опытом, кстати, заинтересовался губернатор Подмосковья Андрей Воробьев, который вместе с экологами побывал здесь, чтобы аналогичный проект осуществить в своем регионе. А на выездном заседании секции Экспертного совета Торгово-промышленной палаты России на тему «Кластерные принципы переработки и обезвреживания отходов» российские и израильские экологи обсуждали, как этот процесс отлажен на примере завода «ArrowEcology». Это не только рабочий завод, но и научно-исследовательский центр, в котором исследуются новейшие разработки в области переработки ТБО.

Специалисты отмечают, что на количество мусора, идущего на утилизацию, влияет активная разъяснительная работа, включающая распространение материалов и рекламные кампании. Огромное значение придается проведению разъяснительной работы и мероприятий в школах, так как зачастую именно школьники способствуют тому, чтобы родители начали разделять мусор. Когда только внедрялась система разноцветных контейнеров, экологи старались воздействовать на родителей через детей: в школах и детских садах детям объясняли, сколько вреда приносит окружающей среде брошенная пластиковая бутылка или другая упаковка, для разложения которой в природных условиях понадобится очень много лет. В большинстве школ проводятся часы экологии, почти все школы в Кармиэле – «зеленые». Такая же работа ведется и среди малышей в детских садах, для этого воспитатели проходят специальные курсы по экологии.

Галина Каширина
г. Кармиэль (Израиль)
Фото автора


Согласно этой политике отдается предпочтение таким методам обработки мусора, как рекультивация, переработка, повторное использование и изначальное уменьшение объемов с целью постепенно до 2017 года уменьшить количество отходов, передаваемых на погребение, до 50%.
От редактора
От редактора"Журнал "Российская муниципальная практика" информирует об инициативах и достижениях действующих лиц муниципальной России, рассказывает о лучших муниципальных практиках, о новых технологиях, применяемых в коммунальном хозяйстве.
РМП предоставляет площадку для дискуссий по злободневным вопросам местного самоуправления, рассказывает о совершенствовании законодательства по МСУ, обо всех значимых событиях жизни в сфере местного самоуправления России.

Журнал «Российская муниципальная практика»
Спецпроект «Российская муниципальная практика»
Проекты РМП
Вестник
В каждом номере мы рассказываем о деятельности одной из значимых общественных организаций, объединяющих муниципалитеты.

Муниципальная карта России
В данном проекте дается муниципальный портрет региона.

Проект «Юбилейный»
Проект дает материалы по городам и районам, отмечающим свои юбилеи.

Наши партнеры
Анонсы
Новости МСУ От редактора О журнале Проекты РМП Контакты
Наши партнеры Архив номеров Карта сайта © 2009-2018 Российская муниципальная практика
Рейтинг@Mail.ru