Юбилей Совета муниципальных образований Московской области

В стабильной и эффективной работе Совета муниципальных образований есть большая заслуга исполнительного директора. Он многое делает для развития местного самоуправления в регионе, разъясняя позицию местной власти и населению и руководству региона.

Сегодня мы беседуем с Олегом Борисовиче о роли Совета муниципальных образований в жизни региона.

- Олег Борисович, в прошлом году вашему совету исполнилось 10 лет. Первый серьезный юбилей. Как начиналась работа ассоциации?
- Ассоциации была создана в соответствии с требованиями 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в мае 2006 года. Учредительный съезд Совета прошел в подмосковном городе Раменское, в состав новой организации вошли 340 муниципальных образований Московской области.

- Все они и сегодня в организации?
- Конечно, из ассоциации никто не выходил. Но за 10 лет произошли большие изменения. Часть муниципальных образований области были присоединены к Москве. Других коснулась административная реформа, которая сейчас активно проводится в Подмосковье.

- Имеется в виду слияние муниципальных образований? Кстати, как вы сами относитесь к этой практике? Было много публикаций о том, что население протестует против слияния?
- Совет муниципальных образований поддерживает объединение. С другой стороны мы настаиваем, чтобы без согласия жителей, муниципальных депутатов объединение не проводилось. Если есть противоречие, нужно убеждать, доказывать, беседовать с людьми. Поэтому последний год мы много работали в этом направлении, изучали перспективы слияния, плюсы и минусы, проводили разъяснительную работу. Лично члены совета и через средства массовой информации. А что касается протестов, вы же знаете – никакая реформа не проходит без недовольных, тех, кто ничего не хочет менять. Но мы разбирались со всеми жалобами и заявлениями на процесс прохождения согласований.

- Кто принимает решения в Совете?
- Окончательное решение по принципиальным вопросам принимаются, согласно уставу, на общем собрании, голосованием. Ну а текущая работа Совета под руководством более мобильного органа - Президиума Совета. В его состав по принципу пропорционального представительства вошли наиболее авторитетные руководители органов местного самоуправления всех типов муниципальных образований области.
Работа совета очень многообразна, поэтому создано 10 комиссий, которые занимаются разными направлениями – от финансовых до спортивных.

- Расскажите о председателях совета. За десять лет, наверное, их много сменилось.
- За время работы совета сменилось три руководителя. Это самые уважаемые и достойные главы муниципалитетов. Первым председателем стал Василий Юрьевич Голубев. Сейчас он губернатор Ростовской области. Затем Совет возглавил Александр Николаевич Баранов – глава Наро-Фоминского муниципального района, затем глава Коломны Валерий Иванович Шувалов.
Исполнительный аппарат занимается подготовкой съездов, заседаний Президиумов, обеспечиваем работу комиссий, проводим выездные мероприятия, круглые «столы», совещания. В каждодневном режиме оказываем правовую, консультативную и методическую помощь муниципальным образованиям. В зоне ответственности исполкома развитие межмуниципального информационного взаимодействия, проведение мониторингов. И конечно, мы стараемся широко освещать деятельность ассоциации в средствах массовой информации. Журналисты региона с удовольствие сотрудничают с советом, потому что у нас всегда есть «информационные поводы» для беседы с читателями и зрителями.

- Сегодня много говорят о непосредственном, территориальном самоуправлении. Работает ли ваш совет с ТОСами?
- Не просто работаем, а развиваем систему ТОСов, готовим для них кадры. Совместно с фондом «Устойчивое развитие» реализовали проект – «Школа ТОС». Обучение гражданских активистов проходило на базе Московского областного учебного центра «Нахабино». В «Школе ТОС» давали как теорию, так и практику.
Активисты знакомились с правовой основой работы ТОСов, местного самоуправления. Затем были практические занятия по организационному обеспечению общественного самоуправления. В программу были включены организационно-деятельностные игры и круглые «столы», где обсуждалась роль и задачи ТОСов.
Обучение было рассчитано на активных граждан, а также на руководителей действующих организаций ТОС и Комитетов МКД, которые смогли не только повысить свои управленческие навыки, но поделились практическим опытом создания организаций ТОС.
Преподавателями школы стали ведущие эксперты в этой области - кандидат социологических наук, член-корреспондент Академии наук социальных технологий и местного самоуправления Константин Харченко, профессор кафедры МСУ НИУ-Высшая школа экономики Елена Шомина.
Как отметили участники, школа очень помогла активу ТОС, подтолкнула дальнейшее их развитие на территории Подмосковья.
Поддержка ТОСов – всегда была и остается важной составляющей нашей работы. При ассоциации был создан Координационный совет по развитию органов территориального общественного самоуправления. В его состав вошли руководители наиболее активных ТОСов, представители органов государственной власти и местного самоуправления Московской области.

- В совете за 10 лет работы накоплен большой опыт. Как вы делитесь им с коллегами из других регионов?
- У нас есть и формальные и неформальные возможности передачи опыта. Бывает, просто созваниваемся, если возник вопрос, а соседи его уже решают. Так и к нам звонят и спрашивают. Встречаемся и обмениваемся опытом на всевозможных общероссийских форумах, собраниях. Ездим в гости к нашим коллегам на различные мероприятия. Сами регулярно проводим круглые «столы» и совещания по различным вопросам. Так недавно провели круглый стол в Люберцах с участием делегации Совета муниципальных образований Ярославской области. Обсуждали затронуты вопросы реализации последних изменений федерального законодательства о местном самоуправлении, преобразования муниципалитетов, развитие института «сити-менеджеров», лучшие муниципальные практики. И конечно, поделились с коллегами своими наработками.
Не остаются в стороне и вопросы социальной поддержки. Совет стал спонсором нескольких спортивных мероприятий, проводимых в Московской области.

- Слышала, что вы общаетесь с коллегами из Донецкой и Луганской республик.
Мы активно принимали участие в благотворительных акциях, считаю это направление работы не менее важным и актуальным. Прежде всего эти акции сплачивают муниципальное сообщества, воспитывают в жителях лучшие качества: милосердие, доброту, стремление помочь ближнему в беде.
С начала конфликта в Восточной Украине мы всегда оказывали нашим соседям всевозможную помощь. В декабре 2014 года во многих регионах России прошла благотворительная акция «Ёлка в Новороссии», организованная Ассоциацией Уполномоченных по правам ребёнка в субъектах РФ. Эта инициатива была поддержана в Московской области. Совет муниципальных образований также подключился к сбору новогодних подарков для детей Донецка и Луганска. За неделю было собрано больше 3000 новогодних подарков: это и сладкие наборы, и мягкие игрушки, и наборы для детского творчества, и елочные украшения. Много подарков прислали школы, ребята прикладывали к ним свои поздравления с Новым Годом и Рождеством. Активное участие в этой акции приняли Каширский, Коломенский и Истринский муниципальные районы, сельское поселение Ершовское Одинцовского муниципального района, городские поселения Горки Ленинские Ленинского муниципального района, Старая Купавна Ногинского муниципального района, Шатура Шатурского муниципального района, города Коломна, Подольск и другие.
В мае 2016-го нашу гуманитарную помощь также доставили жителям Луганской народной республики. В течение нескольких месяцев средства для приобретения гуманитарной помощи поступали на специальный счёт как от предприятий и организаций, так и от простых жителей Подмосковья. На эти деньги были куплены необходимые для жителей Луганской народной республики вещи: продукты питания, средства гигиены, детское питание и игрушки для малышей, канцелярские товары.
В феврале 2017 делегация Совета муниципальных образований Московской области доставила подарки воспитанникам Алчевской духовной лечебницы (Луганская народная республика). Мы доставили подарки для воспитанников: звуковое оборудование для мультстудии, цветные ткани для пошива театральных костюмов, кинетический песок и методические пособия для работы психологов, лекарства, сладости.
Жители ЛНР и ДНР нуждаются в помощи и поддержке. Наши коллеги в городах и селах Восточной Украины работают в тяжелейших условиях. Повседневные заботы о жителях своих муниципальных образованиях умножены там на ситуацию войны и блокады. Муниципальное сообщество Московской области готово оказать жителям, особенно детям необходимую помощь.

- Ваш Совет обладает редким правом законодательной инициативы в Московской областной Думе. Как вы пользуетесь этой возможностью?
- Между областной Думой и органами местного самоуправления Подмосковья налажено четкое и эффективное взаимодействие. Этот механизм нарабатывался в ходе многолетнего сотрудничества Думы и Совета муниципальных образований.
Мы разрабатываем проекты федеральных и региональных законов и продвигаем законодательные инициативы наших членов ассоциации. За время нашей деятельности разработано 47 федеральных и 25 областных законопроектов.
Это взаимодействие дает хорошие результаты. Нынче, к примеру, был принят законопроект «О внесении изменений в Закон Московской области «О благоустройстве в Московской области». Он был внесен Советом муниципальных образований по инициативе главы Воскресенского района.
В частности, изменения коснулись норм по отлову безнадзорных животных и организации сбора и вывоза мусора из лесов.
Новый закон исключает полномочия по отлову безнадзорных животных из ведения муниципальных образований, поскольку они относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Таким образом, в этой части законодательство Московской области было приведено в соответствие с федеральным.
Вторая часть касается сбора и вывоза мусора из лесов. Закон исключает прямую обязанность органов местного самоуправления осуществлять сбор и вывоз мусора с земель лесного фонда, находящихся в федеральной собственности. Однако за ними сохраняются полномочия по участию в организации деятельности по сбору и вывозу мусора с таких участков. К таким полномочиям могут быть отнесены, в частности, проектирование и размещение контейнерных площадок вблизи путей, ведущих к местам массового отдыха населения в лесах.
Принятие закона позволило исключить полномочия органов местного самоуправления, которые в соответствии с федеральным законодательством не могут быть отнесены к их компетенции без финансирования из федерального или регионального бюджета. Это, несомненно, поможет сэкономить местным бюджетам значительные средства.
Еще два законопроекта Совета находятся в настоящее время на стадии совместной доработки с профильными органами государственной власти Московской области. Документы касаются правовой основы деятельности ТОСов и вопросов подачи статистической информации о субъектах малого и среднего предпринимательства.

- Вы уже рассказали о некоторых формах взаимодействия с федеральными и региональными органами государственной власти? Есть ли какие-то устоявшиеся формы работы с общественными организациями?
- Конечно, взаимопонимание с государственной властью очень важны для стабильного развития муниципалитетов. За десять лет нам удалось укрепить и расширить это взаимодействие с федеральными и региональными органами государственной власти. Но не менее важно сотрудничество еще с одним важнейшим сектором общества – гражданским. За последние годы Совет заключил восемь соглашений с различными государственными и общественными структурами. В их числе Совет муниципальных образований города Москвы, Московский областное отделение Всероссийского Совета местного самоуправления, Главное управление МЧС России по Московской области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Московской области.
В 2009 году Совет подписал трехстороннее соглашение с региональным объединением профсоюзов, региональным объединением промышленников и предпринимателей. Это соглашение пролонгируется каждые три года.
Соглашение направлено на повышение уровня жизни работников и членов их семей, надежную социальную защиту, повышение оплаты и улучшение условий труда, обеспечение занятости, смягчение ситуации на рынке труда в условиях финансового кризиса, дальнейшее развитие социального партнерства между органами местного самоуправления, объединениями работодателей и профсоюзами.
Налажено активное взаимодействие с Советами муниципальных образований других регионов России. Кроме того, происходит постоянное взаимодействие с региональными Советами через Общероссийский Конгресс муниципальных образований.

Интервью записала Татьяна Калинина