Журнал Российская муниципальная практика

НАВЕРХ

Главная страница
  Последнее обновление: суббота, 20 октября 2018, 22:25
 
Новости МСУ
20.10.2018
Первый Международный форум «Умные города для устойчивого развития» на платформе комитета ISO открылся в России

19.10.2018
Определены составы делегаций конкурсантов полуфинала V Конкурса муниципальных стратегий

18.10.2018
Глав муниципалитетов будут оценивать по комфортным условиям для населения

18.10.2018
В Международный клуб умных устойчивых городов вступили 8 российских городов

15.10.2018
Старт отбора проектов ТОС

15.10.2018
Итоги Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика»

15.10.2018
Предприятия города развивают на территории Омска промышленный туризм

11.10.2018
Ассоциация городов Поволжья провела юбилейное собрание

9.10.2018
Всероссийский конкурс лучших практик ТОС

1.10.2018
Оренбургская область. Правительство области впервые составит инвестиционный рейтинг среди муниципалитетов

19.09.2018
XI Конференции водоканалов России прошла в Петропавловске-Камчатском с 11 по 14 сентября

19.09.2018
Курган. Вместо главы города и руководителя администрации появится единый руководитель муниципалитета

16.09.2018
Первые за семь лет конфликта муниципальные выборы

14.09.2018
Светлана Разворотнева объявила о скором открытии Центра энергоэффективности при НП «ЖКХ Контроль»

10.09.2018
Казань. Мэр города Ильсур Метшин: «У нас будет возможность изучить лучшие практики мира по сохранению исторического наследия»

09.09.2018
Самый молодой губернатор России Временно исполняющий обязанности губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрий Артюхов избран главой региона

30.08.2018
Лучшие муниципальные практики будут представлены в Чебоксарах

17.08.2018
Началась инвентаризация полномочий органов местного самоуправления

13.08.2018
«Золотая идея» Национальная премия за достижения в области ВТС

13.08.2018
Первый неформальный форум ЖКХ

13.08.2018
Минстрой РФ. Глава ведомства Владимир Якушев представил нацпроект «Жилье и городская среда»

6.08.2018
Президент РФ. Владимир Путин отдал муниципалитетам ненужное военное имущество

31.07.2018
Итоги работы комитета Госдумы по местном самоуправлению

30.07.2018
Технические решения компании "АэроГидроТех" позволили существенно снизить себестоимость тепла в одной из котельных Московской области

28.07.2018
Грозный. Город первым в России начал управлять муниципальным имуществом на блокчейн

25.07.2018
Развитие городских агломераций

20.07.2018
ВЭБ. Создается Фонд развития современной городской экономики

7.07.2018
Для повышения эффективности ЖКХ

5.07.2018
Республика Башкортостан: обмен опытом между сельскими поселениями

5.07.2018
Выставка-форум – 2018: строим планы

3.07.2018
XI Конференция водоканалов России: на пути к экологической трансформации водного хозяйства

Контакты
Объединенная промышленная редакция

Журнал "Российская муниципальная практика"

Адрес:
119019, г. Москва, Новый Арбат, д.21, оф. 1711

Телефоны:
(495) 690-31-08
(495) 778-14-47
(495) 729-39-77
8 (903) 623-57-61

E-mail:
doc@promweekty.ru, tagen@bk.ru

Интернет: www.russmp.ru
О журнале
В настоящем возобновленном издании основной задачей журнала становится информационное обеспечение развития муниципалитетов через обмен передовым опытом ведения коммунального хозяйства, знакомство с новейшими предложениями, разработками, видами продукции и т.д., нацеленными на повышение качества жизни в городах и поселениях, повышение эффективности бюджетных расходов, снижение затрат и т.д..

 

Местное самоуправление в зеркале искусства

Вся наша жизнь, обычаи и традиции, наши поражения и победы находят отражение в искусстве. Местное самоуправление как форма публичной власти не стало исключением. Вехи его развития можно проследить, например, в живописи.

Местное самоуправление – явление весьма древнее, корни его уходят в родовую общину – первую ячейку человеческого общежития. Главенствующую власть в таких сообществах получали старейшины рода с их силой и опытом. К слову, в широко известном американском фильме «Миллион лет до нашей эры» четко прослежена мысль о важности «правильной власти»: в противостоянии двух племен победа достается тому, в котором самоорганизация была на более высоком уровне.

На Руси одной из первых форм самоуправления стало вече – общенародное собрание. Что это такое – мы можем представить в том числе по картинам и фильмам. Помните знаменитое вече в Новгороде в фильме «Александр Невский» и его рефрен «Вставайте, люди русские!» c потрясающей музыкой Сергея Прокофьева? Собравшиеся под звон своего знаменитого вечевого колокола, звучавшего «во дни торжеств и бед народных», новгородцы единодушно решили судьбу Господина Великого Новгорода: дать бой войскам Тевтонского ордена. Хорошая сцена, хороший фильм…
Но было бы ошибочным считать древнерусские города примером демократического устройства. На картине Сергея Рубцова «Новгородское вече» это отчетливо прослеживается.


Не удивляйтесь, что персонажи картины в большинстве своем люди не бедные, – во времена расцвета Новгородской республики существовало 30-40 знатных родов, лоббировавших решения вече и заставлявших горожан голосовать в своих интересах. В их ряды невозможно было попасть со стороны, они ревностно охраняли свой статус и благополучие, и не только при помощи вече.
Изображенные на картине вместе с ними горожане, свободные люди, тоже имели привилегии: они не платили налогов, обладали определенными политическими правами, участвовали в городском самоуправлении, были в принципе защищены от княжеского произвола и т.д. Спросите, почему нет на картине сельского населения? А в вече смерды (так назывались сельские жители) не участвовали, они были коллективными рабами городской общины и объектом произвола со стороны князя.
Сцена, изображенная С. Рубцовым, не раскрывает сути принимаемых решений, но обычно на вече выбирали или изгоняли князя, принимали новые законы, выбирали главных городских сановников, решали вопрос о войне и мире и т.п. На вече по самому его составу не могло быть ни нормального обсуждения вопроса, ни правильного голосования. Единичные случаи наподобие того, когда решался вопрос об отпоре врагу в фильме «Александр Невский», не в счет, но и случай тот был особым…
Как форма самоуправления, вече перестало существовать во второй половине ХV века. Тогда жена новгородского посадника Исаака Марфа Борецкая, возглавившая оппозицию по отношению к Московскому княжеству, начала вести переговоры о присоединении Новгородской республики к княжеству Литовскому.


Войска Ивана III разбили армию Великого Новгорода, но право города на самоуправление в его внутренних делах было сохранено. Однако Марфа продолжила переговоры с литовцами, и в 1478 году после нового похода Ивана III Новгородские земли окончательно лишились привилегий самоуправления, на них распространилась власть самодержавия, выносились приговоры влиятельным новгородцам, а вечевой колокол был снят и отправлен в Москву. Картина К. Лебедева «Марфа Посадница. Уничтожение новгородского веча» запечатлела трагические события того времени.
Основательное реформирование государственного и местного управления на Руси связано с именем Ивана IV (Грозного). Во время его правления появился новый высший орган власти (1549 г.) – Земский собор, в компетенции которого было обсуждение политических, экономических и административных вопросов. Это были представительные органы, в которые входили верхняя (царь, Боярская дума, духовенство) и нижняя палаты (дворянство и посадские). На картине С. Иванова «Земский собор» запечатлено его заседание – собрание различных слоев населения.


Здесь и представители церкви, и бояре, а в центре на троне сидит сам Иван Грозный – царь одет торжественно, на голове шапка Мономаха, символ самодержавия. Он внимательно слушает речь боярина, читающего вслух какой-то документ. Вполне возможно, это какая-нибудь жалоба от низших органов власти.
При Иване IV начала зарождаться система местного самоуправления, хотя еще робкая и не особо значимая, но она «пустила прочные ростки». Так, северная (пограничная) окраина Московского государства представляла собой практически единое самоуправляющееся целое.
Нашла отражение в живописи художников-передвижников и воеводская власть, основная форма местного управления в русском государстве в конце XVI — начале XVIII веков. Приход к власти Петра I успешно свел на нет идею местной самостоятельности и выборных должностей. Бесконтрольными начальниками территорий становятся воеводы – это уже не воинские начальники, как было в Древней Руси, а назначаемые (не выборные!) главы управления провинцией – из них состояли губернии, на которые Петр разделил Московское государство. Это была уже не самоуправляющаяся единица, а часть административного механизма. Должность воеводы была привлекательной для бояр, думных дворян и прочих чинов. Она давала дополнительное денежное жалованье, а управляемый воеводой город не только обеспечивал его продуктами, но и содержал всю воеводскую свиту — военных холопов, приказчиков, а также дьяка или подьячего. Кроме того, воеводы имели много возможностей «городским и уездным всяких чинов людям чинить расходы и убытки» в свою пользу.


Замечательная картина С. Иванова «Приезд воеводы» – это своего рода шарж на тему. Изображенные на ней персонажи четко разделены на две группы – «дающие» и «берущие». В центре картины – важный, лоснящийся от сытости, богато одетый воевода, приехавший в свою вотчину. Напротив него – местный староста, держащий перед собой традиционные хлеб-соль, и делегация городских и уездных «лучших людей», справа – «дарители», в руках которых далеко не маленькие мешки с провизией. Один из приближенных воеводы зачитывает указ о назначении его на должность, которую встречающие слушают с подобострастием, а воевода – с явным осознанием собственной значимости. Еще бы! Теперь он будет контролировать «царские доходы и поборы с посадских и с уездных крестьян, и таможенные, и кабацкие, и иные сборы». Судя по лицу воеводы, его мысли устремлены к самой приятной части встречи, когда ему будут вручены подношения. Прибавьте сюда еще «посулы» за освобождение дворян от мобилизации, своевременную выдачу проезжих грамот, за неправый суд, незаконную продажу в холопы заключенных из тюрем, прямое вымогательство и т.д. Словом, жизнь удалась!
Очередная реформа в области управления последовала в конце XVIII века при Екатерине II. Она сделала множество преобразований как в российском законодательстве, так и в практической деятельности городских и земских учреждений. В 1766 году Екатерина издала манифест об избрании депутатов от всех местностей и должностей для обсуждения местных нужд. Поставив во главе губерний наместников и создав органы местного самоуправления, где заседали наряду с коронными чиновниками и местные выборные люди, она децентрализовала власть и создала самоуправляющиеся единицы на местах.
Как ни странно, но этот период истории запечатлен русскими художниками очень незначительно – разве что многочисленными портретами самой императрицы. Однако весьма любопытна картина С. Морозова «Вручение Екатериной Великой казакам Жалованной грамоты на кубанские земли». Этот эпизод также получил отображение в фильме «Вечера на хуторе близ Диканьки», по повести Н.В. Гоголя, где кузнец Вакула попадает вместе с запорожцами на прием к императрице. Тогда делегация черноморских казаков во главе с Антоном Головатым отправилась в Санкт-Петербург к Екатерине II с челобитной о дарении казакам кубанских земель. И 30 июня 1792 года в Екатерининском дворце (Царское Село) самодержица вручила дарственную грамоту казакам.


Картина запечатлела Екатерину Великую такой, какой она была на самом деле, – умной, величественной и сильной правительницей. Казаки же изображены почтительно преклонившими колена перед императрицей. Следует напомнить, что казачество было тем слоем общества, где местное самоуправление преобладало над государственным. Они подчинялись только своим законам, по мелким делам судились в паланках (своего рода округ), по значительным – у кошевого (высшая выборная должность у казаков). Преступника могли выдать имперским властям, но чаще всего карали сами, вплоть до смертной казни.
Законодательные акты Екатерины II справедливо считают первой попыткой формирования российского муниципального права.
Значительной вехой в развитии местного самоуправления в России стала земская реформа Александра II, проведенная вскоре после отмены крепостного права в России – в 1864 году. В живописи на эту тему написана одна из самых известных картин – «Земство обедает». Ее автор, художник-передвижник Г.Г. Мясоедов, удивительно точно и наглядно показал бесправие пореформенного крестьянства, скрытое под либерально-благообразной формой. Земство (т.е. местное самоуправление), куда в качестве гласных избирались и крестьяне в качестве гласных, фактически оказались в руках помещиков, дворян.
Композиция картины предельно проста: подъезд земской управы, возле которого расположилась группа крестьян, обедающих скудными запасами своими – хлебом да луком, в открытом окне – винные бутылки для господ-депутатов да официант, перетирающий тарелки после обильной их трапезы. Но за внешней простотой сюжета скрываются острые противоречия пореформенной русской действительности – социальное неравенство членов управы, униженное положение крестьянских депутатов.


А ведь в каждом из них угадывается личность незаурядная: и в центральном образе рассуждающего о чем-то важном мужика, и в лукавом и сметливом крестьянине с лысеющей головой, и в погруженном в глубокое раздумье мужчине. В лицах крестьян заметны и переживание своего унижения, и чувство оскорбленного человеческого достоинства, и подлинное душевное благородство. И вспоминаются знаменитые строки Некрасова, обращенные к народу: «Ты проснешься ль, исполненный сил?
Последние значительные реформы местного самоуправления относятся к эпохе Александра III. В 1890 году было опубликовано новое «Положение о земских учреждениях», в результате которого было увеличено значение сословного начала: роль дворянства и состоятельных слоев населения была усилена. Значительные слои населения и вовсе были лишены избирательных прав. Крестьяне, а также лица других низших сословий, живущие в сельских местностях, были поставлены в личную зависимость от земского начальника, имеющего право безапелляционно подвергать их взысканиям без всякого судебного производства.


Лица, осуществляющие местное самоуправление в глухих местах дореволюционной России, представлены в картине Ильи Репина «Прием волостных старшин Александром III», посвященной встрече царской особы во дворе Петровского дворца в Москве c волостными старшинами. За императором видна его семья: Мария Федоровна, сыновья Николай и Георгий и дочь Ксения. Приезжие старшины – это местная власть в сельских административных группах, волостях. Мероприятие, организованное по случаю коронации, привело их в ступор: бесплатная поездка в Москву на великолепный праздник, блеск царского дворца, богатый обед и неожиданное личное обращение царя. Кроме того, они были обрадованы царской милостью — по случаю коронации с крестьян были сняты недоимки и пени по налогам. Сами старшины не были недоимщиками, но зато на них лежала тягостная обязанность выбивать налоги и вести кучу связанной с этим документации.
А в глухой провинции, на сельских территориях, местное самоуправление осуществлялось на сельских сходах, в которых участвовали все крестьяне-домохозяева сельского общества (земельной общины, объединения крестьян). Сход обсуждал широкий круг вопросов: разрешение семейных разделов, прием и увольнение членов общества, высылка порочных членов общества в Сибирь, распределение между крестьянами надельной земли и др. Скорее всего именно и распределении земли – картина С. Коровина «На миру», изображающая конфликт между крестьянами.


Среди толпы мужиков между собой спорят малосимпатичный оборванец и солидного вида седобородый старик. Дискуссия развернулась не в пользу оборванца, у него такой вид, что он вот-вот разрыдается. Стоящие вокруг крестьяне преимущественно приняли сторону седобородого и посмеиваются. Костюм плачущего вопиюще беден, его оппонент одет в короткополую, по городской моде, одежду, что является признаком предпринимателя — лавочника, трактирщика или мелкого подрядчика. И не вызывает сомнения, в чью пользу будет вынесено решение сельского схода, учитывая участвующую в ней публику.
История дореволюционной России сохранила еще и попытку Петра Столыпина провести реформу в местном самоуправлении во имя ее демократизации и повышения эффективности. Он добивался большей эффективности власти, устраняя в ней все противоречивое и архаичное. По его задумке, она должна была находиться в тесной связи с широкими кругами общественности, доверяя им многие права и полномочия. Именно такая власть должна была стать «своей» для общества.
Ну а вскоре свершилась Октябрьская революция, и местное самоуправление претерпело коренные изменения. Но, впрочем, как принято сегодня говорить, это уже совсем другая история…
От редактора
От редактора"Журнал "Российская муниципальная практика" информирует об инициативах и достижениях действующих лиц муниципальной России, рассказывает о лучших муниципальных практиках, о новых технологиях, применяемых в коммунальном хозяйстве.
РМП предоставляет площадку для дискуссий по злободневным вопросам местного самоуправления, рассказывает о совершенствовании законодательства по МСУ, обо всех значимых событиях жизни в сфере местного самоуправления России.

Журнал «Российская муниципальная практика»
Спецпроект «Российская муниципальная практика»
Проекты РМП
Вестник
В каждом номере мы рассказываем о деятельности одной из значимых общественных организаций, объединяющих муниципалитеты.

Муниципальная карта России
В данном проекте дается муниципальный портрет региона.

Проект «Юбилейный»
Проект дает материалы по городам и районам, отмечающим свои юбилеи.

Наши партнеры
Анонсы
Новости МСУ От редактора О журнале Проекты РМП Контакты
Наши партнеры Архив номеров Карта сайта © 2009-2018 Российская муниципальная практика
Рейтинг@Mail.ru