Инструменты развития моногородов

Дмитрий Азаров,
председатель комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера

Федеральная власть уделяет особое внимание социально-экономическому развитию моногородов. Президент Владимир Путин отнёс поддержку моногородов к числу долгосрочных государственных приоритетов.

Это находит отражение в деятельности парламентариев, работающих в тесной координации с исполнительной властью. Совсем недавно Совет Федерации в рамках «Правительственного часа» с участием первого заместителя Председателя Правительства РФ Игоря Шувалова рассмотрел вопрос «О мерах Правительства Российской Федерации по реализации приоритетной программы «Комплексное развитие моногородов». Игорь Шувалов тогда обстоятельно проанализировал работу по поддержке и развитию моногородов. Были обозначены основные направления будущей деятельности в заданном направлении.

Как известно, монопрофильные города создавались в советское время при командной экономике, когда все было предсказуемо и расписано. В рыночных условиях система «одно предприятие — один город» оказалась неустойчивой, а сами города, построенные для промышленности, а не для людей, – плохо пригодными для жизни. Изменить ситуацию с качеством жизни в промышленных центрах может сочетание социальной ответственности бизнеса, развития местного самоуправления и повышения активности граждан.

Основные проблемы моногородов — это зависимость от рыночной конъюнктуры, безработица, загрязнение окружающей среды, неразвитость инфраструктуры, в том числе образования и здравоохранения, отток молодого населения. Для северных городов остро стоит вопрос изоляции от «материка».
Чтобы детально изучить ситуацию в моногородах, наш комитет провел парламентские слушания на тему: «Актуальные задачи развития моногородов.

На парламентских слушаниях также прозвучали данные независимого рейтинга устойчивости российских городов, выпущенном в январе 2017 года. Моногорода предсказуемо оказались в самом конце списка. В двадцатку городов - аутсайдеров по экономическим, социальным и экологическим показателям вошли в основном моногорода Урала и Западной Сибири (Прокопьевск, Киселевск, Ленинск-Кузнецкий, Первоуральск, Нижний Тагил и др.). При этом состояние окружающей среды учитывалось авторами рейтинга в меньшей степени — основными проблемами они считают отток населения и плохую экономическую ситуацию.

Моногорода, где градообразующие предприятия принадлежат крупным компаниям, оказались в значительно лучшем положении и в середине списка. У успешных компаний есть возможность и обеспечивать сотрудникам конкурентные условия оплаты труда, и развивать социальную и городскую инфраструктуру.

На парламентских слушаниях выступили представители российских регионов и муниципалитетов. География гостей простиралась от Дальнего Востока до западных границ России. Они рассказали о проблемах, которые возникают при отсутствии взаимодействия местной власти и собственников предприятия. Например, владелец предприятия без уведомления местных властей сокращает производство или закрывает завод. Проблемы трудоустройства и выплаты пособий ложатся на плечи муниципальных властей. Иногда руководители предприятия до последнего скрывают от городских властей сокращение работников. В итоге на бюджет города неожиданно «сваливается» 100–400 безработных и возникает социальная напряженность. Для небольшого города такое число новых безработных серьезная проблема. Необходимо совместная работа по предотвращению социальных последствий таких кризисов. Речь идет о повышении социальной ответственности бизнеса.

На парламентских слушаниях от руководства моногородов прозвучали важные предложении по улучшению социально-экономической ситуации в этих муниципальных образованиях. В частности, они предлагают при финансировании проектов развития снизить минимальную сумму вклада в проект с 5 млн. рублей до 2,5 млн. рублей. Это расширит круг потенциальных инвесторов. Предлагалось сократить количества проверок субъектов предпринимательской деятельности в ТОСЭРах и внести изменения в Положение о предоставление этим территориям мер поддержки, наведение порядка в статистических данных и многое другое. Наиболее рациональные инициативы Комитет оформит как рекомендации. Совместно с Государственной Думой будет изучена необходимость внесения изменений в действующее законодательство, причём целесообразность этих изменений парламентарии намерены обсудить с жителями и общественными организациями. Необходимо сохранить то ценное, что было заложено и создавалось в моногородах, но одновременно создать стимулы развития и привлечения к этому процессу градообразующие предприятия.

В настоящее время парламентарии, специалисты комитета по итогам парламентских слушаний готовят документ, который предлагает меры по повышению эффективности госпрограммы для моногородов. Эти рекомендации будут направлены в Правительство Российской Федерации и в исполнительные органы субъектов Российской Федерации.

Для развития моногородов были созданы два эффективных инструментария.

Первый – некоммерческая организация «Фонд развития моногородов», которая софинансирует расходы регионов и муниципалитетов по созданию инженерной инфраструктуры и реализации инвестиционных проектов.

Второй – возможность формировать территории опережающего социально-экономического развития – ТОСЭР – во всех моногородах, закреплённая год назад в Федеральном законе.

Резидентам ТОСЭР предоставляются налоговые льготы, предусматриваются сниженные тарифы по страховым взносам, устанавливается сниженная арендная плата, режим работы свободной таможенной зоны. Всё это способствует притоку инвесторов, увеличению числа рабочих мест и улучшению качества жизни людей на монопрофильных территориях.
В то же время Правительство России пока не внесло изменений в Правила создания ТОСЭР, корреспондирующих законодательным нормам. В нашем обращении по итогам парламентских слушаний мы призвали коллег из правительства обратить на это внимание.

С другой стороны, необходимо стимулировать и само население к решению возникающих проблем. К сожалению, зачастую наблюдается пассивность жителей, которые ожидают решения всех социально-экономических проблем со стороны государства или предприятия.

Психологически это объяснимо. Например, в закрытых городах еще жив в памяти советский опыт. Отсюда проявляется повышенные требования к предприятиям, например, по благоустройству. Хотя большая часть моно- или закрытых городов намного более ухоженные, чем многие другие небольшие города в РФ.

Чтобы снять с себя излишнюю нагрузку, многие градообразующие предприятия стремятся пробудить активную позицию горожан — с тем, чтобы они сами могли выявлять и решать проблемы, принимать решения, реализовывать проекты. К примеру, есть программа развития моногорода Новотроицк в Оренбургской области. Эксперты «Металлоинвеста» сформировали стратегию развития города «Вторая опора», сконцентрировавшись на новых для региона областях экономики. В числе дальнейших направлений — поддержка школы предпринимательства, проектов в области повышения качества городской среды, муниципального управления.

Еще один пример — проект реконструкции старого заброшенного парка в Новотроицке. Предприятие разработало новый концепт парка, провело совещания с разными группами населения — молодежью, работающими, людьми третьего возраста, малым бизнесом, который увидел в парке новые возможности для себя.

Важную роль в социально-экономическом развитии моногородов играет комфортная среда проживания. Вопросы благоустройства территорий сейчас, в Год экологии, особенно актуальны.
Вопрос загрязнения окружающей среды остро стоит в городах, где развита металлургия, таких как Магнитогорск, Череповец и в городах Западной Сибири, таких как Киселевск или Ленинск-Кузнецкий, где градообразующими предприятиями выступают угледобывающие предприятия и заводы по переработке угля. Загрязнение почвы, воды и воздуха в регионе крайне велико из-за постоянного оседания угольной пыли и слива в реки реагентов с перерабатывающих заводов. Показатели по заболеваемости населения, согласно статистике Роспотребнадзора, по Кузбассу выше, чем в среднем по стране.

Для устойчивого развития моногородов необходимо, чтобы градообразующие предприятия строго соблюдали природоохранное законодательство и нормативы по выбросам и сбросам, а также обеспечивали рациональное использование природных ресурсов и уменьшали воздействие на окружающую среду. Для этого система экологического контроля должна быть включена в функции городского управления, а чиновников следует обучать основам экологической грамотности.

Введение системы квотирования выбросов вредных загрязняющих веществ и установка автоматических систем контроля выбросов на промпредприятиях предусмотрены распоряжениями президента, сделанными по итогам экологического Госсовета. По подсчетам некоммерческого партнерства «Русская сталь», установка таких систем только в секторе черной металлургии обойдется компаниям более чем в 2 млрд руб.— около 100 млн руб. для каждого предприятия.

Проект «Комфортная городская среда», по которому выделены беспрецедентные средства на благоустройство муниципалитетов, тоже поможет решить часть проблем моногородов.

В ноябре минувшего года был утверждён паспорт Программы развития моногородов, обозначены основные проекты и мероприятия. До конца 2018 года планируется привлечь в основной капитал моногородов порядка 170 млрд. рублей инвестиционных средств и создать в моногородах свыше 230 тысяч рабочих мест, не связанных с градообразующими предприятиями». Пока, на текущий момент, инвестиционный оборот моногородов составляет 18 млрд. рублей. Главная цель программы – снижение зависимости социально-экономического благополучия моногородов от градообразующих предприятий.

Очень важна синхронизации всех мер, которые принимаются для социально-экономического развития моногородов. Устойчивое опережающее развитие моногородов – зона ответственности и федеральной, и региональной, и муниципальной власти. От совместной профессиональной, ответственной и слаженной работы зависят и достижение высоких социально-экономических результатов деятельности моногородов, и создание комфортных условий для их жителей.