Власть для населения, а не население для власти

Степана Михайловича Киричука представлять читателям нашего журнала не надо. Его знает каждый, кто работает в системе местного самоуправления. Заслуги Степана Михайловича перед местным самоуправлением очевидны. С начала девяностых на руководящих постах: председатель районного, городского совета депутатов, глава Тюмени. С марта 2005 года - в Совете Федерации представитель Тюменской области. И здесь его работа тоже связана с местным самоуправлением.

Но не только эта понятная и честная карьера сделала Степана Михайловича уважаемым в муниципальном сообществе. Он известен своей общественной активностью. Участвовал на всех собраниях и встречах Союза российских городов, Ассоциации сибирских и дальневосточных городов, Ассоциации «Города Урала». Когда в июле 2006 года был создан Общероссийский конгресс муниципальных образований, Степан Михайлович был избран его президентом. Для ветеранов МСУ Степан Киричук – надежный соратник, для молодых глав и депутатов – живая легенда современного местного самоуправления.

- Степан Михайлович, как вы себя чувствуете в роли аксакала местного самоуправления?
- В Государственной Думе таких «ветеранов», прошедших школу местного самоуправления, немало. И в Совете Федерации тоже есть бывшие коллеги, с которыми мы начинали реформу местного самоуправления. Да и на губернаторских креслах немало бывших мэров и председателей городских советов. Хорошо, что наши знания и опыт до сих пор востребованы. Значит, все делали правильно.

- То есть вы считаете, что на большие государственные должности, в губернаторы, в Госдуму надо ставить тех, кто прошел школу местного самоуправления?
- Не обязательно. Все зависит от человека. Если он хорошо проявил себя в какой-то другой сфере: в образовании, здравоохранении, строительстве, на воинской службе – он и в госуправлении себя не уронит. Но кто прошел школу местной власти, я бы даже сказал академию МСУ, тот быстрее адаптируется, глубже видит проблемы. Он их все на местах, в городе, в районе прочувствовал, через себя пропустил. Да и с местной властью, работая в госструктурах, ему все равно придется контактировать.
Сегодня много молодых губернаторов, которые муниципального пороха не нюхали. На первых порах им будет трудно понимать глав городов и районов. Им поначалу кажется, что мэры действуют как-то не так, как требуется. Это потому, что всей специфики работы «на земле» не знают. Конечно, со временем все притрется, и система работы местной и региональной власти сложится. Но если губернатор прошел муниципальный уровень, процесс «притирки» пройдет быстрее и бесконфликтнее.
С другой стороны хорошо, что в управление регионами приходят молодые и по-новому мыслящие кадры. Главное, чтобы они не стеснялись учиться. В том числе и у ветеранов.

- Вашему поколению пришлось работать в эпоху коренного реформирования местного самоуправления. Что главное вы вынесли из этого периода?
- Вот то самое, о чем говорил раньше. Не надо стесняться учиться. Многие в 90-е годы пришли в местное самоуправление из самых разных отраслей. Но больше всего в управлении городов было руководителей крупных предприятий. Они не знали особенностей местного самоуправления, но науку хозяйствования усвоили крепко. А всему остальному учились на месте. Учились и у наших зарубежных коллег, европейцев.

- Вчера говорили, что нужно брать пример с Европы. Сегодня чаще всего утверждают, что у нас свой путь развития, Европа нам не указ. Вы что по этому поводу думаете?
- В Европе местному самоуправлению сотни лет, они уже приладили этот механизм к своим национальным особенностям, отшлифовали его каждый по- своему. Мы свое местное самоуправление только настраиваем. Европейскую хартию местного самоуправления подписали. Общие европейские принципы приняли. Это правильно. Но дальше надо тоже подстраивать этот механизм под себя. Под исторические традиции. Под менталитет нашего народа.
В 2018 году Европейский Конгресс местных общин будет проверять наше законодательство на предмет соотвествия Европейской Хартии. Пусть проверяют. Думаю, противоречий не найдут. Наше законодательство строилось в точном соответствии с принципами Европейской Хартии.
Сейчас мы его дорабатываем. И это тоже закономерною Не все сразу предусмотрели, или ситуация изменилась – и нужно закон подстраивать. Этим занимается законодатель. А сигналы ему идут от общественных объединений муниципальных образований. В последнее время к ним стали больше прислушиваться.
Так, из предложений Советов муниципальных образований, наработок Конгресса муниципальных образований и ВСМС родился ФЗ № 136, разрешающий образовывать в крупных городах райсоветы. Этот закон позволил приблизить местную власть, депутатов к жителям.
Сейчас мы выходим с законопроектом, который позволяет на месте муниципальных районов образовывать городские округа.

- Получается вы наоборот, удаляете местную власть от населения. У этого закона немало противников.
- Во-первых, никто район и поселения насильно в городские округа преобразовывать не будет. Требуется решение депутатского корпуса, который выполнит волю населения.

Во-вторых, этот закон убирает то, что и так уже давно отмирало. В самом деле, если у поселения нет никаких источников пополнения бюджета, то местная власть без денег превращается в фикцию. Нет ни лесопилки, ни птицефабрики, ни серьезного бизнеса, зато местное самоуправление есть. Так нельзя. Экономическую основу тоже нужно учитывать.

В-третьих, кто мешает позднее в городских округах создать райсоветы. Конечно, есть и существенные возражения против закона. Если подходить к его выполнению формально, можно превратить выполнение закона в кампанейщину. Этого нужно избегать и в каждом случае рассматривать вопрос индивидуально, ставя во главу угла интересы населения.

Хочу коснуться еще одного закона, о котором много говорят – и который требует доработки – это закон о муниципальных закупках и муниципальном заказе. Конечно, он направлен на борьбу с коррупцией. Но КПД этого закона как у паровоза, вся сила уходит в свисток. На самом деле главы из-за этого закона не могут выбрать нормальных подрядчиков. Закон выгоден только жуликам, которые демпингуют, а потом либо не выполняют заказ, либо делают его с ужасающим качеством, набирая субподрядчиков числом поболее, ценою подешевле. Надо больше доверять главам. Если уж им доверил народ. Конечно, контролировать, конечно проверять. Но не нужно вязать их такими законами по рукам и ногам.

- Что бы вы посоветовали нынешним молодым главам муниципалитетов. Какие принципы руководства были, есть и остаются неизменными, несмотря на новую экономическую или политическую реальность?
- Прежде всего помнить, что власть для населения, а не население для власти. Поэтому постоянно общаться с людьми, знать их запросы и стремиться исполнить. Для этого и выбирают местную власть. Она самая близкая к жителям, она работает для них. Я всегда говорил, что если люди видят, что ты пришел не набивать карманы и устраивать свои дела, а честно выполняешь то, что обещал избирателям, тебе даже простят ошибки. Без них, к сожалению, в работе не бывает.
Обязательно нужно разъяснять людям то, что делает местная власть. Каждый шаг должен быть понятен. Тогда не возникнет слухов, сплетен, подозрений. Я горжусь тем, что на должности мэра Тюмени сумел выстроить четкую систему работы со средствами массовой информации. Регулярно и сам выступал – по нескольку раз в неделю- на радио, ТВ, в газете, и мои коллеги тоже были открыты для прессы. Была муниципальная газета, которая вела свою самостоятельную политику, была площадкой и для дискуссий и острые темы поднимала. Главное, люди ей доверяли. Поэтому в выборные годы не нужно было проводить специальных кампаний и рассказывать, что местная власть сделала для населения. Жители и так это знали.
Сегодня появляются новые средства коммуникации, больше возможности быть открытым. Но при всем уважении к социальным сетям, считаю, что у администрации, совета должна быть своя муниципальная газета с профессиональным, умным, критичным редакционным коллективом. Системная работа с прессой и диалог с жителями – это главный совет, который можно дать начинающим руководителям.

- Сегодня все внимание приковано к Украине. Мы связаны с ней и историей, и дружескими, и родственными связями. Поэтому переживем трагедию Донбасса и Луганска как свою. Вы бывали в непризнанных республиках, как там работает местное самоуправление?
- Нет, после начала конфликта в Украине я не бывал. Но если пригласят, готов поехать, встретиться с представителями местной власти ДНР и ЛНР, пообщаться, поделиться опытом.

- Вас после этого на Украину пускать не будут.
- Туда, где делаешь добро, пустят. А туда, куда не пускают – и сам не хочу ехать. Конечно, как и все, очень переживаю за Украину. Надеюсь, что это безумие рано или поздно закончится. Лучше рано. И мы снова будем свободно ездить друг к другу в гости, в том числе и по линии межмуниципального сотрудничества.

- Сейчас в комитете вы больше занимаетесь вопросами региональной политики. Как вы считаете, насколько местная власть должна быть зависима от региона?
- Вопрос зависимости местной власти от региональной – тема для разговора не только в нашей стране, но и в странах европейских демократий. «Чистых» отношений независимости нет нигде. В нашей стране знаю точно, традиционно было, есть и будет сильное влияние региональной власти на местную. Чем лучше развивается регион, чем он сильнее, тем лучше живут муниципалитеты. К сожалению, у нас на сегодня совсем немного регионов, которые самодостаточны. От силы полтора десятка из 85. Уверен, что если будет выстроена грамотная государственно-региональная политика, от этого выиграют и муниципалитеты тоже. И если мы сумеем улучшить качество управления регионами, чем Совет Федерации занимается последние три года, мы сумеем укрепить и местное самоуправление в целом.