Местное самоуправление в непризнанных республиках ДНР И ЛНР

Проведение местных выборов в Донбассе – один из ключевых этапов урегулирования конфликта на Украине в соответствии с минскими соглашениями. Власти провозглашенных ДНР и ЛНР неоднократно заявляли, что процесс проведения выборов должен быть согласован с ними. Однако Киев до сих пор не принял необходимые законодательные акты. Сегодня ситуация в Восточной Украине осложнилась и этот вопрос – местного самоуправления - вновь отошел на второй план.

На территории ДНР и ЛНР местная власть действует и решает вопросы, которые положено решать местному самоуправлению. Война-войной, а жизнь в городах и селах идет, несмотря на бомбежки и блокады. В школах учат детей. В магазинах покупают продукты. В больницах лечат. Вода, тепло и газ приходят в дома.
Да, иногда на детские площадки падают снаряды. Иногда продукты не завозят в магазины из-за блокады, а воду перекрывают из-за того, что водоочистные сооружения разбомблены. И в больницы все чаще привозят не больных, а раненых. Но это не отменяет работу местной власти, а лишь осложняет ее.
Когда и чем противостояние закончится не может предречь никто. Минские соглашения уже нежизнеспособны, а другого механизма решения конфликта пока не выработано. Возвращение в лоно Украины после событий последних месяцев для ДНР и ЛНР вряд ли возможно. Всем понятно, что бесконтрольные банды, которые сегодня диктуют свою волю даже президенту страны, могут устроить на территории Восточной Украины выжженное поле. Выход один – стоять до последнего и ждать непонятно чего.
Выборы в органы местного самоуправления помогли бы создать здесь хотя бы одну признанную международным сообществом власть. Хотя сами жители непризнанных республик считают, что с легитимностью власти у них все в порядке.

7 апреля 2014 г. в Донецке была провозглашена Декларация о суверенитете ДНР и Акт о государственной самостоятельности Донецкой Народной Республики.

11 мая на территории Донецкой Народной Республики прошел референдум, в ходе которого граждане республики выразили свое отношение к поддержке суверенитета ДНР: явка достигла 74,87%, государственный суверенитет поддержали 89,7% проголосовавших.

Весной 2014 г. был сформирован Верховный Совет, в состав которого вошли представители городов и районов ДНР, начали формироваться министерства и ведомства.

Конституция ДНР принята Верховным Советом Донецкой Народной Республики 14 мая 2014 года.

Согласно Конституции, Донецкая Народная Республика — демократическое правовое социальное государство. Источником власти в ДНР является ее народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Прошло уже три года, но формирование органов местного самоуправления в ДНР и ЛНР вопрос открытый. В первую очередь из-за невозможности в нынешней ситуации провести полноценные выборы. Хотя попытки проведения этих выборов предпринимаются постоянно.

В ноябре 2014 года Постановлением Народного Совета 28.11.14 г. был принят закон «О местных выборах Донецкой Народной Республики». Согласно этому закону выборы депутатов местных советов могут проводиться как по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах, на которые делится территория соответственно села, поселка, города, района, так и путем проведения голосования Коллегией выборщиков.

На переговорах в Минске вопрос о проведении выборов в местные органы власти был в числе приоритетных. Документ, согласованный в Минске 11-12 февраля 2015 года руководителями Германии, Франции, Украины, России в формате «нормандской четвёрки» и подписанный контактной группой, состоящей из представителей Украины, России и непризнанных республик обязал провести выборы в местные органы власти на территории ДНР и ЛНР.

«В первый день после отвода (тяжелой техники) начать диалог о модальностях проведения местных выборов в соответствии с украинским законодательством и законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», а также о будущем режиме этих районов на основании указанного закона», – записано в комплексе мер по выполнению минских договоренностей.

Однако вопрос о местных выборах в зоне конфликта «завис». В поправках в украинский Закон «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», которые были приняты Верховной Радой и 18 марта 2015 года подписаны главой государства, определен ряд условий, при которых могут состояться выборы на конфликтных территориях. Они совершенно неприемлемы для ДНР И ЛНР.
К тому же Верховная Рада признала отдельные районы Донбасса временно оккупированными. А по закону Украины, принятому в 2014 году после присоединении Крыма к России, выборы на оккупированных участках вообще не проходят. Статус оккупированных районы ДНР и ЛНР будут иметь до выведения всех незаконных с точки зрения Киева формирований и возобновления Украиной контроля над государственной границей. Трудно представить, что это произойдет в ближайшее время. Такая вот правовая коллизия возникла по поводу выборов на Донбассе.
Тем не менее в Киеве последние годы шла дискуссия о новом порядке проведения местных выборов на всей территории страны. В Верховной Раде была создана рабочая группа по подготовке соответствующих изменений в законодательство. Законопроект, в котором прописаны новые правила проведения местных выборов, предусматривал голосование по открытым партийным спискам без применения мажоритарной системы и, соответственно, без участия самовыдвиженцев. То есть в законопроекте отсекались все неугодные киевскому режиму кандидаты в местные органы власти. Разумеется, к обсуждению этого закона представителей мятежных территорий не подпускали.
Сегодняшнюю позицию руководства Украины по вопросам местного самоуправления на территории ДНР и ЛНР озвучил глава МИД Павел Климкин на совместном брифинге с министром иностранных дел Королевства Норвегии Бьорге Бренде: Донбасс может получить самоуправление после деэскалации и выведения наемников с его территории.
А в Минске эксперт политической подгруппы Трехсторонней контактной группы по урегулированию ситуации на Донбассе Ольга Айвазовская заявила, что «благодаря позиции украинской стороны вопрос проведения выборов в ОРДЛО снят с повестки дня переговоров в Минске». Учитывая, что эту «благую весть» крутили по 5-му каналу, принадлежащему Порошенко, нет сомнений кому выгодна такая смена ориентиров.


Еще раньше, не дождавшись внятных предложений о проведении выборов на Донбассе, глава ДНР Александр Захарченко в сентябре 2015 года сделал заявление: «Сегодня мною подписан Указ о назначении выборов в органы местного самоуправления, которые пройдут 18 октября 2015. Уже через месяц состоятся первые выборы глав городов и районов нашего молодого государства. Это важное событие для нашей Республики в первую очередь тем, что мы проведением выборов в органы местного самоуправления завершаем процесс государственного строительства.
Согласно подписанному мною Указу, определены сроки проведения избирательного процесса, избирательные округа и основные его принципы.
Проведение избирательной кампании требует дополнительных расходов из бюджета Республики. С учетом нехватки бюджетных средств и необходимостью в первоочередном порядке восстановления объектов социальной сферы, промышленности, а также обеспечения населения Республики социальными выплатами, пенсиями и пособиями, местные выборы будут проходить в несколько этапов. На первом этапе граждане ДНР проголосуют за глав городских и районных администраций. В первую очередь мы будем избирать глав Амвросиевского, Новоазовского, Старобешевского, Тельмановского районов, в городах Горловка, Дебальцево, Докучаевск, Донецк, Енакиево, Ждановка, Кировское, Макеевка, Снежное, Торез, Харцызск, Шахтёрск и Ясиноватая.
Следующие этапы предполагают избрание руководителей всех остальных уровней — сельских, поселковых и т.д. Полностью завершить избирательный процесс местного уровня мы планируем в первом полугодии 2016 года».


Однако голосование по выборам местного руководства в Донецкой и Луганской областях по причинам, не зависящим от руководства ДНР, не состоялось. Ни в октябре 2015, ни в 2016. Прошли, правда, предварительные общественные голосования (праймериз), которые показали высокую явку избирателей и способность власти организовать на территории республик нормальные выборы. По результатам праймериз планировалось сформировать списки кандидатов для участия в будущих выборах в местные органы самоуправления, проведение которых предусмотрено минскими соглашения
Но до сих пор никаких выборов не проведено. Пока де-юре ДНР и ЛНР в составе Украины выборы должны проходить по украинском законом и под присмотром Центризберкома Украины. Ни то, ни другое в сегодняшней ситуации неприемлемо.


Конечно, правительство самопровозглашенных республик имеют возможность самостоятельно организовать местные выборы уже в ближайшие месяцы, однако не спешит с подобными мероприятиями.

Об этом в феврале 2017 года заявила и.о. главы МИД ДНР, представитель Донецка на переговорах политической подгруппы в Минске Наталья Никонорова.
«Один из самых важных пунктов — это сосуществование с центральной властью (Киевом) на договорных основах, то есть это полномочия по заключению договоров и на этой основе развитие в любом направлении: социальном, культурном, научном, — сказала она в интервью российскому агентству ТАСС.

- Это то, на что мы согласились, подписав Минские соглашения. Это реальное самоуправление, которое отвечает Европейской хартии местного самоуправления». Выборы в Донбассе при этом являются неотъемлемой частью урегулирования конфликта.
- Мы будем выбирать наши органы власти. Выборы будут проходить по мажоритарной системе. Никакой партии «Свобода», никакого «Правового сектора», никакой Радикальной партии на нашей территории быть не может.

Когда у нас могилами покрыта вся территория региона, эти люди приедут к нам агитировать? Этого не будет», — заявил представитель ЛНР Родион Мирошник на переговорах политической подгруппы.
По его словам, не разрешат в Донбассе и работу украинских СМИ. Участвовать в выборах могут только проживающие в регионе жители, и ЦИК Украины не сможет контролировать электоральный процесс.
«Цифра перемещенных лиц из Донбасса колеблется от 200 тыс., когда Украина говорит о выплатах пенсий, до 2 млн, когда в Киеве говорят о выборах. Извините, но при столь манипуляторной системе дайте мне такой ресурс в 2 млн, я вам любые выборы выиграю», — отметил Мирошник.
Он особо подчеркнул, что ЛНР и ДНР требуют создания целого перечня сдерживающих механизмов в отношениях Донбасса и Киева.
«Это наличие силовых структур, это трансграничное сотрудничество, поскольку мы хотим жить спокойно со своими братьями из РФ. Это языковой вопрос. Запрещать русский язык для нас неприемлемо. Ну и разграничение финансовых потоков», — перечислил Мирошник.
Далее он определил ситуацию в Донбассе — как классическую национально-освободительную войну. Когда один регион с отличным от остальной страны национальным составом, языком общения, преимущественно другой религиозной юрисдикцией, структурой хозяйственной деятельности и массовым восприятием истории хочет отсоединиться. У этой борьбы есть достаточно глубокая предыстория и традиции. И в заключении он отметил, что после произошедшего Донбасс и Украина вряд ли смогут сосуществовать в единых границах. Эта возможность давно осталась позади.
Наши телеканалы широко освещают ход военного конфликта в Восточной Украине. Но часто за рамками телепрограмм остается мирная жизнь жителей ДНР, работа местной власти. Предлагаемая подборка новостей за три дня жизни непризнанной республики частично восполнит этот пробел.

По материалам dnr-news.com