Журнал Российская муниципальная практика

НАВЕРХ

Главная страница
  Последнее обновление: пятница, 19 апреля 2019, 20:30
 
Новости МСУ
19.04.2019
С днем местного самоуправления!

16.04.2019
Состоялось Общее собрание Общероссийского конгресса муниципальных образований

02.04.2019
ОКМО. Объявлен приём заявок на первый всероссийский конкурс проектов в сфере территориального общественного самоуправления

27.03.2019
Форум «Городские технологии»

27.03.2019
Минфин РФ. Опубликованы методические рекомендации по повышению эффективности администрирования доходов региональных и местных бюджетов

27.03.2019
Общественная палата РФ. Провинциальную Россию загоняют в округа

27.03.2019
Сатка соберёт предпринимателей на форум «Территория бизнеса – территория жизни»

22.03.2019
В рамках Международного арктического форума – 2019 состоится II Форум арктических муниципалитетов

19.03.2019
«Круглый стол» на тему: «Система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления: совершенствование нормативно-правового регулирования и механизмов практической реализации»

15.03.2019
ИТОПК -2019: докладчики, выступления и инновации

13.03.2019
Председатель ВСМС, Председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера О.В. Мельниченко провел обсуждение вопросов газовой безопасности

13.03.2019
«Вопрос экологического оздоровления Волги затрагивает интересы практически всех российских регионов», - О.В. Мельниченко

12.03.2019
Industrial Pioneers Summit

07.03.2019
В Москве вручили премию «Бизнес-Успех»

06.03.2019
19 апреля 2019 г. в Москве состоится Всероссийская конференция «Гособоронзаказ и диверсификация: от частных вопросов к системным решениям»

05.03.2019
Открылся форум в честь премии «Бизнес-Успех»: первые результаты

02.03.2019
Союз городов Центра и Северо–запада России – новый этап развития

01.03.2019
Общественная палата РФ. Законопроект о реорганизации государственных и муниципальных предприятий прошел общественные слушания

Контакты
Объединенная промышленная редакция

Журнал "Российская муниципальная практика"

Адрес:
119019, г. Москва, Новый Арбат, д.21, оф. 1711

Телефоны:
(495) 690-31-08
(495) 778-14-47
(495) 729-39-77
8 (903) 623-57-61

E-mail:
doc@promweekty.ru, tagen@bk.ru

Интернет: www.russmp.ru
О журнале
В настоящем возобновленном издании основной задачей журнала становится информационное обеспечение развития муниципалитетов через обмен передовым опытом ведения коммунального хозяйства, знакомство с новейшими предложениями, разработками, видами продукции и т.д., нацеленными на повышение качества жизни в городах и поселениях, повышение эффективности бюджетных расходов, снижение затрат и т.д..

 

Система правовых актов в сфере поддержки ТОС

Наталья Кадашова,
директор департамента по местному самоуправлению администрации губернатора и правительства Архангельской области

Территориальное общественное самоуправление в Архангельской области имеет восемнадцатилетнюю историю. В 2006 году был принят закон «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления.

История создания системы
Государственная поддержка ТОС стала оказываться путем предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам. Так органы местного самоуправления Архангельской области получили больше возможностей для поддержки ТОС на местах.
Через пять лет областной бюджет перешел на формирование по программному методу. Тогда же стал активно внедряться программно-целевой метод поддержки ТОС. Была принята первая ведомственная программа поддержки ТОС. В 2013 году принят областной закон «О государственной поддержке в сфере государственной поддержки ТОС и в течение года разработана концепция развития ТОС, необходимость принятия которой предусмотрена этим законом.
На сегодня в Архангельской области сложилась полноценная система государственной поддержки территориального общественного самоуправления.

В основе системы три ключевых региональных правовых акта в сфере территориального общественного самоуправления:
  • областной закон «О государственной поддержке территориального общественного самоуправления в Архангельской области»,
  • концепция развития ТОС до 2020 года,
  • государственная программа по развитию местного самоуправления и социально ориентированных НКО на 2014 – 2020 годы с подпрогораммой по территориальному общественному самоуправлению посвящена

Областной закон по поддержке ТОСов
Основным по юридической силе является региональный закон «О государственной поддержке территориального общественного самоуправления в Архангельской области».

Понятийный аппарат. Этот закон устанавливает понятийный аппарат, цели и задачи развития ТОС. В частности, целью господдержки является создание благоприятных условий и стимулов для развития ТОС как одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Основные принципы. Закон определяет основные принципы господдержки ТОС. Например, равенство прав на государственную поддержку органов территориального общественного самоуправления.

Распределение полномочий. Закон распределяет полномочия Правительства Архангельской области и Областного собрания депутатов.

Дискуссионная площадка. Закон закрепляет дискуссионную площадку – Совет по территориаальному общетвенному самоуправлению при губернаторе Архангельской области.

Формы господдержки ТОС. Областной закон определяет и детализирует формы государственной поддержки ТОС (финансовая, информационная, консультационно-методическая и организационная).

Концепция развития ТОС
В соответствии с законом исполнительными органами власти разработан документ стратегического характера – Концепция развития ТОС. Документ ориентирован на органы государственной и муниципальной власти. С ним могут работать активисты ТОСов. В концепции описана ситуация базового периода, выделены проблемы в развитии ТОС, закреплена необходимость ресурсного обеспечения из областного и местного бюджетов, а также внебюджетных средств.

Профильная программа
Практическим документом по развитию территориального самоуправления является профильная государственная программа.

В ней:
  • заложены целевые ориентиры до 2020 года (например, количество реализованных проектов по годам; количество ТОС; жители, вовлеченные в ТОС),
  • определен перечень конкретных мероприятий (субсидии муниципалитетам на проекты ТОС, стимулирующие мероприятия, обучающие семинары, региональный сайт ТОС, дискуссионные площадки, информационные материалы, пр.),
  • закреплены объемы бюджетного финансирования.

Направления поддержки ТОС
Идеи, заложенные в правовых актах, реализуются по четырем направлениям, это:
  • финансовая поддержка;
  • информационная поддержка;
  • консультационная и методическая поддержка;
  • организационная поддержка.


На 2017 год в рамках этих четырех направлений внедряются новые формы развития ТОС.

Консультационная поддержка. Среди них – проведение профильных семинаров для активистов территориального самоуправления, развитие новых форм межмуниципального сотрудничества, обмен опытом и создание сетевых ассоциаций на уровне городских округов и муниципальных районов.

Например, в конце марта прошел Большой кенозерский семинар по проектному управлению. Он состоял из теоретической и практической частей.

Перед участниками семинара выступили эксперты по проектному управлению, методам вовлечения населения в деятельность ТОС.
Вторым обязательным компонентом стало проведение тренингов по подготовке проектных заявок под руководством опытных модераторов. Наработанные на семинаре заявки были рассмотрены и прокомментированы приглашенными экспертами.
В результате таких семинаров повышается качество проектных заявок, оптимизируются статьи расходов, улучшается планирование.

Финансовая поддержка. Основной формой государственной поддержки ТОС в регионе является предоставление проектных грантов на конкурсной основе.


В финансировании проектов ТОС участвуют средства областного и муниципальных бюджетов, а также привлеченные и собственные средства органов ТОС.
Объем средств областного и местных бюджетов для финансирования поддержки ТОС за период реализации программно-целевого метода в 2011 – 2016 годах составил почти 120 млн. рублей.
А с учетом внебюджетных источников данная сумма составляет порядка 150 млн. рублей.


Схема финансирования проектов ТОС зафиксирована в Порядке расходования средств на поддержку ТОС, а также в соглашениях между правительством и муниципалитетами.
Действующий механизм предусматривает, что средства областного и местного бюджета концентрируются в муниципалитете, а затем распределяются на конкурсной основе между проектами ТОС. Кроме того, к этим средствам прибавляются привлеченные и собственные средства ТОС.

Объем субсидии для конкретного муниципального образования зависит от двух составляющих:
  • уровень развития ТОС (количество органов ТОС),
  • потенциал развития ТОС (количество жителей).

В Архангельской области для ТОСов работает Интернет – портал www.tos29.ru. Это площадка для обмена опытом, для получения консультаций, для обратной связи власти и ТОСов. Есть также страничка Архангельских ТОСов Вконтакте - vk.com/club82210903. Там обсуждение последних событий в жизни ТОС, мнения и предложения активистов территориального самоуправления.
От редактора
От редактора"Журнал "Российская муниципальная практика" информирует об инициативах и достижениях действующих лиц муниципальной России, рассказывает о лучших муниципальных практиках, о новых технологиях, применяемых в коммунальном хозяйстве.
РМП предоставляет площадку для дискуссий по злободневным вопросам местного самоуправления, рассказывает о совершенствовании законодательства по МСУ, обо всех значимых событиях жизни в сфере местного самоуправления России.

Журнал «Российская муниципальная практика»
Спецпроект «Муниципальная Карта России»
Спецпроект «Российская муниципальная практика»
Проекты РМП
Вестник
В каждом номере мы рассказываем о деятельности одной из значимых общественных организаций, объединяющих муниципалитеты.

Муниципальная карта России
В данном проекте дается муниципальный портрет региона.

Проект «Юбилейный»
Проект дает материалы по городам и районам, отмечающим свои юбилеи.

Наши партнеры
Анонсы
Новости МСУ От редактора О журнале Проекты РМП Контакты
Наши партнеры Архив номеров Карта сайта © 2009-2019 Российская муниципальная практика
Рейтинг@Mail.ru