Журнал Российская муниципальная практика

НАВЕРХ

Главная страница
  Последнее обновление: понедельник, 29 июля 2019, 20:40
 
Новости МСУ
29.07.2019
Министерство финансов: мониторинг развития системы местного самоуправления

26.07.2019
К приёмке капремонта предлагают подключить муниципалитеты

21.07.2019
Госдума приняла закон о внешнем финансовом контроле муниципалитетов

19.07.2019
В Анапе пройдет XIX Российский муниципальный Форум

19.07.2019
АНО «Минин-центр» и ВСМС выступили инициаторами встречи глав муниципальных районов севера Нижегородской области по теме создания межмуниципального туристского кластера «Поветлужье»

17.07.2019
Заседание Ассамблеи региональных общественных советов министерств, отвечающих за развитие ЖКХ

16.07.2019
Всероссийский форум-совещание по развитию моногородов

15.07.2019
«Территория бизнеса – территория жизни»

12.07.2019
В Совете Федерации состоялись парламентские слушания, посвященные развитию малых городов и исторических поселений

02.07.2019
Государственная Дума. Итоги конференции «Международное межмуниципальное сотрудничество в современных реалиях: возможности и перспективы»

22.06.2019
Первый российско-китайский муниципальный форум

09.06.2019
Правительство РФ. Утверждена Концепция национальной системы управления данными

07.06.2019
Начал действие новый закон

05.06.2019
Органам местного самоуправления предложили изменить правила размещения информации на сайтах

04.06.2019
Парламентские слушания на тему «Формирование благоприятного предпринимательского климата в строительной отрасли

04.06.2019
Совет муниципальных образований Крыма рассмотрел особенности земельных и градостроительных правоотношений

04.06.2019
Список победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в 2019 г.

04.06.2019
Всероссийский форум «Сообщество»

29.05.2019
Федеральный экспертный совет по местному и общественному самоуправлению и местным сообществам

29.05.2019
Победители Всероссийского конкурса проектов благоустройства в малых городах и исторических поселениях будут объявлены в Воронеже

29.05.2019
Сенаторы и эксперты рассмотрели практику применения проекта в муниципальных образованиях

21.05.2019
7 мая 2019 года в Уфе прошел VIII Съезд Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Башкортостан»

18.05.2019
Поправки в правила наказания муниципальных депутатов за недостоверные декларации прошли первое чтение

16.05.2019
Эксперты обсудили концепцию разработки Стратегии развития ЖКХ до 2035 года

14.05.2019
В Рязани стартует конкурс предпринимателей «Бизнес-Успех»

14.05.2019
В Ростове-на-Дону состоится вручение премии для предпринимателей «Бизнес-Успех»

Контакты
Объединенная промышленная редакция

Журнал "Российская муниципальная практика"

Адрес:
123557, г. Москва, ул. Малая Грузинская, 39, офис 310

Телефоны:
(495) 778-14-47
+ 7 901 578-14-47
+ 7 964 765 57 06

E-mail:
tagen@bk.ru
doc@promweekty.ru

Интернет: www.russmp.ru
О журнале
В настоящем возобновленном издании основной задачей журнала становится информационное обеспечение развития муниципалитетов через обмен передовым опытом ведения коммунального хозяйства, знакомство с новейшими предложениями, разработками, видами продукции и т.д., нацеленными на повышение качества жизни в городах и поселениях, повышение эффективности бюджетных расходов, снижение затрат и т.д..

 

Система правовых актов в сфере поддержки ТОС

Наталья Кадашова,
директор департамента по местному самоуправлению администрации губернатора и правительства Архангельской области

Территориальное общественное самоуправление в Архангельской области имеет восемнадцатилетнюю историю. В 2006 году был принят закон «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления.

История создания системы
Государственная поддержка ТОС стала оказываться путем предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам. Так органы местного самоуправления Архангельской области получили больше возможностей для поддержки ТОС на местах.
Через пять лет областной бюджет перешел на формирование по программному методу. Тогда же стал активно внедряться программно-целевой метод поддержки ТОС. Была принята первая ведомственная программа поддержки ТОС. В 2013 году принят областной закон «О государственной поддержке в сфере государственной поддержки ТОС и в течение года разработана концепция развития ТОС, необходимость принятия которой предусмотрена этим законом.
На сегодня в Архангельской области сложилась полноценная система государственной поддержки территориального общественного самоуправления.

В основе системы три ключевых региональных правовых акта в сфере территориального общественного самоуправления:
  • областной закон «О государственной поддержке территориального общественного самоуправления в Архангельской области»,
  • концепция развития ТОС до 2020 года,
  • государственная программа по развитию местного самоуправления и социально ориентированных НКО на 2014 – 2020 годы с подпрогораммой по территориальному общественному самоуправлению посвящена

Областной закон по поддержке ТОСов
Основным по юридической силе является региональный закон «О государственной поддержке территориального общественного самоуправления в Архангельской области».

Понятийный аппарат. Этот закон устанавливает понятийный аппарат, цели и задачи развития ТОС. В частности, целью господдержки является создание благоприятных условий и стимулов для развития ТОС как одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Основные принципы. Закон определяет основные принципы господдержки ТОС. Например, равенство прав на государственную поддержку органов территориального общественного самоуправления.

Распределение полномочий. Закон распределяет полномочия Правительства Архангельской области и Областного собрания депутатов.

Дискуссионная площадка. Закон закрепляет дискуссионную площадку – Совет по территориаальному общетвенному самоуправлению при губернаторе Архангельской области.

Формы господдержки ТОС. Областной закон определяет и детализирует формы государственной поддержки ТОС (финансовая, информационная, консультационно-методическая и организационная).

Концепция развития ТОС
В соответствии с законом исполнительными органами власти разработан документ стратегического характера – Концепция развития ТОС. Документ ориентирован на органы государственной и муниципальной власти. С ним могут работать активисты ТОСов. В концепции описана ситуация базового периода, выделены проблемы в развитии ТОС, закреплена необходимость ресурсного обеспечения из областного и местного бюджетов, а также внебюджетных средств.

Профильная программа
Практическим документом по развитию территориального самоуправления является профильная государственная программа.

В ней:
  • заложены целевые ориентиры до 2020 года (например, количество реализованных проектов по годам; количество ТОС; жители, вовлеченные в ТОС),
  • определен перечень конкретных мероприятий (субсидии муниципалитетам на проекты ТОС, стимулирующие мероприятия, обучающие семинары, региональный сайт ТОС, дискуссионные площадки, информационные материалы, пр.),
  • закреплены объемы бюджетного финансирования.

Направления поддержки ТОС
Идеи, заложенные в правовых актах, реализуются по четырем направлениям, это:
  • финансовая поддержка;
  • информационная поддержка;
  • консультационная и методическая поддержка;
  • организационная поддержка.


На 2017 год в рамках этих четырех направлений внедряются новые формы развития ТОС.

Консультационная поддержка. Среди них – проведение профильных семинаров для активистов территориального самоуправления, развитие новых форм межмуниципального сотрудничества, обмен опытом и создание сетевых ассоциаций на уровне городских округов и муниципальных районов.

Например, в конце марта прошел Большой кенозерский семинар по проектному управлению. Он состоял из теоретической и практической частей.

Перед участниками семинара выступили эксперты по проектному управлению, методам вовлечения населения в деятельность ТОС.
Вторым обязательным компонентом стало проведение тренингов по подготовке проектных заявок под руководством опытных модераторов. Наработанные на семинаре заявки были рассмотрены и прокомментированы приглашенными экспертами.
В результате таких семинаров повышается качество проектных заявок, оптимизируются статьи расходов, улучшается планирование.

Финансовая поддержка. Основной формой государственной поддержки ТОС в регионе является предоставление проектных грантов на конкурсной основе.


В финансировании проектов ТОС участвуют средства областного и муниципальных бюджетов, а также привлеченные и собственные средства органов ТОС.
Объем средств областного и местных бюджетов для финансирования поддержки ТОС за период реализации программно-целевого метода в 2011 – 2016 годах составил почти 120 млн. рублей.
А с учетом внебюджетных источников данная сумма составляет порядка 150 млн. рублей.


Схема финансирования проектов ТОС зафиксирована в Порядке расходования средств на поддержку ТОС, а также в соглашениях между правительством и муниципалитетами.
Действующий механизм предусматривает, что средства областного и местного бюджета концентрируются в муниципалитете, а затем распределяются на конкурсной основе между проектами ТОС. Кроме того, к этим средствам прибавляются привлеченные и собственные средства ТОС.

Объем субсидии для конкретного муниципального образования зависит от двух составляющих:
  • уровень развития ТОС (количество органов ТОС),
  • потенциал развития ТОС (количество жителей).

В Архангельской области для ТОСов работает Интернет – портал www.tos29.ru. Это площадка для обмена опытом, для получения консультаций, для обратной связи власти и ТОСов. Есть также страничка Архангельских ТОСов Вконтакте - vk.com/club82210903. Там обсуждение последних событий в жизни ТОС, мнения и предложения активистов территориального самоуправления.
От редактора
От редактора"Журнал "Российская муниципальная практика" информирует об инициативах и достижениях действующих лиц муниципальной России, рассказывает о лучших муниципальных практиках, о новых технологиях, применяемых в коммунальном хозяйстве.
РМП предоставляет площадку для дискуссий по злободневным вопросам местного самоуправления, рассказывает о совершенствовании законодательства по МСУ, обо всех значимых событиях жизни в сфере местного самоуправления России.

Журнал «Российская муниципальная практика»
Спецпроект «Муниципальная Карта России»
Спецпроект «Российская муниципальная практика»
Проекты РМП
Вестник
В каждом номере мы рассказываем о деятельности одной из значимых общественных организаций, объединяющих муниципалитеты.

Муниципальная карта России
В данном проекте дается муниципальный портрет региона.

Проект «Юбилейный»
Проект дает материалы по городам и районам, отмечающим свои юбилеи.

Наши партнеры
Анонсы
Новости МСУ От редактора О журнале Проекты РМП Контакты
Наши партнеры Архив номеров Карта сайта © 2009-2019 Российская муниципальная практика
Рейтинг@Mail.ru