Александр Бычков, председатель Совета директоров Агентства "Эс
Джи Эм", д.э.н.
Елена Долгих, генеральный директор Агентства "Эс Джи Эм",
к.э.н.
Тема
устойчивого развития все чаще находит отражение в
законодательстве развитых стран, международных конвенциях и
документах территориального планирования.
В 2015 году на саммите ООН по устойчивому развитию были
утверждены 17 целей устойчивого развития до 2030 года
Одна из целей – обеспечение открытости, безопасности,
устойчивости городов и населенных пунктов – показывает
смещение приоритетов в сторону развития городов. Также ряд
целей непосредственно касаются обеспечения рациональных
моделей потребления и производства, инноваций,
ресурсосбережения, вопросов экологии.
В 2016 году Россия сделала заметные шаги на пути устойчивого
развития. Так, был утвержден план реализации Парижского
соглашения, в Министерстве экономического развития ведется
работа по анализу лучших мировых практик в сфере учета и
мониторинга выбросов парниковых газов.
Начата работа по созданию модели «зеленой экономики», где
главный акцент будет сделан на ресурсосбережении, повышении
эффективности использования природных ресурсов, развитии
рынка экосистемных услуг при снижении негативного
воздействия на все компоненты окружающей среды.
Осенью 2016 года был утвержден Национальный приоритет
развития ЖКХ и формирования комфортной городской среды в РФ.
Все эти инициативы стали ответом на социальный запрос
российского населения на качественную городскую среду, а
также на отсутствие в РФ современных требований к
организации городского пространства.
Конкурентоспособные города, развитие которых является
предпосылкой для формирования конкурентоспособных регионов,
должны периодически проводить переоценку развития
пространства и методов управления, а также совершенствовать
инструменты и методы оценки.
Мэры российских городов ранее уделяли внимание в основном
проблемам привлечения инвестиций, экономического роста,
создания новых рабочих мест, увеличения доходов. Но в
последние пять лет стали больше обращаться к вопросам
улучшения качества городской среды и экологической
обстановки в городах.
Рейтинг как инструмент оценки
Рейтинг устойчивого развития городов является качественным
аналитическим инструментом для оценки перспектив и
возможностей развития городов РФ. Рейтинг позволяет выявить
лучшие и худшие муниципалитеты, основные тренды динамики
развития городов, выделить полюсы роста и «депрессивные»
город.
В зарубежных странах основными инструментами оценки
устойчивого развития также являются различные рейтинги и
индексы, которые стали появляться в последние 8-10 лет.Если
говорить об основных зарубежных рейтингах, их насчитывается
более 100, в той или иной мере оценивающих устойчивое
развитие на уровне стран и регионов и более 30 рейтингов
городов.
В России более распространены рейтинги, оценивающие
социально-экономическое положение регионов, таких рейтингов
насчитывается более 50, но на регулярной основе из них
составляются не более 20.
По тематике все их можно условно разделить на несколько
основных групп: общественно-политические, инвестиционной
привлекательности, развития инноваций, комплексной оценки
финансовых и социально-экономических показателей, в.т.ч.
развития малого и среднего бизнеса, экологии. Комплексная
оценка регионов, когда оцениваются все сферы их устойчивого
развития в России пока не сформирована. Поэтому большинство
существующих региональных рейтингов не позволяют объективно
оценить динамику развития регионов.
В России в последние 5 лет было составлено более 10
различных рейтингов городов. Большинство из них ставили
целью оценить одну из сторон развития города:
привлекательность для жизни или ведения бизнеса,
инвестиционную привлекательность, экологическую обстановку,
условия для приобретения недвижимости и др. В последние два
года большинство наиболее известных рейтингов городов
перестали выпускаться (Рейтинги Союза инженеров, Института «Урбаника»,
Форбс, РБК. Это в значительной мере объясняется проблемами с
доступом к открытым источникам муниципальной статистики.
Среди рейтингов, которые выпускаются в настоящее время можно
упомянуть экологический рейтинг городов России, составляемый
Министерством природных ресурсов совместно с компанией Ernst&Young
(60-80 гор), конкурс на самое благоустроенное городское
поселение (проводится Министерством строительства и ЖКХ) и
рейтинг цифровизации городов России, составляемый в МШУ
Сколково ( в этом рейтинге оцениваются только
города-миллионеры – 15 городов).
Приоритеты горожан
Как показывают исследования последних лет, проводившиеся в
крупных российских городах (например Центром
макроэкономических исследований Сбербанком России и нашим
агентством) при выборе места жительства для российских
граждан наряду с наличием стабильной работы и конкурентной
зарплаты на первый план выходят вопросы качества
медицинского обслуживания, образования, комфортности
городской среды, экологическая ситуация в городе. Именно
запрос со стороны граждан на комфортную городскую среду и
качественные жилищно-коммунальные услуги послужил отправной
точкой для реализации Министерством строительства и ЖКХ РФ
Национального приоритета «ЖКХ и городская среда». Работа по
формированию городской среды в рамках этого национального
проекта будет осуществляться по трем направлениям:
оперативные меры, системные изменения подхода к
благоустройству и поддержка конкретных проектов в этой
сфере.
Рейтинг устойчивого развития городов, который строит наше
агенство, стал первым рейтингом который делает их
комплексную оценку. Цель рейтинга – выделение лидеров и
аутсайдеров устойчивого развития среди российских городов
для определения потенциала их роста. В соответствии с
методикой рейтинга исследуются три основные стороны
устойчивого развития: экономическая, экологическая и
социальная (в том числе демографическая).
В рейтинге использовался 31 показатель. Все первичные данные
для построения рейтинга УР городов находятся в открытом
доступе, методика является прозрачной. Для построения
рейтинга использованы только те показатели, которые
присутствуют для максимально большого числа городов, что
позволяет проводить корректные сравнения для всех 179
городов, участвующих в рейинге. Для оценки экономического
развития и социальной инфраструктуры используется (9), 7 –
для городской инфраструктуры, по 3 для оценки экологической
и демографической ситуации.
Итоги рейтинга устойчивого развития городов
Среди городов-лидеров 2015 года условно можно выделить
четыре группы:
- столицы (Москва, Санкт-Петербург) и крупнейшие города
Урала и Поволжья (Екатеринбург, Пермь, Казань);
- динамично развивающиеся региональные центры (Тюмень,
Краснодар, Курск, Ставрополь);
- центры нефтегазовой промышленности (Сургут, Нижневартовск,
Нефтеюганск, Альметьевск, Новый Уренгой);
- ряд городов Московской области (Красногорск, Мытищи,
Домодедово, Химки).
Как показывают результаты рейтинга устойчивого развития, в
каждом федеральном округе выделяются свои наиболее развитые
и сбалансированные города (крупные или средние), которые
привлекают население из других городов и регионов. Понятно,
что в Центральном, Приволжском и Уральском федеральных
округах городов-лидеров все же заметно больше, чем в
остальных округах. Вместе с тем, есть и исключения,
свидетельствующие о наличии точек роста и в менее
благополучных в экономическом плане регионах (Благовещенск,
Абакан, Великий Новгород).
В двадцатку городов, занявших самые низкие позиции рейтинга
вошли моногорода Урала и Западной Сибири (Прокопьевск,
Киселевск, Ленинск-Кузнецкий, Первоуральск, Нижний Тагил и
др.), отдельные старопромышленные центры европейской части
России (Муром), города Крыма и республик Северного Кавказа
(Хасавюрт, Феодосия, Ялта).
В рейтинге рассматриваются только 179 из 1112 городов и
названные города выглядят «аутсайдерами» только в равнении с
крупными городами, но вероятно опережают в своем развитии
многие малые города.
Была также прослежена динамика развития городов за период с
2012 по 2015 год. Анализ изменения в рейтинге устойчивого
развития за этот период показал, что положение основной
части городов (87 %) изменилось незначительно. В лидерах
роста оказались Новомосковск, Красноярск, Тула, Ачинск, в
лидерах падения – Подольск и Нижний Тагил.
Анализ показал, что чем более сбалансированным является
город с точки зрения экономического, социального и
экологического развития, тем более стабильно он развивается
в период экономического спада и имеет более высокий
потенциал развития в период экономического роста в России.
Сбалансированность развития города не обязательно
определяется высоким уровнем развития одновременно всех сфер
его жизни: экономики, городской и социальной инфраструктуры,
а также экологии. Устойчивость позиций в рейтинге
демонстрируют и города со средними значениями этих
показателей.
Дисбаланс развития
Одна из характерных особенностей пространственного развития
России - дисбаланс между развитием крупнейшего города (как
правило, регионального центра) и других крупных городов, об
этом свидетельствуют и результаты рейтинга устойчивого
развития. Наиболее заметны дисбалансы в развитии городов
Оренбургской, Липецкой областей и Краснодарского края . Их
региональные центры (Оренбург, Липецк и Краснодар) входят в
число 20 городов-лидеров рейтинга устойчивого развития, а
менее крупные города (Орск, Армавир, Новороссийск и т.д.)
расположены в нижней части рейтинга. Вместе с тем, 5-6
российских регионов характеризуются высокой степенью
сбалансированности развития (самые яркие примеры - Калужская
и Вологодская области, Ямало-Ненецкий автономный округ и
Республика Коми).
Важным фактором устойчивости развития городов является
диверсифицированность их экономики. Самые низкие позиции в
рейтинге из года в год занимают монопрофильные центры
металлургии, машиностроения
и угольной промышленности. Проблемы, с которыми они
сталкиваются, слишком серьезны и многоплановы, что не
позволяет надеяться на быстрое улучшение ситуации в этих
городах.
Результаты рейтинга за 2015 год были представлены в
Аналитическом центре при правительстве РФ на круглом столе
«Устойчивое развитие городов России: современные тренды и
новые вызовы» в январе этого года. В ходе круглого стола и
по его итогам многие участники и эксперты высказывали
пожелание уделять больше внимания не только городам с
населением более 100 тысяч человек, но и менее крупным
городам. Эксперты отметили, что в этих городах в последнее
время также активно растет заинтересованность жителей в
качественной городской среде, культурных и досуговых
объектах. Агентство реализует сейчас совместный
исследовательский проект с РСПП, посвещенный оценке влияния
крупных компаний – лидеров российского бизнеса на развитие
городов присутствия. (Результаты исследования будут
представлены в сборнике РСПП накануне недели российского
бизнеса в апреле этого года.). Как показывают результаты
этого исследования влияние крупных компаний гораздо более
заметно именно в небольших городах.
Участники круглого стола в сошлись во мнении, что необходимо
строить рейтинги устойчивого развития для отдельных групп
городов, например моногородов. О своем интересе к таким
рейтингам высказывались в частности представители Фонда
развития моногородов, представители крупных компаний,
предприятия которых размещены в различных городах России.
Поэтому набор показателей рейтинга устойчивого развития
будет расширен. В частности больше внимания уделят вопросам
инвестиционной привлекательности, иннвационному развитию,
развитию социальной сферы (в том числе качеству образования)
и вопросам экологии.
Как показывают исследования последних лет во всем мире
усиливается конкуренция между городами за человеческие
ресурсы. Подобная тенденция наблюдается и в России. Именно
демографический фактор становится одним из решающих при
определении потенциала дальнейшего развития российских
городов. Наиболее успешными и динамично растущими становятся
города, создающие условия для привлечения мигрантов из
других регионов, а также из стран ближнего зарубежья.
Постоянный отток населения, в свою очередь, лишает города
ресурсов и возможностей для дальнейшего роста.
Система расселения в России, большой по территории стране,
далека от оптимальной с точки зрения равномерности и
сбалансированности пространственного развития.
Неравномерность социально-экономического развития, с одной
стороны, и излишняя концентрация населения в столице и
других городах-миллионерах, с другой, замедляют развитие
регионов, где нет крупных городов. Заметим, что в настоящее
время лишь 10% всех российских регионов не являются
дотационными. Результаты рейтинга, в свою очередь,
демонстрируют, что городов-лидеров и потенциальных точек
роста в России значительно больше и они имеются во всех
федеральных округах. Данный факт свидетельствуют об усилении
роли городов в экономическом развитии РФ и обострении
конкуренции за ресурсы между крупными городами и городскими
агломерациями.
Укрепление сложившегося каркаса городского расселения,
формирование его узловых центров на основе наиболее успешных
и динамично развивающихся городов в различных регионах
страны, повышение транспортной связности и стимулирование
многообразия городов разной величины и специализации –
ключевые задачи пространственного развития России на
долгосрочную перспективу.
Последнее обновление: среда, 17 апреля 2024, 00:35
