Журнал Российская муниципальная практика

НАВЕРХ

Главная страница
  Последнее обновление: среда, 3 марта 2021, 21:40
 
Новости МСУ

03.03.2021
Состоялось совместное заседание палат городов и районов Красноярского края

03.03.2021
Советы муниципальных образований Ивановской и Кемеровской областей заключили соглашение о сотрудничестве

03.03.2021
О развитии законодательства в области местного самоуправления

03.03.2021
Виктор Кидяев: В Концепции учтены потребности органов местного самоуправления

02.03.2021
Женщины – главы сельских поселений смогут решать важные вопросы на новой интернет-площадке

26.02.2021
Жители смогут обсуждать вопросы местного самоуправления онлайн

25.02.2021
Законы о муниципальной и региональной власти будут серьезно скорректированы

23.02.2021
Хабаровск. Практика краевой столицы по развитию физической культуры и спорта признана лучшей в стране

17.02.2021
АРМСУ организует экспертный марафон

11.02.2021
HANNOVER MESSE 2021

11.02.2021
Развивайте экотуризм

06.02.2021
Глава Якутии Айсен Николаев высказался за реформирование муниципальной системы Якутии

02.02.2021
Муниципалитеты смогут разрабатывать муниципальные программы по развитию туризма

02.02.2021
V ВСЕРОССИЙСКИЙ ВОДНЫЙ КОНГРЕСС ПРОЙДЕТ В НОВОМ ФОРМАТЕ

23.01.2021
Барнаул признан лучшим торговым городом России

23.01.2021
Планы ВАРМСУ на 2021 год

22.01.2021
Национальный проект «Жилье и городская среда» занял первое место по уровню исполнения федерального бюджета по итогам 2020 года

22.01.2021
Власти намерены усилить контроль за арендой жилья

12.01.2021
Общественная палата РФ. Всероссийский Конкурс «Инициативы, развивающие местное самоуправление»

24.12.2020
Абакан. Столица Хакасии – лучший город для детей среди административных центров в 2020 году

22.12.2020
Парламент в I полугодии 2021 года закроет основные вопросы по поправкам к конституции, в том числе и по местному самоуправлению

21.12.2020
18 декабря 2020 года в режиме видео-конференц-связи состоялось Общее собрание членов Ассоциации городов Поволжья

21.12.2020
Межмуниципальное сотрудничество: эффективные практики, проблемы и перспективы развития»

18.12.2020
В Якутии внедряют модель компетенций госслужащих

17.12.2020
В Красноярске состоялись XI Сибирские муниципальные диалоги онлайн: вопросы судебной защиты местного самоуправления

16.12.2020
Нижний Новгород: Команда муниципалитета представила проект «оживления» неактивных территорий своих городов

16.12.2020
Казанский проект по предоставлению бесплатного Wi-Fi в общественных пространствах попал в число лучших в стране

15.12.2020
15 декабря в 09.00 (мск) состоятся XI CИБИРСКИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ДИАЛОГИ ОНЛАЙН: ВОПРОСЫ СУДЕБНОЙ ЗАЩИТЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

14.12.2020
Декабрьский номер журнала - в печати

11.12.2020
Доклад об организации и развитии местного самоуправления в России в 2019 - первом полугодии 2020 года

9.12.2020
Владимир Путин подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» и статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

9.12.2020
15 декабря состоятся XI Cибирские муниципальные диалоги онлайн: вопросы судебной защиты местного самоуправления

4.12.2020
Минстрой РФ. Подготовлен сборник лучших муниципальных практик по направлению «Умный город» по результатам Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика»

1.12.2020
Информационные технологии в организации работы администрации муниципалитетов в период пандемии

23.11.2020
Начат эксперимент по созданию единой платформы обратной связи с гражданами

20.11.2020
Орск стал первым городом, завершившим модернизацию ЖКХ по пилотной программе «60+»

20.11.2020
24 ноября 2020 г. пройдет заседание Совета по Арктике и Антарктике на тему «Актуальные вопросы обеспечения экологического благополучия населения в Арктической зоне РФ»

20.11.2020
Вопросы государственной политики Российской Федерации в области развития местного самоуправления на среднесрочный период

19.11.2020
1 декабря состоится онлайн-совещание Федерального экспертного совета по местному и общественному самоуправлению и местным сообществам при ОАТОС

13.11.2020
Новикомбанк: 10,5 млрд руб. чистой прибыли

11.11.2020
LIGNA.21 - новые даты - с 27 сентября по 1 октября 2021 года

4.11.2020
Sfitex-2020: Комплексная безопасность будущего, цифровизация, практикум для проектировщиков

Контакты
Объединенная промышленная редакция

Журнал "Российская муниципальная практика"

Адрес:
123557, г. Москва, ул. Малая Грузинская, 39, офис 310

Телефоны:
(495) 778-14-47
+ 7 901 578-14-47
+ 7 964 765 57 06

E-mail:
tagen@bk.ru
doc@promweekty.ru

Интернет: www.russmp.ru
О журнале
В настоящем возобновленном издании основной задачей журнала становится информационное обеспечение развития муниципалитетов через обмен передовым опытом ведения коммунального хозяйства, знакомство с новейшими предложениями, разработками, видами продукции и т.д., нацеленными на повышение качества жизни в городах и поселениях, повышение эффективности бюджетных расходов, снижение затрат и т.д..

 

Знакомьтесь: глава сельского поселения Оксана Косенко

На выборах главы Целинского сельского поселения в 2012 году Оксана Косенко победила с большим преимуществом. Сельчане увидели ее искреннее желание работать и ясное понимание, как решить многие проблемы обустройства районного центра. И не ошиблись в своем выборе.



Школа жизни Оксаны Косенко
Собственно, к моменту прихода Оксаны Константиновны на должность главы, она была уже опытным специалистом и управленцем. Жизнь села знала не понаслышке. Семья переехала в Ростовскую область из Новосибирска, когда девочка была еще совсем маленькой. Поэтому уютно расположившееся среди бескрайних Сальских степей село, которое так и называется – Степное, Оксана по праву считает своей малой родиной. Здесь выросла, закончила школу. Сюда, уже будучи студенткой экономического факультета, приезжала к родителям на выходные и каникулы. После окончания вуза вернулась в родное село и семь лет работала бухгалтером в местной агрофирме. Это, скажу вам, еще та школа.
Как-то давно мне пришлось беседовать с зам.министром экономики Башкортостана Зульфирой Акбашевой, которая в начале своей карьеры работала бухгалтером райобъединения "Сельхозтехника". Она говорила, что после такой бухгалтерской школы ее невозможно обмануть – все экономические выкладки для нее как открытая книга, любую фальшь чувствует на интуитивном уровне. Оксана тоже с благодарностью вспоминает свою первую работу и понимает, какую прочную основу она заложила в фундамент своей профессиональной карьеры.
Следующей ступенькой на ее пути стала работа в районной администрации.
Начинала с должности ведущего специалиста отдела экономики, но вскоре доказала – способна на большее. Через год ее назначили начальником отдела, ведавшего всеми хозяйственными делами в районе – от капитального строительства до обеспечения энергоресурсами. И здесь Оксана проявила свои лучшие управленческие и организационные качества.
Талантливого экономиста пригласили в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области на должность начальника отдела координации федеральных и областных программ, затем в Управление развития малых форм хозяйствования.
На каждом этапе своей работы Оксана показывала понимание специфики, умение решать проблемы, организовывать коллектив. Если не хватало знаний, не стеснялась спрашивать и учиться.
Кроме экономических знаний понадобились правовые – получила второе
высшее образование - юридическое. Это уже имея семью, детей и серьезную ответственную работу.
В 2012 году Оксане Косенко предложили идти на выборы Главы Целинского сельского поселения. Казалось бы, зачем менять комфорт работы в министерстве, где все налажено и знакомо, на неопределенность и многофакторность муниципальной деятельности. Все, кто так или иначе сталкивался с работой в местной власти, хорошо понимают, насколько она сложная и ответственная. Далеко не все зависит от главы, а жители спрашивают именно с него. Но Оксана Косенко дала свое согласие и пошла на выборы. Она увидела возможность применить к решению сложных задач развития сельской территории свой богатый управленческий опыт, свои знания. В ходе избирательной кампании кандидат показала избирателям, каким путем станет развивать поселение, и жители Целины доверили ей руль управления.

Славные традиции обязывают
Здесь нужно сделать небольшой исторический экскурс, чтобы рассказать, чем же привлекло это поселение Оксану Константиновну.
Поселок Целина насчитывает ровно сто лет своей истории. Он был построен вблизи новой железной дороги как раз посредине между двумя большими железнодорожными станциями. Жили в этом поселении рабочие, которые обеспечивали техническое обслуживание составов, производили дозаправку локомотивов.
В поисках лучшей доли на богатые южные земли сюда потянулись переселенцы из центральной России, из Малороссии и Новороссии. Поначалу лишь только железнодорожная станция давала поселенцам работу и обеспечивала их всем необходимыми для обустройства, топливом.
Постепенно поселок рос, заселялись окрестности. Люди возделывали неосвоенные земли, выращивали пшеницу, овощи, разводили породистых лошадей. Одно за другим возникали предприятия по переработке сельхозпродукции. С 1935 года Целина- центр Целинского района.
Сам поселок, столетие назад приветивший переселенцев, стал для них и их потомков малой родиной. Здесь гордятся предками, чтут традиции и требовательно относятся к руководству. Большая честь и ответственность быть главой такого славного исторического поселка.

Свой взгляд на муниципальные проблемы
За годы руководства поселением, у Оксаны накопился большой опыт муниципального управления. Есть у нее и свой взгляд на развитие местного самоуправления в нашей стране. Часть из них глава сельского поселения озвучила в интервью «Российской муниципальной практике». А также поделилась опытом комплексного развития сельского поселения.
- Практика показывает, что местные налоги не обеспечивают покрытие минимально необходимых расходов местных бюджетов. Поэтому муниципалитет полностью зависим от трансфертов, финансовых поступлений из регионального и федерального бюджетов. Муниципальное сообщество требует уменьшения этой финансовой зависимости, настаивает на изменении структуры налогообложения. В частности, для ряда налогов предлагается изменить статус с регионального или федерального на местный.
- Думаю, это не самый разумный подход. Как бы мне, руководителю муниципалитета, ни хотелось непосредственно получать в местный бюджет средства от большинства налогов, я понимаю, что такой шаг не приведет к желаемому результату. В целом по стране это делать нецелесообразно. В Российской Федерации разнообразие географических, демографических и других условий, которые влияют на развитие экономики в том или ином регионе. Уровень доходов в территориях различается в разы. Финансовые поступления из бюджетов других уровней при условии стабильности межбюджетных отношений – это не проблема, а гарантия гармоничного развития территорий.

О комплексном развитии территории

- Что вы считаете главным в развитии территории, есть ли какие-то приоритеты?
- Считаю, что руководитель муниципалитета должен комплексно подходить к развитию территории по всем направлениям. Необходимо провести инвентаризацию имеющихся ресурсов, экономически обосновать управленческие решения, определить главный вектор движения и последовательно решать задачи на каждом этапе.

- Какие-то проблемы вы решаете в первую очередь, какие-то в последующую. На чем и почему вы сосредоточили свое внимание после прихода на должность главы?
- В ходе избирательной кампании острые проблемы обозначили сами жители. Например, требовалось повысить качество водоснабжения. Эта работа велась комплексно. Началась она с обследования всех коммунальных объектов и определения баланса воды в соотношении с расчетными показателями потребности. И только потом принималось решение по строительству дополнительных скважин и объему капвложений. В системе водоснабжения были оборудованы устройства контроля уровня воды и автоматического включения ее подачи. Для достоверности учета потребляемой воды установлены модернизированные счетчики.
Далее решались проблемы теплоснабжения. В прошлом году в поселке построены и введены в эксплуатацию две новых котельных. Потери тепла на пути к потребителям сведены к минимуму, потому что теплосети модернизированы с применением инновационных материалов.
Затраты на модернизацию окупились экономическим эффектом. В итоге этих и многих других мероприятий в прошлом году муниципальное коммунальное предприятие Целинского сельского поселения впервые сработало без убытков. При том, что тарифы за услуги водоснабжения и водоотведения были снижены.

- Выступая в Министерстве сельского хозяйства на заседании Комитета сельских женщин вы говорили именно о комплексном подходе к развитию территории. Что дает такой подход?
- Комплексный подход позволяет муниципалитету хорошо ориентироваться в потребностях жителей поселения и своевременно создавать необходимую базу проектно-сметной документации. Имея такую базу муниципалитет может обоснованно подавать заявки на участие в различных региональных и федеральных программах. Так наше Целинское сельское поселение реализует на своей территории проекты в рамках федеральных и областных программ, инвестирует в благоустройство поселка средства грантов, полученных за участие в конкурсах.

Поддержка населения необходима для успеха

- Насколько успех руководителя муниципалитета зависит от поддержки муниципального сообщества? Как вы работаете с общественностью сельского поселения?
- Без поддержки населения любые самые грамотные проекты администрации обречены на провал. В нашем поселении каждый может принять реальное участие в обсуждении решений, которые касаются развития территорий. Инструментом такого демократичного управления стали ТОСы.

- Как вы сотрудничаете с ТОСами, какие вопросы решаете вместе?
- Трудно представить механизм обратной связи местной власти и населения без органов территориального самоуправления. На сегодняшний день в поселке 15 ТОСов, которые можно назвать партнерами местной власти. Мы хотим, чтобы каждый житель Целины с любой инициативой мог включиться в процесс управления как своей территорией, в процесс выработки и принятия решений. В поселке много активных людей, и ТОСы призваны их объединить. Председатели ТОСов и квартальные являются активными помощниками администрации во всех хозяйственных делах, особенно в вопросах благоустройства и наведения порядка на своих территориях. Они первые организаторы при проведении различных мероприятий и акций, принимают активное участие в работе санитарной комиссии по определению как лучших дворов, так и выявлению подворий нерадивых хозяев. Общественное самоуправление включает в себя практически все наши «житейские» вопросы. Опыт показал, что население само в состоянии решить некоторые проблемы на своих территориях.

- А местная власть оказывает реальную помощь ТОСам?
- У нас работает много лет работает муниципальная целевая программа «Развитие территориального общественного самоуправления на территории Целинского сельского поселения». В программе развития ТОС: организационные мероприятия и информационное обеспечение; организация обучения актива ТОС; содействие в развитии систем ТОС, в том числе с помощью грантов. Так, органы ТОС участвуют в конкурсе на получение грантов, а средства могут быть использованы на обустройство детских или спортивных площадок, озеленение, обустройство цветников или клумб и др.
В программе по развитию и поддержке территориального общественного самоуправления предусмотрены не только работы по благоустройству территорий, но и проведение различных мероприятий, конкурсов, акций, спортивных соревнований, праздников улиц и дворов.

- Есть ли еще какие-то формы работы местной власти с населением?
По инициативе администрации поселения в частном секторе поселка регулярно проводятся сходы граждан, на которых поднимаются актуальные вопросы. Такие встречи позволяют выявлять проблемы и предупреждать возникновение новых. Важность и необходимость прямых диалогов очевидна, потому принято решение проводить их два раза в год – весной и осенью. В прошлом году, например, было проведено 30 сходов граждан и более 40 собраний с жильцами многоквартирных домов. Все вопросы, поднятые на этих мероприятиях, систематизированы по направлениям. Часть из них уже нашли свое решение, часть – находятся на контроле, в том числе те, которые требуют больших капитальных вложений и будут решаться при условии выделения средств из областного бюджета.
Местная власть поддерживает тесный контакт с общественными организациями, которые работают на территории поселка. Среди них – местное отделение Союза пенсионеров. Уже традиционно наше взаимодействие с советом ветеранов. Важным направлением считаю работу с самыми различными группами жителей нашего поселка. Мы стараемся находить общий язык с представителями этнических групп и религиозных объединений.

Слова благодарности предпринимателям

- Сегодня много говорят о необходимости поддержки малого бизнеса муниципальной властью. К сожалению, во многих случаях все разговорами и ограничивается…
- У нас налажено постоянное взаимодействие местной власти и предпринимателей. Как экономист хорошо понимаю необходимость развития предпринимательства на территории. Это и бюджетные поступления, и рабочие места. Сколько бы ни поступало в местный бюджет денег, их никогда не бывает достаточно. Поэтому привлечение средств из внебюджетных источников – это один из основных вéкторов работы местной власти.
В муниципалитете действует Положение о муниципально-частном партнерстве на территории Целинского сельского поселения. Бизнес-сообщество активно участвует в реализации социальных проектов в поселении. Каждый год, выступая перед своими избирателями с отчетом о деятельности администрации, я говорю слова благодарности всем предпринимателям, которые оказывают помощь в проведении благоустроительных работ.
Например, при обустройстве лесопарковой зоны по ул. 50 лет Советской Армии в прошлом году были вырублены 189 аварийных деревьев и поросль. На этом месте будет обустроена зона отдыха и новые деревья будут посажены за счет средств инвестора – Агрофирмы «Целина».
Затраты по выполнению работ по завозу земляного грунта взял на себя инвестор ОАО «Целинскагрохимсервис». ООО «Татьяна» приобрело и поставило в центре поселка современные урны.
Со своей стороны, мы создаем режим наибольшего благоприятствования для работы малого бизнеса на нашей территории.
Мы вплотную работаем с коммерческими организациями и предпринимателями. Однако хочу подчеркнуть: бизнес-сообщество откликается только на реальные инициативы местной власти. Муниципально-частное партнерство возникает не на пустом месте – оно стимулируется деятельностью муниципалитета, обеспеченной бюджетным финансированием. Живое прирастает к живому.

Главное – хорошо делать свою работу

- Что дает вам участие в Комитете сельских женщин? Каким опытом вы делитесь с коллегами? Есть ли у них проблемы, связанные с тем, что не все принимают женщину на руководящей роли?
- Работа в Комитете дала мне возможность познакомиться с опытом работы коллег. Я многое почерпнула из выступлений, из разговоров с руководителями других сельских поселений. Мы донесли свое видение проблем и их решений до руководства Минсельхоза, до законодателей. Думаю, работа и общение будет продолжены. Что касается вопроса участия женщины на руководящих постах – на мой взгляд сегодня это не так проблематично, как раньше. И примером тому сотни женщин- руководителей муниципальных образований. У женщин есть такие черты как коммуникабельность, стрессоустойчивость, аналитические способности, способности к компромиссу, мягкость в управлении. Это именно то, что требуется современному демократичному руководителю.
Но если серьезно, я бы не акцентировала внимание на гендерной принадлежности руководителя. Все в конечном счете зависит от его профессионализма, порядочности и желания хорошо делать свою работу. В моей жизни встречались такие люди, и я училась на их добром примере.
Школу управления муниципалитетом я проходила под руководством мудрого наставника – Владимира Аванесовича Черкезова, который был главой Целинского района, а затем – заместителем губернатора Ростовской области. Владимир Аванесович – Почетный гражданин Целинского района. Считаю его своей ученицей и стараюсь, как он бескорыстно трудиться на благо своих земляков.
От редактора

Журнал «РМП» («Российская муниципальная практика») информирует об инициативах и достижениях действующих лиц муниципальной России, рассказывает о лучших муниципальных практиках, о новых технологиях, применяемых в коммунальном хозяйстве.
РМП предоставляет площадку для дискуссий по злободневным вопросам местного самоуправления, рассказывает о совершенствовании законодательства по МСУ, обо всех значимых событиях жизни в сфере местного самоуправления России.

Журнал «Российская муниципальная практика»
Спецпроект «Муниципальная Карта России»
Спецпроект «Российская муниципальная практика»
Проекты РМП
Вестник организаций муниципальных образований
В каждом номере мы рассказываем о деятельности одной из значимых общественных организаций, объединяющих муниципалитеты.

Муниципальная карта России
В данном проекте дается муниципальный портрет региона.

Проект «Юбилейный»
Проект дает материалы по городам и районам, отмечающим свои юбилеи.

Наши партнеры
Анонсы
Новости МСУ От редактора О журнале Проекты РМП Контакты
Наши партнеры Архив номеров Карта сайта © 2009-2021 Российская муниципальная практика
Рейтинг@Mail.ru