Журнал Российская муниципальная практика
Главная страница
Последнее обновление: среда, 26 апреля 2017, 17:55
 
Новости мсу
26.04.2017
Круглый стол «Устойчивое развитие российских городов и регионов: роль внешних оценок в области УР, экологии, энергоэффективности (рейтинги, индексы)»

25.04.2017
Минстрой РФ. Утвержден исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства сетей теплоснабжения

21.04.2017
Председатель Экспертного Совета ВСМС В.С. Тимченко поздравил РМП с Днем местного самоуправления

05.04.2017
О капитальном ремонте и расселении аварийного жилого фонда говорили на общем собрании СГЦСЗР

31.03.2017
Россия больше чем Европа

30.03.2017
Республика Саха (Якутия). Вице-президент АСДГ Роальд Бабун: «Государство не понимает, что такое местное самоуправление»

30.03.2017
Проект модельного закона СНГ «Об основах общественного контроля» поддержан Конгрессом

28.03.2017
ТОСЭРы привлекут инвесторов в моногорода и ликвидируют безработицу

26.03.2017
Система мониторинга концессий в ЖКХ

24.03.2017
Губернаторы и депутаты получат право изменять статус городских округов и поселений

23.03.2017
Съезд Совета муниципальных образований Красноярского края

23.03.2017
Общественный совет при Главном управлении территориальной политики Московской области обсудил процесс формирования городских округов

23.03.2017
АРЧК ДВ объявляет о запуске конкурса идей «Дальневосточный гектар»

13.03.2017
Выходит в свет новый номер журнала РМП

3.03.2017
В Ярославле пройдёт первый Всероссийский форум территориального общественного самоуправления

3.03.2017
Столицы регионов предложат поправки в федеральные законы

Контакты
Объединенная промышленная редакция

Журнал "Российская муниципальная практика"

Адрес:
119019, г. Москва, Новый Арбат, д.21, оф. 1711

Телефоны:
(495) 690-31-08
(495) 778-14-47
(495) 729-39-77
8 (903) 623-57-61

E-mail:
doc@promweekty.ru, tagen@bk.ru

Интернет: www.russmp.ru
О журнале
В настоящем возобновленном издании основной задачей журнала становится информационное обеспечение развития муниципалитетов через обмен передовым опытом ведения коммунального хозяйства, знакомство с новейшими предложениями, разработками, видами продукции и т.д., нацеленными на повышение качества жизни в городах и поселениях, повышение эффективности бюджетных расходов, снижение затрат и т.д..

 

Знакомьтесь: глава сельского поселения Оксана Косенко

На выборах главы Целинского сельского поселения в 2012 году Оксана Косенко победила с большим преимуществом. Сельчане увидели ее искреннее желание работать и ясное понимание, как решить многие проблемы обустройства районного центра. И не ошиблись в своем выборе.



Школа жизни Оксаны Косенко
Собственно, к моменту прихода Оксаны Константиновны на должность главы, она была уже опытным специалистом и управленцем. Жизнь села знала не понаслышке. Семья переехала в Ростовскую область из Новосибирска, когда девочка была еще совсем маленькой. Поэтому уютно расположившееся среди бескрайних Сальских степей село, которое так и называется – Степное, Оксана по праву считает своей малой родиной. Здесь выросла, закончила школу. Сюда, уже будучи студенткой экономического факультета, приезжала к родителям на выходные и каникулы. После окончания вуза вернулась в родное село и семь лет работала бухгалтером в местной агрофирме. Это, скажу вам, еще та школа.
Как-то давно мне пришлось беседовать с зам.министром экономики Башкортостана Зульфирой Акбашевой, которая в начале своей карьеры работала бухгалтером райобъединения "Сельхозтехника". Она говорила, что после такой бухгалтерской школы ее невозможно обмануть – все экономические выкладки для нее как открытая книга, любую фальшь чувствует на интуитивном уровне. Оксана тоже с благодарностью вспоминает свою первую работу и понимает, какую прочную основу она заложила в фундамент своей профессиональной карьеры.
Следующей ступенькой на ее пути стала работа в районной администрации.
Начинала с должности ведущего специалиста отдела экономики, но вскоре доказала – способна на большее. Через год ее назначили начальником отдела, ведавшего всеми хозяйственными делами в районе – от капитального строительства до обеспечения энергоресурсами. И здесь Оксана проявила свои лучшие управленческие и организационные качества.
Талантливого экономиста пригласили в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области на должность начальника отдела координации федеральных и областных программ, затем в Управление развития малых форм хозяйствования.
На каждом этапе своей работы Оксана показывала понимание специфики, умение решать проблемы, организовывать коллектив. Если не хватало знаний, не стеснялась спрашивать и учиться.
Кроме экономических знаний понадобились правовые – получила второе
высшее образование - юридическое. Это уже имея семью, детей и серьезную ответственную работу.
В 2012 году Оксане Косенко предложили идти на выборы Главы Целинского сельского поселения. Казалось бы, зачем менять комфорт работы в министерстве, где все налажено и знакомо, на неопределенность и многофакторность муниципальной деятельности. Все, кто так или иначе сталкивался с работой в местной власти, хорошо понимают, насколько она сложная и ответственная. Далеко не все зависит от главы, а жители спрашивают именно с него. Но Оксана Косенко дала свое согласие и пошла на выборы. Она увидела возможность применить к решению сложных задач развития сельской территории свой богатый управленческий опыт, свои знания. В ходе избирательной кампании кандидат показала избирателям, каким путем станет развивать поселение, и жители Целины доверили ей руль управления.

Славные традиции обязывают
Здесь нужно сделать небольшой исторический экскурс, чтобы рассказать, чем же привлекло это поселение Оксану Константиновну.
Поселок Целина насчитывает ровно сто лет своей истории. Он был построен вблизи новой железной дороги как раз посредине между двумя большими железнодорожными станциями. Жили в этом поселении рабочие, которые обеспечивали техническое обслуживание составов, производили дозаправку локомотивов.
В поисках лучшей доли на богатые южные земли сюда потянулись переселенцы из центральной России, из Малороссии и Новороссии. Поначалу лишь только железнодорожная станция давала поселенцам работу и обеспечивала их всем необходимыми для обустройства, топливом.
Постепенно поселок рос, заселялись окрестности. Люди возделывали неосвоенные земли, выращивали пшеницу, овощи, разводили породистых лошадей. Одно за другим возникали предприятия по переработке сельхозпродукции. С 1935 года Целина- центр Целинского района.
Сам поселок, столетие назад приветивший переселенцев, стал для них и их потомков малой родиной. Здесь гордятся предками, чтут традиции и требовательно относятся к руководству. Большая честь и ответственность быть главой такого славного исторического поселка.

Свой взгляд на муниципальные проблемы
За годы руководства поселением, у Оксаны накопился большой опыт муниципального управления. Есть у нее и свой взгляд на развитие местного самоуправления в нашей стране. Часть из них глава сельского поселения озвучила в интервью «Российской муниципальной практике». А также поделилась опытом комплексного развития сельского поселения.
- Практика показывает, что местные налоги не обеспечивают покрытие минимально необходимых расходов местных бюджетов. Поэтому муниципалитет полностью зависим от трансфертов, финансовых поступлений из регионального и федерального бюджетов. Муниципальное сообщество требует уменьшения этой финансовой зависимости, настаивает на изменении структуры налогообложения. В частности, для ряда налогов предлагается изменить статус с регионального или федерального на местный.
- Думаю, это не самый разумный подход. Как бы мне, руководителю муниципалитета, ни хотелось непосредственно получать в местный бюджет средства от большинства налогов, я понимаю, что такой шаг не приведет к желаемому результату. В целом по стране это делать нецелесообразно. В Российской Федерации разнообразие географических, демографических и других условий, которые влияют на развитие экономики в том или ином регионе. Уровень доходов в территориях различается в разы. Финансовые поступления из бюджетов других уровней при условии стабильности межбюджетных отношений – это не проблема, а гарантия гармоничного развития территорий.

О комплексном развитии территории

- Что вы считаете главным в развитии территории, есть ли какие-то приоритеты?
- Считаю, что руководитель муниципалитета должен комплексно подходить к развитию территории по всем направлениям. Необходимо провести инвентаризацию имеющихся ресурсов, экономически обосновать управленческие решения, определить главный вектор движения и последовательно решать задачи на каждом этапе.

- Какие-то проблемы вы решаете в первую очередь, какие-то в последующую. На чем и почему вы сосредоточили свое внимание после прихода на должность главы?
- В ходе избирательной кампании острые проблемы обозначили сами жители. Например, требовалось повысить качество водоснабжения. Эта работа велась комплексно. Началась она с обследования всех коммунальных объектов и определения баланса воды в соотношении с расчетными показателями потребности. И только потом принималось решение по строительству дополнительных скважин и объему капвложений. В системе водоснабжения были оборудованы устройства контроля уровня воды и автоматического включения ее подачи. Для достоверности учета потребляемой воды установлены модернизированные счетчики.
Далее решались проблемы теплоснабжения. В прошлом году в поселке построены и введены в эксплуатацию две новых котельных. Потери тепла на пути к потребителям сведены к минимуму, потому что теплосети модернизированы с применением инновационных материалов.
Затраты на модернизацию окупились экономическим эффектом. В итоге этих и многих других мероприятий в прошлом году муниципальное коммунальное предприятие Целинского сельского поселения впервые сработало без убытков. При том, что тарифы за услуги водоснабжения и водоотведения были снижены.

- Выступая в Министерстве сельского хозяйства на заседании Комитета сельских женщин вы говорили именно о комплексном подходе к развитию территории. Что дает такой подход?
- Комплексный подход позволяет муниципалитету хорошо ориентироваться в потребностях жителей поселения и своевременно создавать необходимую базу проектно-сметной документации. Имея такую базу муниципалитет может обоснованно подавать заявки на участие в различных региональных и федеральных программах. Так наше Целинское сельское поселение реализует на своей территории проекты в рамках федеральных и областных программ, инвестирует в благоустройство поселка средства грантов, полученных за участие в конкурсах.

Поддержка населения необходима для успеха

- Насколько успех руководителя муниципалитета зависит от поддержки муниципального сообщества? Как вы работаете с общественностью сельского поселения?
- Без поддержки населения любые самые грамотные проекты администрации обречены на провал. В нашем поселении каждый может принять реальное участие в обсуждении решений, которые касаются развития территорий. Инструментом такого демократичного управления стали ТОСы.

- Как вы сотрудничаете с ТОСами, какие вопросы решаете вместе?
- Трудно представить механизм обратной связи местной власти и населения без органов территориального самоуправления. На сегодняшний день в поселке 15 ТОСов, которые можно назвать партнерами местной власти. Мы хотим, чтобы каждый житель Целины с любой инициативой мог включиться в процесс управления как своей территорией, в процесс выработки и принятия решений. В поселке много активных людей, и ТОСы призваны их объединить. Председатели ТОСов и квартальные являются активными помощниками администрации во всех хозяйственных делах, особенно в вопросах благоустройства и наведения порядка на своих территориях. Они первые организаторы при проведении различных мероприятий и акций, принимают активное участие в работе санитарной комиссии по определению как лучших дворов, так и выявлению подворий нерадивых хозяев. Общественное самоуправление включает в себя практически все наши «житейские» вопросы. Опыт показал, что население само в состоянии решить некоторые проблемы на своих территориях.

- А местная власть оказывает реальную помощь ТОСам?
- У нас работает много лет работает муниципальная целевая программа «Развитие территориального общественного самоуправления на территории Целинского сельского поселения». В программе развития ТОС: организационные мероприятия и информационное обеспечение; организация обучения актива ТОС; содействие в развитии систем ТОС, в том числе с помощью грантов. Так, органы ТОС участвуют в конкурсе на получение грантов, а средства могут быть использованы на обустройство детских или спортивных площадок, озеленение, обустройство цветников или клумб и др.
В программе по развитию и поддержке территориального общественного самоуправления предусмотрены не только работы по благоустройству территорий, но и проведение различных мероприятий, конкурсов, акций, спортивных соревнований, праздников улиц и дворов.

- Есть ли еще какие-то формы работы местной власти с населением?
По инициативе администрации поселения в частном секторе поселка регулярно проводятся сходы граждан, на которых поднимаются актуальные вопросы. Такие встречи позволяют выявлять проблемы и предупреждать возникновение новых. Важность и необходимость прямых диалогов очевидна, потому принято решение проводить их два раза в год – весной и осенью. В прошлом году, например, было проведено 30 сходов граждан и более 40 собраний с жильцами многоквартирных домов. Все вопросы, поднятые на этих мероприятиях, систематизированы по направлениям. Часть из них уже нашли свое решение, часть – находятся на контроле, в том числе те, которые требуют больших капитальных вложений и будут решаться при условии выделения средств из областного бюджета.
Местная власть поддерживает тесный контакт с общественными организациями, которые работают на территории поселка. Среди них – местное отделение Союза пенсионеров. Уже традиционно наше взаимодействие с советом ветеранов. Важным направлением считаю работу с самыми различными группами жителей нашего поселка. Мы стараемся находить общий язык с представителями этнических групп и религиозных объединений.

Слова благодарности предпринимателям

- Сегодня много говорят о необходимости поддержки малого бизнеса муниципальной властью. К сожалению, во многих случаях все разговорами и ограничивается…
- У нас налажено постоянное взаимодействие местной власти и предпринимателей. Как экономист хорошо понимаю необходимость развития предпринимательства на территории. Это и бюджетные поступления, и рабочие места. Сколько бы ни поступало в местный бюджет денег, их никогда не бывает достаточно. Поэтому привлечение средств из внебюджетных источников – это один из основных вéкторов работы местной власти.
В муниципалитете действует Положение о муниципально-частном партнерстве на территории Целинского сельского поселения. Бизнес-сообщество активно участвует в реализации социальных проектов в поселении. Каждый год, выступая перед своими избирателями с отчетом о деятельности администрации, я говорю слова благодарности всем предпринимателям, которые оказывают помощь в проведении благоустроительных работ.
Например, при обустройстве лесопарковой зоны по ул. 50 лет Советской Армии в прошлом году были вырублены 189 аварийных деревьев и поросль. На этом месте будет обустроена зона отдыха и новые деревья будут посажены за счет средств инвестора – Агрофирмы «Целина».
Затраты по выполнению работ по завозу земляного грунта взял на себя инвестор ОАО «Целинскагрохимсервис». ООО «Татьяна» приобрело и поставило в центре поселка современные урны.
Со своей стороны, мы создаем режим наибольшего благоприятствования для работы малого бизнеса на нашей территории.
Мы вплотную работаем с коммерческими организациями и предпринимателями. Однако хочу подчеркнуть: бизнес-сообщество откликается только на реальные инициативы местной власти. Муниципально-частное партнерство возникает не на пустом месте – оно стимулируется деятельностью муниципалитета, обеспеченной бюджетным финансированием. Живое прирастает к живому.

Главное – хорошо делать свою работу

- Что дает вам участие в Комитете сельских женщин? Каким опытом вы делитесь с коллегами? Есть ли у них проблемы, связанные с тем, что не все принимают женщину на руководящей роли?
- Работа в Комитете дала мне возможность познакомиться с опытом работы коллег. Я многое почерпнула из выступлений, из разговоров с руководителями других сельских поселений. Мы донесли свое видение проблем и их решений до руководства Минсельхоза, до законодателей. Думаю, работа и общение будет продолжены. Что касается вопроса участия женщины на руководящих постах – на мой взгляд сегодня это не так проблематично, как раньше. И примером тому сотни женщин- руководителей муниципальных образований. У женщин есть такие черты как коммуникабельность, стрессоустойчивость, аналитические способности, способности к компромиссу, мягкость в управлении. Это именно то, что требуется современному демократичному руководителю.
Но если серьезно, я бы не акцентировала внимание на гендерной принадлежности руководителя. Все в конечном счете зависит от его профессионализма, порядочности и желания хорошо делать свою работу. В моей жизни встречались такие люди, и я училась на их добром примере.
Школу управления муниципалитетом я проходила под руководством мудрого наставника – Владимира Аванесовича Черкезова, который был главой Целинского района, а затем – заместителем губернатора Ростовской области. Владимир Аванесович – Почетный гражданин Целинского района. Считаю его своей ученицей и стараюсь, как он бескорыстно трудиться на благо своих земляков.
От редактора
От редактора"Журнал "Российская муниципальная практика" информирует об инициативах и достижениях действующих лиц муниципальной России, рассказывает о лучших муниципальных практиках, о новых технологиях, применяемых в коммунальном хозяйстве.
РМП предоставляет площадку для дискуссий по злободневным вопросам местного самоуправления, рассказывает о совершенствовании законодательства по МСУ, обо всех значимых событиях жизни в сфере местного самоуправления России.

Журнал «Российская муниципальная практика»
Проекты РМП
Вестник
В каждом номере мы рассказываем о деятельности одной из значимых общественных организаций, объединяющих муниципалитеты.

Муниципальная карта России
В данном проекте дается муниципальный портрет региона.

Проект «Юбилейный»
Проект дает материалы по городам и районам, отмечающим свои юбилеи.

Наши партнеры
Анонсы
Новости МСУ От редактора О журнале Проекты РМП Контакты
Наши партнеры Архив номеров Карта сайта © 2009-2017 Российская муниципальная практика
Рейтинг@Mail.ru