Село как точка роста российской экономики

Ирина Алфредовна Гехт, сенатор от Челябинской области, заместитель председателя Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, председатель Комитета сельских женщин рассказала о проблемах сельских территорий и путях их решения.

– Ирина Альфредовна, в Челябинской области Вы курировали в основном социальный блок, почему в Совете Федерации выбрали аграрно-продовольственное направление?
– Многие журналисты задавали мне этот вопрос в начале моей работы в Совете Федерации. Отвечала, что хотелось какой-то самостоятельности, своей темы, а в «социальной» тематике работают уже многие сенаторы. Сейчас, когда прошло достаточно много времени, вижу, что в выборе не ошиблась. Работа очень ответственная, а главное, приносит зримые плоды.
С другой стороны, прежний опыт работы по социальным проблемам здесь тоже очень пригодился. Например, на большом партийном форуме в Ярославле мы подняли тему организации социального обслуживания на селе. Эти вопросы никогда особо не рассматривались. Даже когда мы предлагали тему для обсуждения, многие федеральные министерства были против, говоря о том, что отдельно со спецификой села не работали.
Вопросы содействия социально-экономическому развитию сельских территорий неоднократно обсуждались на расширенных заседаниях Совета по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования, действующем при Совете Федерации.
Сельские территории обладают экономическим и историко-культурным потенциалом. Они способны внести весомый вклад в решение задач экономического роста и социального развития страны, в том числе в обеспечении продовольственной безопасности. Поэтому были приняты программы и разработаны проекты перспективного развития сельских территорий и малых населенных пунктов РФ. Многие из них сегодня успешно реализуются. Например, федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

– Давайте обозначим основные цели и задачи этих программ.
– Прежде всего, нужно сделать село комфортным для проживания и работы. Сельская местность и сельский образ жизни должны восприниматься в обществе позитивно. А это значит, что нужно создать в сельских поселениях инфраструктуру, а сельский труд должен стать высокотехнологичным.
Это основная цель программы.

– Те, кто знаком с современными реалиями села, пожалуй, сочтут это кремлевскими мечтаниями…
– Не согласна. Бывая в территориях, встречаясь с руководителями сельских поселений, агропромышленных холдингов, могу утверждать, что позитивные изменения происходят. В первую очередь, конечно, там, где грамотное руководство, которое привлекает инвестиции, поддерживает местных предпринимателей, приветствует социальные инициативы самих жителей…
Но вы правы, в целом социально-экономическое развитие сельских территорий вызывает серьезную озабоченность.
Всего по стат. данным на начало этого века в России было более 140 тыс. сельских населенных пунктов. Но за последние два десятилетия больше, чем на 9 тыс. сократилось количество сел и деревень. В 19 тыс. сельских населенных пунктов практически нет жителей, а в почти четверти всех сельских населенных пунктах проживает не более 10 человек. Такое сокращение и измельчение сельской поселенческой структуры приводит к запустению сельских территорий. Из оборота выходят продуктивные земли сельскохозяйственного назначения. Это угрожает не только продовольственной, но и геополитической безопасности России. Поэтому были приняты программы развития сельских территорий. И как показывает практика, их реализация приносит результаты.

– Программы по развитие сельских территорий выполняются в первую очередь органами местного самоуправления. Однако, у местных бюджетов сельских поселений низкий уровень собственных доходов, не хватает квалифицированных кадров для осуществления местного самоуправления и развития малого бизнеса.
– На программу развития сельских территорий предусмотрены большие средства из бюджета страны и бюджетов регионов, всего 252,6 млрд. рублей.
Эти средства помогут переломить неблагоприятную ситуацию в комплексном развитии села.

– Но сейчас цифры социальной инфраструктуры на селе удручают.
Например, в ветхих и аварийных зданиях обучаются более 100 тыс. сельских учащихся. Только половине сельского населения территориально доступны поликлиники и больницы, остальным труднодоступны или вообще недоступны. Дома культуры и прочие учреждения культуры недосягаемы для 60% сельского населения.
– Это цифры и факты 2014 года, когда начала действовать Программа по развитию сельских территорий. На сегодня ситуация меняется.
За 2016 год для граждан, проживающих в сельской местности сдано в эксплуатацию 494 тыс. кв.м, свои жилищные условия улучшили в том числе молодые семьи, молодые специалисты (326 тыс.кв.м). Конечно, этого недостаточно, тем более, что материальное положение сельчан не позволяет использовать систему ипотечного кредитования жилищного строительства.
Хотя работы на селе еще непочатый край. Взять к примеру инженерную инфраструктуру сельских территорий. Только 75 процентов сельских школ имеют все виды благоустройства. Для горожан Интернет стал неотъемлемой частью жизни, а на селе доступ к нему имеют чуть более половины жителей.
И это еще хорошо, если учесть, что водопровод на селе имеют 36 процентов сельских населенных пунктов. А уровень газификации лишь в 14 субъектах Федерации составляет 80 процентов.
Работы, конечно, ведутся. За прошлый год введено в действие 1,2 тыс. км распределительных газовых сетей, 1 тыс. км локальных водопроводов, 540 км автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции. Однако для наших просторов – это капля в море.

– Но главное, чтобы люди получили хорошую работу с достойной оплатой. Во многих селах работы вообще нет.
– Это верно, потому большие средства федерального бюджета направлены в развитие предприятий сельского хозяйства. Минсельхоз оказывает грунтовую поддержку начинающим фермерам и семейным животноводческим фермам. Среди крупнейших инвестиционных проектов стоимостью более миллиарда рублей, восемь были поддержаны в сельском хозяйстве.

– Как говорят, не было бы счастья, да несчастье помогло. Наши ответные санкции по закупке продовольствия из-за рубежа помогли отечественным производителям сельхозпродукции.
– Да, и по многим позициям. Очень активно по стране развиваются тепличные хозяйства. Мы уже на 70% сами обеспечиваем себя овощами. Если эта динамика сохранится, то мы легко выйдем на стопроцентное обеспечение этим видом продукции. Остается проблема с молоком, поэтому активизировалась поддержка молочного животноводства.
С одной стороны, мы начали больше производить, а с другой – у предпринимателей нет возможности зайти в сеть, чтобы эту продукцию реализовать. Поэтому необходимо возрождать советскую схему реализации продукции личных подсобных хозяйств через кооперацию.

– А каким образом местная власть в сельских поселениях сможет повлиять на развитие кооперации на своей территории?
– Опыт такой организационной работы накоплен уже большой. Во-первых, руководство сельских поселений может формировать инициативные группы, консультировать активистов и членов кооперации. Большое значение для успешного развития сельской кооперации имеет организационная помощь, которую может оказывать местная власть, в частности собирать и обрабатывать информацию.
Государство обращает большое внимание вопросам развития сельхозкооперации. На 2017 год на поддержку этой деятельности из госбюджета запланировано 1,5 млрд. руб. С помощью региональных властей может быть создана сеть сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов, для сбыта продукции организован электронный торговый сервис, должны проводиться ярмарочные мероприятия, создаваться розничная сеть малых форматов, строиться сельскохозяйственные кооперативные рынки. Но инициатива этой поддержки вполне может исходить от местной власти сельских территорий.

– Какие проблемы, на ваш взгляд, мешают развитию сельхозкооперации и, что нужно сделать для ее развития?
– Все, кто работает в сфере сельхозкооперации, отмечают несовершенство кооперативного законодательства. Федеральным и региональным законодателям и соответствующим ведомствам нужно основательно и качественно поработать, чтобы ликвидировать противоречия в действующих нормативных актах.
На мой взгляд во многих регионах отсутствует системность в развитии кооперативного движения на сельских территориях, нет стратегии развития.
Считаю, что следует увеличить уровень господдержки. Это касается как дополнительного финансирования, так и введения преференций для кооперативов. Следует предусмотреть ряд льгот для кооперативов в рамках муниципальных закупок и при налогообложении.

– Как вы считаете, что главное в развитии сельских территорий? Материальные и финансовые ресурсы? Кадры?
– Конечно инвестиции для развития территорий очень нужны. Но еще более важны люди, которые смогут их использовать. Много говорят о создании экономических кластеров. На мой взгляд, пора говорить и о создании кластера человеческого капитала. Ведь никакая промышленность и сельское хозяйство не смогут функционировать без людей. Сейчас уходит поколение профессионалов, которые работали на производстве еще в советское время. В селе этот процесс проходит особенно болезненно. Молодые люди хотят быть экономистами, юристами. директорами, топ-менеджерами, но только не рабочими. Если мы не переломим эту ситуацию, будут печальные последствия. Нужно воспитывать человека труда, передавая рабочие традиции. И, конечно, достойно оплачивать его труд. Сколько бы мы ни говорили о чести быть рабочим, настоящее отношение к человеку труда показывает уровень его зарплаты.

– Но не менее важны профессиональные кадры руководителей. Как вы говорили, там, где грамотное руководство, положение значительно лучше. Не могли бы вы привести примеры таких руководителей.
– Да, и много. Но вот что хотелось бы подчеркнуть. Более 30% глав сельских поселений – женщины… То есть мы можем говорить о женском лице сельской местной власти. В отличие от лица городской власти. Причин тому несколько. Во-первых, население в сельской местности по большей части пожилые люди. А по статистике, особенно сельской, до преклонного возраста у нас доживают в основном женщины. Оттого сельчане охотнее избирают женщин.
Во-вторых, так сложилось, что на ответственных, но малобюджетных должностях у нас трудятся в основном женщины. Можете посмотреть статистику.
Но если бы вы видели какие есть женщины-руководители в российских селеньях. О каждой можно рассказывать долго, все они люди активные и многое делают для своих земляков.

– Вы в конце прошлого года инициировали создание Комитета сельских женщин. В него вошли как раз главы сельских муниципалитетов?
– Да. В основном это руководители местного самоуправления и активные предпринимательницы. В Минсельхозе России в декабре состоялось первое заседание Комитета сельских женщин. Были представительницы из более чем 30 регионов России.
Уверена, что Комитет сельских женщин станет эффективной коммуникационной площадкой, на которой можно будет обменяться опытом, лучшими практиками, обсудить насущные проблемы и привлечь к их решению законодательные и исполнительные органы власти как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Уже первое заседание показало, что женщины-руководительницы хорошо понимают проблемы сельских территорий и успешно работают по их решению.
Например, Оксана Косенко, глава Целинского сельского поселения Ростовской области представила доклад «Формирование и использование местного бюджета как фактор устойчивого развития сельской территории».
На Комитете сельских женщин выступала также Зарема Фатикова – из Краснодарского края, председатель общественной организации «Содействие возрождению села». Она говорила о том, что в каждом муниципальном образовании есть свой уникальный ресурс, нужно только внимательно оглядеться. В частности, она рассказала о проекте «Золотая провинция», направленном на развитие Адагумского сельского поселения Крымского района. Как и зачем развивать сельское пространство? Как найти потребителя сельских услуг в лице горожанина-туриста? Как активизировать сельское сообщество на решение собственных проблем? Как объединить усилия органов местного самоуправления и жителей на развитие сельских территорий? На эти вопросы у Заремы Фатиковой есть свои ответы.
О роли ТОСО в развитии сельских территорий рассказывала глава Новоникольского сельского поселения Галина Гребенникова.
Мы видим, что есть десятки, сотни женщин-руководителей сельских поселений, которые успешно развивают территории в условиях ограниченных ресурсов.
Я убеждена, что российское село должно стать одной из основных точек роста отечественной экономики. Это возможно при поддержке сельских территорий со стороны государства через различные федеральные и региональные программы. Но главное – создавать и преумножать на селе человеческий капитал. Это и есть главное богатство страны.