Череповец растет и развивается

В Совете Федерации прошло заседание Совета по местному самоуправлению при СФ на тему «Стратегическое планирование на муниципальном уровне как механизм долгосрочного развития территорий».
Один из участников этого собрания – Юрий Кузин, глава города Череповец – выступил на Совете с опытом создания стратегической программы развития Череповца.

- Юрий Александрович, ваше выступление обратило на себя внимание сенаторов прежде всего тем, что вы подняли острую и злободневную тему – сохранения моногородов.
- Я бы обозначил тему более оптимистично – не только сохранение, но и устойчивое развитие моногородов. На сегодняшний день их в России 319.

– Череповец – типичный моногород. В нем чуть больше 300 тысяч жителей, а на «Северстали» работают 50 тысяч череповчан. Завод – второй по величине сталелитейный завод России. Видимо, город при таком предприятии живет благополучно.

– Да, но как показывает опыт не только нашей страны, но и, например, благополучной Америки, моногород – это большой риск. Вспомните, например, Дейтройт. Некогда он был четвёртым по населению, а сегодня иначе, как «мертвый город» его не называют. Нам нужно застраховаться от таких рисков, развиваться не только за счет «Северстали», но и другими путями. Задача развития моногородов была поставлена Президентом Владимиром. Путиным. Он говорил о том, что нужно диверсифицировать экономику моногородов, сделать её более устойчивой, создать условия для привлечения инвестиций, для развития бизнеса и появления новых рабочих мест. Президент подчеркивал, что нужна вдумчивая, постоянная работа по улучшению ситуации в моногородах, а также система оперативного реагирования на возникающие риски.

– Конечно, одному муниципалитету с задачей диверсификации экономики не справиться. Насколько активно работает с вами государственный «Фонд развития моногородов»?
– Да, нам оказывают огромную помощь и поддержку, в первую очередь, методическую. Идет поиск эффективных механизмов и инструментов поддержки инфраструктурных проектов в моногородах, поддерживаются инвестиционные проекты.
Но выработка механизмов поддержки сталкивается с серьезными объективными трудностями. Все города очень разные. Разные по отраслевому составу градообразующих предприятий, разные по географии, по численности и демографии. В городах разный уровень качества управленческих команд. Очень усугубляют ситуацию в моногородах ограниченные возможности государственного софинансирования проектов.
Череповец всегда занимал особое, несколько обособленное место в общем составе моногородов. Городу удалось выстроить эффективное взаимодействие с градообразующими предприятиями, запустить эффективные механизмы кооперации. Вместе с «Северсталью» мы развиваем социальную и инженерную инфраструктуру города. Корпорация взаимодействует с региональными предприятиями малого и среднего бизнеса. Городу удалось выстроить эффективное взаимодействие с федеральным институтом поддержки бизнеса – «Агентством стратегических инициатив».

– Какие стратегические проекты развития вы сегодня реализуете?
– Прежде всего это проект комплексного развития производственной площадки Индустриальный парк «Череповец». Проект реализуется при поддержке, Фонда развития моногородов.
В городе также действуют эффективные институты поддержки бизнеса и инвестиций «Агентство городского развития», Инвестиционное агентство «Череповец». Они созданы при участии градообразующего предприятия. Уникальные практики агентств признаны на федеральном уровне, доказали свою эффективность на реальных проектах и приняты за основу другими моногородами.
Город вошел в число «пилотных» городов, используемых федеральными органами власти для обкатки новых практик по развитию инвестиционного потенциала, поддержке малого и среднего предпринимательства, развитию городской коммунальной и социальной инфраструктуры.

– Для управления пилотными проектами развития нужна профессиональная управленческая команда…
– Да, и в городе есть такая команда. Руководители и специалисты мэрии прошли обучение, организованное Фондом развития моногородов, по программе «Управление проектами развития моногородов» в Сколково.
Управленческая команда Череповца разработала и предложила для рассмотрения на правительственном уровне стратегическую программу стимулирования развития моногорода. В основе этой программы как известные, так и уникальные механизмы формирования и развития «точек роста».

– Прежде чем разработать стратегию развития города, нужно проанализировать статус-кво, то есть то, вы имеете на сегодняшний момент Каковы же сильные позиции города?
– Верно. Из сильных сторон можно назвать присутствие в городе конкурентных успешно развивающихся компаний. В экономике города представлен бизнес от крупного до микро. В городе есть сложившаяся культурная традиция индустриального города. Другими словами, население не разучилось работать на производстве. К тому же в городе сохранилась система профессионально-технического образования, подготовки и переподготовки кадров. И ко всему этому выгодное географическое положение, наличие транспортных коридоров, порта, аэропорта.
На этой основе можно было выстраивать стратегию устойчивого развития города.

– А опыт стратегического планирования у вас уже был?
– Да, первая Концепция стратегического планирования была разработана на 10 лет и утверждена еще в 1999 году. Затем в 2003 году она была скорректирована и принята Концепция развития города до 2012 года «Череповец – город лидеров». 2009 году была разработан комплексный инвестиционный план модернизации Череповца. И наконец, в 2012 году разработана стратегия развития города до 2020 года. Причем, заметьте еще до принятия Закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
Именно поэтому в Совете Федерации я рассказывал о нашем опыте стратегического планирования.

– Какова же главная цель вашего стратегического плана?
– Я бы сформулировал генеральную цель следующим образом: осуществить переход от моногорода «сжимающегося» к городу растущему, не попадающему даже по формальному признаку в категорию моногородов.
Нами предлагается концепция современного индустриального города с растущей долей проактивных горожан, то есть людей, которые способны создавать бизнесы. Важно не только обеспечить самозанятость, но и создать рабочие места для других.

– За счет чего вы предполагаете развивать город?
– Главную ставку мы делаем на экономически активное население, занятое в секторе МСП; предпринимателей и инвесторов. Особо отмечу, что мы планируем не только удержать наше население, но и привлечь жителей из других регионов. Для нас очень важна талантливая молодежь. Мы хотим сформировать новое поколение горожан. В их число будут входить и работники крупных промышленных предприятий и организаций и молодые пенсионеры – потенциальные предприниматели. Проекты включенности проактивных горожан в городское сообщество связаны как с преобразованием городской среды, так и с новой экономической политикой.

– В чем же состоит новая экономическая политика местной власти?
– Новая экономическая стратегия города – это позиционирование города, как территории притяжения и развития бизнеса.
Мы отдаем приоритет появлению предприятий в отраслях, отличных от базовой, а также предприятий с высокой добавленной стоимостью переделов. Нам интересны субъекты МСП, расширяющие налогооблагаемую базу. Нам интересны субъекты бизнеса с «чистыми» технологиями.

– И какими «пряниками» вы собираетесь привлекать и удерживать бизнес на своей территории?
– Город делает бизнесу пакетное предложение:

• льготная налоговая политика;
• обеспеченные инженерной инфраструктурой площадки для ведения бизнеса;
• уникальная программа финансовой поддержки бизнеса, как в рамках федеральных программ, так и в рамках программ городского фонда;
• бизнес-кейс сквозного сопровождения бизнеса городскими институтами поддержки МСП и инвестиций.

Для обеспечения необходимых условий появления и развития бизнеса Череповец проработал и подготовил для рассмотрения на региональном и федеральном уровне заявку на присвоение городу статуса Территории опережающего социально-экономического развития.

– Вы говорили не только о НЭПе, но и о трансформации городских пространств. Что вы имели в виду?
– Нами предлагаются «5 шагов» по трансформации городских пространств. Часть территорий города должна стать не только местом досуга горожанина, но и точкой развития новых бизнесов в различных сферах.

В основе лежат:

• проекты модернизации и благоустройства городских общественных пространств – рекреационной зоны Усадьбы Гальских, Центральной городской Набережной, включая Воскресенский проспект, городских парков и скверов, городских площадей у дворцов культуры;
• проекты создания «центров притяжения» для молодежи на территориях спортивного комплекса «Юбилейный», скверы у жилого комплекса «Изумруд» и ТЦ «ОКей», стадионе ЧФМК и площади у ДК Химиков;
• проекты реновации и модернизации старопромышленных территорий завода «Красная звезда» и ДОКа, территории на берегу Шексны вблизи Усадьбы Гальских;
• проекты реновации социальных объектов: межрегиональный научно-образовательный округ на базе Череповецкого государственного университета, отраслевые профессиональные полигоны колледжей в кооперации с предприятиями и организациями действующего производственного и сервисного бизнеса, трансформация предоставления музейных услуг в современные инновационные формы – Музей металлургической промышленности;
• проекты транспортной мобильности: закольцовка транспортной системы (строительство моста через Шексну) с модернизацией общественного транспорта и снижением нормативного времени ожидания транспорта до 1,5 минут, перемещения в любую точку города за 20 мин.; организация парковочного пространства; условия для развития альтернативного транспорта.

Особое значение мы придаем проекту маркетинга территории.

– На какой срок рассчитан ваш стратегический план и каких результатов вы намерены достичь?
– К 2035 году в итоге выполнения предлагаемой программы Череповец дол-жен достигнуть следующих показателей развития и роста:

• количество действующих субъектов МСП – 28 500 (сегодня – 19 700)
• количество занятых в МСП – 86 950 чел. (сегодня – 41 000 чел.)
• доля трудоспособного населения, занятого в МСП – 35% (сегодня – 22%)

Мы планируем объединить усилия всех крупных стейкхолдеров процесса: населения города, собственников градообразующих и крупных предприятий, Правительства Вологодской области, Правительства Российской Федерации, отраслевых министерств.
Почему это надо сделать сейчас? В условиях постоянно повышающейся мобильности населения, города сегодня находятся в жесточайшей конкуренции за жителей, за инвестиции. Ничего не сделать сегодня – заведомо проиграть в этой конкурентной борьбе. Город Череповец ощущает в себе возможности и имеет явные преимущества, чтобы сегодня выйти и победить на конкурентном рынке даже не городов, а регионов. Череповец может при соответствующем уровне поддержке разработанной программы выйти не только из «красной» зоны списка моногородов, но и покинуть его вообще.