Местное самоуправление в Болгарии

Журнал РМП начинает серию публикаций о местной власти в странах, которые в свое время испытали влияние советского устройства местного самоуправления, а сегодня построили новую систему МСУ.

Начнем с Болгарии, поскольку в ближайшее время после вступления в должность нового Президента Болгарии – Румена Радева и переформатировании Правительства страна, политика руководства Болгарии несомненно, поменяется. Во всяком случае в отношениях с Россией. Новоизбранный Президент подчеркнул, подчеркнул, что растущие угрозы в геополитическом плане – от терроризма и исламского фундаментализма, возможно решить лишь при взаимодействии с Россией.

Уникальность системы местного самоуправления в Болгарии состоит в том, что страна, почти пять веков находившаяся под властью Османской империи, не имея государственности, обладала в то же время системой местного самоуправления. Муниципалитеты Болгарии веками финансировали болгарские школы, заботились о местном населении.
Сегодня система управления в Болгарии по закону двухуровневая – национальный уровень плюс 28 областей, где действует государственное управление, и местное самоуправление в лице 265 муниципалитетов. Но кроме муниципалитетов и областей, в стране есть еще шесть так называемых регионов планирования, и это не административный уровень управления, а условные объединения областей, которые имеют свои стратегии развития, советы по развитию, но не имеют органов управления.
Возникли они в результате влияния Европейского Союза, который имеет обширные программы регионального развития для стран-участниц, однако регионы должны соответствовать определенным количественным параметрам.
Болгария, избегая перекройки своего административно-территориального устройства под стандарты Евросоюза, выбрала компромиссный вариант, объединив области в регионы планирования. Теперь региональные стратегии служат инструментом и условием получения финансовой помощи Евросоюза для регионального развития Болгарии.
В отношении разграничения функций государства и местного самоуправления болгары особых проблем не видят. Как было сказано выше, уровень регионов административных функций не имеет – только функцию стратегического планирования развития региона для связи с Евросоюзом.
Областной уровень государственного управления занимается планированием развития области, управлением государственной собственностью, предоставлением государственных услуг и административным контролем за решениями органов местного самоуправления (69 контрольных функций и 42 функции по предоставлению услуг).
Муниципалитеты занимаются решением вопросов местного значения и выполнением делегированных государственных полномочий.
Все понятно, но царапает слух функция государственного административного контроля за решениями органов местного самоуправления. Означает ли это вмешательство государства в дела местного самоуправления и ущемление независимости последнего?
Скорее нет, исходя из доктрины о том, что местное самоуправление – это часть системы государственного управления. Вообще, в большинстве стран мира, где есть местное самоуправление, государство использует многочисленные разнообразные формы административного, финансового и даже политического контроля за органами МСУ.
И в этом нет ничего плохого – контроль центральных властей над местным управлением способствует обеспечению эффективности местного управления, стандартизации услуг, оказываемых местными властями, защищает граждан от злоупотребления властью со стороны местных органов, содействует реализации национального политического курса в области финансов, экономики и общего планирования. Вопрос лишь в том, чтобы этот контроль оставался контролем, а не подменял собой само понятие местного самоуправления.
В Болгарии контроль ограничивается надзором за тем, чтобы решения органов МСУ соответствовали законодательству страны, при этом область может приостановить решение органа МСУ, а окончательный вердикт выносит суд.
Подобная система установлена в Польше, где воевода (аналог губернатора) также проверяет решения муниципалитетов на предмет соответствия законодательству.

У органов МСУ Болгарии есть право принятия решений (компетенции) в следующих сферах:

• муниципальное имущество и предприятия, местные финансы, налоги и сборы;
• обустройство и развитие территории, коммунальное хозяйство;
• образование – дошкольное воспитание, начальное, основное и среднее образование;
• первичный уровень здравоохранения;
• культура;
• социальная помощь;
• охрана окружающей среды, развитие спорта и туризма.

Система межбюджетных отношений Болгарии характеризуется довольно высокой степенью децентрализации доходов – 60 процентов местных бюджетов – это собственные источники доходов, 40 процентов – субсидии. При этом хорошо развита система финансового контроля, основанная на законах о Счетной палате, о финансовом управлении и контроле в публичном секторе, о государственной финансовой инспекции, о внутреннем аудите в публичном секторе.
Что касается структуры органов местного самоуправления, то в Болгарии, конечно, есть местные советы и исполнительные органы. Депутаты советов получают небольшие деньги как компенсацию за время, потраченное ими на выполнение своих депутатских обязанностей.
Руководители исполнительных органов МСУ избираются на 4 года, при этом доля ротации мэров (кметов) достигает 50 процентов – это высокий уровень ротации, что говорит об активной политической жизни на уровне муниципалитетов.
Численность муниципальных служащих: есть ли проблема оптимизации расходов на государственное управление и местное самоуправление, в том числе за счет сокращения численности государственных и муниципальных служащих. Известно, что бесконечно сокращать число служащих нельзя, иначе система управления просто перестанет функционировать. В науке об управлении ведутся бесконечные дискуссии о том, каково оптимальное число служащих в государственной и муниципальной системе управления.
В Болгарии на тысячу жителей приходится почти пять муниципальных служащих. Интересно, что сотрудники государственных органов, включая центральные, и служащие муниципалитетов имеют одинаковый статус – статус государственных служащих. В Болгарии этот факт рассматривается как условие успеха административной реформы, позволяющее преодолеть проблему дефицита кадров в муниципальных органах управления. В условиях относительной бедности – продукты питания в Болгарии дешевле, чем в России, а уровень доходов едва ли выше (при нынешнем курсе евро) – муниципальная служба представляет большой интерес для граждан, если только они не стремятся покинуть страну в поисках лучшей европейской доли. Отток населения стал главной проблемой Болгарии после вступления страны в Евросоюз.

Предлагаем вам интервью с мэром крупнейшего города Болгарии- Варны, морской столицы страны.

Болгарский мэр с русскими корнями
Варна — морская столица Болгарии, как варненцы любят называть свой город. По количеству населения, проживающему в нем, Варна — второй (наравне с Пловдивом) город Болгарии. Но Варна еще и своеобразная столица русского этноса. А теперь у города и новый мэр — Иван Портных , человек с русскими корнями.

Варна — город не только русских туристов, отдыхающих традиционно на берегах северного Черноморья, но и русского бизнеса в Болгарии, а также тех россиян, кто купил здесь недвижимость в последние годы. По некоторым данным, в Варне число русских давно перевалило за 15 тысяч. Тот факт, что в прошлые времена в городе русских магазинов типа «Березки» было больше, чем в Софии, говорит о многом. В Варне всегда существовало Генеральное консульство России — еще со времен турецкого ига, когда город был не только болгарским: в нем проживали и греки, и турки, и армяне, и татары... И вот примечательный факт уже наших дней — на выборах мэра Варны, кроме Ивана Портных, участвовал и еще один политик с русскими корнями — главный секретарь городского совета Михаил Куликов!

Портных — молодой, энергичный и хозяйственный менеджер, готовый делать и преобразовывать многое. Он уже зарекомендовал себя превосходным менеджером нового типа.

Иван Николаевич — специалист по международным экономическим отношениям, окончил самый престижный экономический университет Болгарии — Университет Национального и Мирового Хозяйства (УНСС) в Софии. В 2007-2008 годах оканчивает Корнельский университет. Он также дополнительно получил квалификацию в городе Нант, Франция. В 25 лет, он начал свою блистательную бизнес-карьеру, победив в конкурсе с 800 кандидатами. С 2001 года являлся Исполнительным директором акционерного общества «Гранд-отель Варна». В 2010 году комплекс «Гранд-отель Варна» был награжден в категории «Курортный комплекс 2010 года» гостиничной и ресторанной ассоциацией Болгарии, а Иван Портных стал лучшим «Гостиничным менеджером 2010 года».

Иван Портных, кроме кроме русского и болгарского языков, владеет еще английским и французским, что определяет и его предпочтения в музыке, истории и искусстве. Но самая большая страсть мэра — это спорт. «Я люблю волейбол, но также и баскетбол для инвалидов, которым увлекаются некоторые из моих новых друзей из спортивного клуба для людей с различного рода травмами «Варна 2010».


В своем блоге Портных писал, что считает свое новое назначение в Варне как личный вызов. Он смотрит на вызов как на возможность управлять бизнесом еще успешнее, теперь уже в ранге градоначальника. Он считает, что мэр города должен быть не столько политиком, сколько человеком с менеджерским опытом. Любопытная подробность в биографии Портных: до 2011 года он являлся гражданином только Российской Федерации.

— Ваша фамилия явно не болгарского происхождения...

— Я — плод студенческой любви. Моя мать училась в Москве, там познакомилась с моим русским отцом. После учебы родители переехали в Болгарию. Я рожден здесь, свою жизнь прожил в Болгарии.

— Интересно узнать, почему вы — успешный менеджер решили пойти в политику и не продолжили свой путь в бизнесе?
— Я даже не думал заниматься политикой, но, видя потенциал города и то, что он не используется полноценно в отношении европейских проектов и туризма, решил, что я должен попробовать изменить нечто, а не просто критиковать, не приложив усилий для того, чтобы принести пользу своему городу. Это был и мой личной мотив, чтобы включиться в политику.

— О вас говорят разное, но самое интересное — как вы стали богатым. Говорят, что вы стали миллионером в 25 лет?
— Я не стал миллионером в 25 лет по той простой причине, что в этом возрасте я только начал свою профессиональную карьеру. Что касается моих доходов, то я опубликовал в Счетной палате все вознаграждения, которые получил как менеджер — и любой человек может это проверить. Например, что в 2007 году я приобрел через публичный торг через судебного пристава земельный участок в курортном комплексе «Святых Константина и Елены», ибо именно там я увидел будущий потенциал. После того, как я подписал контракт со строителями, которые построили там здание, получу в компенсацию 1200 кв. метров застроенной площади. По рыночным оценкам, квадратный метр стоит от 900 до 1200 евро. Именно эти рыночные цены дают основание считать, что эта застроенная площадь стоит один миллион евро. Реально именно так я оцениваю свое имущественное состояние, а не тем, что я богат в действительности.

— А чем вы победили своих конкурентов в мэры города?
— Ясными тезисами и имеющимся опытом. Я человек дела — и это уже доказал. В своей кампании я принимаю только ясные обязательства, которые смогу выполнить. Я говорю варненцам: я действительно убежден, что добьюсь того и того. И после, когда эти года пройдут, я смогу быть прямым с людьми, которые доверили мне руководить городом, и с высоко поднятой головой могу сказать: все, что обещал, я выполнил!

— Вы создаете впечатление, что вы очень открытый человек, в вас есть особое очарование. В то же самое время вы являетесь и очень деловым. Интересный контраст...
— И до сегодняшнего дня я помню одну лекцию в франкофонском университете. Тогда один из преподавателей — мудрый француз, дал ценный совет нам, молодым студентам: «Жить серьезно, не принимая себя всерьез». Я часто вспоминаю эти слова.

— Можно ли это понимать так, что в отношениях с людьми вы стараетесь быть открытым, а при решение проблем «переключаетесь» на другой режим?
— Не беря себя всерьез, в профессиональной жизни я всегда был работоголиком и первым, так что эти две вещи не мешают одна другой. Как у менеджера, у меня рабочий день не менее 16 часов, не исключая выходные дни, праздники и т. д. Для того, чтобы достичь результата, необходимо работать. Кроме обладания нужными качествами, нужно еще очень много работать.

— То есть, мэр города должен быть не политиком, а скорее менеджером?
— Так точно! Ибо в Варне имеется огромный потенциал, который не используется, и если он будет оценен и использован человеком с правильным взглядом на вещи, это может привести к быстрому развитию города и городской экономики.

— Отстает ли Варна от Бургаса, второго по величине порта Болгарии и своего соперника?
— Варна всегда будет морской столицей страны, независимо от всех спекуляций на эту тему. Потенциал у Варны есть — и он будет развиваться. Но неоспорим и тот факт, что и Бургас успел освоить большие средства по некоторым европейским проектам. Вопрос в том, чтобы сконцентрировать наши усилия здесь, в Варне, максимально быстро для реализации тех проектов, которые на повестке дня. А они рассчитаны в общей сумме на 300 млн. левов. Проект интегрированного городского транспорта, в котором самый важный момент — строительство высокоскоростной автобусной магистрали от жилищного комплекса «Владиславово» до станции «Почивка» («Отдых»). Город приобретет 70 новых автобусов; будет осуществляться эффективный и доступный для пассажиров контроль городского движения; заработает система электронной оплаты проезда, будут построены еще 15 км велодорожек. По другому проекту мы купим 30 троллейбусов за 25 млн. евро. На финишной прямой и предварительная подготовка к полному изменению пешеходной зоны в центре Варны.

— Есть ли шансы у Варны стать европейской столицей культуры в 2019 году?
— Огромные. Знаете, что у нас с визитом находился сэр Алан Скот, у которого богатый опыт в подобных вещах, особенно с успешным выбором Ливерпуля, как столицы культуры, в 2008 году. У Варны все предпосылки для этого есть, и что самое важное — варненцы должны объединиться ради этой цели.

Интервью записал Владислав Беспалов, болгарский журналист