Проблемы стратегического планирования на местном уровне и пути их решения

Дмитрий Азаров
председатель Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, председатель Всероссийского Совета местного самоуправления, заместитель председателя Совета по местному самоуправлению при СФ

Опыт реализации закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» в первый год уже выявил ряд проблем. Эти проблемы обсуждались на заседании Президиума Совета Законодателей РФ при Федеральном Собрании РФ 29 апреля текущего года. Озвучив общую позицию Совета Федерации, Валентина Ивановна Матвиенко подчеркнула, что для дальнейшего стимулирования экономики, улучшения качества управления и эффективности работы необходимо обеспечить реализацию закона. Необходимо, чтобы документы стратегического планирования принимались и работали на каждом уровне – федеральном, региональном и муниципальном.

Однако, как регионы, так и муниципалитеты испытывают ряд трудностей в сфере осуществления стратегического планирования.

Мы проанализировали информацию, представленную регионами и муниципалитетами о работе по стратегическому планированию и отмечаем сегодня те же сложности, что и в апреле, когда это вопрос впервые рассматривался.

Большинство указали, что эффективному стратегическому планированию на местном уровне препятствует отсутствие документов стратегического планирования, разрабатываемые на федеральном уровне.

На сегодня пока не принята стратегия развития Российской Федерации, основы государственной политики развития. Мы знаем, что ведется активная работа в этом направлении. В ближайшее время появятся и стратегия пространственного развития Российской Федерации, и стратегический прогноз Российской Федерации и ряд других важнейших документов.

Вместе с тем субъекты РФ продолжают принимать документы стратегического планирования. По состоянию на 1 октября 2016 года такие законы приняты в 72 субъектах РФ, также в 72 регионах утверждены планы подготовки документов стратегического планирования. Таким образом, многие регионы опережают сегодня работу, которая ведется на федеральном уровне. Муниципальные образования ориентируются на соответствующие документы регионального уровня. Однако надо понимать, что при дальнейшем принятии федеральных актов потребуется корректировка уже принятых региональных и муниципальных документов.

Многие регионы высказали предложения о внесении изменений в положения «Закона о стратегическом планировании в Российской Федерации».

Например, Республика Саха (Якутия) предложила предоставить возможность разрабатывать стратегию развития не только муниципальным районам и городским округам, но и поселениям, поскольку некоторые поселения достаточно велики и обладают собственными ресурсами для самостоятельного стратегического планирования. Такую позицию поддерживают Красноярский край, Белгородская область, область, Ставропольский край.

Одной из проблем, на которую указывают регионы, является отсутствие методической поддержки при разработке документов стратегического планирования. Ряд регионов активно этим занимаются, и в отсутствие федеральных методических указаний, стремясь упорядочить работу издали свои рекомендации по стратегическому планированию для муниципальных образований. Среди них Кабардино-Балкарская Республика, Республика Мордовия, Пермский край, Брянская область, Красноярский край, Республика Саха (Якутия), Республика Коми.

Заслуживает внимания опыт Дагестана. Здесь разработали и направили в муниципалитеты макеты программы социально-экономического развития муниципального района и городского округа.

В числе проблем, которые возникают при стратегическом планировании регионы отмечают отсутствие комплексной информационной базы, первичных статистических данных, необходимых для разработки документов.

Отдельная тема – это нехватка специалистов для разработки таких сложных документов. Это повод для отдельного серьезного разговора, но можно назвать ряд регионов, где ведется целенаправленная учеба и подготовка специалистов. На семинарах и выездных заседаниях проводится обучение основам стратегического планирования В Красноярском крае, например, в качестве обучающего элемента на сайте отраслевого министерства ведется раздел, посвященный разработке стратегии в городских округах и муниципальных районах. Думаю, всем регионам следует обратить особое внимание на этот вопрос.

Вместе с тем, при всех проблемах мы видим, как муниципалитеты разрабатывают и реализуют стратегические документы развития. Всего разработано около 15 тысяч стратегий социально-экономического развития на уровне муниципальных районов, более 5 тысяч на уровне городских округов, около полутора тысяч на уровне городских поселений, более 7 тысяч на уровне сельских поселений.

Однако, рассмотрев эти документы, специалисты пришли к выводу, что эти документы требуют очень большой доработки. Есть очень много путаницы, в первую очередь географической, есть документы, которые хоть и называются стратегической программ мой никакого отношения к стратегии развития не имеют.

Анализ информации из регионов показывает, что есть определенные сложности, связанные с регистрацией документов в систему федерального государственного реестра. Зачастую это связано с доступностью Интернета, как например, в Республике Саха (Якутия), большей своей частью, находящейся за Полярным кругом.

В качестве проблемы также отмечается незначительный интерес населения и представителей бизнеса к обсуждению документов стратегического развития. Считаю, что это недоработка местных и региональных властей. Жителям необходимо разъяснять значимость этих документов, показывать их влияние на будущее региона и муниципалитета. При должном отношении самой власти к этому документу и вниманию к людям можно пробудить интерес населения к планам социально-экономического развития.

Об этом в частности свидетельствуют результаты недавно проведенного конкурса стратегий муниципального социально-экономического развития. Проведение таких конкурсов – это замечательный механизм стимулирования активности стратегического планирования и накопления позитивного опыта. Поэтому необходимо расширять географию проведения таких конкурсов.

Ярким примером социально-экономического планирования является Стратегический план развития города Екатеринбурга, который был разработан и начал реализовываться еще в 2003 году. План доказал свою состоятельность, сейчас действует его актуализированная версия, разработанная до 2020 года.