Журнал Российская муниципальная практика

НАВЕРХ

Главная страница
  Последнее обновление: понедельник, 12 июля 2021, 22:20
 
Новости МСУ

12.07.2021
Правительство РФ. Марат Хуснуллин пообещал достроить метро в Красноярске и Челябинске

11.07.2021
Счетная палата признала госзакупки неэффективными

09.07.2021
Итоги XIV Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами»

01.07.2021
Эксперты ВАРМСУ представили проекты для малого и микробизнеса по созданию молочных ферм

01.07.2021
Уфа. В города создана Единая служба по работе с застройщиками

01.07.2021
«Развитие международного межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации»

24.06.2021
Муниципалитеты обяжут оповещать о публичных слушаниях в Интернете

23.06.2021
V Всероссийский водный конгресс и выставка VODEXPO 2021 перенесены на осень 2021 года

23.06.2021
Первый завод в России компании Ansell

23.06.2021
Ansell построит первый в Тульской области завод по производству средств индивидуальной защиты

23.06.2021
Правительство РФ. Увеличено число регионов, где применяется механизм государственного и муниципального социального заказа

22.06.2021
Всероссийский водный конгресс

22.06.2021
В закон о развитии сельского туризма в России вошли малые города

22.06.2021
Государственная Дума РФ. Внесён законопроект о дополнительных социальных гарантиях местным депутатам

18.06.2021
Принят закон, регламентирующий межбюджетные трансферты в местные бюджеты

02.06.2021
Пермский край может стать пилотным регионом по внедрению «типовых экономических» проектов ВАРМСУ

02.06.2021
Подведены итоги Всероссийского конкурса «Лучшие кадровые практики и инициативы в системе государственного и муниципального управления»

26.05.2021
18 городов претендуют на звание «Столица детского туризма»

21.05.2021
О повышении роли МСУ в единой системе публичной власти

14.05.2021
Важнейший муниципальный проект: Перспективы построения и развития

12.05.2021
V Всероссийский водный конгресс 2021 и выставка VODEXPO 2021

4.05.2021
С публичной властью лучше не спешить

30.04.2021
Закон о местном самоуправлении будет пересмотрен в части распределения функционала между регионами и между органами местного самоуправления

30.04.2021
XIV Всероссийский конкурс «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами»

28.04.2021
Лучше меньше, да больше

26.04.2021
Стартовало всероссийское голосование за объекты благоустройства

20.04.2021
Виктор Кидяев: Интернет-слушания позволят гражданам управлять своим муниципалитетом

19.04.2021
Общее Собрание Союза городов Центра и Северо-Запада России

17.04.2021
Подведены итоги XVIII Всероссийского конкурса "Лучший муниципальный сайт"

17.04.2021
Роль местного самоуправления в развитии государства на современном этапе»

17.04.2021
Увеличено количество лауреатов конкурса "Лучшая муниципальная практика", а общий премиальный фонд составит 1 миллиард рублей

14.04.2021
Минстрой РФ запускает горячую линию по вопросам первого электронного голосования за объекты благоустройства

09.04.2021
XIV Всероссийский конкурс «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами»

31.03.2021
Стратегию развития местного самоуправления обсудили в АМСГР

30.03.2021
Дмитрий Чернышенко: Цифровая платформа «Госуслуги. Решаем вместе» будет запущена во всех субъектах страны

28.03.2021
Олег Мельниченко назначен врио губернатора Пензенской области

17.03.2021
На всероссийском форуме «Умный город» обсудят лучшие практики по вовлечению жителей в решение вопросов благоустройства

17.03.2021
Новый вид муниципального образования – муниципальный округ

17.03.2021
В Якутии создают сельские «точки кипения»

17.03.2021
Обзор законопроектов по вопросам местного самоуправления, рассматриваемых Государственной Думой на этой неделе

15.03.2021
Выделение федерального финансирования на благоустройство будет зависеть от качества опросов жителей

15.03.2021
Интернет-портал "Открытый бюджет города Москвы"

11.03.2021
ОКМО. 1226 муниципалитетов из 76 регионов представили свои проекты по благоустройству на портале ZA.GORODSREDA.RU

10.03.2021
Обзор законопроектов по вопросам местного самоуправления, рассматриваемых Государственной Думой 9-12 марта 2021 г.

10.03.2021
Ильсур Метшин: Необходимо разработать федеральную целевую программу модернизации коммунальной инфраструктуры

10.03.2021
Стратегия развития ЖКХ и центры по принятию решений в регионах

03.03.2021
Состоялось совместное заседание палат городов и районов Красноярского края

03.03.2021
Советы муниципальных образований Ивановской и Кемеровской областей заключили соглашение о сотрудничестве

03.03.2021
О развитии законодательства в области местного самоуправления

03.03.2021
Виктор Кидяев: В Концепции учтены потребности органов местного самоуправления

02.03.2021
Женщины – главы сельских поселений смогут решать важные вопросы на новой интернет-площадке

Контакты
Объединенная промышленная редакция

Журнал "Российская муниципальная практика"

Адрес:
123557, г. Москва, ул. Малая Грузинская, 39, офис 310

Телефоны:
(495) 778-14-47
+ 7 901 578-14-47
+ 7 964 765 57 06

E-mail:
tagen@bk.ru
doc@promweekty.ru

Интернет: www.russmp.ru
О журнале
В настоящем возобновленном издании основной задачей журнала становится информационное обеспечение развития муниципалитетов через обмен передовым опытом ведения коммунального хозяйства, знакомство с новейшими предложениями, разработками, видами продукции и т.д., нацеленными на повышение качества жизни в городах и поселениях, повышение эффективности бюджетных расходов, снижение затрат и т.д..

 

Вопросы правоприменения новых положений Земельного кодекса

Екатерина Ивлева,
заместитель мэра Йошкар-Олы,
председатель комитета
управления муниципальным
имуществом Йошкар-Олы

Земельный участок - особый объект права собственности, свободное пользование которым исключительно по усмотрению собственника не допускает ни один современный правопорядок.

Доходы от использования и продажи земли являются важнейшим источником доходов местных бюджетов. Поэтому вопросы управления земельными ресурсами и распоряжения земельными участками вызывают особый интерес.
По состоянию на 1 января 2016 г. на территории г.о. «Город Йошкар-Ола» 42 % земель находилось в ведении городского округа. Доходы от их продажи и использования составили четверть собственных годовых доходов бюджета.

Органы местного самоуправления пристально следят за изменениями федерального и регионального законодательства в области земельных отношений. Вопрос о правоприменении органами местного самоуправления земельного законодательства всегда связан с вопросами устойчивого развития.
Земельное законодательство в Российской Федерации в последние годы представляет собой чрезвычайно актуальную и динамично развивающуюся отрасль права. Федеральные законы 2014 года.
№ 171-ФЗ и № 499-ФЗ внесли существенные изменения в земельное законодательство. Потребовалась перестройка системы работы по управлению и распоряжению земельными ресурсами.
На практике применения этих законов возникают серьезные проблемы. Минэкономразвития РФ дало разъяснения по 90 вопросам, касающимся применения 171-го закона, и по 67 вопросам, касающихся 499-го закона. Уже само количество разъяснений говорит о том, как сильно поменялось законодательство и сколько сложностей возникает в этой связи. Вот лишь некоторые из них.

Запрет на продажу незастроенных земельных участков
Главное изменение в земельном законодательстве – запрет на продажу незастроенных земельных участков, за исключением 10 случаев, указанных в п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. Запрет ведет к снижению инвестиционной привлекательности земли, что является препятствием для развития инвестиционной деятельности. В результате снижается объем поступлений в бюджеты всех уровней от продажи земли.

На представленном графике виден рост поступлений от продажи земли в бюджет городского округа «Город Йошкар-Ола». Так, за 2015 год объем таких поступлений составил 126 млн. руб.
Необходимо отметить, что в сфере жилищного строительства Республика Марий Эл занимает лидирующие позиции. Так, по итогам 2014 года республика стала шестой среди регионов Приволжского федерального округа по темпам ввода жилья. Строительная отрасль особенно активно развивается за последние два года. Поэтому комитет управления муниципальным имуществом г. Йошкар-Олы провел 20 аукционов по продаже земельных участков под строительство. В бюджет поступило 57,5 млн. рублей.
Но изменения в Земельном кодексе вероятнее всего приведут к сокращению объемов продажи земельных участков. Следовательно, бюджет не получит ожидаемые доходы.

Новые процедуры образования земельных участков
Имеются проблемные вопросы и по новым процедурам образования земельных участков. Согласно ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.
Минэкономразвития РФ поясняет, что данная норма была введена в целях обеспечения устойчивого развития территорий и предотвращения «точечной застройки». Однако, точечная застройка в городах, естественно, имеется. Но разработка и утверждение проекта межевания территории значительно удорожают и удлиняют процесс.
Проблема становится особенно актуальной при формировании земельных участков для их предоставления на торгах. При ограниченных бюджетных ресурсах разработка и утверждение проектов межевания территории сильно затягивает подготовку земельных участков на аукцион.

Предоставление земельных участков не для строительства
По новым правилам земельные участки, предназначенные для размещение строительных площадок, благоустройства, иных целей не связанных со строительством, предоставляются в пользование путем организации и проведения аукционов на право заключения договоров аренды. Это правило излишне затрудняет приобретение прав на такие земельные участки.
Сразу оговорюсь, что постановлением Правительства РФ № 1300 предусмотрена возможность использования земельного участка для размещения элементов благоустройства территории без предоставления земельного участка или установления сервитута. Но тут возникает новая проблема – в законодательстве отсутствует определение понятия «элемент благоустройства территории». Также остается дискуссионным вопрос об установлении платы за использование земельных участков без их предоставления или установления сервитутов, так как Земельным кодексом вопрос не урегулирован. Минэкономразвтия РФ настаивает, что такое использование должно быть бесплатным. Однако, этим нарушается один из главных принципов земельного законодательства о платности использования земли. Страдают законные интересы публичных собственников – в бюджет не поступают доходы от использования земли.

Предоставлении земельного участка в собственность под объектом недвижимости
Следует обратить внимание на проблему правоприменения ст. 39.20 ЗК РФ. Речь идет о предоставлении земельного участка в собственность под объектом недвижимости.
Правовая конструкция статьи построена таким образом, что невозможно определить необходимую и достаточную площадь для размещения объекта недвижимости.
Исключение из Земельного кодекса ст. 33 и 36 привело к тому, что теперь законодательством не предусмотрено обоснование необходимой площади земельного участка для размещения и обслуживания объекта недвижимости. Это порождает злоупотребление правом со стороны собственников зданий, сооружений. Арбитражная практика имеет немало тому примеров.
Необходимо принять нормативный правовой акт, регламентирующий максимально допустимую площадь земельного участка либо порядок определения такой площади.

Регулирование размещения нестационарных торговых объектов
Ст. 39.36 ЗК РФ нечетко регулирует вопросы размещения нестационарных торговых объектов. Федеральный закон № 381-ФЗ «О основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» не содержит правового механизма, регулирующего правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов на объектах недвижимости.
В отсутствие федерального и регионального правового регулирования администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» принят собственный Порядок заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, предусматривающий продажу права на размещение нестационарных торговых объектов с аукционов в порядке, предусмотренном приказом ФАС № 67. По результатам первых торгов из 240 лотов, выставленных на аукцион, были определены победители по 89 лотам. Общая сумма заключенных на торгах договоров составила 1,3 млн. рублей. При этом конечная цена договоров увеличилась по сравнению с начальной ценой на 20%.

Приоритетный городской проект как инструмент инвестиционной политики
Кризисные явления в экономике – это вызов всей системе органов власти. Если на подъеме инвестиционной активности предоставление земельных участков являлось одним из эффективных инструментов пополнения бюджета, то сейчас – это главный инструмент инвестиционной политики.
Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» был разработан проект решения Собрания депутатов «Об утверждении Правил получения статуса приоритетного городского проекта на территории городского округа «Город Йошкар-Ола».
Нормативный правовой акт, принятый Городским собранием 24.02.2016, определяет процедуру получения статуса приоритетного городского проекта для предоставления муниципальной поддержки. Для крупных инвесторов арендная плата устанавливается в размере 1 % от кадастровой стоимости земельного участка либо инвестор вообще освобождается от уплаты земельного налога сроком на 7 лет. Речь идет о земельном участке, который необходим для реализации инвестиционного проекта.

Основные критерии для получения статуса приоритетного городского проекта:
- реализация проекта на территории г.о. «Город Йошкар-Ола»;
- объем инвестиций не менее 100 млн. рублей.

Приоритетный городской проект будет способствовать привлечению инвестиций в экономику города, увеличению налогооблагаемой базы и формированию новых источников налоговых и неналоговых платежей, а также сохранению и созданию новых рабочих мест в столице Республики Марий Эл.
Однако проблемы правоприменения земельного законодательства стали препятствием для эффективного управления и распоряжения земельными ресурсами.
От редактора

Журнал «РМП» («Российская муниципальная практика») информирует об инициативах и достижениях действующих лиц муниципальной России, рассказывает о лучших муниципальных практиках, о новых технологиях, применяемых в коммунальном хозяйстве.

РМП предоставляет площадку для дискуссий по злободневным вопросам местного самоуправления, рассказывает о совершенствовании законодательства по МСУ, обо всех значимых событиях жизни в сфере местного самоуправления России.

Журнал «Российская муниципальная практика»
Спецпроект «Муниципальная Карта России»
Спецпроект «Российская муниципальная практика»
Проекты РМП
Вестник организаций муниципальных образований
В каждом номере мы рассказываем о деятельности одной из значимых общественных организаций, объединяющих муниципалитеты.

Муниципальная карта России
В данном проекте дается муниципальный портрет региона.

Проект «Юбилейный»
Проект дает материалы по городам и районам, отмечающим свои юбилеи.

Наши партнеры
Анонсы
Новости МСУ От редактора О журнале Проекты РМП Контакты
Наши партнеры Архив номеров Карта сайта © 2009-2021 Российская муниципальная практика
Рейтинг@Mail.ru