Журнал Российская муниципальная практика

НАВЕРХ

Главная страница
  Последнее обновление: вторник, 21 июня 2022, 23:30
 
Новости МСУ

21.06.2022
Муниципалитеты Сибири и Дальнего Востока в условиях новой экономической реальности

17.06.2022
Технополис «Москва» и «Знание»

13.06.2022
На заседании Комитета Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению 8 июня 2022 года рассмотрен законопроект о принятии присяги госслужащими

10.06.2022
Институт региональных сервисных уполномоченных появится в России

8.06.2022
Конференция по актуальным вопросам деятельности территориальных общественных самоуправлений Республики Татарстан

8.06.2022
Стартовал прием заявок муниципальных образований для участия в смотр-конкурсе «Реализованные стратегии: от идеи до воплощения»

8.06.2022
Бизнес-шерифы находятся в статусе заместителей глав муниципалитетов как проводники интересов бизнеса и инвестиционных проектов на местном уровне

1.06.2022
Северо-Кавказский Энергетический Форум (СКЭФ-2022)

31.05.2022
26 мая в городе Ижевске состоялось Общее собрание членов Ассоциации городов Поволжья

30.05.2022
Развитие местного самоуправления на современном этапе

28.05.2022
Виртуальная Янтарная комната

26.05.2022
Поздравление Ирины Волиной с Великой Победой Z!

26.05.2022
Совет Федерации РФ. Вице-спикер Андрей Турчак призвал местные власти повышать эффективность своих расходов

25.05.2022
Вооруженные силы РФ вводят универсальную цифровую платформу контроля оказания коммунальных услуг, которую планируется использовать и в гражданском ЖКХ

17.05.2022
Нижний Новгород - лучший город по качеству жизни

14.05.2022
ВАРМСУ выступит соорганизатором Конкурса муниципальных стратегий - 2022

2.05.2022
Диспетчеризация объектов водопроводного хозяйства Калуги

1.05.2022
ФОТООТЧЕТ с муниципального форума

1.05.2022
Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между РАНХиГС и ВАРМСУ

30.04.2022
Проект по диспетчеризации водных объектов в Калуге пошёл в число лучших муниципальных практик

30.04.2022
Лучшим руководителем местного самоуправления признан Алексей Ладыков из Чебоксар

30.04.2022
Глава городского округа Жуковский Юрий Прохоров: процесс цифровизации городского хозяйства становится все более востребованным

30.04.2022
Андрей Шевченко: вопрос кадрового обеспечения для муниципалитетов — один из самых актуальных

30.04.2022
Меры поддержки экономики в условиях санкций обсудили на Всероссийском муниципальном форуме

30.04.2022
ВАРМСУ и Ассамблея народов Евразии заключили соглашение о сотрудничестве

30.04.2022
АРМСУ и РАНХиГС создадут центры компетенций в сфере местного самоуправления

28.04.2022
Всероссийский муниципальный форум стал площадкой для синхронизации развития местного самоуправления

28.04.2022
Всероссийский муниципальный форум: время новых решений

28.04.2022
Капитальный ремонт школ Мензелинского района в рамках национальной программы идет по графику

22.04.2022
Вебинар «Новое местное самоуправление: законопроект о включении местного самоуправления в систему публичной власти»

22.04.2022
29-30 апреля в Оренбурге пройдет Третий всероссийский фестиваль туристических и культурных брендов "Живое наследие - мост в будущее"

20.04.2022
Айдар Метшин: Татарстан системно подходит к стимулированию отечественного рынка

13.04.2022
Издан первый в 2022 году номер журнала «Муниципальное имущество: управление, право, экономика»

12.04.2022
Якутск. Как изменится город, если власть передать молодёжи можно было оценить в ходе деловой игры «Молодёжь - энергия развития города 2022»

11.04.2022
Котлас. Конференция "Малый город: технологии развития"

10.04.2022
Порядок проведения публичных слушаний на портале «Госуслуги»

09.04.2022
В России живут 147 млн человек

09.04.2022
Чиновникам разрешат не общаться с «назойливым» народом

08.04.2022
XXVIII сессия «Центр управления муниципалитетом: решения, опыт, перспективы»

06.04.2022
Власти Башкирии планируют стимулировать торговые связи местного бизнеса с ДНР и ЛНР с помощью кешбэка

06.04.2022
Сборник ВАРМСУ «Местное самоуправление в вопросах и ответах

06.04.2022
Кабмин внес в Государственную Думу законопроект, который вводит положения о независимости ОНК от муниципальной власти

03.04.2022
Самые комфортные города

31.03.2022
ВАРМСУ окажет поддержку в реализации инвестпроекта по производству напитков в Республике Алтай

29.03.2022
Презентации на «Фотонике»

25.03.2022
Что замедляет диверсификацию?

23.03.2022
Испытание оборудования энергосетей

23.03.2022
Победители премии «Цифровой прорыв»

22.03.2022
Основная повестка

17.03.2022
Системная реновация

17.03.2022
Объединимся против санкций!

17.03.2022
Актуальная арктическая повестка

11.03.2022
Особенности осуществления муниципального контроля

11.03.2022
Главные темы

09.03.2022
Pravo.gov.ru Утвержден единственным официальным информационно-правовым ресурсом

09.03.2022
Арктический «Урал»

04.03.2022
Решение для колл-центров

Контакты
Объединенная промышленная редакция

Журнал "Российская муниципальная практика"

Адрес:
123557, г. Москва, ул. Малая Грузинская, 39, офис 310

Телефоны:
(495) 778-14-47
+ 7 901 578-14-47
+ 7 964 765 57 06

E-mail:
tagen@bk.ru
doc@promweekty.ru

Интернет: www.russmp.ru
О журнале
В настоящем возобновленном издании основной задачей журнала становится информационное обеспечение развития муниципалитетов через обмен передовым опытом ведения коммунального хозяйства, знакомство с новейшими предложениями, разработками, видами продукции и т.д., нацеленными на повышение качества жизни в городах и поселениях, повышение эффективности бюджетных расходов, снижение затрат и т.д..

 

Вопросы правоприменения новых положений Земельного кодекса

Екатерина Ивлева,
заместитель мэра Йошкар-Олы,
председатель комитета
управления муниципальным
имуществом Йошкар-Олы

Земельный участок - особый объект права собственности, свободное пользование которым исключительно по усмотрению собственника не допускает ни один современный правопорядок.

Доходы от использования и продажи земли являются важнейшим источником доходов местных бюджетов. Поэтому вопросы управления земельными ресурсами и распоряжения земельными участками вызывают особый интерес.
По состоянию на 1 января 2016 г. на территории г.о. «Город Йошкар-Ола» 42 % земель находилось в ведении городского округа. Доходы от их продажи и использования составили четверть собственных годовых доходов бюджета.

Органы местного самоуправления пристально следят за изменениями федерального и регионального законодательства в области земельных отношений. Вопрос о правоприменении органами местного самоуправления земельного законодательства всегда связан с вопросами устойчивого развития.
Земельное законодательство в Российской Федерации в последние годы представляет собой чрезвычайно актуальную и динамично развивающуюся отрасль права. Федеральные законы 2014 года.
№ 171-ФЗ и № 499-ФЗ внесли существенные изменения в земельное законодательство. Потребовалась перестройка системы работы по управлению и распоряжению земельными ресурсами.
На практике применения этих законов возникают серьезные проблемы. Минэкономразвития РФ дало разъяснения по 90 вопросам, касающимся применения 171-го закона, и по 67 вопросам, касающихся 499-го закона. Уже само количество разъяснений говорит о том, как сильно поменялось законодательство и сколько сложностей возникает в этой связи. Вот лишь некоторые из них.

Запрет на продажу незастроенных земельных участков
Главное изменение в земельном законодательстве – запрет на продажу незастроенных земельных участков, за исключением 10 случаев, указанных в п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. Запрет ведет к снижению инвестиционной привлекательности земли, что является препятствием для развития инвестиционной деятельности. В результате снижается объем поступлений в бюджеты всех уровней от продажи земли.

На представленном графике виден рост поступлений от продажи земли в бюджет городского округа «Город Йошкар-Ола». Так, за 2015 год объем таких поступлений составил 126 млн. руб.
Необходимо отметить, что в сфере жилищного строительства Республика Марий Эл занимает лидирующие позиции. Так, по итогам 2014 года республика стала шестой среди регионов Приволжского федерального округа по темпам ввода жилья. Строительная отрасль особенно активно развивается за последние два года. Поэтому комитет управления муниципальным имуществом г. Йошкар-Олы провел 20 аукционов по продаже земельных участков под строительство. В бюджет поступило 57,5 млн. рублей.
Но изменения в Земельном кодексе вероятнее всего приведут к сокращению объемов продажи земельных участков. Следовательно, бюджет не получит ожидаемые доходы.

Новые процедуры образования земельных участков
Имеются проблемные вопросы и по новым процедурам образования земельных участков. Согласно ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.
Минэкономразвития РФ поясняет, что данная норма была введена в целях обеспечения устойчивого развития территорий и предотвращения «точечной застройки». Однако, точечная застройка в городах, естественно, имеется. Но разработка и утверждение проекта межевания территории значительно удорожают и удлиняют процесс.
Проблема становится особенно актуальной при формировании земельных участков для их предоставления на торгах. При ограниченных бюджетных ресурсах разработка и утверждение проектов межевания территории сильно затягивает подготовку земельных участков на аукцион.

Предоставление земельных участков не для строительства
По новым правилам земельные участки, предназначенные для размещение строительных площадок, благоустройства, иных целей не связанных со строительством, предоставляются в пользование путем организации и проведения аукционов на право заключения договоров аренды. Это правило излишне затрудняет приобретение прав на такие земельные участки.
Сразу оговорюсь, что постановлением Правительства РФ № 1300 предусмотрена возможность использования земельного участка для размещения элементов благоустройства территории без предоставления земельного участка или установления сервитута. Но тут возникает новая проблема – в законодательстве отсутствует определение понятия «элемент благоустройства территории». Также остается дискуссионным вопрос об установлении платы за использование земельных участков без их предоставления или установления сервитутов, так как Земельным кодексом вопрос не урегулирован. Минэкономразвтия РФ настаивает, что такое использование должно быть бесплатным. Однако, этим нарушается один из главных принципов земельного законодательства о платности использования земли. Страдают законные интересы публичных собственников – в бюджет не поступают доходы от использования земли.

Предоставлении земельного участка в собственность под объектом недвижимости
Следует обратить внимание на проблему правоприменения ст. 39.20 ЗК РФ. Речь идет о предоставлении земельного участка в собственность под объектом недвижимости.
Правовая конструкция статьи построена таким образом, что невозможно определить необходимую и достаточную площадь для размещения объекта недвижимости.
Исключение из Земельного кодекса ст. 33 и 36 привело к тому, что теперь законодательством не предусмотрено обоснование необходимой площади земельного участка для размещения и обслуживания объекта недвижимости. Это порождает злоупотребление правом со стороны собственников зданий, сооружений. Арбитражная практика имеет немало тому примеров.
Необходимо принять нормативный правовой акт, регламентирующий максимально допустимую площадь земельного участка либо порядок определения такой площади.

Регулирование размещения нестационарных торговых объектов
Ст. 39.36 ЗК РФ нечетко регулирует вопросы размещения нестационарных торговых объектов. Федеральный закон № 381-ФЗ «О основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» не содержит правового механизма, регулирующего правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов на объектах недвижимости.
В отсутствие федерального и регионального правового регулирования администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» принят собственный Порядок заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, предусматривающий продажу права на размещение нестационарных торговых объектов с аукционов в порядке, предусмотренном приказом ФАС № 67. По результатам первых торгов из 240 лотов, выставленных на аукцион, были определены победители по 89 лотам. Общая сумма заключенных на торгах договоров составила 1,3 млн. рублей. При этом конечная цена договоров увеличилась по сравнению с начальной ценой на 20%.

Приоритетный городской проект как инструмент инвестиционной политики
Кризисные явления в экономике – это вызов всей системе органов власти. Если на подъеме инвестиционной активности предоставление земельных участков являлось одним из эффективных инструментов пополнения бюджета, то сейчас – это главный инструмент инвестиционной политики.
Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» был разработан проект решения Собрания депутатов «Об утверждении Правил получения статуса приоритетного городского проекта на территории городского округа «Город Йошкар-Ола».
Нормативный правовой акт, принятый Городским собранием 24.02.2016, определяет процедуру получения статуса приоритетного городского проекта для предоставления муниципальной поддержки. Для крупных инвесторов арендная плата устанавливается в размере 1 % от кадастровой стоимости земельного участка либо инвестор вообще освобождается от уплаты земельного налога сроком на 7 лет. Речь идет о земельном участке, который необходим для реализации инвестиционного проекта.

Основные критерии для получения статуса приоритетного городского проекта:
- реализация проекта на территории г.о. «Город Йошкар-Ола»;
- объем инвестиций не менее 100 млн. рублей.

Приоритетный городской проект будет способствовать привлечению инвестиций в экономику города, увеличению налогооблагаемой базы и формированию новых источников налоговых и неналоговых платежей, а также сохранению и созданию новых рабочих мест в столице Республики Марий Эл.
Однако проблемы правоприменения земельного законодательства стали препятствием для эффективного управления и распоряжения земельными ресурсами.
От редактора

Журнал «РМП» («Российская муниципальная практика») информирует об инициативах и достижениях действующих лиц муниципальной России, рассказывает о лучших муниципальных практиках, о новых технологиях, применяемых в коммунальном хозяйстве.

РМП предоставляет площадку для дискуссий по злободневным вопросам местного самоуправления, рассказывает о совершенствовании законодательства по МСУ, обо всех значимых событиях жизни в сфере местного самоуправления России.

Журнал «Российская муниципальная практика»
Спецпроект «Муниципальная Карта России»
Спецпроект «Российская муниципальная практика»
Проекты РМП
Вестник организаций муниципальных образований
В каждом номере мы рассказываем о деятельности одной из значимых общественных организаций, объединяющих муниципалитеты.

Муниципальная карта России
В данном проекте дается муниципальный портрет региона.

Проект «Юбилейный»
Проект дает материалы по городам и районам, отмечающим свои юбилеи.

Наши партнеры
Анонсы
Новости МСУ От редактора О журнале Проекты РМП Контакты
Наши партнеры Архив номеров Карта сайта © 2009-2022 Российская муниципальная практика
Рейтинг@Mail.ru