Журнал Российская муниципальная практика

НАВЕРХ

Главная страница
  Последнее обновление: воскресенье, 26 марта 2023, 22:20
 
Новости МСУ

26.03.2023
Определились победители всероссийских соревнований по ходьбе среди муниципалитетов

23.03.2023
Всероссийский гражданский форум

21.03.2023
Сибирские мэры поддержали идею создать турмаршруты в городах трудовой доблести

20.03.2023
Лига здоровья нации определила 5 лучших муниципалитетов в конкурсе «Здоровый муниципалитет»

19.03.2023
Предложения по поддержке лучших муниципальных команд

16.03.2023
Владимир Путин провел совещание по развитию городов Дальнего Востока

13.03.2023
«Вестник Глонасс». 8 решений Интернета вещей в умных городах

13.03.2023
В 50 муниципалитетах России подготовлены инструкторы ЗОЖ

6.03.2023
В 50 муниципалитетах России паспортизированы маршруты здоровья

3.03.2023
Перспективные направления развития Тувы презентовали на Красноярском экономическом

3.03.2023
XIX Красноярский экономический форум

3.03.2023
Андрей Шевченко комментирует Послание Президента РФ

3.03.2023
О Послании Президента РФ

2.03.2023
Дан старт XX юбилейного сезона Всероссийского конкурса «Моя страна –моя Россия»

28.02.2023
К всероссийскому форуму «Здоровье нации»

22.02.2023
Поздравляю вас с днем защитника Отечества!

20.02.2023
Лучшая практика территориального общественного самоуправления

15.02.2023
Ижевск: Для старшеклассников города прошел урок по местному самоуправлению

13.02.2023
Муниципальный диалог

8.02.2023
ПСБ профинансировал строительство жилого комплекса для сотрудников ВПК «НПО машиностроения»

8.02.2023
Правительство РФ. 7 млрд рублей на комфортную городскую среду в малых городах и исторических поселениях

3.02.2023
ПСБ приобретает «ПСБ Донецк» и «ПСБ Луганск»

2.02.2023
Владимир Путин поручил правительству представить предложения по повышению привлекательности муниципальной службы для молодежи

1.02.2023
Заседание Комитета СФ по местному самоуправлению

20.01.2023
В России назвали топ-35 самых социально-экономически устойчивых регионов

18.01.2023
Раскритикована идея о вводе единых тарифов в сфере ЖКХ

18.01.2023
Отменяем европейскую хартию местного самоуправления

16.01.2023
Совет по местному самоуправлению о комфортной среде на территориях муниципальных образований

11.01.2023
Конференция в Совете Федерации

10.01.2023
Звезды гостеприимства Поволжья - 2022

28.12.2022
Рейтинг регионов

26.12.2022
Объявлены победители VII Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды

23.12.2022
Самый комфортный город

22.12.2022
В Красноярске состоялось ежегодное награждение победителей краевого конкурса среди муниципальных образований

12.12.2022
Всероссийский съезд Дедов Морозов

12.12.2022
Пресс-релиз по итогам общего Собрания Союза городов Центра и Северо-Запада России

1.12.2022
НОВОЧЕБОКСАРСК – «ГОРОД ДЛЯ ДЕТЕЙ»

30.11.2022
ВАРМСУ: перезагрузка

29.11.2022
Модель устойчивого развития города на IV Международном муниципальном форуме стран БРИКС+

28.11.2022
Экзам Губайдуллин выступил на IV Международном форуме стран БРИКС+

22.11.2022
В декабре ВСМС ликвидируют

22.11.2022
18 ноября 2022 года состоялся II Всероссийский форум «Трансформация и цифровизация экономики и социальной сферы регионов и муниципалитетов, подготовка региональных и муниципальных управленческих команд»

19.11.2022
Межрегиональный форум-марафон XIII Сибирский муниципальный диалог «Эффективность муниципального управления как фактор развития регионов России»

18.11.2022
16-17 ноября проходит съезд ВАРМСУ в Нижнем Новгороде

14.11.2022
В АСМО РТ состоялось совещание по вопросам текущей деятельности муниципальных образований

14.11.2022
В Екатеринбурге были объявлены победители Международного чемпионата высокотехнологичных профессий Хайтек

9.11.2022
Инвестиции в карьеру россиян

4.11.2022
Международный чемпионат высокотехнологичных профессий Хайтек и II Кубок по рационализации и производительности

1.11.2022
Проект федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации»

1.08.2022
Константин Торсон: декабрист открывший Антарктиду

Контакты
Объединенная промышленная редакция

Журнал "Российская муниципальная практика"

Адрес:
123557, г. Москва, ул. Малая Грузинская, 39, офис 310

Телефоны:
(495) 778-14-47
+ 7 901 578-14-47
+ 7 964 765 57 06

E-mail:
tagen@bk.ru
doc@promweekty.ru

Интернет: www.russmp.ru
О журнале
В настоящем возобновленном издании основной задачей журнала становится информационное обеспечение развития муниципалитетов через обмен передовым опытом ведения коммунального хозяйства, знакомство с новейшими предложениями, разработками, видами продукции и т.д., нацеленными на повышение качества жизни в городах и поселениях, повышение эффективности бюджетных расходов, снижение затрат и т.д..

 

Вопросы правоприменения новых положений Земельного кодекса

Екатерина Ивлева,
заместитель мэра Йошкар-Олы,
председатель комитета
управления муниципальным
имуществом Йошкар-Олы

Земельный участок - особый объект права собственности, свободное пользование которым исключительно по усмотрению собственника не допускает ни один современный правопорядок.

Доходы от использования и продажи земли являются важнейшим источником доходов местных бюджетов. Поэтому вопросы управления земельными ресурсами и распоряжения земельными участками вызывают особый интерес.
По состоянию на 1 января 2016 г. на территории г.о. «Город Йошкар-Ола» 42 % земель находилось в ведении городского округа. Доходы от их продажи и использования составили четверть собственных годовых доходов бюджета.

Органы местного самоуправления пристально следят за изменениями федерального и регионального законодательства в области земельных отношений. Вопрос о правоприменении органами местного самоуправления земельного законодательства всегда связан с вопросами устойчивого развития.
Земельное законодательство в Российской Федерации в последние годы представляет собой чрезвычайно актуальную и динамично развивающуюся отрасль права. Федеральные законы 2014 года.
№ 171-ФЗ и № 499-ФЗ внесли существенные изменения в земельное законодательство. Потребовалась перестройка системы работы по управлению и распоряжению земельными ресурсами.
На практике применения этих законов возникают серьезные проблемы. Минэкономразвития РФ дало разъяснения по 90 вопросам, касающимся применения 171-го закона, и по 67 вопросам, касающихся 499-го закона. Уже само количество разъяснений говорит о том, как сильно поменялось законодательство и сколько сложностей возникает в этой связи. Вот лишь некоторые из них.

Запрет на продажу незастроенных земельных участков
Главное изменение в земельном законодательстве – запрет на продажу незастроенных земельных участков, за исключением 10 случаев, указанных в п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. Запрет ведет к снижению инвестиционной привлекательности земли, что является препятствием для развития инвестиционной деятельности. В результате снижается объем поступлений в бюджеты всех уровней от продажи земли.

На представленном графике виден рост поступлений от продажи земли в бюджет городского округа «Город Йошкар-Ола». Так, за 2015 год объем таких поступлений составил 126 млн. руб.
Необходимо отметить, что в сфере жилищного строительства Республика Марий Эл занимает лидирующие позиции. Так, по итогам 2014 года республика стала шестой среди регионов Приволжского федерального округа по темпам ввода жилья. Строительная отрасль особенно активно развивается за последние два года. Поэтому комитет управления муниципальным имуществом г. Йошкар-Олы провел 20 аукционов по продаже земельных участков под строительство. В бюджет поступило 57,5 млн. рублей.
Но изменения в Земельном кодексе вероятнее всего приведут к сокращению объемов продажи земельных участков. Следовательно, бюджет не получит ожидаемые доходы.

Новые процедуры образования земельных участков
Имеются проблемные вопросы и по новым процедурам образования земельных участков. Согласно ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.
Минэкономразвития РФ поясняет, что данная норма была введена в целях обеспечения устойчивого развития территорий и предотвращения «точечной застройки». Однако, точечная застройка в городах, естественно, имеется. Но разработка и утверждение проекта межевания территории значительно удорожают и удлиняют процесс.
Проблема становится особенно актуальной при формировании земельных участков для их предоставления на торгах. При ограниченных бюджетных ресурсах разработка и утверждение проектов межевания территории сильно затягивает подготовку земельных участков на аукцион.

Предоставление земельных участков не для строительства
По новым правилам земельные участки, предназначенные для размещение строительных площадок, благоустройства, иных целей не связанных со строительством, предоставляются в пользование путем организации и проведения аукционов на право заключения договоров аренды. Это правило излишне затрудняет приобретение прав на такие земельные участки.
Сразу оговорюсь, что постановлением Правительства РФ № 1300 предусмотрена возможность использования земельного участка для размещения элементов благоустройства территории без предоставления земельного участка или установления сервитута. Но тут возникает новая проблема – в законодательстве отсутствует определение понятия «элемент благоустройства территории». Также остается дискуссионным вопрос об установлении платы за использование земельных участков без их предоставления или установления сервитутов, так как Земельным кодексом вопрос не урегулирован. Минэкономразвтия РФ настаивает, что такое использование должно быть бесплатным. Однако, этим нарушается один из главных принципов земельного законодательства о платности использования земли. Страдают законные интересы публичных собственников – в бюджет не поступают доходы от использования земли.

Предоставлении земельного участка в собственность под объектом недвижимости
Следует обратить внимание на проблему правоприменения ст. 39.20 ЗК РФ. Речь идет о предоставлении земельного участка в собственность под объектом недвижимости.
Правовая конструкция статьи построена таким образом, что невозможно определить необходимую и достаточную площадь для размещения объекта недвижимости.
Исключение из Земельного кодекса ст. 33 и 36 привело к тому, что теперь законодательством не предусмотрено обоснование необходимой площади земельного участка для размещения и обслуживания объекта недвижимости. Это порождает злоупотребление правом со стороны собственников зданий, сооружений. Арбитражная практика имеет немало тому примеров.
Необходимо принять нормативный правовой акт, регламентирующий максимально допустимую площадь земельного участка либо порядок определения такой площади.

Регулирование размещения нестационарных торговых объектов
Ст. 39.36 ЗК РФ нечетко регулирует вопросы размещения нестационарных торговых объектов. Федеральный закон № 381-ФЗ «О основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» не содержит правового механизма, регулирующего правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов на объектах недвижимости.
В отсутствие федерального и регионального правового регулирования администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» принят собственный Порядок заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, предусматривающий продажу права на размещение нестационарных торговых объектов с аукционов в порядке, предусмотренном приказом ФАС № 67. По результатам первых торгов из 240 лотов, выставленных на аукцион, были определены победители по 89 лотам. Общая сумма заключенных на торгах договоров составила 1,3 млн. рублей. При этом конечная цена договоров увеличилась по сравнению с начальной ценой на 20%.

Приоритетный городской проект как инструмент инвестиционной политики
Кризисные явления в экономике – это вызов всей системе органов власти. Если на подъеме инвестиционной активности предоставление земельных участков являлось одним из эффективных инструментов пополнения бюджета, то сейчас – это главный инструмент инвестиционной политики.
Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» был разработан проект решения Собрания депутатов «Об утверждении Правил получения статуса приоритетного городского проекта на территории городского округа «Город Йошкар-Ола».
Нормативный правовой акт, принятый Городским собранием 24.02.2016, определяет процедуру получения статуса приоритетного городского проекта для предоставления муниципальной поддержки. Для крупных инвесторов арендная плата устанавливается в размере 1 % от кадастровой стоимости земельного участка либо инвестор вообще освобождается от уплаты земельного налога сроком на 7 лет. Речь идет о земельном участке, который необходим для реализации инвестиционного проекта.

Основные критерии для получения статуса приоритетного городского проекта:
- реализация проекта на территории г.о. «Город Йошкар-Ола»;
- объем инвестиций не менее 100 млн. рублей.

Приоритетный городской проект будет способствовать привлечению инвестиций в экономику города, увеличению налогооблагаемой базы и формированию новых источников налоговых и неналоговых платежей, а также сохранению и созданию новых рабочих мест в столице Республики Марий Эл.
Однако проблемы правоприменения земельного законодательства стали препятствием для эффективного управления и распоряжения земельными ресурсами.
От редактора

Журнал «РМП» («Российская муниципальная практика») информирует об инициативах и достижениях действующих лиц муниципальной России, рассказывает о лучших муниципальных практиках, о новых технологиях, применяемых в коммунальном хозяйстве.

РМП предоставляет площадку для дискуссий по злободневным вопросам местного самоуправления, рассказывает о совершенствовании законодательства по МСУ, обо всех значимых событиях жизни в сфере местного самоуправления России.

Журнал «Российская муниципальная практика»
Спецпроект «Муниципальная Карта России»
Спецпроект «Российская муниципальная практика»
Проекты РМП
Вестник организаций муниципальных образований
В каждом номере мы рассказываем о деятельности одной из значимых общественных организаций, объединяющих муниципалитеты.

Муниципальная карта России
В данном проекте дается муниципальный портрет региона.

Проект «Юбилейный»
Проект дает материалы по городам и районам, отмечающим свои юбилеи.

Наши партнеры
Архив номеров Карта сайта © 2009-2023 Российская муниципальная практика
Рейтинг@Mail.ru