Новый закон об организации дорожного движения

В Комитете Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрен и одобрен законопроект «Об организации дорожного движения в Российской Федерации…».
Председатель комитета Виктор Кидяев прокомментировал проект закона.

– Новый закон будет регулировать общественные отношения, которые возникают при организации дорожного движения. В нем установлены права и обязанности организаций, обеспечивающих движение. Законодательно разграничены полномочия федеральной региональной и местной власти в этом процессе.

– Чем было вызвано создание этого законопроекта?
– В последнее время внимание общества приковано к вопросам организации дорожного движения, безопасности на дорогах. Цифры погибших на дорогах просто шокируют. Каждый год в результате аварий исчезает население целого небольшого города – до 23-25 тысяч человек.
Большой проблемой стала также перегрузка автомобильных дорог особенно в городах. Это снижает качество жизни населения и приводит к экономическим потерям.
Пропускная способность городских дорог может быть существенно повышена за счет организации дорожного движения. Сегодня эта деятельность распределена между различными уровнями власти, ведомствами и организациями. Во многих регионах нет единого центра организации дорожного движения, недостает современных технических средств и автоматизированных систем управления дорожным движением.
А главное, нет надлежащей правовой базы, эффективного планирования и управления работой транспортных систем.
Новый закон призван создать правовые условия и механизмы для обеспечения безопасности и эффективности организации дорожного движения, снизить экономические потери в дорожном движении. А также сформировать единый подход в организации дорожного движения на всей территории страны.

– Учитывался ли при создании закона опыт по организации дорожного движения в зарубежных странах?
– Да, законодатели провели анализ правовой базы и правоприменительной практики в области организации дорожного движения в зарубежных государствах, в том числе в странах СНГ.

– Новый закон вносит изменения и в существующее законодательство. Насколько велики эти поправки?
– Проанализированы все законодательные акты, связанные с вопросами организации дорожного движения, начиная от законов «О безопасности дорожного движения», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации…, заканчивая Градостроительным кодексом. В эти законы внесены поправки и изменения. Вместе с тем по возможности сохранялась конфигурация законодательства, действующего в нашей стране.

– Вносит ли новый документ изменения в Федеральный закон №131-ФЗ?
– Да. Законопроект относит организацию безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения к сфере ответственности муниципалитета: городского поселения, муниципального района или городского округа.

Определены новые полномочия органов местного самоуправления.
В их число войдет:
– разработка и реализация муниципальной политики по организации дорожного движения на территории муниципалитетов;
– организация и мониторинг дорожного движения на дорогах местного значения,
– учет основных параметров дорожного движения на территории муниципалитета,
– установка и содержание технических средств организации движения на местных дорогах,
– ведение реестра парковок для общего пользования на своей территории.

– Какие же меры должна предпринимать местная власть для организации дорожного движения?
– Органы местного самоуправления, как и органы исполнительной власти субъектов, а также владельцы дороги уполномоченные в области организации дорожного движения «обязаны принимать меры:
– по обеспечению эффективности организации дорожного движения,
– по разделению движения транспортных средств на однородные группы в зависимости от категории транспортных средств,
– по устранению условий, способствующих созданию помех для дорожного движения или создающих угрозу его безопасности»,
– по строительству объектов, связанных с распределением грузов (за исключением органов МСУ муниципальных образований с населением менее 1000 жителей), развитию маршрутного ориентирования, пешеходного и велосипедного движения, созданию транспортно-посадочных узлов, развитию транспорта общего пользования, включая открытие новых маршрутов и увеличение провозных возможностей существующих маршрутов регулярных перевозок транспортом общего пользования, развитию парковочного пространства и иных мероприятий, направленных на повышение качества транспортного обслуживания населения, предусмотренных программой комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов и поселений.

– А даны ли законопроектом какие-то новые права органам местного самоуправления?
– Органы местного самоуправления вправе вводить временное ограничение или прекращение движения транспортных средств. Это позволено делать в целях обеспечения эффективности дорожного движения. Ограничения могут касаться всех транспортных средств или их видов, категорий, принадлежности, экологического класса, наполненности пассажирам. Могут вводиться ограничения в определенные дни или время суток.
Временное ограничение может устанавливаться посредством взимания платы за движение по дорогам.
Участники дорожного движения должны быть проинформированы о введении ограничений или прекращения движения минимум за месяц. Кроме того органы, которые вводят ограничения, обязаны осуществить компенсационные мероприятия. Имеется в виду повышение качества работы маршрутов регулярных перевозок, организация парковочных мест, развитие инфраструктуры для движения велосипедов и тому подобные мероприятия.

– Особое внимание в законопроекте уделяется созданию парковок общего пользования. Что бы вы особо отметили в этом отношении?
– Законопроект с одной стороны требует при создании парковок обеспечивать экологическую безопасность, минимизировать негативное воздействие на окружающую среду, здоровье и благополучие населения. С другой стороны количество парковок для грузовых транспортных средств, автобусов и легковых автомобилей должно соответствовать потребностям. Особо отмечено, что на каждой парковке должны быть места для инвалидов.

– Но создание общественных парковок потребует затрат из муниципальных бюджетов. Каковы источники финансирования этих мероприятий?
– В финансово-экономическом обосновании к законопроекту предусматривает компенсацию этих расходов за счет поступлений от эксплуатации платных парковок.

– В последнее время в средствах массовой информации широко обсуждается вопрос об участии общественных организаций в контроле за соблюдением правил дорожного движения, качества дорог, правильности парковок. Узаконена ли такая сфера деятельности в документе?
– Да, в законопроекте есть статья 15, которая так и называется «Участие общественных объединений в осуществлении мероприятий по организации дорожного движения. В ней прописаны права общественных организаций, члены которых объединяются для повышения устойчивости дорожного движения, защиты интересов граждан, участвующих в дорожном движении. Общественные организации могут быть привлечены местной властью совместной работы по организации дорожного движения.

– Как правило, любая новая деятельность начинается с создания документации. Какие требования предъявляют законодатели к муниципальной документации по организации дорожного движения?
– Прежде всего, эта документация разрабатывается на основе уже существующих документов территориального планирования, программ комплексного социально- экономического развития, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры, результатов исследований и статистической информации. Как уже было сказано раньше, документация должна учитывать требования экологической безопасности.
Документация по организации дорожного движения – это комплексные схемы организации дорожного движения или проекты организации этого движения. Далее – это проекты организации дорожного движения, которые разрабатываются в определенных законом случаях, а именно: на период эксплуатации дорог и участков, на время ограничения движения транспорта или пешеходов по дорогам, для маршрутов движения крупногабаритных средств.
Естественно муниципальные акты должны быть скоординированы с региональными и федеральными документами. Все комплексные схемы организации движения должны быть утверждены высшим исполнительным органом государственной власти и согласованы с профильными организациями. Утвержденные схемы необходимо разместить на официальном сайте администрации муниципалитета.
Отсутствие комплексной схемы организации дорожного движения наказывается административным штрафом на должностных лиц до 50 тыс. рублей.

– Специалисты вашего комитета изучали проект закона. Какие замечания они сделали?
– В законопроекте не установлено понятие «Муниципальная политика в области организации дорожного движения». В Федеральном законе №172-ФЗ есть перечень документов стратегического планирования, которые должны быть разработаны в муниципальном образовании. Но там указанный документ не предусмотрен.

– Руководители муниципалитетов жалуются, что новые законы нагружают местное самоуправление новыми полномочиями, но не дают денег на их исполнение. А как в новом законопроекте?
– Новый закон предоставляет федеральной и региональной власти право «передавать органам местного самоуправления полномочия в области организации дорожного движения в границах муниципальных образований». Наш думский комитет считает, что это положение нужно уточнить и добавить указание на источники финансирования при передаче. Это обязательное условие оговорено законом.
«Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств». Я процитировал часть 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации.
В ст. 83 Бюджетного Кодекса РФ прямо указано, что если принимается закон либо другой нормативно-правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств либо введение новых видов расходных обязательств, нормативно правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств.
Это положение Основного закона и Бюджетного Кодекса часто забывают разработчики новых законов. Они взваливают на плечи муниципалитетов все новые полномочия, не обеспеченные средствами. Тем самым подрывают финансовую базу местного самоуправления.
Законопроект, о котором идет речь, также не предусматривает дополнительные источники доходов местных бюджетов на возмещение расходов по организации дорожного движения.
В целом вопрос о необходимом и достаточном финансовом обеспечении деятельности муниципальных образований по решению вопросов местного значения до сих пор не решен. Кроме того, экономический кризис ухудшил финансовое положение муниципалитетов.

Для справки
На 1 марта 2016 года объем муниципального долга достиг 332 млрд. рублей. Сокращается консолидированный объем доходов местных бюджетов по отношению к ВВП страны.
В 1997 году –10, 9 %
В 2014 году - 4.7

– Ожидается ли экономический эффект от принятия закона?
– Да, рассчитано, что будут минимизированы потери на транспорте, повысится скорость доставки пассажиров и грузов. И как следствие снизится автопробег и расходы топлива. Но кроме этого ожидается повышение качества обслуживания населения общественным транспортом и улучшение экологической обстановки.
В целом законопроект наш комитет поддержал. Мы полагаем, что он поможет эффективно регулировать дорожное движение и создаст стабильные отношения между государственной, региональной и местной властями, владельцами автомобильных дорог и теми, кто этими дорогами пользуется.