Журнал Российская муниципальная практика

НАВЕРХ

Главная страница
  Последнее обновление: пятница, 6 декабря 2019, 11:45
 
Новости МСУ
6.12.2019
С новым президентом – на новый уровень

26.11.2019
Необходим минимальный стандарт благоустройства городов

22.11.2019
Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения рассказала о проблемах водоканалов при реализации федерального проекта «Чистая вода»

20.11.2019
Определены дата проведения и тематика Всероссийского водного конгресса 2020

19.11.2019
ОГМВ. Ассоциацию мэров городов при ООН возглавил мэр Казани Ильсур Метшин

14.11.2019
Новые механизмы переселения граждан из аварийного жилищного фонда

14.11.2019
Эскроу счета заставляют граждан переплачивать трижды!

10.11.2019
Успешная реализация национальных проектов будет определяться эффективной работой муниципалитетов

8.11.2019
"ЖКХ Контроль" предложит новые механизмы в программу переселения из аварийного жилого фонда

1.11.2019
Итоговый форум Общественной палаты (ОП) РФ «Сообщество» начал свою работу в Москве

31.10.2019
Путин рассказал о проблеме разрыва между муниципалитетами и госвластью

31.10.2019
Форум стратегов 2019 завершился, стратегирование продолжается

30.10.2019
Самое красивое село Республики Башкортостан

21.10.2019
Приглашение на форум «ЖКХ-Новое качество. Муниципальная повестка»

20.10.2019
Конкурс лучших проектных решений «Умного города»

17.10.2019
Всероссийский форум

14.10.2019
Доклад о лучшей практике развития инициативного бюджетирования

13.10.2019
I Российско-американский муниципальный форум

11.10.2019
В Хабаровске предпринимателям вручили премию «Бизнес-Успех»

11.10.2019
Всероссийский семинар-конференция «ЖКХ будущего 2019

11.10.2019
Проект «Социальное такси» в моногородах России

11.10.2019
Финальный этап мониторинга работы общественных палат и советов муниципальных образований

9.10.2019
15 регионов России досрочно расселили граждан из аварийного жилья

2.10.2019
Стартовал XII Международный смотр-конкурс городских практик городов СНГ и ЕАЭС «Город, где хочется жить»

26.09.2019
Минфин РФ. Названо количество государственных и муниципальных служащих в стране

25.09.2019
Правительство РФ. Утверждён перечень типовых государственных и муниципальных услуг

23.09.2019
Государственная Дума РФ. Законопроект о едином ресурсе сведений о населении принят в первом чтении

09.09.2019
Постфактум

05.09.2019
Максим Орешкин: «Городская повестка будет развиваться, мы в начале длинного пути

04.09.2019
Самые грязные города

22.08.2019
Президент РФ. Обновлен состав Совета по развитию местного самоуправления

29.07.2019
Министерство финансов: мониторинг развития системы местного самоуправления

26.07.2019
К приёмке капремонта предлагают подключить муниципалитеты

21.07.2019
Госдума приняла закон о внешнем финансовом контроле муниципалитетов

19.07.2019
В Анапе пройдет XIX Российский муниципальный Форум

19.07.2019
АНО «Минин-центр» и ВСМС выступили инициаторами встречи глав муниципальных районов севера Нижегородской области по теме создания межмуниципального туристского кластера «Поветлужье»

17.07.2019
Заседание Ассамблеи региональных общественных советов министерств, отвечающих за развитие ЖКХ

16.07.2019
Всероссийский форум-совещание по развитию моногородов

15.07.2019
«Территория бизнеса – территория жизни»

12.07.2019
В Совете Федерации состоялись парламентские слушания, посвященные развитию малых городов и исторических поселений

02.07.2019
Государственная Дума. Итоги конференции «Международное межмуниципальное сотрудничество в современных реалиях: возможности и перспективы»

Контакты
Объединенная промышленная редакция

Журнал "Российская муниципальная практика"

Адрес:
123557, г. Москва, ул. Малая Грузинская, 39, офис 310

Телефоны:
(495) 778-14-47
+ 7 901 578-14-47
+ 7 964 765 57 06

E-mail:
tagen@bk.ru
doc@promweekty.ru

Интернет: www.russmp.ru
О журнале
В настоящем возобновленном издании основной задачей журнала становится информационное обеспечение развития муниципалитетов через обмен передовым опытом ведения коммунального хозяйства, знакомство с новейшими предложениями, разработками, видами продукции и т.д., нацеленными на повышение качества жизни в городах и поселениях, повышение эффективности бюджетных расходов, снижение затрат и т.д..

 

Новый закон об организации дорожного движения

В Комитете Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрен и одобрен законопроект «Об организации дорожного движения в Российской Федерации…».
Председатель комитета Виктор Кидяев прокомментировал проект закона.


– Новый закон будет регулировать общественные отношения, которые возникают при организации дорожного движения. В нем установлены права и обязанности организаций, обеспечивающих движение. Законодательно разграничены полномочия федеральной региональной и местной власти в этом процессе.

– Чем было вызвано создание этого законопроекта?
– В последнее время внимание общества приковано к вопросам организации дорожного движения, безопасности на дорогах. Цифры погибших на дорогах просто шокируют. Каждый год в результате аварий исчезает население целого небольшого города – до 23-25 тысяч человек.
Большой проблемой стала также перегрузка автомобильных дорог особенно в городах. Это снижает качество жизни населения и приводит к экономическим потерям.
Пропускная способность городских дорог может быть существенно повышена за счет организации дорожного движения. Сегодня эта деятельность распределена между различными уровнями власти, ведомствами и организациями. Во многих регионах нет единого центра организации дорожного движения, недостает современных технических средств и автоматизированных систем управления дорожным движением.
А главное, нет надлежащей правовой базы, эффективного планирования и управления работой транспортных систем.
Новый закон призван создать правовые условия и механизмы для обеспечения безопасности и эффективности организации дорожного движения, снизить экономические потери в дорожном движении. А также сформировать единый подход в организации дорожного движения на всей территории страны.

– Учитывался ли при создании закона опыт по организации дорожного движения в зарубежных странах?
– Да, законодатели провели анализ правовой базы и правоприменительной практики в области организации дорожного движения в зарубежных государствах, в том числе в странах СНГ.

– Новый закон вносит изменения и в существующее законодательство. Насколько велики эти поправки?
– Проанализированы все законодательные акты, связанные с вопросами организации дорожного движения, начиная от законов «О безопасности дорожного движения», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации…, заканчивая Градостроительным кодексом. В эти законы внесены поправки и изменения. Вместе с тем по возможности сохранялась конфигурация законодательства, действующего в нашей стране.

– Вносит ли новый документ изменения в Федеральный закон №131-ФЗ?
– Да. Законопроект относит организацию безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения к сфере ответственности муниципалитета: городского поселения, муниципального района или городского округа.

Определены новые полномочия органов местного самоуправления.
В их число войдет:
– разработка и реализация муниципальной политики по организации дорожного движения на территории муниципалитетов;
– организация и мониторинг дорожного движения на дорогах местного значения,
– учет основных параметров дорожного движения на территории муниципалитета,
– установка и содержание технических средств организации движения на местных дорогах,
– ведение реестра парковок для общего пользования на своей территории.

– Какие же меры должна предпринимать местная власть для организации дорожного движения?
– Органы местного самоуправления, как и органы исполнительной власти субъектов, а также владельцы дороги уполномоченные в области организации дорожного движения «обязаны принимать меры:
– по обеспечению эффективности организации дорожного движения,
– по разделению движения транспортных средств на однородные группы в зависимости от категории транспортных средств,
– по устранению условий, способствующих созданию помех для дорожного движения или создающих угрозу его безопасности»,
– по строительству объектов, связанных с распределением грузов (за исключением органов МСУ муниципальных образований с населением менее 1000 жителей), развитию маршрутного ориентирования, пешеходного и велосипедного движения, созданию транспортно-посадочных узлов, развитию транспорта общего пользования, включая открытие новых маршрутов и увеличение провозных возможностей существующих маршрутов регулярных перевозок транспортом общего пользования, развитию парковочного пространства и иных мероприятий, направленных на повышение качества транспортного обслуживания населения, предусмотренных программой комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов и поселений.

– А даны ли законопроектом какие-то новые права органам местного самоуправления?
– Органы местного самоуправления вправе вводить временное ограничение или прекращение движения транспортных средств. Это позволено делать в целях обеспечения эффективности дорожного движения. Ограничения могут касаться всех транспортных средств или их видов, категорий, принадлежности, экологического класса, наполненности пассажирам. Могут вводиться ограничения в определенные дни или время суток.
Временное ограничение может устанавливаться посредством взимания платы за движение по дорогам.
Участники дорожного движения должны быть проинформированы о введении ограничений или прекращения движения минимум за месяц. Кроме того органы, которые вводят ограничения, обязаны осуществить компенсационные мероприятия. Имеется в виду повышение качества работы маршрутов регулярных перевозок, организация парковочных мест, развитие инфраструктуры для движения велосипедов и тому подобные мероприятия.

– Особое внимание в законопроекте уделяется созданию парковок общего пользования. Что бы вы особо отметили в этом отношении?
– Законопроект с одной стороны требует при создании парковок обеспечивать экологическую безопасность, минимизировать негативное воздействие на окружающую среду, здоровье и благополучие населения. С другой стороны количество парковок для грузовых транспортных средств, автобусов и легковых автомобилей должно соответствовать потребностям. Особо отмечено, что на каждой парковке должны быть места для инвалидов.

– Но создание общественных парковок потребует затрат из муниципальных бюджетов. Каковы источники финансирования этих мероприятий?
– В финансово-экономическом обосновании к законопроекту предусматривает компенсацию этих расходов за счет поступлений от эксплуатации платных парковок.

– В последнее время в средствах массовой информации широко обсуждается вопрос об участии общественных организаций в контроле за соблюдением правил дорожного движения, качества дорог, правильности парковок. Узаконена ли такая сфера деятельности в документе?
– Да, в законопроекте есть статья 15, которая так и называется «Участие общественных объединений в осуществлении мероприятий по организации дорожного движения. В ней прописаны права общественных организаций, члены которых объединяются для повышения устойчивости дорожного движения, защиты интересов граждан, участвующих в дорожном движении. Общественные организации могут быть привлечены местной властью совместной работы по организации дорожного движения.

– Как правило, любая новая деятельность начинается с создания документации. Какие требования предъявляют законодатели к муниципальной документации по организации дорожного движения?
– Прежде всего, эта документация разрабатывается на основе уже существующих документов территориального планирования, программ комплексного социально- экономического развития, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры, результатов исследований и статистической информации. Как уже было сказано раньше, документация должна учитывать требования экологической безопасности.
Документация по организации дорожного движения – это комплексные схемы организации дорожного движения или проекты организации этого движения. Далее – это проекты организации дорожного движения, которые разрабатываются в определенных законом случаях, а именно: на период эксплуатации дорог и участков, на время ограничения движения транспорта или пешеходов по дорогам, для маршрутов движения крупногабаритных средств.
Естественно муниципальные акты должны быть скоординированы с региональными и федеральными документами. Все комплексные схемы организации движения должны быть утверждены высшим исполнительным органом государственной власти и согласованы с профильными организациями. Утвержденные схемы необходимо разместить на официальном сайте администрации муниципалитета.
Отсутствие комплексной схемы организации дорожного движения наказывается административным штрафом на должностных лиц до 50 тыс. рублей.

– Специалисты вашего комитета изучали проект закона. Какие замечания они сделали?
– В законопроекте не установлено понятие «Муниципальная политика в области организации дорожного движения». В Федеральном законе №172-ФЗ есть перечень документов стратегического планирования, которые должны быть разработаны в муниципальном образовании. Но там указанный документ не предусмотрен.

– Руководители муниципалитетов жалуются, что новые законы нагружают местное самоуправление новыми полномочиями, но не дают денег на их исполнение. А как в новом законопроекте?
– Новый закон предоставляет федеральной и региональной власти право «передавать органам местного самоуправления полномочия в области организации дорожного движения в границах муниципальных образований». Наш думский комитет считает, что это положение нужно уточнить и добавить указание на источники финансирования при передаче. Это обязательное условие оговорено законом.
«Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств». Я процитировал часть 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации.
В ст. 83 Бюджетного Кодекса РФ прямо указано, что если принимается закон либо другой нормативно-правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств либо введение новых видов расходных обязательств, нормативно правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств.
Это положение Основного закона и Бюджетного Кодекса часто забывают разработчики новых законов. Они взваливают на плечи муниципалитетов все новые полномочия, не обеспеченные средствами. Тем самым подрывают финансовую базу местного самоуправления.
Законопроект, о котором идет речь, также не предусматривает дополнительные источники доходов местных бюджетов на возмещение расходов по организации дорожного движения.
В целом вопрос о необходимом и достаточном финансовом обеспечении деятельности муниципальных образований по решению вопросов местного значения до сих пор не решен. Кроме того, экономический кризис ухудшил финансовое положение муниципалитетов.

Для справки
На 1 марта 2016 года объем муниципального долга достиг 332 млрд. рублей. Сокращается консолидированный объем доходов местных бюджетов по отношению к ВВП страны.
В 1997 году –10, 9 %
В 2014 году - 4.7


– Ожидается ли экономический эффект от принятия закона?
– Да, рассчитано, что будут минимизированы потери на транспорте, повысится скорость доставки пассажиров и грузов. И как следствие снизится автопробег и расходы топлива. Но кроме этого ожидается повышение качества обслуживания населения общественным транспортом и улучшение экологической обстановки.
В целом законопроект наш комитет поддержал. Мы полагаем, что он поможет эффективно регулировать дорожное движение и создаст стабильные отношения между государственной, региональной и местной властями, владельцами автомобильных дорог и теми, кто этими дорогами пользуется.
От редактора
От редактора"Журнал "Российская муниципальная практика" информирует об инициативах и достижениях действующих лиц муниципальной России, рассказывает о лучших муниципальных практиках, о новых технологиях, применяемых в коммунальном хозяйстве.
РМП предоставляет площадку для дискуссий по злободневным вопросам местного самоуправления, рассказывает о совершенствовании законодательства по МСУ, обо всех значимых событиях жизни в сфере местного самоуправления России.

Журнал «Российская муниципальная практика»
Спецпроект «Муниципальная Карта России»
Спецпроект «Российская муниципальная практика»
Проекты РМП
Вестник
В каждом номере мы рассказываем о деятельности одной из значимых общественных организаций, объединяющих муниципалитеты.

Муниципальная карта России
В данном проекте дается муниципальный портрет региона.

Проект «Юбилейный»
Проект дает материалы по городам и районам, отмечающим свои юбилеи.

Наши партнеры
Анонсы
Новости МСУ От редактора О журнале Проекты РМП Контакты
Наши партнеры Архив номеров Карта сайта © 2009-2019 Российская муниципальная практика
Рейтинг@Mail.ru