Журнал Российская муниципальная практика

НАВЕРХ

Главная страница
  Последнее обновление: понедельник, 12 июля 2021, 22:20
 
Новости МСУ

12.07.2021
Правительство РФ. Марат Хуснуллин пообещал достроить метро в Красноярске и Челябинске

11.07.2021
Счетная палата признала госзакупки неэффективными

09.07.2021
Итоги XIV Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами»

01.07.2021
Эксперты ВАРМСУ представили проекты для малого и микробизнеса по созданию молочных ферм

01.07.2021
Уфа. В города создана Единая служба по работе с застройщиками

01.07.2021
«Развитие международного межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации»

24.06.2021
Муниципалитеты обяжут оповещать о публичных слушаниях в Интернете

23.06.2021
V Всероссийский водный конгресс и выставка VODEXPO 2021 перенесены на осень 2021 года

23.06.2021
Первый завод в России компании Ansell

23.06.2021
Ansell построит первый в Тульской области завод по производству средств индивидуальной защиты

23.06.2021
Правительство РФ. Увеличено число регионов, где применяется механизм государственного и муниципального социального заказа

22.06.2021
Всероссийский водный конгресс

22.06.2021
В закон о развитии сельского туризма в России вошли малые города

22.06.2021
Государственная Дума РФ. Внесён законопроект о дополнительных социальных гарантиях местным депутатам

18.06.2021
Принят закон, регламентирующий межбюджетные трансферты в местные бюджеты

02.06.2021
Пермский край может стать пилотным регионом по внедрению «типовых экономических» проектов ВАРМСУ

02.06.2021
Подведены итоги Всероссийского конкурса «Лучшие кадровые практики и инициативы в системе государственного и муниципального управления»

26.05.2021
18 городов претендуют на звание «Столица детского туризма»

21.05.2021
О повышении роли МСУ в единой системе публичной власти

14.05.2021
Важнейший муниципальный проект: Перспективы построения и развития

12.05.2021
V Всероссийский водный конгресс 2021 и выставка VODEXPO 2021

4.05.2021
С публичной властью лучше не спешить

30.04.2021
Закон о местном самоуправлении будет пересмотрен в части распределения функционала между регионами и между органами местного самоуправления

30.04.2021
XIV Всероссийский конкурс «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами»

28.04.2021
Лучше меньше, да больше

26.04.2021
Стартовало всероссийское голосование за объекты благоустройства

20.04.2021
Виктор Кидяев: Интернет-слушания позволят гражданам управлять своим муниципалитетом

19.04.2021
Общее Собрание Союза городов Центра и Северо-Запада России

17.04.2021
Подведены итоги XVIII Всероссийского конкурса "Лучший муниципальный сайт"

17.04.2021
Роль местного самоуправления в развитии государства на современном этапе»

17.04.2021
Увеличено количество лауреатов конкурса "Лучшая муниципальная практика", а общий премиальный фонд составит 1 миллиард рублей

14.04.2021
Минстрой РФ запускает горячую линию по вопросам первого электронного голосования за объекты благоустройства

09.04.2021
XIV Всероссийский конкурс «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами»

31.03.2021
Стратегию развития местного самоуправления обсудили в АМСГР

30.03.2021
Дмитрий Чернышенко: Цифровая платформа «Госуслуги. Решаем вместе» будет запущена во всех субъектах страны

28.03.2021
Олег Мельниченко назначен врио губернатора Пензенской области

17.03.2021
На всероссийском форуме «Умный город» обсудят лучшие практики по вовлечению жителей в решение вопросов благоустройства

17.03.2021
Новый вид муниципального образования – муниципальный округ

17.03.2021
В Якутии создают сельские «точки кипения»

17.03.2021
Обзор законопроектов по вопросам местного самоуправления, рассматриваемых Государственной Думой на этой неделе

15.03.2021
Выделение федерального финансирования на благоустройство будет зависеть от качества опросов жителей

15.03.2021
Интернет-портал "Открытый бюджет города Москвы"

11.03.2021
ОКМО. 1226 муниципалитетов из 76 регионов представили свои проекты по благоустройству на портале ZA.GORODSREDA.RU

10.03.2021
Обзор законопроектов по вопросам местного самоуправления, рассматриваемых Государственной Думой 9-12 марта 2021 г.

10.03.2021
Ильсур Метшин: Необходимо разработать федеральную целевую программу модернизации коммунальной инфраструктуры

10.03.2021
Стратегия развития ЖКХ и центры по принятию решений в регионах

03.03.2021
Состоялось совместное заседание палат городов и районов Красноярского края

03.03.2021
Советы муниципальных образований Ивановской и Кемеровской областей заключили соглашение о сотрудничестве

03.03.2021
О развитии законодательства в области местного самоуправления

03.03.2021
Виктор Кидяев: В Концепции учтены потребности органов местного самоуправления

02.03.2021
Женщины – главы сельских поселений смогут решать важные вопросы на новой интернет-площадке

Контакты
Объединенная промышленная редакция

Журнал "Российская муниципальная практика"

Адрес:
123557, г. Москва, ул. Малая Грузинская, 39, офис 310

Телефоны:
(495) 778-14-47
+ 7 901 578-14-47
+ 7 964 765 57 06

E-mail:
tagen@bk.ru
doc@promweekty.ru

Интернет: www.russmp.ru
О журнале
В настоящем возобновленном издании основной задачей журнала становится информационное обеспечение развития муниципалитетов через обмен передовым опытом ведения коммунального хозяйства, знакомство с новейшими предложениями, разработками, видами продукции и т.д., нацеленными на повышение качества жизни в городах и поселениях, повышение эффективности бюджетных расходов, снижение затрат и т.д..

 

10 причин плохих дорог в России

Илья Варламов,
Интернет-журналист

Люди часто удивляются, почему у нас дороги плохие. Обычно все объяснение начинается на слове «воруют». На нем же и заканчивается. Но не все так однозначно. Есть и другие причины.
Поговорил с Юрием Кокушем о том, почему у нас дороги плохие. Итак, десять самых важных причин плохого состояния дорог в России.


10. Коррупция
Все говорят про коррупцию: она не дает нам нормально строить дороги, подрядные организации платят заказчикам, а они поэтому выбирают нерадивых исполнителей, и нерадивые исполнители все губят, и так далее. Такая проблема действительно существует, но она не так значительна, как принято считать.
Нынешняя система госзакупок на самом деле не дает много возможностей для коррупции. Все нормативы, все объемы работ открыты, контролирующие органы периодически следят за этим. Очень много надзорных организаций, которые этим занимаются, в том числе и правоохранительные органы, счетная палата. На сайте госзакупок торги идут в электронном, обезличенном виде, искусственно повлиять на них нельзя. Кроме того, существует ФАС, которая может в случае сомнений в честности конкурса останавливает процедуру, проводит заседание, куда вызываются заинтересованные стороны, и выносит решение. На решение можно подать в суд.
Возможны некие манипуляции на стадии подготовки конкурсной документации, когда она подбирается под конкретного исполнителя. Но, опять-таки, это легко опротестовать еще до начала торгов. В конкурсной документации не может быть написано "дорога должна быть обустроена асфальтом таким-то производством завода такого-то". Любые лазейки подобного рода быстро убирают.
На строительстве дорог, конечно, воруют, но это не основная причина плохих дорог в России.

9. Некачественное проектирование
Проектируют дороги живые люди, которые учились в российских учебных заведениях. Качество образования не всегда соответствует требуемому уровню, и это касается всех специальностей. Почему у нас часто строят такие страшные дома? Потому что архитектор закончил институт году этак в 1980-м, а его учили те, кто закончили этот же институт в 1950-60е годы. Поэтому выходит так, что в 2014 году строят по стандартам пятидесятилетней давности. То же самое и с дорогами. Мало кто из проектировщиков занимается повышением квалификации, ездит на международные конференции, перенимает мировой опыт. Все пользуются багажом, полученным лет тридцать назад.
Люди смотрят на такого проектировщика с уважением, он уже наработал опыт. В проектных институтах сидят оторванные от реальности старые проектировщики. Они не интересуются ничем новым, не хотят учиться, их судят не по знаниям, а по выслуге лет. В целом ситуация с качеством образования улучшается. С развитием технологий появился простой и недорогой доступ к иностранному опыту.
Сколько времени нужно, чтобы проектировщиков научить правильно проектировать? Сложно сказать. Быстрым этот процесс не будет, но через 5-10 лет уже будут выходить реально подготовленные проектировщики. И еще лет десять эти молодые ребята будут объяснять, какие инновационные методы надо применять при строительстве дорог.

8. Ремонт дороги и его отсутствие
Построить дорогу - это половина дела. Ее надо еще и содержать. В зимний период - убирать снег, мыть барьерные ограждения, возобновлять разметку, подметать и мыть улицы, менять верхний слой дорожного полотна, производить ремонт ям. Ремонт дорог - отдельная большая тема, он подразделяется на текущий, капитальный и реконструкцию. Срок службы отдельного элемента всегда меньше, чем предполагаемый срок службы всего объекта. Построили мост, у него есть опоры, в них появляются трещины. Конечно, не надо разрушать весь мост целиком, достаточно заменить опоры, и мост простоит еще много лет. У нас этот этап часто "провисает". Тут ситуация как с зубами. Если вовремя не лечить и не ухаживать за ними, вскоре придется вырывать зуб или проводить сложное лечение. Если своевременно не ремонтировать дорогу и неправильно ее обслуживать, то она быстро разрушается.

7. Низкое качество строительных материалов
Основные материалы в дорожной отрасли - каменный материал, чаще используемый как основа (щебень в простонародье), и вяжущий, то есть битумы. Качество и щебня, и битума у нас прихрамывает по ряду причин, напрямую с дорожным строительством не связанных. Битумы - это остатки производства в нефтяных компаниях и не основная статья дохода. Поэтому о его качестве никто особенно не думает, какой получился, такой и хорошо, на безрыбье все равно купят. Решение этой проблемы уже сдвинулось с мертвой точки, Росавтодор подготовил ужесточенные требования к битуму, которые постепенно вводятся в оборот.
Нефтяные компании начинают поворачиваться к дорожникам лицом, но этот процесс замедлен из-за кризиса. Денег у компаний становится меньше, они сокращают всех тех специалистов, которые не имеют отношения к разведке месторождений и добыче. Возможно, через 9-10 лет в России будут хорошие битумы.
С камнем ситуация попроще. У нас есть свои хорошие карьеры, оттуда материал нужно поднять специальными грузовиками, правильно раздробить, подобрать состав и отправить на завод. Проблема в том, что есть крупные потребители этого камня, которым качество щебня не очень важно. Например, железные дороги. Они закупают щебень для насыпей в объемах, несопоставимых с тем, какой требуется для дорожников. Заводам невыгодно производить мелкую партию качественного щебня, проще продать большую партию, где никто не будет придираться к качеству.

6. Нормативная документация
Устаревшая нормативная документация дорог и регламенты, которые создавалась много лет назад и не соответствует нынешним требованиям и нагрузкам. Здесь изменения налицо, документация сейчас дорабатывается, народ устаканился и понимает необходимость введения этих регламентов, старые надо отменять, новые - вводить. Совершенству предела нет, тут сложно сказать, сколько времени на это уйдет.

5. Ненормативные нагрузки на дороги
Раньше у нас никто не обращал на это внимание, а проблема серьезная: легковые машины практически не разрушают дорогу, в отличие от тяжелых грузовиков, но платят они одинаковый налог. Недавно в этом вопросе произошел прорыв: ввели дифференцированную плату на 12-тонники и выше, организуют контрольные пункты, вводится автоматическая система мониторинга. Как на платной дороге взимается оплата на пунктах пропуска за проезд, так и здесь будет введена дифференцированная оплата.

4. Недостаточное финансирование
Дорожникам говорят: сколько вам ни дай, вы все разворуете и ничего нормально не построите. Чтобы содержать дороги в нормальном состоянии, в них надо вкладывать деньги. Россия - огромная страна с разными климатическими зонами, соответственно, и нагрузки на дорожное полотно разные. Например, в Сочи зимой 15-20 градусов тепла, там надо в декабре косить обочины, стричь кусты, чтобы знаки было видно. Где-нибудь в Ленинградской области смотрят на этот план и говорят: «вы там с ума сошли, какая трава в декабре? Вы в окно-то смотрели?». И в то же самое время в 10 километрах от Сочи, в горах, сходит снег, его надо разгребать. Начинаются разборки, вмешивается прокуратура. Конечно, Сочи - уникальный пример, но по всей стране от погоды многое зависит. Не выделяют средства в достаточном количестве, а не стричь ту же траву дорожники не могут: по трассе ездит президент, и она косметически должна выглядеть отлично. В итоге часто экономят на текущем ремонте и обслуживании, что приводит к быстрому разрушению дороги.

3. География
Россия - огромная страна, вытянутая с востока на запад на тысячи километров. 60% территории - это зона мерзлоты; при строительстве дорог приходится пересекать горы и реки, строить туннели. Все это удорожает строительство. При этом плотность населения невысокая. Поэтому у нас нет дорожной сети как таковой, между городами обычно в лучшем случае одна трасса. Если с ней что-то случается, добраться до места по альтернативным маршрутам невозможно.

Такой «густой» дорожной сети, как, например, в США или Европе, у нас не будет - по объективным причинам. И скоростных магистралей по всей стране тоже не будет. Аналогичная история, кстати, со скоростными железными дорогами. В Китае они растут как на дрожжах, из-за очень высокой плотности населения - дороги быстро окупятся. У нас, если построить скоростные железные дороги, ими просто будет некому пользоваться - людей нет, никогда не окупятся.

2. Отсутствие системного контроля
В Москве проектирование и строительство дорог фактически находится в ведении строителей, у которых психология таксистов: если есть 2 ряда и стоит пробка, надо сделать 4 ряда. Они взяли и построили Садовое кольцо на миллион рядов. И что оно, едет? Не едет. Если просто дать дорожникам много денег, они построят еще много полос дорог на свое усмотрение. То же самое касается ремонта. У чиновников, которые должны следить за состояние дорог, нет никакого стимула ездить по городу и замерять размеры ям, свою зарплату они получат в любом случае.
Поэтому возникают такие организации, как «Росяма», которые хороши именно в части принуждения чиновников к работе: любой человек может сфотографировать дорожный дефект или яму, отправить фото в соответствующее ведомство, которое обязано проблему исправить. Но, разумеется, в масштабах страны на ручном управлении ехать невозможно, необходимо создавать механизмы контроля всех этапов дорожного строительства.

1. Крупные города: неизбежность монополии
В мегаполисах ремонтом и строительством дорог может заниматься только та организация, у которой есть в черте города строительные базы и мощности, рабочие с соответствующими зарплатами. Стать такой компанией очень дорого - дорогая аренда складов, приходится платить рабочим конкурентную зарплату. Поэтому в крупных городах количество компаний, занимающихся дорогами, невелико, они становятся монополистами, и поэтому у них резко падает качество.
Та же самая ситуация во многих мегаполисах мира, например, в Нью-Йорке. Таков закон: монополист в отсутствие конкуренции выдает некачественный продукты, будь то дороги или еда в аэропортах. Альтернативы монополисту нет, захочешь нормальную дорогу - прибежишь и к нему. Поэтому в Питере так плохо чистят дороги. В Москве рядовому водителю ситуация с дорогами не очень заметна, потому что у города большой бюджет и можно каждый год асфальт заново класть. Но происходит это именно потому, что изначально он делается некачественно.

http://varlamov.ru
Публикуется с согласия автора.
От редактора

Журнал «РМП» («Российская муниципальная практика») информирует об инициативах и достижениях действующих лиц муниципальной России, рассказывает о лучших муниципальных практиках, о новых технологиях, применяемых в коммунальном хозяйстве.

РМП предоставляет площадку для дискуссий по злободневным вопросам местного самоуправления, рассказывает о совершенствовании законодательства по МСУ, обо всех значимых событиях жизни в сфере местного самоуправления России.

Журнал «Российская муниципальная практика»
Спецпроект «Муниципальная Карта России»
Спецпроект «Российская муниципальная практика»
Проекты РМП
Вестник организаций муниципальных образований
В каждом номере мы рассказываем о деятельности одной из значимых общественных организаций, объединяющих муниципалитеты.

Муниципальная карта России
В данном проекте дается муниципальный портрет региона.

Проект «Юбилейный»
Проект дает материалы по городам и районам, отмечающим свои юбилеи.

Наши партнеры
Анонсы
Новости МСУ От редактора О журнале Проекты РМП Контакты
Наши партнеры Архив номеров Карта сайта © 2009-2021 Российская муниципальная практика
Рейтинг@Mail.ru