Представляем интересы муниципального сообщества

В Республике Татарстан создана эффективная система взаимодействия между государственной и муниципальной властью. Важную роль в этом процессе занимает Совет муниципальных образований РТ. О механизмах взаимодействия и работе совета рассказал его председатель Минсагит Шакиров.

- Во всех регионах нашей страны действуют Советы муниципальных образований. Чем отличается деятельность вашего совета. И как вы оцениваете результаты этой работы?
– Прежде всего нашу деятельность отличает прозрачность и открытость. И заседания Президиума, и круглые столы – проходят в открытом формате, с приглашением глав муниципалитетов, руководителей исполнительных комитетов. В режиме видеоконференции к обсуждению вопросов подключаются все без исключения муниципальные образования Татарстана. Повестка дня, список ключевых вопросов, рассматриваемых на них, формируются совместно с представителями муниципалитетов.
Второе, что нас отличает от многих других советов – тесное взаимодействии с республиканской властью. В работе Президиума принимают активное участие первый вице-премьер РТ, руководитель Аппарата Президента РТ, заместитель Председателя Государственного Совета РТ, руководители министерств и ведомств, ответственные работники Аппарата Президента РТ, Кабинета Министров РТ, Госсовета РТ.
Совет и все муниципалитеты работают по Плану совместных мероприятий органов государственной и муниципальной власти Республики Татарстан. Этот план определяет основные задачи на год вперед как для муниципалов, так и для органов государственной власти. План принимается по итогам ежегодных съездов муниципальных образований республики и подписывается председателем Совета муниципальных образований республики, Премьер-министром РТ и утверждается Президентом РТ.
Совет представляет интересы муниципального сообщества Татарстана перед органами госвласти и контрольно-надзорными органами республики. Мы принимаем участие в заседаниях Правительства, в работе Президиума Госсовета РТ и имеем возможность и полномочия говорить от имени муниципалитетов Татарстана. Что чрезвычайно важно: нас слышат, нас поддерживают. Президент РТ Рустам Минниханов, Премьер-министр РТ Ильдар Халиков, Председатель Госсовета РТ Фарид Мухаметшин хорошо понимают проблемы муниципальной власти. Все руководители республики – бывшие муниципалы, во многом благодаря этому мы разговариваем с ними на одном языке.

– В конце прошлого года прошел десятый Съезд муниципальных образований Татарстана. Какие главные результаты развития муниципального сообщества в республике вы бы отметили?
– Десять лет – очень небольшой срок для того, чтобы делать какие-то масштабные выводы. Во многих европейских государствах история местного самоуправления занимает столетия, накоплен огромный опыт, отработана правовая база, сложились традиции. Мы же находимся только в начале пути.
Но можно с уверенностью сказать: муниципальная власть доказала свою эффективность, профессионализм и способность обеспечить динамичное развитие территорий. Те показатели, которые демонстрирует Татарстан, занимая лидирующие позиции по многим критериям среди других субъектов федерации, – это результат совместной работы всех ветвей и уровней власти, в том числе муниципальной.
Еще на старте муниципальной реформы руководство республики в лице Президента, Государственного Совета посчитало правильным, чтобы проблемы взаимоотношений уровней власти решались в значительной степени через Совет муниципальных образований. За эти десять лет Совет накопил уникальный опыт работы, став площадкой, на которой «обкатываются» варианты решения самых сложных вопросов.
Именно Совет, его органы могут изучить, систематизировать практику работы местных органов власти, предложить пути решения возникающих проблем. Формы такого взаимодействия нарабатывались постепенно. Сейчас они нашли отражение в Законе РТ «О взаимодействии органов государственной власти Республики Татарстан с Советом муниципальных образований Республики Татарстан».

- И каковы эти формы взаимодействия?
По сложившейся практике, а сейчас и в соответствии с законом, все нормативные акты, затрагивающие интересы муниципалов, направляются предварительно в Совет для изучения и выработки предложений. По большинству из них мы консультируемся с муниципалитетами, создаем экспертные группы, некоторые выносим на обсуждение Президиума Совета.
Высокий статус в Татарстане приобрели ежегодные съезды Совета муниципальных образований, которые являются самыми крупными форумами, проводимыми в республике. В работе съезда, наряду с делегатами, традиционно принимают участие Президент РТ, Премьер-министр РТ, Председатель Госсовета РТ, парламентарии республики, руководители республиканских министерств, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций, руководители крупных предприятий и организаций. Такой уровень представленных участников демонстрирует внимание государственной власти республики к муниципалитетам, признание роли органов местного самоуправления.
Совет активно участвует в бюджетном процессе. Он обозначает в Министерстве финансов вопросы, общие для муниципалитетов и требующие финансирования, участвует в процедуре регулирования отношений между муниципальными и республиканским бюджетом, работает с депутатским корпусом республики.
Есть результаты работы и на федеральном уровне. Недавно принятые дополнения в Кодекс административных правонарушений РФ фактически реализуют предложения Совета, высказанные в том числе на собраниях Общероссийского конгресса муниципальных образований, о недопустимости наказания руководителей муниципалитетов и муниципальных учреждений за неисполнение ими своих полномочий при отсутствии соответствующих средств в бюджете.
Все это в совокупности, наряду с немалым перечнем проблем, решенных за последнее десятилетие, и составляет багаж Татарстана в части развития местного самоуправления.
Роль местного самоуправления подчеркнута тем, что Парламент республики принял законопроект, который учреждает новую государственную награду - медаль «За заслуги в развитии местного самоуправления в Республике Татарстан».

- Как известно, советы муниципальных образований проводят обучение муниципального актива и руководителей муниципалитетов. Какие обучающие программы действуют в РТ?
- Вопрос повышения квалификации кадров – это одна из главных забот Совета. В нашей республике к вопросу кадров для местной власти подходят по государственному. Открыты факультеты в четырех вузах, где готовят кадры для муниципалитетов. Но даже этого недостаточно для подготовки квалифицированных менеджеров, служащих, юристов для работы на местах Поэтому мы проводим семинары и другие мероприятия для обучения руководителей и специалистов местной власти. Одним из последних масштабных республиканских мероприятий, стал цикл зональных обучающих семинаров-совещаний для глав сельских поселений Татарстана. Организаторами семинаров выступили Аппарат Президента РТ и Совет муниципальных образований РТ. Совещания, собравшие в общей сложности почти 1000 участников, прошли в Бугульме, Заинске, Мамадыше, Тетюшах, Алексеевске и завершились в Казани.

– В ноябре прошлого года в Казани состоялось выездное общее собрание членов Общероссийского конгресса муниципальных образований (ОКМО). Что определило выбор Татарстана для проведения мероприятия?
– Казань была выбрана не случайно. Во-первых, наш Совет является самым крупным в России по числу муниципальных образований. Во-вторых, успешный опыт Татарстана в развитии местного самоуправления вызывает большой интерес у наших коллег из других регионов страны. Я как председатель Совета муниципальных образований являюсь членом Президиума ОКМО, и мне часто выпадает возможность рассказать коллегам о практике, наработанной в республике в области взаимодействия муниципальной и государственной власти. Все это и обусловило выбор Казани.
Члены ОКМО очень внимательно изучили опыт работы нашего Совета, механизмы его взаимодействия с государственными органами, формы и методы поддержки муниципалитетов.
По итогам собрания ОКМО мы получили множество обращений от его участников, это и письма, и телефонные звонки, в которых они просят у нас методическую помощь, документационную поддержку по вопросам организации деятельности региональных советов. Аппарат нашего Совета старается ответить всем.
Наше участие в спецпроекте «Муниципальная карта России» - это тоже возможность поделиться опытом с коллегами, рассказать о самых эффективных практиках муниципалитетов Татарстана.