Журнал Российская муниципальная практика
Главная страница
Последнее обновление: пятница, 17 февраля 2017, 14:00
 
Новости мсу
17.02.2017
Актуальные вопросы муниципальной жизни

15.02.2017
Министерство курортов и туризма Республики Крым впервые проводит информационный тур для представителей паломнических служб регионов Российской Федерации

13.02.2017
Государственная Дума. Предложено расширить понятие муниципальной услуги

10.02.2017
Дан старт ежегодному Всероссийскому конкурсу молодежных авторских проектов и проектов в сфере образования, направленных на социально-экономическое развитие российских территорий «Моя страна – моя Россия»

10.02.2017
27 февраля 2017 г. в Москве в отеле «Арарат Парк Хаятт» состоится ХVII Всероссийский конгресс «Управление государственной и муниципальной собственностью 2017 Весна»

01.02.2017
Минстрой РФ. Правительство России одобрило выделение 500 млн рублей на обустройство городских парков в 2017 году

01.02.2017
КМО. Единая модель выборов или федерализм?

24.01.2017
Лучшее муниципальное образования по версии Национальной премии «Бизнес-Успех»

Контакты
Объединенная промышленная редакция

Журнал "Российская муниципальная практика"

Адрес:
119019, г. Москва, Новый Арбат, д.21, оф. 1711

Телефоны:
(495) 690-31-08
(495) 778-14-47
(495) 729-39-77
8 (903) 623-57-61

E-mail:
doc@promweekty.ru, tagen@bk.ru

Интернет: www.russmp.ru
О журнале
В настоящем возобновленном издании основной задачей журнала становится информационное обеспечение развития муниципалитетов через обмен передовым опытом ведения коммунального хозяйства, знакомство с новейшими предложениями, разработками, видами продукции и т.д., нацеленными на повышение качества жизни в городах и поселениях, повышение эффективности бюджетных расходов, снижение затрат и т.д..

 

Жилищная политика языком законов

Жилищная политика регулируется законами, которые приняты в этой сфере. Мы были свидетелями жарких дискуссий, которые развернулись при обсуждении последних законов в сфере ЖКХ. Как оценивает развитие законодательства в сфере жилищной политики тот, кто непосредственно принимал участие в разработке и принятии последних законов? Мы беседуем с заместителем председателя Комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Павлом Рюриковичем Качкаевым.

- Как сегодня выстраивается жилищная политика в нашей стране, насколько она обеспечена законодательно?

- О реформе в сфере ЖКХ у нас в стране идет разговор последние лет двадцать. Вообще впервые о внедрении рыночных отношений в сферу ЖКХ серьезно заговорили еще в 1995 году. Помню, тогда было большое совещание в Самаре, где было объявлено о начале новой эры в ЖКХ.
Но, к сожалению, долгое время, кроме разговоров и роста платежей ничего нового в этой сфере мы не наблюдали. Работая в органах местного самоуправления с 1994 года, могу констатировать что издержки отсутствия внятной жилищной политики испытал на себе. Прошла приватизация жилья, государство продекларировало, что граждане несут ответственность за собственное жилье, но никто толком не объяснил новым собственникам что это значит на деле. И потому в администрацию города обращались, по привычке, по всем вопросам – ремонта фасадов, текущих крыш, неисправных лифтов.
А поскольку домами по-прежнему управляли государственные и муниципальные ЖЭУ и РЭУ, то государство и город брали на себя издержки по ремонту, в том числе капитальному. Нужно сказать, что бюджет г. Уфы в 92-94 гг. был значительно доходнее, да и в республике оставались средства от собранных налогов. Поэтому город закупал технику для коммунальщиков, делал ремонты МКД, в том числе и капитальные ремонты. В частности, муниципалитет тратил на ремонт крыш ежегодно довольно значительные средства, причем, привлекались не только муниципальные деньги, но и взносы собственников. Нужно отметить, что еще в 2003 году в Уфе по решению Горсовета был создан фонд капитального ремонта, где аккумулировались все собранные средства. Платежи в этот фонд на начальном этапе были небольшими – от 50 копеек за кв. м., но все же это были деньги собственников.
Конечно, тогда такое решение Горсовета о создании фонда капитального ремонта шло в противоречие с существующей практикой, федеральным законодательством не было подтверждено, но и не запрещалось. Нам пришлось много доказывать силовым структурам, что решение муниципалитета о создании такого фонда законно и не идет в противоречие с законом о местном самоуправлении и Жилищным Кодексом РФ.
Федеральное законодательство лишь четыре года лет спустя, в 2007 году начало оформлять взаимоотношения собственников, государства и муниципалитета по сносу аварийного жилья и проведению капитального ремонта, а федеральный закон об этом появился лишь в 2012 году. Все эти годы в Уфе действовало временное положение о фонде капремонта. На 2014 год взнос в этот фонд составлял 2 рубля 50 копеек с кв. м.
Началом конкретной работы по децентрализации ЖКХ можно назвать время после принятия 185 закона . Фонд содействия реформированию ЖКХ позволял получить средства на ремонт и снос аварийного жилья, но при условии, что в муниципалитете созданы управляющие компании, ТСЖ в большинстве многоквартирных домов. Где-то эти организации создавались на бумаге, где-то они реально начинали работать, но, как говорится – процесс пошел.

- На различных совещаниях, которые анализировали ход выполнения 185 закона, говорили, что управляющие компании не берут на обслуживание дома, которые требуют больших затрат. Как вы законодательно могли бы отрегулировать эту ситуацию?

- Да, как показала практика, в 185 законе была допущена существенная недоработка - позволялось создавать только частные управляющие кампании, муниципалитеты не могли их создавать. В больших городах, при хорошем жилом фонде это срабатывало, но в малых городах, там, где жилой фонд изношен и «дышит на ладан», желающих работать себе в убыток не находилось.
В прошлом году была принята поправка, разрешающая муниципалитетам создавать управляющие компании и брать на себя обслуживание тех домов, которые не заинтересовали бизнес, не привлекли инвесторов.
Хотя с моей точки зрения, управляющая компания не должна превращаться в организацию по извлечению прибыли. В лучшем случае, она должна работать с нулевой прибылью, обеспечивая только заработную плату своих работников, а остальные собранные средства тратить на содержание жилого дома, который обслуживает. Представьте себе, что вы наняли человека, который убирает у вас в доме, готовит обеды. Вы договорились, что даете ему деньги на продукты, моющие средства и платите заработную плату. Все! Примерно в таком же режиме должны работать управляющие компании. Это особый вид социального бизнеса.

- Большие споры вызывал вопрос лицензирования управляющих организаций. Говорили, что приобретение лицензии и вхождение в саморегулируемые организации - это лишнее финансовой бремя для собственников.

- Ситуация с управляющими компаниями сложилась такая, что необходимо было вводить жесткие законодательные рамки. Были многочисленные примеры нарушения законодательства некоторыми управляющими компаниями и их недобросовестными управителями. Ведь любой гражданин, мог стать даже без образования юридического лица управляющим, собрать деньги и исчезнуть. Что собственно, и получалось повсеместно. Обсуждая эту проблему, мы пришли к решению о лицензировании этого вида деятельности. Теперь, для того, чтобы стать управляющей организацией и управлять МКД, нужны соответствующие профессиональные знания у руководителей и ряд других условий.
Сегодня более 1300 управляющих организаций получили лицензию и приступили к работе в рамках правового поля. Правда, надо отметить, что эта цифра несколько завышена, потому как ряд управляющих компаний имеют нулевую лицензию, то есть у них нет домов на обслуживании. Готовится законопроект, который ограничит существование «нулевой» лицензии, лицензии «на всякий случай». Если за это время УК не взяла на обслуживание дома, то лицензия становится недействительной.

- Большое влияние на развитие сферы ЖКХ оказал Указ Президента №600.

- Да, его подписание можно назвать новым этапом развития жилищно-коммунальной сферы. Особо ценно то, что на основе его реализации была разработана своеобразная «дорожная карта», где четко прописывались задания по обеспечению граждан экономичным, комфортным и доступным жильем, коммунальными услугами надлежащего качества по оптимальной цене. А самое главное - выполнение этого Указа находится под жестким контролем на уровне Президента и его исполнение рассматривается Президентским Советом, на котором обсуждаются вопросы обеспечения жильем и коммунальными услугами.

- И наконец, закон о капремонте многоквартирных домов , который вызвал и до сих пор вызывает такие ожесточенные споры.

- Да, этот закон можно назвать одним из самых важных в выстраивании жилищной политики. Закон возложил на собственников помещений многоквартирных домов обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а на органы государственной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления – обязанность по организации обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общедомового имущества в многоквартирном доме. Согласно закону, средства, собираемые гражданами на капитальный ремонт, могут аккумулироваться на счете регионального оператора в общем котле или же на спецсчете МКД, при этом владельцем спецсчета может быть определен, по решению общего собрания, и региональный оператор. Выбор сбора и хранения средств на капитальный ремонт остается за собственниками многоквартирных домов.
Но остались не прописаны в законе еще не менее важные вопросы сохранности средств в период таких высоких темпов инфляции. Если законом предусмотрена индексация средств, находящихся у регионального оператора, то деньги на спецсчетах у отдельных домов никак не защищены законодательно. И это один из первых законопроектов, которые мы будем рассматривать в ближайшее время. Причем, процент депозита должен быть на уровне рыночного. Следует отметить, что у регионального оператора проценты сегодня ниже рыночных. И это тоже предмет дальнейших обсуждений.
До сих пор вызывает критику процедура обеспечения прозрачности расходования средств, которые собираются региональным оператором. Законодатели считают эту критику обоснованной и готовят поправки, которые повысят прозрачность прохождения и расходования средств. Разработан и в ближайшее время будет законодательно принят механизм раскрытия движения денежных средств, прописано обязательство регоператоров раскрывать эту информацию.
Особое внимание следует уделять вопросу контроля качества проведенного ремонта или, на первых порах, хотя бы самого факта ремонта.
Недавно в телепрограмме был сюжет, когда демонстрировали как активисты Народного фронта раскрыли обман при проведении ремонта. Строителями была представлена фотография возведенного козырька подъезда, а при проверке выяснилось, что это был фотошоп, никакого козырька никто не делал. И примеров такого рода, к сожалению, немало.
Поэтому сегодня вопросам контроля уделяется большое внимание. В стране действуют немало общественных организаций, в частности НП «ЖКХ-контроль», председателем Совета которой я являюсь. Филиалы этой организации во всех регионах страны и работают весьма эффективно.
Успешно работают и отделения Народного фронта. Задача законодателей дать работе этих общественных организаций правовую основу. Сегодня по проверке общественной организации и по выявленным нарушениям ответственные лица могут принимать меры, а могут и оставить сигналы без внимания. Эту ситуацию необходимо оформить законодательно, чтобы общественность могла требовать устранения недостатков, опираясь на закон. Сейчас рассматривается вопрос о вменении в обязанность депутатам также участвовать в контролировании работ по капитальному ремонту.

- Какие еще важные законодательные инициативы, более четко определяющие жилищную политику воплощены в законопроекты?

- Думаю, нужно отметить закон об индексах роста платы граждан за коммунальные услуги, который в полную меру заработал именно сейчас, снижая вероятность социального взрыва от роста тарифов. Именно представители «Единой России» провели мониторинг, который показал, что, несмотря на ограничение тарифов, плата за ресурсы продолжает увеличиваться. Привести платежи в соответствие помог новый закон, который определяет, что при одинаковых объемах потребления плата может расти только на определенный процент, который устанавливается на федеральном уровне.

- Как сегодня обстоит дело с программой сноса аварийного жилья. Она была рассчитана до 2017 года.

- Сегодня важно сохранить средства, предусмотренные по этой программе до 2017 года. В этом году Правительство РФ должно разработать и внести на рассмотрение Государственной Думы законопроект по созданию постоянно действующей программы сноса и расселения граждан из аварийного жилья.

- Какие еще новые законы в области жилищной политике в работе в Госдуме?

- Основные законы приняты, но некоторые из них вступают в силу в ближайшее время. Конечно, будут шероховатости, будут выявляться какие-то ситуации, которые в законе не предусмотрены. То есть будет необходима донастройка.
В частности, разрабатывается и будет принят закон по прямым договорам - жители будут заключать соглашения напрямую с ресурсоснабжающими организациями, а УК будут выступать только представителями в случае каких-то споров, например, при предоставлении некачественных услуг.
Этот законопроект очень долго обсуждался, ресурсоснабжающие организации сначала выступали против его принятия, но наконец, и они убедились, что в таком правовом решении окажутся в выигрыше, ведь нередки были случаи, когда УК собирая по 90 процентов платежей, отдавали ресурсникам только часть собранных денег, задерживали платежи. С другой стороны, и добросовестным УК эта ситуация будет на пользу, ведь они не должны будут выплачивать недособранные с жителей платежи за ресурсы. Их ответственность будет распространяться с границы балансовой принадлежности, то есть они должны будут обеспечить хорошее состояние инженерных сетей дома для транспортировки коммунальных ресурсов до потребителей.

- И наконец, очень важный вопрос о содержании жилищного фонда. Так получилось, что многие из наших собственников не в силах содержать имеющуюся у них собственность. Отсюда и такие жаркие споры по оплате за капитальный ремонт. Будет ли законодательно инициироваться процедура расприватизации? Будет ли повышаться доля социального жилья, которое граждане могут арендовать у муниципалитета. Как это, собственно было в советские времена.

- Согласен с тем, что у собственников должен быть выбор. Государство должно помогать тем, кто не в состоянии это жилье содержать, но тогда государство должно в дальнейшем этим жильем и распоряжаться.
Думаю, у людей должен быть выбор – иметь и содержать собственное жилье или арендовать его на приемлемых условиях и при абсолютной социальной защищенности.
Ведь бремя собственника довольно тяжело. В странах мира только 40-50 % граждан имеют собственное жилье, остальные арендуют. Думаю, со временем и у нас пойдет процесс деприватизации, и, в конце концов, мы тоже подойдем к таким цифрам. Но это дело будущего.

Интервью записала Татьяна Калинина
От редактора
От редактора"Журнал "Российская муниципальная практика" информирует об инициативах и достижениях действующих лиц муниципальной России, рассказывает о лучших муниципальных практиках, о новых технологиях, применяемых в коммунальном хозяйстве.
РМП предоставляет площадку для дискуссий по злободневным вопросам местного самоуправления, рассказывает о совершенствовании законодательства по МСУ, обо всех значимых событиях жизни в сфере местного самоуправления России.

Журнал «Российская муниципальная практика»
Проекты РМП
Вестник
В каждом номере мы рассказываем о деятельности одной из значимых общественных организаций, объединяющих муниципалитеты.

Муниципальная карта России
В данном проекте дается муниципальный портрет региона.

Проект «Юбилейный»
Проект дает материалы по городам и районам, отмечающим свои юбилеи.

Наши партнеры
Анонсы
Новости МСУ От редактора О журнале Проекты РМП Контакты
Наши партнеры Архив номеров Карта сайта © 2009-2017 Российская муниципальная практика
Рейтинг@Mail.ru