Журнал Российская муниципальная практика

НАВЕРХ

Главная страница
  Последнее обновление: среда, 18 апреля 2018, 14:50
 
Новости МСУ
18.04.2018
Представители ФАС встретились с муниципалитетами-победителями премии «Бизнес-Успех»

18.04.2018
Агломерации - Форум в Красноярске

17.04.2018
Состоялось очередное заседание наблюдательного совета Фонда развития моногородов

12.04.2018
Жилищный вопрос

11.04.2018
Стратегическое планирование на муниципальном уровне

09.04.2018
В Ярославле 5 апреля 2018 г. состоялось очередное годовое отчетное общее Собрание Союза городов Центра и Северо-Запада России

09.04.2018
Новосибирск. Международный форум-выставка «Городские технологии»: умные светофоры и говорящие остановки

Контакты
Объединенная промышленная редакция

Журнал "Российская муниципальная практика"

Адрес:
119019, г. Москва, Новый Арбат, д.21, оф. 1711

Телефоны:
(495) 690-31-08
(495) 778-14-47
(495) 729-39-77
8 (903) 623-57-61

E-mail:
doc@promweekty.ru, tagen@bk.ru

Интернет: www.russmp.ru
О журнале
В настоящем возобновленном издании основной задачей журнала становится информационное обеспечение развития муниципалитетов через обмен передовым опытом ведения коммунального хозяйства, знакомство с новейшими предложениями, разработками, видами продукции и т.д., нацеленными на повышение качества жизни в городах и поселениях, повышение эффективности бюджетных расходов, снижение затрат и т.д..

 

Хроники нового закона

Изменения в 131-й ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», подписанные Президентом России в мае, наделили депутатов правом «удалять» главу муниципалитета самостоятельно, без прохождения судебной процедуры. Такого «легкого» способа отстранить руководителя представительного органа власти раньше у губернаторов и депутатов не было. Спустя всего лишь пару недель с момента принятия этих нововведений в законе были предприняты попытки воспользоваться полномочиями, предоставленными новым законом. Не всегда удачные.

Озерск.
Челябинская область. Июнь.
Они были первыми.


Губернатор Челябинской области Петр Сумин направил в Росатом письмо с поддержкой решения об удалении главы Озерска Сергея Чернышева от власти.
Само решение было принято на внеочередной сессии городского собрания, став прецедентным в масштабах не только Челябинской области, но и всей России, поскольку опиралось на положения закона, которые вступили в силу всего неделю назад.
Итак, озерская оппозиция реализовала свою угрозу: мэру Сергею Чернышеву вынесен импичмент. За решение об удалении его от власти на внеочередной сессии городские депутаты проголосовали, можно сказать, единогласно: на заседании присутствовали 22 депутата, из которых за отставку высказался 21 народный избранник и один не голосовал вовсе. Свою позицию он мотивировал сомнениями в юридической основе импичмента.
В самом деле, с юридической точки зрения действия озерской оппозиции не выглядят безупречно, о чем депутатов сразу предупредил помощник городского прокурора Сергей Волков.
Во-первых, городские парламентарии явно поспешили с началом процедуры, поставив обе предусмотренные законом неудовлетворительные оценки работе мэра (по итогам 2007 и 2008 годов) на несколько дней раньше, чем сам закон успел вступить в силу.
Во-вторых, депутаты не стали утруждать себя заслушиванием «последнего слова» мэра, обвиненного ими во всех грехах. Между тем с точки зрения закона неважно, что мэр в момент решения собственной участи удалился в отпуск, а до этого некоторое время отсутствовал на рабочем месте, чередуя больничные и командировки.
Однако позиции озерских депутатов укрепило одно немаловажное обстоятельство. На внеочередной сессии присутствовал заместитель губернатора Николай Рязанов, отвечающий в администрации губернатора за внутреннюю политику. Именно под его началом кабинеты в областной администрации, наиболее посещаемые южноуральскими мэрами и их подчиненными.
Его прибытие в «закрытый» Озерск придало вес событию, выбив почву из-под ног тех, кто заранее объявил сессию политическим шутовством, на которое серьезные люди даже не обратят внимания. Как оказалось, обратили, причем на самом высоком уровне, учитывая, что на места г-н Рязанов выезжает в редких, можно даже сказать, исключительных случаях.
По его словам, ситуация в Озерске – уникальная для Южного Урала. «Практически все главы слаженно работают с депутатами. Пусть что-то не получается, но работают. Мы проводили оценку деятельности Сергея Чернышева, организовали опрос общественного мнения. И такого низкого рейтинга, как у него – 6%, нет ни у одного главы», – отметил вице- губернатор.

Озерск.
Челябинская область. Июнь.
Сенсации не получилось


Решение Собрания депутатов Озерского городского округа от 1 июня 2009 года об удалении в отставку главы Озерского городского округа Сергея Чернышева признано незаконным и отменено, об этом сообщили в Озерском городском суде.
Суд принял решение удовлетворить заявление Чернышева, которое тот подал 2 июня, на следующий день после депутатского заседания.

Ленинградская область. Июнь.
Кнопка «delete» для усекновения главы действует


Муниципальной власти добавили полномочий. В Ленобласти уже дважды ими воспользовались.
В муниципалитетах Ленинградской области уже появились первые ласточки применения на практике этого нововведения. Совет депутатов Разметелевского сельского поселения Всеволожского района принял решение об удалении главы МО Людмилы Комковой в отставку. Позже, 25 июня, совет депутатов Виллозского сельского поселения Ломоносовского района принял решение об удалении главы МО Андрея Шаронова от занимаемой должности. Через пару месяцев в регионе начнется весьма активная подготовка к выборам в местные советы депутатов. Тем не менее, депутаты двух поселений, избавившиеся от своих глав, видимо, уже не могли ждать смены власти на выборах.

Суздаль.
Владимирская область. Июнь
С формулировкой «за бездействие» не согласен


Депутаты Суздальского горсовета приняли решение об удалении главы города в отставку. Сергею Годунину предстоит сложить полномочия с формулировкой «за бездействие». Выборы нового мэра, считают в горсовете, могут пройти уже в октябре этого года.
1 июня 2009 года постановлением президиума Владимирского облсуда была признана «незаконность бездействия главы города», выразившегося «в неподписании и необнародовании» ряда решений горсовета, принятых еще год назад, 17 июня. Годунин нарушил федеральное законодательство, отказавшись подписать акты, принятые голосами двух третей депутатского корпуса.
Кроме того, градостроительные решения главы часто принимались без обсуждения на городском градостроительном совете и научно- методическом совете по культуре, что вызывало недоумение не только у суздальцев, но и у правоохранительных органов.
Для удаления главы города в отставку, согласно законодательству, требуется не менее двух третей голосов. В суздальском горсовете – 15 депутатов. «За» отставку проголосовало 13 из них. Как признался журналистам Сергей Годунин, в решении по отставке он был «практически уверен».
Однако за три с половиной года Годунин так поднаторел в судах – с городской администрацией, горсоветом, с инспекцией по охране памятников культурного наследия, Владимиро-Суздальским музеем- заповедником, что он на 110% уверен: судебные органы восстановят его в должности.

Озерск.
Челябинская область. Июль.
Передышка перед новыми баталиями


Челябинский областной суд отказал депутатам в удовлетворении кассационной жалобы.
Напомним, депутаты Собрания Озерска объявили импичмент мэру 1 июня, воспользовавшись поправками в ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления». Поводом для объявления отставки стали два «неуда» за отчеты по 2007 и 2008 году. Причем годом раньше отчет за 2007 был принят этим же составом депутатов. Кроме того, самого Сергея Чернышева 1 июня на заседании собрания не было –
официально он находился в отпуске. Тем не менее, решение об отставке депутаты приняли. Этот прецедент стал первой попыткой в России снять с должности главу муниципального образования по новому закону.
Перед тем как уйти в отпуск, Сергей Чернышев говорил, что если ему объявят импичмент, то он через суд опротестует действия народных избранников. Озерский городской суд заявление Сергея Чернышева удовлетворил, усмотрев в решении депутатов нарушение ряда правовых нормативов. Депутаты подали кассацию, но областной суд оставил постановление озерского суда в силе.
На политическом поле Озерска сегодня затишье. И мэр, и депутаты находятся в отпуске.

Чайковский.
Пермская область. Июль.
За отсутствие горячей воды


Депутаты думы пермского города Чайковского отправили в отставку главу города Юрия Вострикова. Голосование проводилось по обращению губернатора, предложившего лишить Вострикова полномочий за отсутствие в городе горячей воды. Кроме того, мэр уличен в подделке документов.
Как говорится в сообщении администрации региона, голосование состоялось на внеочередном заседании думы Чайковского городского поселения. Из 20 народных избранников 15 проголосовали в пользу отставки Вострикова.
Обращение с предложением отстранить мэра Чайковского от должности губернатор края написал 27 июля, первым из глав российских субъектов воспользовавшийся поправкой в закон о местном самоуправлении.
«Сейчас пройдет совещание, на котором мы конкретно обсудим хозяйственные вопросы, примем план дальнейших действий, чтобы на начало отопительного сезона Чайковский получил и тепло, и горячую воду. Кроме того ключевая задача –
выбор новых управляющих компаний и передача им жилого фонда», – сказал руководитель администрации губернатора Максим Решетников.
Также на заседании рассмотрен вопрос о дате проведения досрочных выборов главы городского поселения. Выборы назначены на 24 января 2010 года.
Ранее краевые власти провели проверку многочисленных обращений жителей Чайковского, жалующихся на отсутствие в их домах горячей воды.
Проведенные краевым агентством по строительству и ЖКХ и госинспекцией вневедомственного контроля проверки подтвердили, что на территории города более трех месяцев отсутствует горячее водоснабжение. Накопленная управляющими компаниями задолженность перед теплоснабжающей организацией достигла 270 миллионов рублей, в результате чего более 70 тысяч граждан лишены возможности пользоваться горячей водой.
«Причиной критического положения с горячим водоснабжением стало неисполнение Востриковым своих обязанностей по решению вопросов местного значения в части организации в границах поселения горячего водоснабжения жителей», — пришли к выводу в краевой администрации.
Кроме того, Юрий Востриков был заподозрен в превышении должностных полномочий и подделке документов, необходимых для получения средств от «Фонда содействия реформированию ЖКХ».
В ходе проверки обнаружилось, что в фонд отправлялись заявки на получение финансовой поддержки за подписью Вострикова. По ним муниципалитету был выделен 761 миллионов рублей на ремонт и переселение людей из ветхого жилья. Однако, как выяснилось, управляющие компании многоквартирных домов, включенных в заявки, об этих заявках даже не знали.

Дальнегорск. Приморский край. Август.
Будет ли применен новый закон?


Дальнегорский суд рассмотрел 22 июля иск прокурора Дальнегорского городского округа к администрации ДГО и оставил исковые требования без удовлетворения.
Прокурор Дальнегорска просил суд признать бездействие администрации ДГО по подготовке к осенне- зимнему периоду незаконным, а также понудить администрацию ДГО определить до 1 августа организацию, которая бы занималась теплоснабжением города. Фактически подразумевалось обжалование бездействия главы администрации Дальнегорского городского округа Григория Крутикова.
Ситуация с подготовкой к зиме действительно критическая. Топливо не заготавливается, тепловое хозяйство города не готовится к зиме, нет организации, которая будет снабжать город теплом. В тепловом хозяйства района не наложено ни одного сварного шва на текущие трубы, не заменено ни одного вентиля, не заготовлено ни капли мазута, не заказано ни одной запчасти для замены оборудования. Готовность котельного оборудования 4,2%. Сама администрация признала сложившуюся ситуацию на территории Дальнегорского городского округа по подготовке и прохождению отопительного сезона 2009-2010 годов чрезвычайной. Однако в суде каждое слово должно быть подкреплено доказательствами. А вот их-то у прокуратуры и не хватило. Аргументация в духе «мы участвовали в работе совещаний, выезжали на места» в качестве доказательств позиции не прошла.
Администрация иск не признала, назвав его неконкретным, незаконным и необоснованным.
Губернатор свое решение уже принял и опубликовал:
– Мэр Дальнегорска работает неэффективно, я лично предложил ему уйти в отставку.
Партия власти, которая на выборах поручилась перед избирателями за кандидата, потребовала от своего (теперь уже избранного) представителя во власти отчет. Разговор состоялся открыто, помимо партийцев на нем присутствовали депутаты Думы ДГО, пресса.
Тому, что происходит сегодня в Дальнегорске, партийцы дали весьма красноречивую и неприятную оценку: в городе паралич власти. Видимо, с таким утверждением никто особо спорить не будет. А вот почему это произошло – разобраться обязательно нужно. Поможет ли такой разбор действующему главе Григорию Михайловичу Крутикову – судить сложно. Уж очень много к нему накопилось претензий, и уже давно открыто идет разговор о его отставке. Дальнегорские единороссы были близки к тому, чтобы присоединиться к этому предложению. И хотя это, сквозившее в выступлениях многих членов политсовета мнение было заключено в мягкую формулировку о «ротации кадров», суть не меняется.
Дальнегорск печально знаменит вариативностью подходов к мэрскому креслу, среди них и убийство кандидата в мэры, и отмена результатов выборов, и протестное голосование, и отсутствие мэра более двух лет.
Будет ли использован законный способ, недавно предложенный нашими законодателями?

Из сообщений в Интернете:
www.nakanune.ru,
www.beta.novoteka.ru,
www.rusnovosti.ru,
www.infox.ru,
www.dalnegorsk.ru
От редактора
От редактора"Журнал "Российская муниципальная практика" информирует об инициативах и достижениях действующих лиц муниципальной России, рассказывает о лучших муниципальных практиках, о новых технологиях, применяемых в коммунальном хозяйстве.
РМП предоставляет площадку для дискуссий по злободневным вопросам местного самоуправления, рассказывает о совершенствовании законодательства по МСУ, обо всех значимых событиях жизни в сфере местного самоуправления России.

Журнал «Российская муниципальная практика»
Спецпроект «Российская муниципальная практика»
Проекты РМП
Вестник
В каждом номере мы рассказываем о деятельности одной из значимых общественных организаций, объединяющих муниципалитеты.

Муниципальная карта России
В данном проекте дается муниципальный портрет региона.

Проект «Юбилейный»
Проект дает материалы по городам и районам, отмечающим свои юбилеи.

Наши партнеры
Анонсы
Новости МСУ От редактора О журнале Проекты РМП Контакты
Наши партнеры Архив номеров Карта сайта © 2009-2018 Российская муниципальная практика
Рейтинг@Mail.ru