Фершампенуаз. Особенности сельских ЖКХ

Более 80% муниципальных образований в России – это сельские поселения. Однако и законодательные органы власти, и министерство регионального развития, и даже эксперты не балуют их своим вниманием и уделяют развитию самоуправления сельских поселений значительно меньше внимания, чем городам. В ближайшее время планируется проведение общероссийского сельского форума. Возможно, он даст импульс интенсивному развитию местного самоуправления на селе. «Российская муниципальная практика» в свою очередь начинает новую рубрику «Самоуправление в сельских поселениях».

Семинары, круглые столы, встречи со специалистами правительства Челябинской области были и остаются традиционными направлениями работы ассоциации сельских муниципальных образований и городских поселений. На отчетно-выборной конференции АСМО и ГП было решено организовать работу секций по ключевым вопросам муниципальной деятельности с привлечением не только глав, но и других профильных специалистов и актива поселений.
Одной из самых востребованных стала секция по проблемам организации ЖКХ. Это неудивительно. С вступлением в силу в полном объеме 131 закона изменились подходы к организации системы ЖКХ в поселениях. Если ранее вопросами ЖКХ занимались органы местного самоуправления районов, то теперь эти полномочия возложены на поселения.
Экономический кризис, недостаточная бюджетная обеспеченность поселений, старая управленческая привычка решать все вопросы через районы, приводящая к неразберихе во взаимоотношениях и несогласованности, усугубляемая переходным периодом и традиционной для нашей области путаницей с распределением полномочий и ответственности, ставит под угрозу готовность ЖКХ к грядущей зиме. Минувший отопительный сезон в некоторых муниципалитетах Челябинской области завершился пикетами жителей у газовых задвижек. С долгами так и не рассчитались.
Эти вопросы и стали предметом обсуждения на выездном заседании секции АСМО и ГП по проблемам организации системы ЖКХ. Ее заседание прошло в селе Фершампенуаз Нагайбакского района.

Участники разговора искали возможные пути повышения эффективности организации системы ЖКХ в поселениях области.
В работе совещания приняли участие главы городских и сельских поселений области, специалисты поселений, отвечающие за данное направление: заместители по ЖКХ, руководители коммунальных служб, представители частных управляющих компаний и др.
Основным обсуждавшимся вопросом стал вопрос подготовки к отопительному сезону, вызвавший большую и обоснованную тревогу у участников совещания.
К сожалению, причастные к этой сфере представители министерств и ведомств Челябинской области от приглашений уклонились и не приняли участия в этом разговоре.
Участники совещания констатировали критическое состояние сферы ЖКХ во многих поселениях, отсутствие должного внимания к проблемам ЖКХ со стороны областных министерств и ведомств. Отмечалась порочная управленческая практика, тормозящая реформу и консервирующая отношения подчиненности поселений районным администрациям, что противоречит ФЗ-131.

По мнению глав поселений, источником сегодняшних проблем является крайне изношенное состояние объектов инфраструктуры ЖКХ, существующая тарифная политика, растущие долги за энергоресурсы. Денег из бюджетов поселения практически не получают. Тарифы таковы, что без убытков работать невозможно. Выпадающие доходы не возмещаются. Ситуация не терпит промедления. Отопительный сезон не за горами. Пуск котельных во многих поселениях под угрозой. До сих пор сферой ЖКХ в поселениях руководили с районного уровня, и сегодняшнее состояние отрасли – результат этого руководства.
По итогам состоявшегося мероприятия решено в очередной раз обратиться к руководителям соответствующих областных ведомств, с предложением обсудить ситуацию и принять меры.
Предлагаем вашему вниманию выступления участников круглого стола, глав сельских поселений, председателей собраний депутатов, то есть тех, с кого жители муниципалитета будут в первую очередь спрашивать, если зимой их села будут замерзать.

Михаил Дегтярев, Глава Бродокалмакского сельского поселения Красноармейского района:
Мы вызвали милицию и не дали отключить газ

Я работаю главой уже много лет. И всегда вопрос ЖКХ был «горячей точкой» нашей работы. А уж сколько реорганизаций там прошло. У нас шутят: две реорганизации равны одному пожару. В 1993 году мы начали передачу имущества ЖКХ в муниципальную собственность поселения. Администрация поселения учредила тогда муниципальное предприятие, потом в течение ряда лет были другие всевозможные реорганизации, эти предприятия опять передавали в районную собственность. Но в 2005 году они, в конце концов, к нам вновь вернулись, имущество передали опять СП. Мы учредили жилищно-коммунальное муниципальное предприятие. Было несколько централизованных котельных – угольные котельные, местные котельные на различных видах топлива, на газе, на дровах. Да, и на дровах – в школах, в малонаселенных пунктах.
У нас в селе Бродокалмак осталась одна централизованная котельная. Когда мы пришли, у нас было технологически старое оборудование, а работать надо было в той жесткой системе, в которую нас поставили. Стали вводить режим жесткой экономии, снижать удельный расход газа, электроэнергии, модернизируя котельную. Поставили современные котлы, современное газораспределительное оборудование, где у нас фиксируется и давление газа, и его температура. Сколько выработали тепла, сколько газа потратили – все это выводится на компьютер, все это считают коллекторы.
Раньше нам «Регионгаз» набрасывал, а мы не могли учесть истинные расходы и большие потери несли. Казалось бы, с введением учета мы поправили финансовое положение, но нет, финансовые проблемы так и остаются.
По воде у нас проблемы большие были. Но в последние два года мы завершаем реконструкцию системы водоснабжения в Бродокалмаке, сейчас уже будем сдавать рабочей комиссии 4,8 км водовода, в этом году предстоит запустить еще 5,4 км и конструкции очистных сооружений: фильтры поменяли, современный насос установили.
Стараемся решать проблемы, но финансовая ситуация не улучшается! Финансовая ситуация ухудшается почему-то! Как бы мы ни старались работать, выше головы не прыгнешь, потому что все дело в тарифах ценообразования. Изначально за счет этого строится политика нашего финансового неблагополучия.
Мы ездили тарифы на этот год защищать в Единый тарифный орган, но, несмотря на то, что увеличение на электроэнергию только на 15%, на газ – 25%, по факту получения, по электроэнергии у нас увеличение идет аж в два с лишним раза!
Пытаемся разобраться, а нам: «Ну, так вы следите, смотрите на сайте! Вот – отпустили мы вам такое-то количество электроэнергии по нерегулируемым ценам».
И как можно в такой ситуации вообще решить наши финансовые проблемы. У меня только за I квартал убытки по воде составили на предприятии 350 тысяч. Долги по газу составляют 681 тысячу. От области и района помощи нет. Я по полугодию перевыполнение доходов бюджета на 180 тысяч показываю, и все эти деньги направляю на то, чтобы уплатить долги по коммунальному предприятию. Это только за I квартал, а по году сколько будет? Да у нас просто нет таких финансовых ресурсов!
Прокуратура нас и директора муниципального предприятия уже привлекает к ответственности, платежи требуют с нас и никакие наши резоны во внимание не берут.
Ну, а если мы не рассчитаемся, если еще «Челябинскрегионгаз» в арбитраж подаст, предъявит счет за пользование, деньги насчитает нам? Если мы до 1 сентября, в крайнем случае, до 1 октября не рассчитаемся, нам просто отключат газ!
Были уже попытки: оставалось до конца отопительного периода 15 дней, к нам приехали отключать газ! Больницу! Садик! Жилье! Мы просто не дали! Мы вызвали милицию и не дали отключить газ! Но это ведь тоже не решение вопроса.
И когда говорят, вы сами, из своего кармана рассчитывайтесь! Но почему мы должны, если удельный расчет газа вот столько-то, и я говорю, такой он у меня по паспорту, мы не выходим на заданные параметры? Это никого не интересует!
Естественно, все прочие расходы у нас убирают, по теплотрассе большие потери тепла идут. У меня нет ни копейки денег для того, чтобы купить утеплительные материалы, нанять людей, что-то подделать. Получается замкнутый круг. Так дальше продолжаться не может.
Мы были уже на приеме у прокурора с просьбой оказать содействие, помочь разобраться в этом с монополистами. Ну, нет у нас права! Мы слабоваты, силенок у нас маловато, чтобы на равных разговаривать с ними.

Николай Федоров, глава Остроленского сельского поселения Нагайбакского района:
Тришкин кафтан

Два десятка лет мы работаем по проблемам жилищно-коммунального хозяйства. Еще лет восемь назад изучали положительный опыт организации ЖКХ в соседних районах, потом пришли к главе района, рассказали, сделали предложения по организации такой работы у нас. Он махнул рукой и сказал: все равно не будете работать, все развалится, а нам после ваши проблемы решать.
Тогда мы создали свое предприятие ЖКХ. Стали рассчитывать штат. Нам специалисты говорят: надо взять 39 человек. Я отвечаю, что если по вашим нормам будем работать, то разоримся еще не начав. Сами посчитали, сколько необходимо людей в ЖКХ, и остановились на 13 ставках. 13 человек у нас сегодня и работают.
Потому мы работаем без долгов. Правда, у нас только вода, водоотведение и содержание жилья, но нам хотят отдать и котельные. Мы отказываемся от них: по сегодняшним тарифам – не вытянем. У нас и так расход больше, чем доход. Доход в месяц по ЖКХ (только вода и содержание жилья) составляет 100 тысяч, расходы – 165 тысяч. Т.е. мы несем убытки в размере 65 тысяч.
Как мы выходим из этой ситуации? Сразу хочу сказать, что надеяться на бюджет поселения мы не стали. Стали деньги зарабатывать сами. Например, в прошлом году работали на животноводческой ферме и за счет этих дополнительных заработков выкарабкались. Конечно, мы понимаем, что это тришкин кафтан: в одном месте режем, в другом латаем, но пока это единственное, что возможно сделать!
В свое время мы проводили исследования, бурили скважины, у нас вокруг нет воды. Денег на эти исследования, конечно, нет. Мы уже дошли до того, что насосы вытаскиваем не краном, а лебедкой. Используем пластиковые трубы. Пытаемся везде, где есть возможность, экономить.
В этом году мы ни из областного, ни из районного бюджетов денег вообще не получали, однако смогли выделить из своего бюджета 267 тысяч на капитальный ремонт водопровода. Правда надо бы 500 с лишним тысяч.
Мы считаем большой своей заслугой, что сегодня уже намного больше людей живут с водой и канализацией. Это за счет того, что наше ЖКХ работает на стороне, зарабатывая деньги для покрытия убытков ЖКХ. Это конечно абсурд, но что остается делать.
Беда в том, что даются такие тарифы, когда можно сразу предположить, что убытки будут. И никто не возмещает эти выпадающие доходы. В этом году мы из местного бюджета попытались выделить средства на выпадающие доходы, но опять же, согласно Бюджетному кодексу, нет у нас положения по возмещению выпадающих доходов. Так надо разработать! Пока лежат у нас 100 тысяч, надо их использовать в ЖКХ. Поэтому, если тарифный орган снижает тарифы, то государство в лице субъекта должно выпадающие доходы возмещать. А если не будет возмещать, то наше предприятие будет нести убытки. Потому что, если мы проведем водопровод, канализацию, то работ дополнительных уже не будет.
Есть федеральная программа помощи ЖКХ, но чтобы войти в нее, надо составить смету. Из Челябинска приезжали специалисты, говорят: выделите 400 тысяч, мы вам поможем попасть в эту программу. Но откуда взять 400 тысяч, если все доходы поселения 668 тысяч!
А кроме ЖКХ у нас ведь есть еще культурные учреждения, благоустройство дорог, дошкольные учреждения. Там, видимо, тоже есть какие-то программы помощи. Но чтобы в эти программы попасть, надо иметь какие-то средства.
Вот, например, ремонт многоквартирного жилого фонда, мы не можем попасть в эту программу. У нас жилье не оформлено на поселение в собственность. У нас нет своего имущества. Район уже получил зеленку и не знает, как нам наше здание администрации передать. Или точно так же, чтобы оформить все это, нужно получить зеленку, техпаспорта. А чтобы получить, надо еще 600 тысяч рублей. Надо создать управляющую компанию. Где бы ее взять? Кто бы согласился взять на себя такую обузу?
У нас есть проблемы по содержанию дорог. С нас берут штрафы за ненадлежащее содержание, но мы тоже не можем попасть в областную программу. А без дорог мы оторваны от цивилизации.
У нас за пять лет уехало 185 человек, и сегодня пустует более 30 домов. Детский сад посещают всего шесть детей. Хотя мы все равно пытаемся содержать этот детский сад.
Есть проблемы со школой. Открыли в 1994 году основную школу, было около 70 учащихся, сегодня осталось 28. Потому что нет производства. Без нормальной программы, без нормального рассмотрения наших проблем на месте мы еще можем как-то, на каком-то уровне все это содержать, а вот по улучшению жилищно-коммунальных услуг работать без федеральной, областной, районной поддержки нельзя. Мы в этом году не получили ни по одной программе никакой поддержки.

Виктор Нестеров, председатель АСМО и ГП, Глава Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского района:
Куда идти, кому писать?

Я скажу о проблеме, которая так или иначе есть у каждого муниципального поселения. Это неплатежи населения за оказанные коммунальные услуги.
Платить никто не хочет. А чаще не может. Мы с неплательщиками каждую среду в 14:00 встречаемся. Из 30 приходят 3-4 человека. А тех, кто приходит, послушаешь, так плакать хочется. У большинства кредиты, денег нет, с работы уволили. Они плачут и говорят: «Виктор Васильевич, ну как быть? Я получаю столько-то, а от меня муж ушел, ребенка кормить надо, за квартиру двухкомнатную 2500 отдаю, а еще кредит. Ну что мне делать?»
Отвечаю: Пиши обо всем в протокол! Когда меня будут в прокуратуру вызывать, я там покажу все эти протоколы.
У нас 8 миллионов долгов за коммунальные услуги. И я знаю, что никогда не соберу этих денег! Мне говорят: значит, надо написать заявление и уходить с работы! Хорошо, я могу написать заявление и уйду. Но кто заплатит эти 8 миллионов, кроме самих людей? А они не заплатят.
Уже и различные суды были, они, конечно, заканчиваются постоянно в нашу пользу. И что мне с этих решений… Сдаешь их судебному исполнителю, он пишет мне же, чтобы я дал справку о наличии подсобного хозяйства, понятно, для чего. Я отписываю, что подсобного хозяйства не имеют, на что получаю официальный ответ, что я ничего по исполнительному получить не могу. Так я это и раньше, до суда знал.
Мы выделяем населению 2 миллиона рублей, а собираем за коммунальные услуги 1,4 миллиона в среднем. За каждый месяц долг остается в 0,5 миллиона.
Но это не все проблемы. К тому же у нас и дороги дырявые, которые никто не ремонтировал и не собирается ремонтировать! Где я деньги возьму? У меня карманы голые и с той стороны, и с другой стороны.
Я заявляю открыто: мы, Аргаяшское сельское поселение, не сможем рассчитаться полностью за газ за отопительный сезон. И если газовики нас не включат, то можно ожидать социального взрыва. Дело не в моей карьере. Сам я уйду, или снимут меня – это неважно, но если газ не включат, то 1 500 квартир останется в холоде! Да ладно квартиры, еще и садики, школы, больницы, роддома!
А прокурор говорит одно: ты глава, ты и решай! Я не знаю, как решить. Поэтому я прошу у вас у всех совета, что нам дальше делать? Куда идти, кому писать?

Александр Козин, заместитель главы Агаповского района по ЖКХ:
Глаза не глядят, руки делают

Я был участником Всероссийского слета руководителей ЖКХ, который состоялся в Москве, и задал вопрос: а что делать нам – на деревне? Ведь все функции, о которых мы говорили, по теплу, по водоотведению, у нас выполняет одно предприятие, которое называется ЖКХ.
И как же нам быть, если 185-й закон, который приняло правительство, мы должны были выполнить еще до 1 января этого года и создать коммерческие структуры для того, чтобы войти в программы, о которых вы сейчас говорите: «Капитальный ремонт», «Чистая вода» и т.д. и т.п. Это приводит нас к тому, что фактически мы не можем выполнить те функции, которые оставались за ЖКХ. Никто нам не ответил на этот вопрос, и мы понимаем, что нам придется решать все эти вопросы самим. Как говорит русская пословица: глаза не глядят, а руки делают.
Мы начали реформировать ЖКХ с прошлого года. Сначала существовал в районной администрации такой комитет, как ЖКХ, который решал вопросы по продвижению всех этих программ, но мы его ликвидировали, создали новую структуру – «Новые технологии», которая работает на коммерческой основе. Т.е. составление, продвижение всех этих программ выполняется по муниципальному контракту. Ту работу, которая делается, администрация и оплачивает. В «Новых технологиях» 8 человек, специалисты, которые фактически решают все необходимые вопросы.
В итоге мы вошли практически во все программы. И в «Чистую воду» (стоимость этого проекта составляет 1,5 миллиарда рублей), и в программу газификации района (стоимость 110 миллионов), и по газопроводам – 125 миллионов.
Единственное, куда мы не смогли войти, так это в программу «Капитальный ремонт», ведь для того чтобы войти в эту программу, мы должны выполнить условия, которые для района неподъемны. Последним условием было создать 100% коммерческих структур на каждой территории, и плюс на каждый дом, который вы хотите капитально отремонтировать, надо сделать проект и оплатить его по типовому учету: один дом двухэтажный, 12-квартирный, будет стоить вам всего лишь 100 тысяч.
Мы посчитали, надо выделить из местного бюджета 8 миллионов рублей. Это нереально, и мы эту программу остановили.
Структура у нас в районе своеобразная. У нас 11 сельских поселений, мы обслуживаем 56 населенных пунктов, но сегодня мы пришли к выводу, что иметь на каждой территории ЖКХ, о которых мы говорим, нецелесообразно и экономически невыгодно. Надо создавать мобильные группы, которые будут базироваться на одном предприятии, и которые будут обслуживать несколько населенных пунктов. Почему? Потому что штаты, которые имели ЖКХ фактически, даже просто управленческий аппарат, съедали ту прибыль и те деньги, которые зарабатывались и должны были идти на развитие.
Создание этих мобильных групп у нас уже идет – это намного более эффективная работа, чем ЖКХ.
На сегодняшний день тарифная политика, которая существует, неприемлема для нас. В этом году планируется увеличить тарифы на газ на 20%, хотя останавливают, говорят, давайте на 16% увеличим и на 20% увеличим электроэнергию. Так это опять посадит ЖКХ в такое болото, из которого оно вообще не вылезет.
Мы содержим 10 котельных, которые раньше содержали производственники. Котлы работают только на 50%. Нам задают вопрос, почему вы не стали заниматься этими котельными 5-10 лет тому назад? Так мы ведь не думали, что на сегодняшний момент развалятся сельскохозяйственные предприятия, развалится производство! Хотя принципы и методы у нас уже есть, они разработаны.
Есть у нас и опыт по получению долгов у населения. Мы работаем с юристами, с приставами, с энергетиками. Эффективно работаем! Предприниматель, который имеет оборот более миллиона, а долги его составляют 70-80 тысяч, имеет дело с приставом, участковым, которые описывают все, что у него есть, и выставляют на аукцион. Эффект хороший. Из долгов, которые у нас составляли 42 миллиона, сейчас осталось 17 миллионов.

Юрий Гурман, директор АСМО и ГП:
Основная проблема – расхсхождение закона и практики

Закон перевернул отношения, переложил полномочия по обеспечению жителей услугами ЖКХ на поселение, а вся остальная система – ни система межбюджетных отношений, ни управленческая система, ни менталитет чиновников разного уровня – не ориентирована на то, чтобы работать с поселенческим уровнем самоуправления.
Мы сегодня говорим о невозможности вхождения в областные программы, получения денег из областного и федерального бюджетов непосредственно на поселенческий уровень.
Говорим о невозможности решения массы вопросов, связанных с этими проблемами, проблемами отсутствия понимания того, что поселенческий уровень самоуправления является сегодня самым главным, на котором лежит ответственность за все эти вопросы.
По большому счету сегодня это – основной субъект муниципальной политики, но он таковым, к сожалению, пока является только юридически, фактически этого нет. Вот эта несогласованность между законами и практикой является основной проблемой.
Второй момент – это то, что сегодня государственная политика предполагает и говорит о том (это записано в Конституции), что местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти. Это самостоятельная, под свою ответственность, деятельность населения по решению вопросов местного значения. В этой части государство очень четко ведет эту политику и говорит: ребята, мы отрекаемся от решения этих проблем, решать эти проблемы должны те, кто живет в конкретном месте.
И в этом смысле в Федеральный закон о расходовании средств фонда ЖКХ специально заложено обязательное создание товариществ собственников жилья, обязательна система управления коммунальным хозяйством коммерческими структурами, а не муниципальными предприятиями.
Это один из механизмов стимулирования перехода к иной системе управления, к непривычной для многих из нас – когда за содержание своей собственности, своего жилья надо отвечать. Если раньше за ЖКХ отвечало государство, то сегодня оно сняло с себя всякую ответственность. При этом все накладывается на то, что обслуживает система жилищно-коммунального хозяйства конкретных собственников, так вот, этот институт собственников, институт товарищества собственников жилья и должен, самоорганизовавшись, решать собственные проблемы обеспечения теплом, газом, водой, уборкой мусора и т.д. Он должен настроиться и эффективно работать. Но сегодня этого настроя почему-то не происходит, хотя понятно, почему.
Мы говорим о том, что нет экономической базы, вроде институт собственности создан, собственность появилась, а экономической базы нет. Люди себя не ощущают реальными собственниками и, даже если бы хотели, не способны, потому что денег нет, доходов нет, платить нечем.
Вот на этом стыке сегодня и находится реформирование местного самоуправления и системы ЖКХ.