Журнал Российская муниципальная практика

НАВЕРХ

Главная страница
  Последнее обновление: пятница, 7 сентября 2022, 00:45
 
Новости МСУ

07.10.2022
Сила ТОС – в единстве

28.09.2022
Завершился ХХII Российский муниципальный Форум

26.09.2022
Ребрендинг ОКМО

25.09.2022
Подстанция 220/20 кВ «Саларьево»: запас мощности для Новой Москвы

22.09.2022
Стабилизировать положение строительной отрасли

22.09.2022
II Всероссийский форум «Трансформация и цифровизация экономики и социальной сферы регионов и муниципалитетов и подготовка управленческих команд»

19.09.2022
Обувной беспредел. Злоупотребляя правом, рейдеры пытаются захватить успешную компанию

X Национальный чемпионат «Молодые профессионалы»:
11.09.2022
Эксперты назвали демонстрационный экзамен уникальным инструментом оценки качества подготовки

11.09.2022
Ярославская область в ТОП-100

11.09.2022
На деловой программе Нацфинала представили новые федеральные проекты содействия занятости молодежи

11.09.2022
"Skills всем": в Саранске рассказали о работе образовательной платформы Академии Ворлдскиллс Россия

11.09.2022
Выпускники федерального проекта «Содействие занятости» рассказали о своих профессиональных достижениях

10.09.2022
Оглашены перечни топ-100 лучших образовательных учреждений России

10.09.2022
Пленарная сессия «Молодые профессионалы: 10 лет мастерства» открыла деловую программу Нацфинала

10.09.2022
Татьяна Голикова оценила значение национального чемпионата «Молодые профессионалы»

10.09.2022
Созидательное партнерство: в Немане состоялся День городов ТВЭЛ

8.09.2022
Глава республики Мордовии посетил соревновательные площадки финала X Национального чемпионата «Молодые профессионалы

8.09.2022
10 лет мастерства: в Саранске состоится финал X Национального чемпионата «Молодые профессионалы»

7.09.2022
Президент РФ. Владимир Путин поручил подготовить системный план развития дальневосточных городов и определить лимиты на их развитие

7.09.2022
Муниципалитеты «ВКонтакте» и «Одноклассниках»

7.09.2022
В Немане состоялся День городов ТВЭЛ

2.09.2022
ПСБ открыл гостиничный комплекс «ПСБ Патриот»

31.08.2022
Республиканский муниципальный форум «Совершенствование и развитие местного самоуправления»

31.08.2022
Новости муниципалитетов одной строкой

31.08.2022
Будни Советов Муниципальных Образований России»

30.08.2022
П.В. Аврамов: полковник, ставший учителем

30.08.2022
«Акша: история декабристов»

30.08.2022
Декабристы: дорога в Сибирь в кандалах и с бубенцами

30.08.2022
Константин Торсон: декабрист, открывший Антарктиду

28.08.2022
Первый Всероссийский Морской конгресс

27.08.2022
Оперативно освещать вопросы местного самоуправления

25.08.2022
Определены победители Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в 2022 году

25.08.2022
Более 1 400 общественных пространств благоустроено в России с начала года

24.08.2022
Семейный фестиваль ТехноФест

22.08.2022
Нулевой налог на прибыль для муниципальных клубов, домов и дворцов культуры

9.08.2022
Петербургский международный газовый форум ПМГФ-2022

13.07.2022
Всероссийский форум по развитию и цифровой трансформации городов «Умный город: Новые вызовы»

9.07.2022
16 июня 2022 года в городе Саратове состоялось совместное заседание Ассоциации городов Поволжья и представителей общественных ветеранских организаций городов – членов АГП

7.07.2022
Российский муниципальный форум

5.07.2022
Композиты и косметика

21.06.2022
Муниципалитеты Сибири и Дальнего Востока в условиях новой экономической реальности

17.06.2022
Технополис «Москва» и «Знание»

13.06.2022
На заседании Комитета Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению 8 июня 2022 года рассмотрен законопроект о принятии присяги госслужащими

10.06.2022
Институт региональных сервисных уполномоченных появится в России

8.06.2022
Конференция по актуальным вопросам деятельности территориальных общественных самоуправлений Республики Татарстан

8.06.2022
Стартовал прием заявок муниципальных образований для участия в смотр-конкурсе «Реализованные стратегии: от идеи до воплощения»

8.06.2022
Бизнес-шерифы находятся в статусе заместителей глав муниципалитетов как проводники интересов бизнеса и инвестиционных проектов на местном уровне

1.06.2022
Северо-Кавказский Энергетический Форум (СКЭФ-2022)

Контакты
Объединенная промышленная редакция

Журнал "Российская муниципальная практика"

Адрес:
123557, г. Москва, ул. Малая Грузинская, 39, офис 310

Телефоны:
(495) 778-14-47
+ 7 901 578-14-47
+ 7 964 765 57 06

E-mail:
tagen@bk.ru
doc@promweekty.ru

Интернет: www.russmp.ru
О журнале
В настоящем возобновленном издании основной задачей журнала становится информационное обеспечение развития муниципалитетов через обмен передовым опытом ведения коммунального хозяйства, знакомство с новейшими предложениями, разработками, видами продукции и т.д., нацеленными на повышение качества жизни в городах и поселениях, повышение эффективности бюджетных расходов, снижение затрат и т.д..

 

Столетний опыт кооперации в Дании

Самый малочисленный орган власти в Дании управляет поселением, в котором около 2500 жителей, а самый крупный – 250 000. Большинство местных органов власти Дании руководят территориями с населением от 5000 до 15 000 человек. В результате различий между муниципалитетами со временем установилась традиция межмуниципальной кооперации, цель которой заключается во взаимодействии нескольких местных органов власти для решения общей задачи. До сих пор кооперация между местными органами самоуправления носила, в основном, добровольный характер.

Правовая основа

Всегда считалось, что муниципалитеты могут сотрудничать при решении ряда задач местных органов самоуправления. До реформы местных органов самоуправления в 1970 году (когда число муниципалитетов уменьшилось с 1300 до 275) муниципалитеты, как правило, сотрудничали при создании начальных школ, учреждений для престарелых и т.п.
В результате реформы 1970 года муниципалитеты укрупнились, и теперь межмуниципальная кооперация сделалась необходимой только для некоторых сфер деятельности, охватывающих большое число жителей или требующих специальных знаний при решении чрезвычайно специализированных задач. В качестве примеров можно назвать сбор отходов, проблему свалок, транспорт, энергопитание, проведение технических анализов по вопросам защиты окружающей среды и т. п. Одобрение кооперации нескольких местных органов власти вышестоящими органами требуется лишь в особых случаях. Они оговорены в законе о местных органах самоуправления:
«Соглашения о кооперации между местными органами власти, в результате которых произойдет ослабление власти отдельных местных советов, принимающих участие в этом соглашении, требуют одобрения вышестоящих инстанций».

Типы местной межмуниципальной кооперации

Различают три разных типа организации межмуниципальной кооперации:
1. Кооперация ряда небольших муниципалитетов с одним крупным, в результате которой небольшие муниципалитеты выгодно покупают услуги, предоставляемые крупным муниципалитетом. Как составная часть такой кооперации заключается платежное соглашение.

Примерами подобной кооперации могут служить следующие соглашения:
• образование общей пожарной
команды;
• образование общей службы школьной психологической помощи;
• образование центра неотложной помощи для женщин, подвергшихся насилию.

Для такого вида кооперации характерно создание органа для координации сотрудничества, в котором представлены участники от всех муниципалитетов.
Оплата за упомянутые услуги обсуждается между заинтересованными муниципалитетами и должна быть одобрена местным советом каждого из муниципалитетов.
Такой тип кооперации обычно не подвергается надзору со стороны государства.

2. Другой вид кооперации заключается в создании общего руководства с участием всех муниципалитетов. Это руководство отвечает за бюджет. В некоторых случаях оно также обладает полномочиями по утверждению бюджета, тогда как в других случаях это делают местные советы участвующих в соглашении муниципалитетов.
Соглашения такого типа обычно должны одобряться наблюдательным комитетом.

Примерами подобных соглашений являются:
• создание устройств для контроля за пищевыми продуктами;
• реализация мер по созданию рабочих мест для молодежи;
• создание отстойников для сбора отходов нефтепродуктов и химических отходов;
• создание свалок;
• организация общественного
транспорта.

3. Третий вид межмуниципальной кооперации – это компании.
В Дании существуют различные типы компаний: кооперативные общества, товарищества, компании с ограниченной ответственностью, частные компании.

К примерам межмуниципальной кооперации в виде компаний можно отнести следующие:
• образование отрядов спасателей и пожарных бригад;
• компании по снабжению природным газом;
• установки центрального отопления и электростанции местных органов власти;
• межмуниципальные очистные сооружения;
• свалки для отходов;
• межмуниципальный аэропорт.

Кооперация в виде компании особенно предпочтительна в технических областях, в сфере различных коммунальных услуг (водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, центральное отопление).
Межмуниципальная кооперация в виде компаний обычно должна одобряться наблюдательным комитетом.

Объем межмуниципальной кооперации

Проведенные в 1989 году исследования показали, что в тот момент существовало более 150 соглашений межмуниципальной кооперации, и число участвовавших в них муниципалитетов варьировалось от 2 до 44. Однако для решения какой-то одной конкретной проблемы обычно кооперируются от 4 до 8 муниципалитетов.

Межмуниципальная кооперация в рамках страны

Кроме описанных выше местных соглашений о кооперации, в Дании существует несколько межмуниципальных организаций и компаний, деятельность которых заключается в помощи муниципалитетам в ряде различных областей.

Межмуниципальные деловые организации.
Национальная ассоциация местных властей Дании.

Национальная ассоциация местных властей Дании представляет собой деловую организацию местных органов власти всей страны. Основная цель деятельности этой ассоциации заключается в отстаивании интересов местных органов власти по отношению к государству.
Членами ассоциации являются все муниципалитеты Дании, за исключением двух. Членство в ассоциации добровольное.

В соответствии с задачами ассоциации она обладает следующими функциями:
• помощь муниципалитетам в их работе;
• соблюдение совместных и общих интересов входящих в нее муниципалитетов;
• содействие межмуниципальной кооперации.

Соблюдение интересов
Национальная ассоциация местных властей Дании прилагает усилия по отстаиванию интересов муниципалитетов за счет своего влияния и кооперации с центральным правительством, государством, а также министерствами для повышения значимости мнения местных органов самоуправления в процессе принятия политических решений. Кроме того, Национальная ассоциация местных властей участвует в большом числе рабочих групп, состоящих из представителей центрального правительства и местных органов власти, которые занимаются подготовкой нового или изменением существующего законодательства, касающегося деятельности местных органов самоуправления. Национальная ассоциация также выступает в роли консультанта по проектам правил регулирования деятельности местных органов самоуправления, а также нередко выдвигает политические идеи по изменению существующего законодательства, чтобы сделать его более практичным и/или простым с точки зрения местных органов самоуправления. В целом, Национальная ассоциация делает попытку содействовать местному самоуправлению и максимально возможной децентрализации общественных задач, а также обеспечить хорошие и надежные условия финансирования для муниципалитетов.
Общую координацию экономической деятельности центрального правительства и местных органов власти осуществляет специальный контактный комитет органов самоуправления, в который входят представители межмуниципальных организаций и соответствующие министры сфер деятельности, являющихся наиболее важными для муниципалитетов.
Таким образом, можно осуществить прямой диалог между муниципалитетами и центральным правительством. Финансовая координация является чрезвычайно важной, так как расходы местных органов самоуправления составляют приблизительно одну треть валового национального продукта и более половины совокупных общественных расходов. Хотя сотрудничество государства и муниципалитетов в целом осуществляется плодотворно и рационально, основной конфликт между интересами централизованных и децентрализованных элементов общества, естественно, проявляется в том, что муниципалитеты и центральное правительство не всегда приходят к согласию.
Безусловно, отдельному муниципалитету помогает то обстоятельство, что точка зрения местного органа власти может быть представлена с политическим акцентом Национальной ассоциацией местных властей.

Организация работодателей
Национальная ассоциация местных властей представляет собой организацию работодателей для муниципалитетов. Это означает, что все входящие в нее муниципалитеты уполномочили Национальную ассоциацию заключать обязательные соглашения с организациями сотрудников относительно условий оплаты и труда для служащих местных органов самоуправления.
В связи с этим условия оплаты и труда для всех приблизительно 300 000 сотрудников местных органов власти (что составляет 10% общей численности рабочей силы Дании) оговариваются Национальной ассоциацией местных властей. На практике такие переговоры проходят между профсоюзами работников и представителями Национальной ассоциации. Вопрос оплаты решается централизованно, чтобы, к тому же, предотвратить попытки отдельных муниципалитетов превзойти другие более высокой оплатой. С точки зрения общества, это неэтично. Централизация вопросов зарплаты привела к созданию государственного комитета по вопросам заработной платы сотрудников местных органов самоуправления, в функции которого входит утверждение классификаций и ставок персонала муниципалитетов. Однако за последние три года была проведена значительная децентрализация в области заработной платы, часть полномочий в этих вопросах была передана отдельным муниципалитетам.
При этом Национальная ассоциация местных властей по-прежнему проводит переговоры о заключении коллективного соглашения с профсоюзами работников.

Услуги
Национальная ассоциация местных властей оказывает услуги входящим в нее муниципалитетам.

Эти услуги включают:
• консультации;
• административные системы, например, на основе компьютеров;
• информацию о последних изменениях в области деятельности местных органов самоуправления, которая содержится в публикуемых руководствах и справочниках (например, справочники по вопросам бюджета, заработной платы).

Часть таких услуг предоставляется в виде консультации, за которую муниципалитеты расплачиваются непосредственно. Однако плата за общие услуги входит в размер членского взноса, уплачиваемого каждым входящим в Национальную ассоциацию местных властей муниципалитетом. Этот членский взнос составляет определенную сумму, приходящуюся на одного жителя муниципалитета.

Информация
Национальная ассоциация местных властей постоянно сообщает информацию об изменениях в различных областях деятельности для местных органов самоуправления следующими способами:
• издание еженедельного журнала;
• публикация политических и административных еженедельных информационных бюллетеней;
• встречи с муниципальными служащими на всей территории Дании;
• организация различных курсов, которые планируют и ведут работники Национальной ассоциации.

Организация
Деятельность Национальной ассоциации местных властей является децентрализованной. В каждом из 14 округов образована ассоциация муниципалитетов, которая решает определенные межмуниципальные задачи на региональном уровне и проводит значительную деятельность по организации курсов и информированию для муниципалитетов этого округа. Для связи ассоциаций муниципалитетов и исполнительного комитета Национальной ассоциации местных властей был создан контактный комитет, состоящий из представителей каждой ассоциации муниципалитетов и политических партий. Этот контактный комитет собирается 2-3 раза в год, в его функции входит консультирование исполнительного комитета Национальной ассоциации и содействие связям между Национальной ассоциацией и ассоциациями муниципалитетов.

Исполнительный комитет
Руководство деятельностью Национальной ассоциации местных властей осуществляется исполнительным комитетом, состоящим из 17 человек, он избирается после проведения местных выборов раз в четыре года.
Исполнительный комитет назначает ряд комитетов для консультаций по определенным сферам деятельности. К этим комитетам относятся следующие: комитет по вопросам заработной платы, комитет по школьным вопросам, комитет по вопросам свободного времени и культуры, комитет по техническим вопросам и вопросам охраны окружающей среды, комитет по вопросам рынка труда, торговли и промышленности.

Национальная ассоциация советов округов
Аналогично тому, что у муниципалитетов есть своя деловая организация, такая собственная организация есть и у округов; она решает такие же задачи, как и Национальная ассоциация местных властей.

Межмуниципальные предприятия
В Дании существует ряд межмуниципальных предприятий, созданных по инициативе Национальной ассоциации местных властей и Национальной ассоциации советов округов. К таким предприятиям, в частности, относятся следующие:

Центр обработки данных местных органов самоуправления – Kommunedata 1/S
Kommunedata предоставляет в пользование муниципалитетам компьютерные системы. При основании центра Kommunedata в 1972 году в Дании была осуществлена кооперация по развитию и эксплуатации компьютерных систем, которой не существует ни в одной стране мира. Такая кооперация способствует экономии финансовых средств, а центр Kommunedata гарантирует целостность как аппаратного, так и программного обеспечения.
Округа и муниципалитеты не обязаны пользоваться услугами Центра Kommunedata, однако большинство из них делает это; особым спросом пользуются системы в области налогообложения, в социальной сфере, а также в технических областях.
Сотрудничество с центром Kommunedata – это партнерство, не приносящее прибыли.

Центр подготовки сотрудников местных органов самоуправления – Den kommunale Hoejskole
Муниципалитеты имеют собственный центр подготовки сотрудников. Часть обучения политических деятелей местных органов самоуправления и их сотрудников производится непосредственно в центре, однако большая часть подготовки осуществляется децентрализованно в 14 ассоциациях муниципалитетов.
В центре подготовки сотрудников местных органов самоуправления организуются курсы для политических деятелей, руководителей и рядовых служащих.
В центре отсутствует постоянный штат преподавателей. Для преподавания на курсах привлекаются политические деятели и сотрудники местных органов самоуправления. На курсах ежегодно обучаются 1000 – 2000 человек.
Деятельность центра подготовки финансируется на основе платы за обучение.
Данный центр подготовки является секретариатом «Датских курсов для сотрудников местных органов самоуправления». Эти курсы рассчитаны на местных и региональных служащих с административными функциями.
Обучение производится в 30 центрах по всей Дании и заканчивается экзаменом.
Обучение планируется централизованным образом, и на сегодняшний день предлагаются две его ступени.
Первая ступень включает 150 уроков и дает участникам основные знания по отдельным областям административной деятельности.
Все служащие местных органов самоуправления должны пройти первую ступень обучения. Затраты на это оплачивает муниципалитет.
Преподавание на курсах ведут политические деятели муниципалитета.

Компании с ограниченной ответственностью по переработке отходов нефтяной промышленности и химических отходов – Kommunekemi А/S
С помощью создания Kommunekemi Дания первой в мире реализовала систему по сбору и переработке отходов нефтяной промышленности и химических отходов для муниципалитетов и частных предприятий.
Чтобы сбор отходов нефтяной промышленности и химических отходов проходил более эффективно и с меньшими затратами, муниципалитеты создали сеть приемных станций (21 станция), с которых отходы отправляются в компанию Kommunekemi для переработки.
За счет эффективного использования собранных нефтепродуктов и отходов химической промышленности можно обеспечивать центральное отопление и производство электроэнергии.
Компания Kommunekemi может удовлетворить приблизительно 45% потребности в центральном отоплении для города, в котором она располагается (это Найборг с числом жителей около 9000 человек).
Kommunekemi представляет собой компанию с ограниченной ответственностью, большая часть акций которой принадлежит Национальной ассоциации местных властей и Национальной ассоциации советов округов.

Ревизионно-контрольный отдел местных органов самоуправления – Kommunernes Revisionsafdeling
Ревизия счетов местных органов самоуправления должна производиться независимой ревизорской фирмой. Датские муниципалитеты могут выбирать между частными ревизорскими фирмами и своей собственной.
Ревизионно-контрольный отдел местных органов самоуправления представляет собой независимое учреждение со своими собственными законами, одобренными министерством внутренних дел. Эти законы обеспечивают профессиональную независимость для работников фирмы.
Ревизионно-контрольный отдел местных органов самоуправления не приносит прибыли.
До сих пор большинство муниципалитетов обращались к услугам этого отдела для проведения ревизий их счетов.

Страховая пенсионная компания с ограниченной ответственностью для местных органов самоуправления – Kommunernes Pensionsforsikring A/S
Эта компания осуществляет все виды страхования жизни и пенсионного страхования для сотрудников местных и региональных органов самоуправления.

Страховая компания местных органов самоуправления – Kommunernes gensidige Forsikringsselskab
Эта компания осуществляет все виды страхования от убытков для муниципалитетов Дании, в частности страхование зданий, страхование домовладельцев, страхование автомобилей, страхование гражданской ответственности, а также страхование пособия рабочим, выплачиваемого во время болезни, наступившей в результате несчастного случая на производстве.

Компания по снабжению природным газом – Komgas
Компания Komgas – это межмуниципальная компания по снабжению природным газом.
Основная цель компании – обеспечение кооперации пяти региональных газовых компаний, а также ведение от их имени переговоров при покупке газа у поставщиков.

Научно-исследовательский институт местных и региональных органов самоуправления – Amtskommunernes og Kommunernes Forskningsinstitut
У муниципалитетов и округов имеется собственный научно- исследовательский институт. Задача этого института заключается в проведении социальных исследований и опытно-конструкторских работ с перспективой использования их результатов в общественном секторе (особенно в муниципалитетах и округах).

Кредитная ассоциация местных органов самоуправления – Kommunernes Kreditforening
Эта компания предоставляет муниципалитетам и межмуниципальным компаниям кредиты, которые могут потребоваться на строительство установок центрального отопления, электростанций, для газовых компаний, заводов по сжиганию отходов, водопроводческих работ, жилья для пожилых пенсионеров, лечебниц и центров по уходу в течение дня и т. п.
Чтобы межмуниципальные предприятия получили кредит, муниципалитеты должны предоставить залог под эти кредиты.
Данная компания является самой старой из межмуниципальных компаний, она была основана в 1899 году.
От редактора

Журнал «РМП» («Российская муниципальная практика») информирует об инициативах и достижениях действующих лиц муниципальной России, рассказывает о лучших муниципальных практиках, о новых технологиях, применяемых в коммунальном хозяйстве.

РМП предоставляет площадку для дискуссий по злободневным вопросам местного самоуправления, рассказывает о совершенствовании законодательства по МСУ, обо всех значимых событиях жизни в сфере местного самоуправления России.

Журнал «Российская муниципальная практика»
Спецпроект «Муниципальная Карта России»
Спецпроект «Российская муниципальная практика»
Проекты РМП
Вестник организаций муниципальных образований
В каждом номере мы рассказываем о деятельности одной из значимых общественных организаций, объединяющих муниципалитеты.

Муниципальная карта России
В данном проекте дается муниципальный портрет региона.

Проект «Юбилейный»
Проект дает материалы по городам и районам, отмечающим свои юбилеи.

Наши партнеры
Архив номеров Карта сайта © 2009-2022 Российская муниципальная практика
Рейтинг@Mail.ru