|
Самый малочисленный орган власти в Дании управляет
поселением, в котором около 2500 жителей, а самый крупный –
250 000. Большинство местных органов власти Дании руководят
территориями с населением от 5000 до 15 000 человек. В
результате различий между муниципалитетами со временем
установилась традиция межмуниципальной кооперации, цель
которой заключается во взаимодействии нескольких местных
органов власти для решения общей задачи. До сих пор
кооперация между местными органами самоуправления носила, в
основном, добровольный характер.
Правовая основа
Всегда считалось, что муниципалитеты могут сотрудничать при
решении ряда задач местных органов самоуправления. До
реформы местных органов самоуправления в 1970 году (когда
число муниципалитетов уменьшилось с 1300 до 275)
муниципалитеты, как правило, сотрудничали при создании
начальных школ, учреждений для престарелых и т.п.
В результате реформы 1970 года муниципалитеты укрупнились, и
теперь межмуниципальная кооперация сделалась необходимой
только для некоторых сфер деятельности, охватывающих большое
число жителей или требующих специальных знаний при решении
чрезвычайно специализированных задач. В качестве примеров
можно назвать сбор отходов, проблему свалок, транспорт,
энергопитание, проведение технических анализов по вопросам
защиты окружающей среды и т. п. Одобрение кооперации
нескольких местных органов власти вышестоящими органами
требуется лишь в особых случаях. Они оговорены в законе о
местных органах самоуправления:
«Соглашения о кооперации между местными органами власти, в
результате которых произойдет ослабление власти отдельных
местных советов, принимающих участие в этом соглашении,
требуют одобрения вышестоящих инстанций».
Типы местной межмуниципальной кооперации
Различают три разных типа организации межмуниципальной
кооперации:
1. Кооперация ряда небольших муниципалитетов с одним
крупным, в результате которой небольшие муниципалитеты
выгодно покупают услуги, предоставляемые крупным
муниципалитетом. Как составная часть такой кооперации
заключается платежное соглашение.
Примерами подобной кооперации могут служить следующие
соглашения:
• образование общей пожарной
команды;
• образование общей службы школьной психологической помощи;
• образование центра неотложной помощи для женщин,
подвергшихся насилию.
Для такого вида кооперации характерно создание органа для
координации сотрудничества, в котором представлены участники
от всех муниципалитетов.
Оплата за упомянутые услуги обсуждается между
заинтересованными муниципалитетами и должна быть одобрена
местным советом каждого из муниципалитетов.
Такой тип кооперации обычно не подвергается надзору со
стороны государства.
2. Другой вид кооперации заключается в создании общего
руководства с участием всех муниципалитетов. Это
руководство отвечает за бюджет. В некоторых случаях оно
также обладает полномочиями по утверждению бюджета, тогда
как в других случаях это делают местные советы участвующих в
соглашении муниципалитетов.
Соглашения такого типа обычно должны одобряться
наблюдательным комитетом.
Примерами подобных соглашений являются:
• создание устройств для контроля за пищевыми продуктами;
• реализация мер по созданию рабочих мест для молодежи;
• создание отстойников для сбора отходов нефтепродуктов и
химических отходов;
• создание свалок;
• организация общественного
транспорта.
3. Третий вид межмуниципальной кооперации – это компании.
В Дании существуют различные типы компаний: кооперативные
общества, товарищества, компании с ограниченной
ответственностью, частные компании.
К примерам межмуниципальной кооперации в виде компаний
можно отнести следующие:
• образование отрядов спасателей и пожарных бригад;
• компании по снабжению природным газом;
• установки центрального отопления и электростанции местных
органов власти;
• межмуниципальные очистные сооружения;
• свалки для отходов;
• межмуниципальный аэропорт.
Кооперация в виде компании особенно предпочтительна в
технических областях, в сфере различных коммунальных услуг
(водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, центральное
отопление).
Межмуниципальная кооперация в виде компаний обычно должна
одобряться наблюдательным комитетом.
Объем межмуниципальной кооперации
Проведенные в 1989 году исследования показали, что в тот
момент существовало более 150 соглашений межмуниципальной
кооперации, и число участвовавших в них муниципалитетов
варьировалось от 2 до 44. Однако для решения какой-то одной
конкретной проблемы обычно кооперируются от 4 до 8
муниципалитетов.
Межмуниципальная кооперация в рамках страны
Кроме описанных выше местных соглашений о кооперации, в
Дании существует несколько межмуниципальных организаций и
компаний, деятельность которых заключается в помощи
муниципалитетам в ряде различных областей.
Межмуниципальные деловые организации.
Национальная ассоциация местных властей Дании.
Национальная ассоциация местных властей Дании представляет
собой деловую организацию местных органов власти всей
страны. Основная цель деятельности этой ассоциации
заключается в отстаивании интересов местных органов власти
по отношению к государству.
Членами ассоциации являются все муниципалитеты Дании, за
исключением двух. Членство в ассоциации добровольное.
В соответствии с задачами ассоциации она обладает
следующими функциями:
• помощь муниципалитетам в их работе;
• соблюдение совместных и общих интересов входящих в нее
муниципалитетов;
• содействие межмуниципальной кооперации.
Соблюдение интересов
Национальная ассоциация местных властей Дании прилагает
усилия по отстаиванию интересов муниципалитетов за счет
своего влияния и кооперации с центральным правительством,
государством, а также министерствами для повышения
значимости мнения местных органов самоуправления в процессе
принятия политических решений. Кроме того, Национальная
ассоциация местных властей участвует в большом числе рабочих
групп, состоящих из представителей центрального
правительства и местных органов власти, которые занимаются
подготовкой нового или изменением существующего
законодательства, касающегося деятельности местных органов
самоуправления. Национальная ассоциация также выступает в
роли консультанта по проектам правил регулирования
деятельности местных органов самоуправления, а также нередко
выдвигает политические идеи по изменению существующего
законодательства, чтобы сделать его более практичным и/или
простым с точки зрения местных органов самоуправления. В
целом, Национальная ассоциация делает попытку содействовать
местному самоуправлению и максимально возможной
децентрализации общественных задач, а также обеспечить
хорошие и надежные условия финансирования для
муниципалитетов.
Общую координацию экономической деятельности центрального
правительства и местных органов власти осуществляет
специальный контактный комитет органов самоуправления, в
который входят представители межмуниципальных организаций и
соответствующие министры сфер деятельности, являющихся
наиболее важными для муниципалитетов.
Таким образом, можно осуществить прямой диалог между
муниципалитетами и центральным правительством. Финансовая
координация является чрезвычайно важной, так как расходы
местных органов самоуправления составляют приблизительно
одну треть валового национального продукта и более половины
совокупных общественных расходов. Хотя сотрудничество
государства и муниципалитетов в целом осуществляется
плодотворно и рационально, основной конфликт между
интересами централизованных и децентрализованных элементов
общества, естественно, проявляется в том, что муниципалитеты
и центральное правительство не всегда приходят к согласию.
Безусловно, отдельному муниципалитету помогает то
обстоятельство, что точка зрения местного органа власти
может быть представлена с политическим акцентом Национальной
ассоциацией местных властей.
Организация работодателей
Национальная ассоциация местных властей представляет собой
организацию работодателей для муниципалитетов. Это означает,
что все входящие в нее муниципалитеты уполномочили
Национальную ассоциацию заключать обязательные соглашения с
организациями сотрудников относительно условий оплаты и
труда для служащих местных органов самоуправления.
В связи с этим условия оплаты и труда для всех
приблизительно 300 000 сотрудников
местных органов власти (что составляет 10% общей численности
рабочей силы Дании) оговариваются Национальной ассоциацией
местных властей. На практике такие переговоры проходят между
профсоюзами работников и представителями Национальной
ассоциации. Вопрос оплаты решается централизованно, чтобы, к
тому же, предотвратить попытки отдельных муниципалитетов
превзойти другие более высокой оплатой. С точки зрения
общества, это неэтично. Централизация вопросов зарплаты
привела к созданию государственного комитета по вопросам
заработной платы сотрудников местных органов самоуправления,
в функции которого входит утверждение классификаций и ставок
персонала муниципалитетов. Однако за последние три года была
проведена значительная децентрализация в области заработной
платы, часть полномочий в этих вопросах была передана
отдельным муниципалитетам.
При этом Национальная ассоциация местных властей по-прежнему
проводит переговоры о заключении коллективного соглашения с
профсоюзами работников.
Услуги
Национальная ассоциация местных властей оказывает услуги
входящим в нее муниципалитетам.
Эти услуги включают:
• консультации;
• административные системы, например, на основе компьютеров;
• информацию о последних изменениях в области деятельности
местных органов самоуправления, которая содержится в
публикуемых руководствах и справочниках (например,
справочники по вопросам бюджета, заработной платы).
Часть таких услуг предоставляется в виде консультации, за
которую муниципалитеты расплачиваются непосредственно.
Однако плата за общие услуги входит в размер членского
взноса, уплачиваемого каждым входящим в Национальную
ассоциацию местных властей муниципалитетом. Этот членский
взнос составляет определенную сумму, приходящуюся на одного
жителя муниципалитета.
Информация
Национальная ассоциация местных властей постоянно сообщает
информацию об изменениях в различных областях деятельности
для местных органов самоуправления следующими способами:
• издание еженедельного журнала;
• публикация политических и административных еженедельных
информационных бюллетеней;
• встречи с муниципальными служащими на всей территории
Дании;
• организация различных курсов, которые планируют и ведут
работники Национальной ассоциации.
Организация
Деятельность Национальной ассоциации местных властей
является децентрализованной. В каждом из 14 округов
образована ассоциация муниципалитетов, которая решает
определенные межмуниципальные задачи на региональном уровне
и проводит значительную деятельность по организации курсов и
информированию для муниципалитетов этого округа. Для связи
ассоциаций муниципалитетов и исполнительного комитета
Национальной ассоциации местных властей был создан
контактный комитет, состоящий из представителей каждой
ассоциации муниципалитетов и политических партий. Этот
контактный комитет собирается 2-3 раза в год, в его функции
входит консультирование исполнительного комитета
Национальной ассоциации и содействие связям между
Национальной ассоциацией и ассоциациями муниципалитетов.
Исполнительный комитет
Руководство деятельностью Национальной ассоциации местных
властей осуществляется исполнительным комитетом, состоящим
из 17 человек, он избирается после проведения местных
выборов раз в четыре года.
Исполнительный комитет назначает ряд комитетов для
консультаций по определенным сферам деятельности. К этим
комитетам относятся следующие: комитет по вопросам
заработной платы, комитет по школьным вопросам, комитет по
вопросам свободного времени и культуры, комитет по
техническим вопросам и вопросам охраны окружающей среды,
комитет по вопросам рынка труда, торговли и промышленности.
Национальная ассоциация советов округов
Аналогично тому, что у муниципалитетов есть своя деловая
организация, такая собственная организация есть и у округов;
она решает такие же задачи, как и Национальная ассоциация
местных властей.
Межмуниципальные предприятия
В Дании существует ряд межмуниципальных предприятий,
созданных по инициативе Национальной ассоциации местных
властей и Национальной ассоциации советов округов. К таким
предприятиям, в частности, относятся следующие:
Центр обработки данных местных органов самоуправления –
Kommunedata 1/S
Kommunedata предоставляет в пользование муниципалитетам
компьютерные системы. При основании центра Kommunedata в
1972 году в Дании была осуществлена кооперация по развитию и
эксплуатации компьютерных систем, которой не существует ни в
одной стране мира. Такая кооперация способствует экономии
финансовых средств, а центр Kommunedata гарантирует
целостность как аппаратного, так и программного обеспечения.
Округа и муниципалитеты не обязаны пользоваться услугами
Центра Kommunedata, однако большинство из них делает это;
особым спросом пользуются системы в области налогообложения,
в социальной сфере, а также в технических областях.
Сотрудничество с центром Kommunedata – это партнерство, не
приносящее прибыли.
Центр подготовки сотрудников местных органов самоуправления – Den kommunale Hoejskole
Муниципалитеты имеют собственный центр подготовки
сотрудников. Часть обучения политических деятелей местных
органов самоуправления и их сотрудников производится
непосредственно в центре, однако большая часть подготовки
осуществляется децентрализованно в 14 ассоциациях
муниципалитетов.
В центре подготовки сотрудников местных органов
самоуправления организуются курсы для политических деятелей,
руководителей и рядовых служащих.
В центре отсутствует постоянный штат преподавателей. Для
преподавания на курсах привлекаются политические деятели и
сотрудники местных органов самоуправления. На курсах
ежегодно обучаются 1000 – 2000 человек.
Деятельность центра подготовки финансируется на основе платы
за обучение.
Данный центр подготовки является секретариатом «Датских
курсов для сотрудников местных органов самоуправления». Эти
курсы рассчитаны на местных и региональных служащих с
административными функциями.
Обучение производится в 30 центрах по всей Дании и
заканчивается экзаменом.
Обучение планируется централизованным образом, и на
сегодняшний день предлагаются две его ступени.
Первая ступень включает 150 уроков и дает участникам
основные знания по отдельным областям административной
деятельности.
Все служащие местных органов самоуправления должны пройти
первую ступень обучения. Затраты на это оплачивает
муниципалитет.
Преподавание на курсах ведут политические деятели
муниципалитета.
Компании с ограниченной ответственностью по переработке
отходов нефтяной промышленности и химических отходов – Kommunekemi
А/S
С помощью создания Kommunekemi Дания первой в мире
реализовала систему по сбору и переработке отходов нефтяной
промышленности и химических отходов для муниципалитетов и
частных предприятий.
Чтобы сбор отходов нефтяной промышленности и химических
отходов проходил более эффективно и с меньшими затратами,
муниципалитеты создали сеть приемных станций (21 станция), с
которых отходы отправляются в компанию Kommunekemi для
переработки.
За счет эффективного использования собранных нефтепродуктов
и отходов химической промышленности можно обеспечивать
центральное отопление и производство электроэнергии.
Компания Kommunekemi может удовлетворить приблизительно 45%
потребности в центральном отоплении для города, в котором
она располагается (это Найборг с числом жителей около 9000
человек).
Kommunekemi представляет собой компанию с ограниченной
ответственностью, большая часть акций которой принадлежит
Национальной ассоциации местных властей и Национальной
ассоциации советов округов.
Ревизионно-контрольный отдел местных органов самоуправления
– Kommunernes Revisionsafdeling
Ревизия счетов местных органов самоуправления должна
производиться независимой ревизорской фирмой. Датские
муниципалитеты могут выбирать между частными ревизорскими
фирмами и своей собственной.
Ревизионно-контрольный отдел местных органов самоуправления
представляет собой независимое учреждение со своими
собственными законами, одобренными министерством
внутренних дел. Эти законы обеспечивают профессиональную
независимость для работников фирмы.
Ревизионно-контрольный отдел местных органов самоуправления
не приносит прибыли.
До сих пор большинство муниципалитетов обращались к услугам
этого отдела для проведения ревизий их счетов.
Страховая пенсионная компания с ограниченной
ответственностью для местных органов самоуправления –
Kommunernes Pensionsforsikring A/S
Эта компания осуществляет все виды страхования жизни и
пенсионного страхования для сотрудников местных и
региональных органов самоуправления.
Страховая компания местных органов самоуправления –
Kommunernes gensidige Forsikringsselskab
Эта компания осуществляет все виды страхования от убытков
для муниципалитетов Дании, в частности страхование зданий,
страхование домовладельцев, страхование автомобилей,
страхование гражданской ответственности, а также страхование
пособия рабочим, выплачиваемого во время болезни,
наступившей в результате несчастного случая на производстве.
Компания по снабжению природным газом – Komgas
Компания Komgas – это межмуниципальная компания по снабжению
природным газом.
Основная цель компании – обеспечение кооперации пяти
региональных газовых компаний, а также ведение от их имени
переговоров при покупке газа у поставщиков.
Научно-исследовательский институт местных и региональных
органов самоуправления – Amtskommunernes og Kommunernes
Forskningsinstitut
У муниципалитетов и округов имеется собственный научно-
исследовательский институт. Задача этого института
заключается в проведении социальных исследований и
опытно-конструкторских работ с перспективой использования их
результатов в общественном секторе (особенно в
муниципалитетах и округах).
Кредитная ассоциация местных органов самоуправления –
Kommunernes Kreditforening
Эта компания предоставляет муниципалитетам и
межмуниципальным компаниям кредиты, которые могут
потребоваться на строительство установок центрального
отопления, электростанций, для газовых компаний, заводов по
сжиганию отходов, водопроводческих работ, жилья для пожилых
пенсионеров, лечебниц и центров по уходу в течение дня и т.
п.
Чтобы межмуниципальные предприятия получили кредит,
муниципалитеты должны предоставить залог под эти кредиты.
Данная компания является самой старой из межмуниципальных
компаний, она была основана в 1899 году.
|
Последнее обновление: среда, 17 апреля 2024, 00:35
