Журнал Российская муниципальная практика

НАВЕРХ

Главная страница
  Последнее обновление: четверг, 14 февраля 2019, 19:30
 
Новости МСУ
14.02.2019
Лидеры Национальной премии «Бизнес-Успех» разных лет встретятся с президентом России Владимиром Путиным

14.02.2019
Победители «Бизнес-Успех» пройдут бесплатное обучение по программе Executive MBA

13.02.2019
Муниципальные власти предлагают просят активнее привлекать их к реализации нацпроектов

11.02.2019
Итоги реализации Стратегии развития ЖКХ 2020: состояние Российских водоканалов не улучшается

8.02.2019
4-6 марта 2019 года в Москве состоится Всероссийский форум «Территория бизнеса – территория жизни»

8.02.2019
Светлана Разворотнева предложила обсудить оптимизацию затрат населения на отопление

30.01.2019
Национальная премия "Бизнес-успех" для муниципалитетов

30.01.2019
Муниципалы страны обсудят, как городам, районам и селам участвовать в нацпроектах в соответствии с майским Указом Президента России № 204

29.01.2019
В Совете при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека

24.01.2019
Интернет-конференция в Комитете Совета Федерации

24.01.2019
Около 13,5 тыс. экспертов, представителей бизнеса и власти приняли участие в Х Гайдаровском форуме

22.01.2019
Фонд развития моногородов. Туристические объекты в российских моногородах планируется нанести на Google Карты

15.01.2019
Президент России Владимир Путин подписал указ о создании Российского экологического оператора – это публично-правовая компания по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами

28.12.2018
На 2018 год пришлось много юбилейных дат, связанных с местным самоуправлением

21.12.2018
Совет Федерации РФ. Парламентарии отметили деятельность Института муниципального развития

20.12.2018
Заседание Президиума ОКМО

14.12.2018
Инициативное бюджетирование как механизм поддержки местных инициатив

12.12.2018
В ФСВТС России состоялось заседание Организационного комитета ежегодной Национальной премии «Золотая идея»

11.12.2018
Минстрой РФ. «Умные города» будут строиться по стандарту

8.12.2018
Награждены победители конкурса лучших муниципальных практик

7.12.2018
Съезд ВСМС прошел в Совете Федерации

7.12.2018
АСДГ. В Омске прошла конференция Ассоциации сибирских и дальневосточных городов

6.12.2018
Совет Федерации. На «круглом столе» обсудили государственно-частное партнёрство в сфере развития информационной инфраструктуры

6.12.2018
Эффективный формат реализации «умных» проектов в муниципалитетах

Контакты
Объединенная промышленная редакция

Журнал "Российская муниципальная практика"

Адрес:
119019, г. Москва, Новый Арбат, д.21, оф. 1711

Телефоны:
(495) 690-31-08
(495) 778-14-47
(495) 729-39-77
8 (903) 623-57-61

E-mail:
doc@promweekty.ru, tagen@bk.ru

Интернет: www.russmp.ru
О журнале
В настоящем возобновленном издании основной задачей журнала становится информационное обеспечение развития муниципалитетов через обмен передовым опытом ведения коммунального хозяйства, знакомство с новейшими предложениями, разработками, видами продукции и т.д., нацеленными на повышение качества жизни в городах и поселениях, повышение эффективности бюджетных расходов, снижение затрат и т.д..

 

Воспитывать культуру партнерских отношений

Воспитывать культуру партнерских отношенийПочему у нас не идет межмуниципальное сотрудничество

Главная причина, почему у нас не идет межмуниципальное сотрудничество в его хозяйственной форме, заключается в территориальном устройстве местного самоуправления. У нас уже априори есть сервисный уровень (муниципальный район), который осуществляет межмуниципальное сотрудничество. Причем конструкция этого муниципального района устроена таким образом, что даже внутри района затруднено создание форм межмуниципального сотрудничества. Ведь нередко крупное городское поселение, 50-100 тысяч жителей, облеплено 5-10 сельскими поселениями с населением от 500 до 1000 жителей. И как при такой конфигурации территориального устройства можно осуществлять межмуниципальную кооперацию? Уж очень неравные партнеры. Ведь публично-правовые партнерские отношения, как и частно-правовые партнерские отношения, возникают, как правило, между равными, для них должна быть определенная сопоставимость партнеров. А какая кооперация, когда один партнер – 100 тысяч населения, и соответствующий инфраструктурный комплекс образующий, и соответствующий бюджет, а другой партнер – 500 жителей с соответствующим бюджетом. Это первая и наиболее фундаментальная причина того, что межмуниципальное сотрудничество у нас не идет.

Фундаментальное различие

Чем должны заниматься публичные власти, и в чем отличие хозяйственных занятий публичных властей от соответствующих хозяйственных занятий частных лиц.
Публичные власти, если осуществляют хозяйственную деятельность, эта деятельность носит целевой характер. Как говорят юристы, правоспособность лиц публичного права и публично-правовых образований, публично-правовых организаций носит целевой характер. Правоспособность коммерческих, частных лиц носит общий характер.
Здесь фундаментальное различие между деятельностью публичных лиц и деятельностью частных лиц. Отсюда – проблемы межмуниципального, как, впрочем, и любого муниципального, хозяйства. Все эти формы должны иметь целевую правоспособность. Исходя из этого, совершенно непонятно, как в законе образовались такие лица как ЗАО и ООО для межмуниципальной деятельности, то есть публично- правовой, по сути своей. Деятельность этих лиц носит характер общей правоспособности. И правом эта общая правоспособность не может быть никоим образом ограничена.
Поэтому какую деятельность могут осуществлять муниципалитеты через ЗАО и ООО? Как эта деятельность будет контролироваться? Ибо ей заведомо не могут придать целевой характер, это противоречит Гражданскому кодексу. Значит, не очень понятно, почему выбраны АНО и Фонды как формы некоммерческой деятельности муниципалитета.

МУП – наиболее приемлемая форма для сотрудничества

Мне кажется, что есть две приемлемые формы для организации межмуниципального хозяйственного сотрудничества, которые как раз и отсутствуют. Это формы межмуниципального учреждения и формы межмуниципального унитарного предприятия.
Муниципальные унитарные предприятия, некоторыми теоретиками, так сказать, слегка охаянные, тем не менее, на мой взгляд, – идеальная форма для осуществления хозяйственной деятельности публичными лицами. Потому что, во-первых, это форма, которой в соответствии с уставом может быть придана целевая правоспособность. Эта цель в уставе заложена.
К тому же, в соответствии с решением собственника, муниципального образования, здесь прибыль может изыматься в бюджет. Это форма, которая минимизирует риски собственника, в отличие от учреждения, поскольку имущество находится в хозяйственном ведении у МУПа, а значит, субсидиарную ответственность собственник за ее деятельность не несет. Можно осуществлять соответствующие системы контроля.
Да, эта форма ригидная, конечно, вследствие всех ограничений. А в каких формах, в каких нишах могут осуществлять хозяйственную деятельность публичные лица? Только в тех нишах, для которых эта ригидная форма тоже оптимальна. Это те сферы, которые рынок не может освоить по тем или иным причинам, которые для рынка либо не рентабельны, либо являются локальными монополиями.
Правда, хочу заметить, что локальные монополии мы тоже рынку отдали, что, на мой взгляд, неправильно, потому что локальные монополии в малых городах и поселениях, такие, как сельскохозяйственный рынок, который один, элеватор – это предмет публичной, на самом деле, деятельности.
И в цене услуги этих локальных монополистов заложены, к сожалению, монопольные цены, которые идут в карман монопольному собственнику, а должны были идти в публичный карман.
Но есть ниши, которые рынком не осваиваются, такие как гостиница, например, которая может в малом городе быть нерентабельна, либо гостиница, которая может обслуживать несколько сельских населенных пунктов, баня, предприятия общественного транспорта – эти направления деятельности вполне могут осваиваться МУПами, и они для них будут адекватными.
Соответственно, если посмотреть сферу законов, целый ряд форм этой деятельности запрещен для муниципальной деятельности: гостиницы запрещены, бани запрещены, рынки тоже запрещены, содержать ателье нельзя, магазины нельзя и еще много чего нельзя. Содействовать можно, а содержать нельзя.

Неадекватность форм межмуниципального сотрудничества

У нас нет культуры партнерских отношений во всем: и в частной деятельности, и, естественно, в публичной тоже.
Вертикаль власти нам понятна: вышестоящий уровень – муниципальный район, нижестоящий уровень – поселения. Я начальник – ты дурак; ты начальник – я дурак. А когда партнеры – мы оба начальники, или, может быть, даже оба дураки.
Выстраивать публичное партнерство – это для нас вообще новое. Хотя это, на мой взгляд, наименее серьезная проблема, она лечится. Конечно, требуется длительное лечение, нужно много времени, чтобы распространять практики, проводить обучающие тренинги, государственно-правовые эксперименты – это и есть лечение.

Игорь Бабичев,
Комитет по вопросам местного самоуправления Государственной Думы РФ
От редактора
От редактора"Журнал "Российская муниципальная практика" информирует об инициативах и достижениях действующих лиц муниципальной России, рассказывает о лучших муниципальных практиках, о новых технологиях, применяемых в коммунальном хозяйстве.
РМП предоставляет площадку для дискуссий по злободневным вопросам местного самоуправления, рассказывает о совершенствовании законодательства по МСУ, обо всех значимых событиях жизни в сфере местного самоуправления России.

Журнал «Российская муниципальная практика»
Спецпроект «Российская муниципальная практика»
Проекты РМП
Вестник
В каждом номере мы рассказываем о деятельности одной из значимых общественных организаций, объединяющих муниципалитеты.

Муниципальная карта России
В данном проекте дается муниципальный портрет региона.

Проект «Юбилейный»
Проект дает материалы по городам и районам, отмечающим свои юбилеи.

Наши партнеры
Анонсы
Новости МСУ От редактора О журнале Проекты РМП Контакты
Наши партнеры Архив номеров Карта сайта © 2009-2019 Российская муниципальная практика
Рейтинг@Mail.ru