Журнал Российская муниципальная практика

НАВЕРХ

Главная страница
  Последнее обновление: пятница, 20 января 2023, 19:30
 
Новости МСУ

20.01.2023
В России назвали топ-35 самых социально-экономически устойчивых регионов

18.01.2023
Раскритикована идея о вводе единых тарифов в сфере ЖКХ

18.01.2023
Отменяем европейскую хартию местного самоуправления

16.01.2023
Совет по местному самоуправлению о комфортной среде на территориях муниципальных образований

11.01.2023
Конференция в Совете Федерации

10.01.2023
Звезды гостеприимства Поволжья - 2022

28.12.2022
Рейтинг регионов

26.12.2022
Объявлены победители VII Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды

23.12.2022
Самый комфортный город

22.12.2022
В Красноярске состоялось ежегодное награждение победителей краевого конкурса среди муниципальных образований

12.12.2022
Всероссийский съезд Дедов Морозов

12.12.2022
Пресс-релиз по итогам общего Собрания Союза городов Центра и Северо-Запада России

1.12.2022
НОВОЧЕБОКСАРСК – «ГОРОД ДЛЯ ДЕТЕЙ»

30.11.2022
ВАРМСУ: перезагрузка

29.11.2022
Модель устойчивого развития города на IV Международном муниципальном форуме стран БРИКС+

28.11.2022
Экзам Губайдуллин выступил на IV Международном форуме стран БРИКС+

22.11.2022
В декабре ВСМС ликвидируют

22.11.2022
18 ноября 2022 года состоялся II Всероссийский форум «Трансформация и цифровизация экономики и социальной сферы регионов и муниципалитетов, подготовка региональных и муниципальных управленческих команд»

19.11.2022
Межрегиональный форум-марафон XIII Сибирский муниципальный диалог «Эффективность муниципального управления как фактор развития регионов России»

18.11.2022
16-17 ноября проходит съезд ВАРМСУ в Нижнем Новгороде

14.11.2022
В АСМО РТ состоялось совещание по вопросам текущей деятельности муниципальных образований

14.11.2022
В Екатеринбурге были объявлены победители Международного чемпионата высокотехнологичных профессий Хайтек

9.11.2022
Инвестиции в карьеру россиян

4.11.2022
Международный чемпионат высокотехнологичных профессий Хайтек и II Кубок по рационализации и производительности

1.11.2022
Проект федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации»

31.10.2022
«Муниципальная карта России. Красноярский край»

30.10.2022
XXIV сессия Совета региональных, местных властей и сообществ в Ульяновске

28.10.2022
Реализации инфраструктурных проектов с использованием инфраструктурных бюджетных кредитов

28.10.2022
Совет глав муниципальных образований Прикамья представил практики оказания помощи мобилизованным и их семьям

26.10.2022
ОАТОС приглашает муниципалитеты и ТОСы принять активное участие в голосовании за подключение 4G интернета в сёлах и деревнях

14.10.2022
Объявлены победители Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика»

12.10.2022
Всероссийский форум «Трансформация и цифровизация экономики и социальной сферы регионов и муниципалитетов и подготовка управленческих команд»

7.10.2022
Сила ТОС – в единстве

1.08.2022
Константин Торсон: декабрист открывший Антарктиду

Контакты
Объединенная промышленная редакция

Журнал "Российская муниципальная практика"

Адрес:
123557, г. Москва, ул. Малая Грузинская, 39, офис 310

Телефоны:
(495) 778-14-47
+ 7 901 578-14-47
+ 7 964 765 57 06

E-mail:
tagen@bk.ru
doc@promweekty.ru

Интернет: www.russmp.ru
О журнале
В настоящем возобновленном издании основной задачей журнала становится информационное обеспечение развития муниципалитетов через обмен передовым опытом ведения коммунального хозяйства, знакомство с новейшими предложениями, разработками, видами продукции и т.д., нацеленными на повышение качества жизни в городах и поселениях, повышение эффективности бюджетных расходов, снижение затрат и т.д..

 

Воспитывать культуру партнерских отношений

Воспитывать культуру партнерских отношенийПочему у нас не идет межмуниципальное сотрудничество

Главная причина, почему у нас не идет межмуниципальное сотрудничество в его хозяйственной форме, заключается в территориальном устройстве местного самоуправления. У нас уже априори есть сервисный уровень (муниципальный район), который осуществляет межмуниципальное сотрудничество. Причем конструкция этого муниципального района устроена таким образом, что даже внутри района затруднено создание форм межмуниципального сотрудничества. Ведь нередко крупное городское поселение, 50-100 тысяч жителей, облеплено 5-10 сельскими поселениями с населением от 500 до 1000 жителей. И как при такой конфигурации территориального устройства можно осуществлять межмуниципальную кооперацию? Уж очень неравные партнеры. Ведь публично-правовые партнерские отношения, как и частно-правовые партнерские отношения, возникают, как правило, между равными, для них должна быть определенная сопоставимость партнеров. А какая кооперация, когда один партнер – 100 тысяч населения, и соответствующий инфраструктурный комплекс образующий, и соответствующий бюджет, а другой партнер – 500 жителей с соответствующим бюджетом. Это первая и наиболее фундаментальная причина того, что межмуниципальное сотрудничество у нас не идет.

Фундаментальное различие

Чем должны заниматься публичные власти, и в чем отличие хозяйственных занятий публичных властей от соответствующих хозяйственных занятий частных лиц.
Публичные власти, если осуществляют хозяйственную деятельность, эта деятельность носит целевой характер. Как говорят юристы, правоспособность лиц публичного права и публично-правовых образований, публично-правовых организаций носит целевой характер. Правоспособность коммерческих, частных лиц носит общий характер.
Здесь фундаментальное различие между деятельностью публичных лиц и деятельностью частных лиц. Отсюда – проблемы межмуниципального, как, впрочем, и любого муниципального, хозяйства. Все эти формы должны иметь целевую правоспособность. Исходя из этого, совершенно непонятно, как в законе образовались такие лица как ЗАО и ООО для межмуниципальной деятельности, то есть публично- правовой, по сути своей. Деятельность этих лиц носит характер общей правоспособности. И правом эта общая правоспособность не может быть никоим образом ограничена.
Поэтому какую деятельность могут осуществлять муниципалитеты через ЗАО и ООО? Как эта деятельность будет контролироваться? Ибо ей заведомо не могут придать целевой характер, это противоречит Гражданскому кодексу. Значит, не очень понятно, почему выбраны АНО и Фонды как формы некоммерческой деятельности муниципалитета.

МУП – наиболее приемлемая форма для сотрудничества

Мне кажется, что есть две приемлемые формы для организации межмуниципального хозяйственного сотрудничества, которые как раз и отсутствуют. Это формы межмуниципального учреждения и формы межмуниципального унитарного предприятия.
Муниципальные унитарные предприятия, некоторыми теоретиками, так сказать, слегка охаянные, тем не менее, на мой взгляд, – идеальная форма для осуществления хозяйственной деятельности публичными лицами. Потому что, во-первых, это форма, которой в соответствии с уставом может быть придана целевая правоспособность. Эта цель в уставе заложена.
К тому же, в соответствии с решением собственника, муниципального образования, здесь прибыль может изыматься в бюджет. Это форма, которая минимизирует риски собственника, в отличие от учреждения, поскольку имущество находится в хозяйственном ведении у МУПа, а значит, субсидиарную ответственность собственник за ее деятельность не несет. Можно осуществлять соответствующие системы контроля.
Да, эта форма ригидная, конечно, вследствие всех ограничений. А в каких формах, в каких нишах могут осуществлять хозяйственную деятельность публичные лица? Только в тех нишах, для которых эта ригидная форма тоже оптимальна. Это те сферы, которые рынок не может освоить по тем или иным причинам, которые для рынка либо не рентабельны, либо являются локальными монополиями.
Правда, хочу заметить, что локальные монополии мы тоже рынку отдали, что, на мой взгляд, неправильно, потому что локальные монополии в малых городах и поселениях, такие, как сельскохозяйственный рынок, который один, элеватор – это предмет публичной, на самом деле, деятельности.
И в цене услуги этих локальных монополистов заложены, к сожалению, монопольные цены, которые идут в карман монопольному собственнику, а должны были идти в публичный карман.
Но есть ниши, которые рынком не осваиваются, такие как гостиница, например, которая может в малом городе быть нерентабельна, либо гостиница, которая может обслуживать несколько сельских населенных пунктов, баня, предприятия общественного транспорта – эти направления деятельности вполне могут осваиваться МУПами, и они для них будут адекватными.
Соответственно, если посмотреть сферу законов, целый ряд форм этой деятельности запрещен для муниципальной деятельности: гостиницы запрещены, бани запрещены, рынки тоже запрещены, содержать ателье нельзя, магазины нельзя и еще много чего нельзя. Содействовать можно, а содержать нельзя.

Неадекватность форм межмуниципального сотрудничества

У нас нет культуры партнерских отношений во всем: и в частной деятельности, и, естественно, в публичной тоже.
Вертикаль власти нам понятна: вышестоящий уровень – муниципальный район, нижестоящий уровень – поселения. Я начальник – ты дурак; ты начальник – я дурак. А когда партнеры – мы оба начальники, или, может быть, даже оба дураки.
Выстраивать публичное партнерство – это для нас вообще новое. Хотя это, на мой взгляд, наименее серьезная проблема, она лечится. Конечно, требуется длительное лечение, нужно много времени, чтобы распространять практики, проводить обучающие тренинги, государственно-правовые эксперименты – это и есть лечение.

Игорь Бабичев,
Комитет по вопросам местного самоуправления Государственной Думы РФ
От редактора

Журнал «РМП» («Российская муниципальная практика») информирует об инициативах и достижениях действующих лиц муниципальной России, рассказывает о лучших муниципальных практиках, о новых технологиях, применяемых в коммунальном хозяйстве.

РМП предоставляет площадку для дискуссий по злободневным вопросам местного самоуправления, рассказывает о совершенствовании законодательства по МСУ, обо всех значимых событиях жизни в сфере местного самоуправления России.

Журнал «Российская муниципальная практика»
Спецпроект «Муниципальная Карта России»
Спецпроект «Российская муниципальная практика»
Проекты РМП
Вестник организаций муниципальных образований
В каждом номере мы рассказываем о деятельности одной из значимых общественных организаций, объединяющих муниципалитеты.

Муниципальная карта России
В данном проекте дается муниципальный портрет региона.

Проект «Юбилейный»
Проект дает материалы по городам и районам, отмечающим свои юбилеи.

Наши партнеры
Архив номеров Карта сайта © 2009-2023 Российская муниципальная практика
Рейтинг@Mail.ru