Журнал Российская муниципальная практика

НАВЕРХ

Главная страница
  Последнее обновление: четверг, 2 апреля 2020, 21:55
 
Новости МСУ
2.04.2020
Изменения в законодательстве

2.04.2020
Государственная Дума РФ. Принят закон о проведении интернета в поселки с населением от 100 до 500 человек

20.03.2020
Стратегическое планирование на муниципальном уровне: эффективные практики, проблемы и пути их решения

18.03.2020
Оценена поправка в Конституцию России об органах местного самоуправления

13.03.2020
Внесен проект о расширении полномочий органов местного самоуправления по спорту

12.03.2020
Заседание Президиума Высшего Совета Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления

12.03.2020
За какие поправки будем голосовать 22 апреля

5.03.2020
HANNOVER MESSE 2020: новые даты

5.03.2020
XXVII сессия МАГ

2.03.2020
Заседание Ассоциации городов Поволжья и ветеранских организаций

2.03.2020
Памяти Вячеслава Глазычева

25.02.2020
Северодвинск принимает Союз городов Центра и Северо-Запада

12.02.2020
Съезд некоммерческих организаций России

12.02.2020
Госдума РФ. Контроль за исполнением переданных регионам полномочий усовершенствуют

31.01.2020
Совет при Президенте РФ по развитию местного самоуправления

26.01.2020
Завершается прием заявок на Всероссийский конкурс проектов благоустройства малых городов и исторических поселений

26.01.2020
Приоритеты Комитета Совета Федерации по местному самоуправлению

18.01.2020
Решение устранит путаницу в полномочиях местного самоуправления

30.12.2019
Поздравляем с Новым Годом!

28.12.2019
Местное самоуправление совместят с вертикалью власти

28.12.2019
В Якутии внедрят эффективный механизм взаимодействия ЗАГСа с органами местного самоуправления

18.12.2019
Состоялось последнее заседание Комитета в осеннюю сессию 2019 года

12.12.2019
Форум местного самоуправления- пример сотрудничества местной и региональной власти

11.12.2019
Мэры теряют политический вес из-за отсутствия прямых выборов

11.12.2019
Государственная Дума. Расширены полномочия местного самоуправления в сфере капремонта жилья

6.12.2019
С новым президентом – на новый уровень

26.11.2019
Необходим минимальный стандарт благоустройства городов

22.11.2019
Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения рассказала о проблемах водоканалов при реализации федерального проекта «Чистая вода»

20.11.2019
Определены дата проведения и тематика Всероссийского водного конгресса 2020

19.11.2019
ОГМВ. Ассоциацию мэров городов при ООН возглавил мэр Казани Ильсур Метшин

14.11.2019
Новые механизмы переселения граждан из аварийного жилищного фонда

14.11.2019
Эскроу счета заставляют граждан переплачивать трижды!

10.11.2019
Успешная реализация национальных проектов будет определяться эффективной работой муниципалитетов

8.11.2019
"ЖКХ Контроль" предложит новые механизмы в программу переселения из аварийного жилого фонда

1.11.2019
Итоговый форум Общественной палаты (ОП) РФ «Сообщество» начал свою работу в Москве

31.10.2019
Путин рассказал о проблеме разрыва между муниципалитетами и госвластью

31.10.2019
Форум стратегов 2019 завершился, стратегирование продолжается

30.10.2019
Самое красивое село Республики Башкортостан

21.10.2019
Приглашение на форум «ЖКХ-Новое качество. Муниципальная повестка»

20.10.2019
Конкурс лучших проектных решений «Умного города»

17.10.2019
Всероссийский форум

14.10.2019
Доклад о лучшей практике развития инициативного бюджетирования

13.10.2019
I Российско-американский муниципальный форум

11.10.2019
В Хабаровске предпринимателям вручили премию «Бизнес-Успех»

11.10.2019
Всероссийский семинар-конференция «ЖКХ будущего 2019

11.10.2019
Проект «Социальное такси» в моногородах России

11.10.2019
Финальный этап мониторинга работы общественных палат и советов муниципальных образований

9.10.2019
15 регионов России досрочно расселили граждан из аварийного жилья

2.10.2019
Стартовал XII Международный смотр-конкурс городских практик городов СНГ и ЕАЭС «Город, где хочется жить»

Контакты
Объединенная промышленная редакция

Журнал "Российская муниципальная практика"

Адрес:
123557, г. Москва, ул. Малая Грузинская, 39, офис 310

Телефоны:
(495) 778-14-47
+ 7 901 578-14-47
+ 7 964 765 57 06

E-mail:
tagen@bk.ru
doc@promweekty.ru

Интернет: www.russmp.ru
О журнале
В настоящем возобновленном издании основной задачей журнала становится информационное обеспечение развития муниципалитетов через обмен передовым опытом ведения коммунального хозяйства, знакомство с новейшими предложениями, разработками, видами продукции и т.д., нацеленными на повышение качества жизни в городах и поселениях, повышение эффективности бюджетных расходов, снижение затрат и т.д..

 

Воспитывать культуру партнерских отношений

Воспитывать культуру партнерских отношенийПочему у нас не идет межмуниципальное сотрудничество

Главная причина, почему у нас не идет межмуниципальное сотрудничество в его хозяйственной форме, заключается в территориальном устройстве местного самоуправления. У нас уже априори есть сервисный уровень (муниципальный район), который осуществляет межмуниципальное сотрудничество. Причем конструкция этого муниципального района устроена таким образом, что даже внутри района затруднено создание форм межмуниципального сотрудничества. Ведь нередко крупное городское поселение, 50-100 тысяч жителей, облеплено 5-10 сельскими поселениями с населением от 500 до 1000 жителей. И как при такой конфигурации территориального устройства можно осуществлять межмуниципальную кооперацию? Уж очень неравные партнеры. Ведь публично-правовые партнерские отношения, как и частно-правовые партнерские отношения, возникают, как правило, между равными, для них должна быть определенная сопоставимость партнеров. А какая кооперация, когда один партнер – 100 тысяч населения, и соответствующий инфраструктурный комплекс образующий, и соответствующий бюджет, а другой партнер – 500 жителей с соответствующим бюджетом. Это первая и наиболее фундаментальная причина того, что межмуниципальное сотрудничество у нас не идет.

Фундаментальное различие

Чем должны заниматься публичные власти, и в чем отличие хозяйственных занятий публичных властей от соответствующих хозяйственных занятий частных лиц.
Публичные власти, если осуществляют хозяйственную деятельность, эта деятельность носит целевой характер. Как говорят юристы, правоспособность лиц публичного права и публично-правовых образований, публично-правовых организаций носит целевой характер. Правоспособность коммерческих, частных лиц носит общий характер.
Здесь фундаментальное различие между деятельностью публичных лиц и деятельностью частных лиц. Отсюда – проблемы межмуниципального, как, впрочем, и любого муниципального, хозяйства. Все эти формы должны иметь целевую правоспособность. Исходя из этого, совершенно непонятно, как в законе образовались такие лица как ЗАО и ООО для межмуниципальной деятельности, то есть публично- правовой, по сути своей. Деятельность этих лиц носит характер общей правоспособности. И правом эта общая правоспособность не может быть никоим образом ограничена.
Поэтому какую деятельность могут осуществлять муниципалитеты через ЗАО и ООО? Как эта деятельность будет контролироваться? Ибо ей заведомо не могут придать целевой характер, это противоречит Гражданскому кодексу. Значит, не очень понятно, почему выбраны АНО и Фонды как формы некоммерческой деятельности муниципалитета.

МУП – наиболее приемлемая форма для сотрудничества

Мне кажется, что есть две приемлемые формы для организации межмуниципального хозяйственного сотрудничества, которые как раз и отсутствуют. Это формы межмуниципального учреждения и формы межмуниципального унитарного предприятия.
Муниципальные унитарные предприятия, некоторыми теоретиками, так сказать, слегка охаянные, тем не менее, на мой взгляд, – идеальная форма для осуществления хозяйственной деятельности публичными лицами. Потому что, во-первых, это форма, которой в соответствии с уставом может быть придана целевая правоспособность. Эта цель в уставе заложена.
К тому же, в соответствии с решением собственника, муниципального образования, здесь прибыль может изыматься в бюджет. Это форма, которая минимизирует риски собственника, в отличие от учреждения, поскольку имущество находится в хозяйственном ведении у МУПа, а значит, субсидиарную ответственность собственник за ее деятельность не несет. Можно осуществлять соответствующие системы контроля.
Да, эта форма ригидная, конечно, вследствие всех ограничений. А в каких формах, в каких нишах могут осуществлять хозяйственную деятельность публичные лица? Только в тех нишах, для которых эта ригидная форма тоже оптимальна. Это те сферы, которые рынок не может освоить по тем или иным причинам, которые для рынка либо не рентабельны, либо являются локальными монополиями.
Правда, хочу заметить, что локальные монополии мы тоже рынку отдали, что, на мой взгляд, неправильно, потому что локальные монополии в малых городах и поселениях, такие, как сельскохозяйственный рынок, который один, элеватор – это предмет публичной, на самом деле, деятельности.
И в цене услуги этих локальных монополистов заложены, к сожалению, монопольные цены, которые идут в карман монопольному собственнику, а должны были идти в публичный карман.
Но есть ниши, которые рынком не осваиваются, такие как гостиница, например, которая может в малом городе быть нерентабельна, либо гостиница, которая может обслуживать несколько сельских населенных пунктов, баня, предприятия общественного транспорта – эти направления деятельности вполне могут осваиваться МУПами, и они для них будут адекватными.
Соответственно, если посмотреть сферу законов, целый ряд форм этой деятельности запрещен для муниципальной деятельности: гостиницы запрещены, бани запрещены, рынки тоже запрещены, содержать ателье нельзя, магазины нельзя и еще много чего нельзя. Содействовать можно, а содержать нельзя.

Неадекватность форм межмуниципального сотрудничества

У нас нет культуры партнерских отношений во всем: и в частной деятельности, и, естественно, в публичной тоже.
Вертикаль власти нам понятна: вышестоящий уровень – муниципальный район, нижестоящий уровень – поселения. Я начальник – ты дурак; ты начальник – я дурак. А когда партнеры – мы оба начальники, или, может быть, даже оба дураки.
Выстраивать публичное партнерство – это для нас вообще новое. Хотя это, на мой взгляд, наименее серьезная проблема, она лечится. Конечно, требуется длительное лечение, нужно много времени, чтобы распространять практики, проводить обучающие тренинги, государственно-правовые эксперименты – это и есть лечение.

Игорь Бабичев,
Комитет по вопросам местного самоуправления Государственной Думы РФ
От редактора
От редактора"Журнал "Российская муниципальная практика" информирует об инициативах и достижениях действующих лиц муниципальной России, рассказывает о лучших муниципальных практиках, о новых технологиях, применяемых в коммунальном хозяйстве.
РМП предоставляет площадку для дискуссий по злободневным вопросам местного самоуправления, рассказывает о совершенствовании законодательства по МСУ, обо всех значимых событиях жизни в сфере местного самоуправления России.

Журнал «Российская муниципальная практика»
Спецпроект «Муниципальная Карта России»
Спецпроект «Российская муниципальная практика»
Проекты РМП
Вестник
В каждом номере мы рассказываем о деятельности одной из значимых общественных организаций, объединяющих муниципалитеты.

Муниципальная карта России
В данном проекте дается муниципальный портрет региона.

Проект «Юбилейный»
Проект дает материалы по городам и районам, отмечающим свои юбилеи.

Наши партнеры
Анонсы
Новости МСУ От редактора О журнале Проекты РМП Контакты
Наши партнеры Архив номеров Карта сайта © 2009-2020 Российская муниципальная практика
Рейтинг@Mail.ru