Город – важнейший показатель развития человеческой
цивилизации. По мере социально-экономического развития роль
городов все больше и больше возрастает. Функции городов, их
статус и количество населения все больше определяют
потенциал развития региона.
Строительство четко спланированных современных городов с
законченной инфраструктурой, превосходной экологией,
комфортными условиями проживания не только облагораживает
жизнь населения, но и концентрирует в себе инвестиционный и
потребительский капитал, укрепляет привлекательность и
конкурентоспособность города.
Городское планирование
Разработка соответствующего плана является первоочередным
вопросом для развития города. Городское планирование
предполагает определение задач и их выполнение в
установленный период времени при разрешении вопроса
расстановки материальных факторов в пространстве и времени,
с учетом органической связи их между собой и расположения в
соответствующих позициях. Хэйхэ – очаровательный город со
своими особенностями, он окружен дополняющими друг друга
горами и реками. В целом облик города отражает его
историко-культурное наследие и особенности проживания малых
народностей.
Все это позволяет гостям г. Хэйхэ ощутить его теплоту,
изящество, спокойствие и новизну. В последние годы
Правительством г. Хэйхэ привлекаются специалисты по
городскому планированию, известные во всем Китае. Ими были
внесены значительные коррективы в генеральный план города.
Работа специалистов была сосредоточена на нескольких
направлениях.
Функциональность.
Функциональная локализация очень важна для развития города.
Она должна основываться на сочетании своеобразия,
перспективности и выполнимости проекта. В настоящее время
специалистами Пекинского университета выделяются следующие
функциональные зоны г. Хэйхэ: торгово-коммерческая, зона
развлечения и отдыха, туристическая. По образу город
позиционируется в качестве наполненного жизненной энергией
приграничного муниципального образования.
Специалисты также выделяют такое направление, как
контроль
городского планирования, т.е. контроль интенсивности и
качества использования земли. Так, коэффициент использования
площади застройки многоэтажных домов должен составлять 1,6, высокоэтажных – 2,0. Плотность застройки многоэтажных домов
должна составлять 28%, домов средней и высокой этажности –
25%, высокоэтажных домов – 20%. Коэффициент озеленения
должен составлять не менее 30%. Кроме того, специалистами
были скорректированы этажность застройки и дорожное
движение.
Разработка и утверждение подробного плана строительства,
утверждаемого на основе контрольных показателей, – следующее
важное направление. Здесь строго должны соблюдаться такие
параметры, как продолжительность солнечной освещенности
помещения, размер общественных площадей, рациональное
расположение средств коммуникации и дорожного сообщения,
серьезное внимание должно уделяться неприкосновенности
частной жизни.
Архитектурный вид города
Еще одно направление – разработка и проектирование
целостного архитектурного вида города. Данное направление
предполагает упорядочение и гармонизацию городского
пространства и его внешнего вида. Сюда включают определение
контурной линии города, площадей жилых микрорайонов,
пейзажной целостности, расстановки объектов в пространстве,
стилистических и цветовых характеристик, строительных форм,
выполнение функций обслуживания объектов. В г. Хэйхэ
спроектировано три контурные ландшафтно-пейзажные линии –
первая расположена вдоль набережной Амура, вторая – зеленая
улица, обрамляющая водоем, и третья – зеленая полоса с
водоемами в северо-восточной части города.
Основное требование к городскому строительству –
сбалансированность. Так, строительство новых районов должно
осуществляться в разрезе сочетания со старыми городскими
кварталами, должно учитываться единство стиля, а цветовые
характеристики – утверждаться с учетом теплых и холодных
сезонов.
Основополагающим фактором должна являться функциональная
составляющая. За последние годы был выполнен ряд
строительных объектов в соответствии с генеральным планом
города, требованиями контрольных параметров и архитектурного
проектирования. Все это позволило изменить образ города и
повысить функциональную составляющую.
Приоритеты развития инфраструктуры
В сфере строительства инфраструктуры первоочередную роль
играет совершенство дорожной сети. Пронизывающие город
дороги позволяют осуществить бесперебойную работу транспорта
и повысить эффективность работы пункта пропуска. В городе
построено новых и перестроено 10 дорог, сформирована
дорожная сетка с одной кольцевой дорогой, пятнадцатью
продольными и двадцатью поперечными дорогами. Второе место
занимает совершенство объектов водоснабжения и канализации.
В городе реконструированы объекты водоснабжения и
канализации, работает свалка по утилизации отходов, строится
объект очистки воды.
Третье – совершенствование системы центрального отопления.
Система центрального отопления Хэйхэ на данный момент
реконструирована и обновлена.
Четвертое – реконструкция районов с ветхим жильем и старых
квартирных районов. С целью совершенствования условий жизни
населения, при поддержке центрального и провинциального
правительств, с 2005 года реализуется программа
реконструкция районов с ветхим жильем и старых квартирных
районов. В результате улучшаются условия проживания семей с
низким доходом, совершенствуются объекты инфраструктуры в
микрорайонах.
Озеленение и благоустройство города
В сфере ландшафтного строительства наиболее важное место
занимает озеленение города. В г. Хэйхэ обозначены контурные
линии города и защитные зеленые зоны. В соответствии с
принципами озеленения дорог, усиливается работа по
озеленению улиц и дворов жилых районов, строительству парков
и площадей с зелеными насаждениями. В настоящее время
коэффициент озеленения г. Хэйхэ составляет 25,9%.
В этом году город планирует осуществить программу «Район 10
000 деревьев», сформировать лесопарковую зону «Город в
окружении зелени».
Второе – строительство парков по последним стандартам.
Протяженность парка «Хэйлунцзян» составляет 4,3 км, общая
площадь 54,5 га. В парке построены: зона отдыха, парковка,
14 зон любования пейзажем, 7 водоемов и фонтанов, 6
скульптурных зон; парк оснащен осветительным и
аудиооборудованием, санитарными объектами.
Третье – обустройство тротуаров. С целью обновления облика
города был утвержден проект реконструкции тротуаров и
прилегающих к ним зон, сочетающий в себе европейский и
азиатский стили. Проект также предполагает дополнительное
освещение основных магистралей.
Четвертое – формирование прибрежной линии. Здесь учитываются
такие параметры, как экологичность прибрежной зоны, контроль
высоты застройки и озеленения района. Такой подход позволил
сформировать превосходную линию горизонта вдоль Амура,
оценить красоту которой можно со стороны как Хэйхэ, так и
Благовещенска.
Пятое – защита объектов культурного и исторического
наследия. Хэйхэ играет важную роль в российско-китайском
культурном обмене. В вопросе городского строительства мы
уделяем серьезное внимание защите и сохранению культурного
наследия. Так, в парке Вансу, отражающем современную историю
Хэйхэ, была произведена реконструкция памятника воинам
Красной Армии и монумента павшим героям-освободителям.
Построен Музей Хуацяо, учившихся и работавших в России.
Это единственный мемориальный музей в районе бассейна реки
Амур, всесторонне раскрывающий историю российско-китайских
дружественных отношений. С учетом культурных особенностей
России и Китая был построен Дворец российско-китайской
дружбы и целый архитектурный комплекс.
Принципы муниципального управления
Муниципальное управление – это извечный вопрос, в Китае есть
выражение, которое дословно звучит, как «Если три вопроса
относятся к строительству, то семь – к управлению». Это
выражение полностью отражает важность муниципального
управления и его приоритет над строительными вопросами. В
последнее время в сфере муниципального управления был
осуществлен ряд реформ. Применение рыночных принципов,
принципов стандартизации, детализации, гуманного управления
и коллективизма позволило повысить уровень муниципального
управления.
Применение
рыночных принципов в муниципальном управлении.
Данное направление означает выделение правительством
определенного капитала, утверждение новых стандартов работы.
В результате работники органов муниципального управления и
другие социальные служащие посредством конкурентных
предложений получили право на управление объектами. Такой
подход способствовал стимулированию активности и чувства
ответственности работников сферы муниципального управления,
а также снижению затрат на управление и экономии
административного капитала.
Применение
принципов стандартизации в муниципальном
управлении предполагает утверждение ряда нормативных актов,
процессуальных норм и положений относительно муниципального
управления. В настоящее время нами разработано более 20
методов муниципального управления, включая методы утилизации
мусора, уличного освещения и т.д.
Применение
принципов детализации предполагает сосредоточение
внимания на мелких деталях. Такой подход направлен на
устранение «мертвых точек» в городском управлении. Перенос
объекта регулирования на каждую конкретную улицу, каждое
конкретное здание переводит муниципальное управление на
качественно новый уровень.
Принцип гуманного управления означает создание условий,
направленных на благо жителей города. Так, нами в
общественных местах и торговых комплексах построены туалеты,
объекты для комфортного пребывания слепых и слабовидящих.
Вблизи школ и детских садов установлены «лежачие
полицейские». Площади и тротуары выложены плиткой. Для
удобства российских гостей таблички с названием улиц
дополнены названиями на русском языке.
Принцип коллективизма направлен на усиление ответственности
правительства перед народом. Он также предполагает участие
народных масс в городском управлении. Так, система
ответственности за прилегающую территорию обязала владельцев
организаций, торговых центров, торговых лавок следить за
чистотой территории, ухаживать за деревьями и газоном и
поддерживать общий порядок.
Перспективы сотрудничества
Прекрасная и обворожительная река Амур крепко связала
Благовещенск и Хэйхэ. Несмотря на различия государственных
систем и режимов, мы вместе строим «Города-близнецы»,
создаем базу для торгово-экономического и
научно-технического сотрудничества Китая и России. В
последнее время Благовещенск достиг больших результатов в
сфере городского планирования, строительства и управления.
Нам есть чему поучиться у вас, особенно в областях
планирования, управления и экологической защиты. Надеюсь, в
будущем нам представится возможность обменяться опытом в
этих направлениях. Уверен, благодаря совместным усилиям
«Городаблизнецы» засияют ярким светом на берегах Амура!
Из сообщения на практическом семинаре «Опыт муниципального
управления г. Благовещенска в современных условиях»
Последнее обновление: среда, 17 апреля 2024, 00:35
